加快转变经济发展方式

加快转变经济发展方式基本内容一、背景与现状分析二、重大抉择与转变路径三、重要支撑和强大动力一、背景与现状分析（一）国际背景与现状近300年的世界现代化史，就是一部发展方式的更新史。

英国：依靠工业革命，转向工业立国，使这个孤悬一隅的小岛，孕育了超凡的能量，成为跨越两个世纪世界发展的领头羊。2003年最早提出低碳经济美国：重视科技发明、信奉“专利制度就是将利益的燃料添加到天才之火上”，使这个原本照搬欧洲技术的学生，成为一个具有自主创新能力的国家，抓住机遇跃居世界第一经济强国，并以不断创新的方式增强综合国力、巩固超级大国的地位。没有一劳永逸的现代化，也就没有一成不变的发展方式。

一、背景与现状分析拉美：上世纪七八十年代，经济高速起飞，但由于未能在自主创新、产业升级、结构调整、收入分配等经济社会协调发展方面及时转型，其人均收入长期阻隔在6000美元的“玻璃穹幕”中，掉进了“拉美陷阱”。

国际金融危机波澜未平，一场争夺未来发展制高点的“竞赛”就已悄然涌动：英国：发展低碳经济、数字经济，“构建英国未来”；欧盟：投资1050亿欧元发展绿色经济；2010/5/19，欧盟委员会正式公布了“欧洲数字计划”，更加注重发展数字经济。信息产业27国6000亿欧元占GDP5%美国：将研发投入提高到GDP的3%，创下历史最高水平；打造“数字地球”。一、背景与现状分析美国一些人在缺失自信的同时高估中国，而中国的一些人则相反，他们在过度自信的同时低估美国。联合早报11/1/25

俄罗斯：“数字化俄罗斯”，科尔科沃镇俄罗斯硅谷，开发纳米和核能技术……德国：全力打造绿色产业，将绿色经济作为德国摆脱经济危机的出路。09/8/19批准“国家电动汽车发展计划”结构调整、技术创新和产业升级是世界经济进入新一轮增长周期的前奏，影响“后危机时代”的国家力量对比，重构全球的经济政治版图。简单的结论：一个国家、一个地区要保持充满活力、持续向上的发展态势，关键是让经济发展方式始终与时俱进，找到符合时代潮流、契合自身发展阶段的现代化路径。

一、背景与现状分析（二）国内背景与现状新中国成立前的200年，中国是世界现代化进程的落伍者。现代化之于中国，有梦却无路。是新中国的诞生，使中国人的梦想有了清晰的“时间表”：用100年时间基本实现现代化。61年过去了。从中国人用的火柴、煤油都姓“洋”，到不少人离开“中国制造”就将失去舒适的生活，中国实现了从农业社会向工业化中期阶段的历史跨越。欧美发达国家用了将近300年，才使10亿左右人口进入工业社会；中国仅用了60年，就将13亿人带入工业社会，演绎了人类发展史上的传奇。

一、背景与现状分析今天，进入现代化的“下半场”，构成中国经济快速发展模式的诸多要素条件、内外环境、增长动力与机制都发生了重要变化。如果保持原有发展方式不转变，未来40年我们将走上一条怎样的道路？这是一条外向发展难以持续的“风险之路”这是一条资源环境难以支撑的“负重之路”这是一条国际竞争力难以提升的“低端之路”这是一条人的福利难以增长的“物本之路”联合国全球经济监测中心主任洪平凡：从宏观经济结构看，投资、出口增长长期超过消费的增长，消费占GDP比重日益下降。一、背景与现状分析中国统计年鉴：垄断行业收入远远高于社会平均收入。目前，电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍，如果再加上住房、工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在4至5倍甚至更高。产业结构：增长主要靠第二产业，第三产业在GDP中的比重只有40%左右，而发达国家则70%以上。出口结构：第一出口国、第一大制造国，但加工为主，自主创新成分少，缺世界品牌。粗放型发展方式还反映在一些不合理的企业结构、产品结构、收入分配结构、城乡结构、区域经济结构等。日本东京财团政策研究部研究员关山健，中国经济的增长模式面临5个极限——一、背景与现状分析①依赖外需的极限；②低工资生产的极限；③引进技术的极限；④大型产业的极限；⑤资源浪费的极限。“大国崛起的资源困境”中国经济必须在5个方面实现增长模式的转换：①内需主导的转换；②产业结构的转换；③提高技术革新能力；④促进城镇化；⑤实现低碳经济。比利时—中国经贸委员会主席贝尔纳·德威特：中国从长期来说，要想发展，光靠出口T恤衫是不行的，而是要靠生产一些高附加值的高端产品——高端人才——国家更高的投入——良好的教育和科技。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。一、背景与现状分析（三）第三次重大抉择1949年社会制度转型，这是决定中国现代化命运的第一次重大抉择。“政治制度”抉择，打下了中国现代化的制度基础，创造了新中国60年国强民富的辉煌成就；1978年经济体制转轨，这是决定中国现代化命运的第二次重大抉择。“经济体制”抉择，激活了中国现代化的动力源泉，带来了改革开放30年的飞速发展；今天，以国家整体发展方式的转型，这是决定中国现代化命运的又一次重大抉择。“发展方式”抉择，将确定中国现代化的正确路径，奠定未来中国全面协调可持续的发展格局。一、背景分析基本国情：人口多，人均水平低，城乡发展不平衡，资源环境约束越来越明显，发达国家300多年工业化过程中分阶段出现的问题，在我国现阶段集中出现，劳动力人口、总人口、老龄化人口三大高峰将集中凸现——我们的工作更深入、更细致、更加全面。这一抉择，始于科学发展的时代要求，源于不变不行的现实忧患。由资本、劳动密集型、政府驱动型、投资驱动型、出口带动型、外延粗放型的经济发展方式向技术密集型、市场导向型、内需驱动型、消费驱动型、内涵集约型的经济发展方式的转变。二、重大抉择与转变路径（一）十七大正式提出1981年人大通过的《政府工作报告》：以提高经济效益为中心的发展国民经济十条方针“九五”（1996-2000）计划时期，中央明确“实现经济增长方式从粗放型向集约型转变”“十五”（2001-2005）计划又把经济结构调整和经济结构升级规定为五年经济发展的“主线”“十一五”（2006-2010）规划更是把转变发展方式作为这一时期的战略重点。转变的效果并不明显，原因（吴敬琏）：（1）与旧的经济发展方式配套的体制基础还顽固地起作用；二、重大抉择与转变路径（2）未建成有利于创新和创业的经济、社会、文化、政治环境。抓改革、调结构（扩内需、调布局、防过剩、促城乡）、促转型十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务。促进经济增长的“三个转变”：①由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费（我国的居民消费支出占GDP比重不到40%，而美国超过了70%，世界平均水平为62%）、投资、出口协调拉动转变。②由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。③由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步（我国贡献率40%，发达国家70%）、劳动者素质提高、管理创新转变。必须提高自主创新能力。二、重大抉择与转变路径（二）2010年春“总动员令”2010/2/3，中央省部级主要领导干部“贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变”专题研讨班胡锦涛总书记发出“总动员令”：“转变经济发展方式已刻不容缓”，提出8点意见。第一，加快推进经济结构调整第二，加快推进产业结构调整第三，加快推进自主创新第四，加快推进农业发展方式转变第五，加快推进生态文明建设第六，加快推进经济社会协调发展第七，加快发展文化产业第八，加快推进对外经济发展方式转变二、重大抉择与转变路径（三）“十二五”指导思想与发展目标1、指导思想一个主题：科学发展发展是硬道理，“硬发展”没道理。“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展”“四个更加注重”：更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。二、重大抉择与转变路径一个主线：转变方式是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。五个坚持。是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域一个重点：改善民生——顺应人民新期待，实现居民收入增长与经济发展/劳动报酬增长和劳动生产率提高“两同步”“强国”与“富民”同步部署、同步推进人均GDP4000美元，尚不及日本的1/10；人均收入约3600美元，排在世界100位之后。世界各国现代化的历史证明，当人均GDP达到3000美元门槛后，既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期。二、重大抉择与转变路径“发展起来以后的问题不比不发展时少”。让人民创造的财富更好地为人民造福（教育、医疗等）让人民赋予的权力更多地为人民谋利2、经济社会发展主要目标加、减、乘、除调整经济结构：加法：扩内需、稳出口、增就业；减法：减少过剩产能去库存化；乘法：推进企业改造加快科技进步；除法：改革收入分配统筹区域发展。用“产业主导权”指导未来三十年中国经济发展：“市场主导权”、“技术主导权”和“资本主导权”20100624中国经济时报王德禄全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高政府公信力和行政效率二、重大抉择与转变路径（四）“十二五”经济建设的主要任务1、扩大内需战略，经济平稳较快发展（1）加强和改善宏观调控经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期吴敬琏：应尽一切可能避免中国经济出现灾难性大波动，明年需要实行紧缩财政和货币政策2010/12/03温家宝：一定要努力避免“滞胀”11/03/08二、重大抉择与转变路径（2）建立扩大消费需求的长效机制把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点城镇化（就业）+收入分配+公共服务体系（教育、医疗、住房、社会保障）良好的居民消费预期发展新型消费业态，拓展新兴服务消费与国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式（3）调整优化投资结构发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。厉以宁“土地财政”已到尽头2011-03-07经济参考报二、重大抉择与转变路径严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域——大量中小企业的发展。目前固定资产投资占GDP的比重已经接近50%，大大超过了多数国家20%左右的水平。打开“玻璃门”，里面坐着只“大老虎”经济参考报2011-01-13

二、重大抉择与转变路径日本战后大规模投资时期的投资率峰值是34%。在投资率畸高的同时，消费的比重却已下降到GDP的35%以下，仅为一般国家的一半左右。2、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设工业化、城镇化中同步农业现代化（1）加快发展现代农业把保障国家粮食安全作为首要目标加快转变农业发展方式农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力农业科技创新，公益性农业技术推广体系，现代种业，农业机械化。我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右（时事资料手册2010/05/p59）二、重大抉择与转变路径现代农业产业体系：高产、优质、高效、生态、安全农业，园艺产品、畜产品、水产品规模种养，设施农业和农产品加工业、流通业，农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。组织化或规模化、集约化、标准化、产业化、市场化、品牌化、特色化、现代化（信息化、科技化、知识化、专业化、绿色化、有机化）我国绿色食品企业6003家，产品15707个，生产总量近1亿吨人民日报20100621日本“第六产业”：融合第二产业的食品加工业、肥料生产等制造业，及作为第三产业的农产品流通、销售、信息服务等，形成生产、加工、销售、服务的一体化。三者相加：1＋2＋3＝6，即“第六产业”，其核心是“一体化”和“融合”。

《人民日报》（2010年08月26日

22版）二、重大抉择与转变路径由于农产品储藏、保鲜、干燥等初加工方法落后、设施简陋，产后损失严重，玉米是8%—12％，马铃薯15%—25％，水果10%—15％，蔬菜则高达15%—20％。损耗农产品总量折算起来，大约是1.4亿亩耕地的产出。而我国蔬菜种植面积也不足2.8亿亩。

（2）加强农村基础设施建设和公共服务城乡经济社会发展一体化，新农村建设规划农村义务教育质量和均衡发展推进农村中等职业教育免费进程农村三级医疗卫生服务网络农村社会保障体系，逐步提高保障标准二、重大抉择与转变路径农村基础设施建：水利为重点，农村电网改造，农村饮水安全工程、公路、沼气，改造农村危房，农村清洁工程，农村环境综合整治（3）拓宽农民增收渠道农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入（4）完善农村发展体制机制土地承包经营权流转市场：依法自愿有偿和加强服务农业经营组织化：多种形式适度规模经营，农民专业合作社和农业产业化龙头企业，农业社会化服务体系城乡平等的要素交换关系，土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。二、重大抉择与转变路径征地制度改革：节约用地、保障农民权益，农村土地整治稳妥，农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。农村金融服务：农村信用社改革，有条件的地区以县为单位建立社区银行，农村小型金融组织和小额信贷，农业保险制度。3、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系（1）改造提升制造业重点：优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能二、重大抉择与转变路径依托国家重点工程发展重大技术装备：提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平企业技术改造：新产品开发能力和品牌创建能力大中型企业：国际知名品牌和核心竞争力小企业：专业化、分工、协作，企业组织结构优化（2）培育发展战略性新兴产业政策支持和规划引导，核心关键技术研发，重点领域突破。有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，形成先导性、支柱性产业，提高产业核心竞争力和经济效益。二、重大抉择与转变路径国家未来5年拟投资10万亿发展7大战略新兴产业（3）加快发展服务业服务业大发展，产业结构优化升级的战略重点服务业新领域、新业态、新热点标准化、规模化、品牌化、网络化特大城市形成以服务经济为主的产业结构国际经验：一个国家由中低收入向中上等收入转变时期，是服务业加速发展期。主要发达国家服务业增加值占GDP的比重已经超过70%，成就业主渠道。我国2007年40%。发达国家物流成本占GDP的10%，我国接近20%2010年全社会物流总费用占GDP的比重为18%，比2005年才下降0.3个百分点。该比重比发达国家高一倍。高速公路收费占到了总成本的1/3。二、重大抉择与转变路径（4）加强现代能源产业和综合运输体系建设能源生产和利用方式变革安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系智能电网、油气管网、快速铁路网和高速公路网、物联网适度超前，统筹各种运输方式发展，便捷、安全、高效的综合运输体系（5）全面提高信息化水平信息化和工业化深度融合，经济社会各领域信息化软件产业、电子商务政务、电信广电互联网三网融合国务院发展研究中心：2015年，一、二、三产业是8%、47%、45%，二、三产大体持平。2020年是6%、45%、49%，三产比重首次超过二产。二、重大抉择与转变路径（6）发展海洋经济海洋发展战略：海洋开发、控制、综合管理能力保障海上通道安全，维护我国海洋权益4、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化区域发展总体战略和主体功能区战略区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展不同区域基本公共服务均等化科学制定城镇化发展规划（1）实施区域发展总体战略二、重大抉择与转变路径主体功能区法律法规、政策和规划体系、绩效考核办法和利益补偿机制（3）完善城市化布局和形态大城市为依托，中小城市为重点，辐射作用大的城市群科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力中小城市产业功能，小城镇公共服务和居住功能大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化和网络化（4）加强城镇化管理二、重大抉择与转变路径城镇化的重要任务：符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张城市规划和建设：以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产预防和治理“城市病”

——拥堵、热岛效应、污染等符合国情的住房体制机制和政策体系：土地、财税、金融政策调节，住房信息系统，引导住房需求规范房地产市场秩序，抑制投机需求，平稳健康发展二、重大抉择与转变路径5、加快建设资源节约型、环境友好型社会资源环境约束，危机意识绿色、低碳发展理念节能减排为重点，激励和约束机制资源节约、环境友好的生产方式和消费模式（1）积极应对全球气候变化约束性指标：大幅降低能源消耗和CO2排放强度控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。2009年能源消费折合标准油21.46亿吨，美国23.82亿吨，人均1.61吨为美国1/5强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准二、重大抉择与转变路径重点领域节能：工业、建筑、交通运输等调整能源消费结构，增加非化石能源比重提高森林覆盖率，增强固碳能力温室气体排放和节能减排统计监测制度合同能源管理、碳排放交易市场（2）大力发展循环经济实行生产者责任延伸制度资源再生利用产业化再制造：废旧汽车零部件、工程机械、机床等专业化修复的批量化生产过程。节省成本50%、节能60%、节材70%，几乎不产生固体废物。目前，全球产值$1400亿二、重大抉择与转变路径（3）加强资源节约和管理：节约优先战略

2020年资源对外依存度为：石油58%、铁矿52%、锰矿38%、铜82%、铅52%、锌69%。全球已探明石油、天然气和煤炭储量将在今后40、60和100年左右耗尽我国GDP总量大约占世界的8％，但能源消耗约占世界的20％左右；水泥消耗12.4亿吨，占54％。用地节地责任和考核（4）加大环境保护力度减排目标责任制、污染者付费制度重大环境事件和污染事故责任追究制度发展环保产业三、重要支撑和强大动力（一）科教兴国和人才强国战略，建设创新型国家国家中长期科技、教育、人才规划纲要加快转变经济发展方式、全面建设小康社会科技和人力资源基础1、增强科技创新能力国家重大科技专项、知识创新和技术创新工程科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合攻克一批核心关键技术：核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域基础前沿研究：生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点外资药"超国民待遇"

均价超国产药1311%三、重要支撑和强大动力2、完善科技创新体制机制建设国家创新体系，基础性、前沿性技术和共性技术研究平台，知识产权战略企业主体、市场导向、产学研结合的技术创新体系目前我国科技成果转化率约在25%左右，真正实现产业化不足5%，与发达国家80%转化率差距甚远。全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%，研发开支占企业销售收入比重仅为0.56%，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。半月谈2010/19/8中国卫生经济学会：97%以上国产药是仿制，外企基本占据专利药、原研药市场（中国青年报2010/11/04）上海强生与罗氏制药一起垄断了目前中国血糖仪60%到70%的市场三、重要支撑和强大动力3、加快教育改革发展素质教育：遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、继续教育体系教育公平、师德师风、优秀人才终身从教经教育部批准，清华大学等64所学校成为改革试点。试点学校研究生的课题和训练项目必须来自实践，并与行业、企业的需求尽可能一致；论文答辩可以是项目完成报告，企业人士参与考核；学生毕业时，有条件的，争取获得三证，即毕业证、学位证和职业资格证。《人民日报》（2011年01月16日02版）

“七成学生来自大中城市”加重阶层固化2011-1-14每日经济新闻公众感受2009年：仅11.2%受调查者认为教育公平中国青年报2009/12/15三、重要支撑和强大动力4、建设人才强国政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。明显提高人力资本投资比重5、促进就业和构建和谐劳动关系“就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事”高校毕业生（2011-660万、2010-630万）、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点美国上世纪80年代以来80%的就业机会是由中小企业创造的；德国上世纪80年代以来80%的就业岗位是由不到20人的小企业创造的；日本上世纪70年代第二、三产业新创造的就业岗位中93%属于小企业我国目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右水平，也低于发展中国家25个左右水平就业增加劳动收入的发展环境和制度条件-机会公平三、重要支撑和强大动力6、合理调整收入分配关系两个比重：提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重保障职工工资正常增长和支付据测算，我国资本形成率已由80年代初的30％左右陡升到2009年的近47％，最终消费率则由同期的近70％下降到约48％。解读十二五“坚持扩大内需战略”新内涵2010/10/29新华网

7、加快医疗卫生事业改革发展把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。三、重要支撑和强大动力8、文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力（1）提高全民族文明素质弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱