2022年公务员省考申论热点合集十三

年北京公务员考试申论真题及参考答案2022年北京公务员考试申论真题及参考答案

2022年北京公务员考试申论真题在此发布。本套申论真题来自考生回忆，由整理，供考生参考。

提示考生：2022年省考启动，备考时间有限，考试竞争激烈，建议考生从现在就开头复习。是每年百万考生的共同选择免费课+海量题库刷题+免费答疑），做好备考复习规划，信任大家肯定能在2022年公务员考试中取得优异成果，备考宜早不宜迟，别在时间上输给了对手！

2022年北京公务员考试申论真题卷

一、留意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的力量与表达力量并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．认真阅读给定的资料，根据后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避开答错位置影响考试成果。

5．作答时必需使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

资料1

建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有400亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的3%；估计到2022年，全国高能耗建筑面积将达到700亿平方米，建筑能耗将达到1089亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。

在北京，建筑能耗问题也较为严峻。2022年底，全市城镇民用建筑总面积达到77059万平方米，总能耗达到3114万吨标准煤，占全市能源消费总量的45.6%。

近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自2022年起，在全国领先实施节能75%的居住建筑节能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2022年11月1日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、通风、空气调整和照明的总能耗削减约20%～23%。

北京市大力建设节能建筑，占比由2022年的55.18%提高至2022年的74.4%。同时，对既有建筑进行节能改造。近几年来，北京市共完成6257万平方米既有民用建筑围护结构节能改造。其中，居住建筑改造5657万平方米，惠及200多万居民；公共建筑改造600万平方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而且节约了能源。北京市还大力实施了农村建筑节能改造，完成农夫住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计53.57万户，改造后的农宅冬季不但室内温度提高了4℃～6℃，而且节省燃煤30%以上；夏季室内明显感觉凉快，不但室内温度比室外温度低5℃～6℃，而且削减了耗电量。

资料2

老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有许多不便利之处。但作为一种古老的建筑形式，窑洞也有建筑成本低、节省能源、节省用地、爱护生态环境等一系列优点。窑洞通常深7～8米、宽3米多、高3米多，厚厚的黄土具有较强的隔热效果。所以，大多数窑洞内温度常年保持在10℃～22℃之间，相对湿度为30%～75%，真正做到了冬暖夏凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。

在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世纪70年月世界能源危机后，西方发达国家开头致力于讨论与推行建筑节能技术，但我国没有准时跟进，建筑节能工作相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气候相近的发达国家差很多。比如，与北京气候条件大体接近的德国，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤标准煤。到了2022年，德国的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤标准煤，为原来的1/3左右，北京却基本没变。

资料3

当前，为应对气候变化、实现可持续进展战略，很多国家都在乐观制定超低能耗建筑进展目标和技术政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的进展趋势。欧盟2022年通过并于2022年修订的《建筑能效指令》，要求欧盟国家在2022年前，全部新建建筑都必需达到近零能耗水平。美国要求2022-2030年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出2025年全面实现零能耗建筑目标。我国地域宽阔，各地区气候条件差异大，经济进展水平不平衡，室内环境标准较低，建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为此，建立符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系，很有必要。

近年来，北京市乐观探究超低能耗房屋建设。2022年，首座超低能耗建筑——科学体验中心在昌平区小汤山镇建成。据悉，朝阳区方案在焦化厂公租房项目中的3栋楼里使用超低能耗技术。届时，这3栋楼将不再配备一般住宅里的暖气，但室温能一年四季维持在18℃～22℃。根据目前编制的设计和施工方案，这3栋公租房都没有预留暖气管道的空间。3栋楼外墙保温层达625px厚(一般住宅外墙保温层是200px厚)，这就像给房子穿了一身羽绒服，冬天屋外的寒冷进不来，屋里的热量跑不掉。3栋楼里每间房都会安装新风系统，除了配备除霾装置外，还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有特地的蓄热装置把热量留住，凉空气被抽进来时也会提前预热，从而提升空气温度。

2022年7月14日，北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及嘉奖资金管理暂行方法》，对符合规定的超低能耗建筑示范项目供应资金嘉奖。该方法对城镇居住建筑、公共建筑和农宅三类超低能耗建筑提出了不同的技术要求。目前，北京市实施的嘉奖标准为国内最高，而将农宅纳入示范项目在国内也是首例。从全国来看，因地方状况不同，各地对超低能耗建筑的经济激励政策也有所不同。

资料4

北京市海淀区M小区X号楼，是40年前的老建筑。前期有关单位经过抗震计算，认为这栋老楼已经不符合鉴定标准要求，必需进行抗震加固。

问题不仅仅是抗震。整栋楼的外墙根本没有保温层，屋顶是平面，单元门和楼道窗都不是节能的，甚至有些住户的阳台都没做封闭。在日常生活中，冬天冷、夏天热，刮风时风顺着门窗“嗖嗖”地进。

不过，X号楼很快就将“旧貌换新颜”。作为北京市首个“三合一”老旧小区综合改造试点项目，该楼所在的M小区将进行“菜单式”改造。所谓“菜单式”改造，是指在老旧小区的楼体节能、室内给排水、小区环境综合整治等基础类改造项目之外，政府以财政补贴的形式鼓舞老旧小区的居民自选加装电梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目。

经过近3个月的改造，M小区老楼节能保温等改造已完成，厨卫间上下水管道改造正在施工，室外管线更新及环境综合整治施工即将绽开，这些基础类改造项目将在几个月后完工。针对小区活动空间狭窄、老年人上下楼不便、停车难等问题，M小区方案在楼房的单元门口加装54部外挂电梯，继两部外挂试点电梯建成后，还有29部外挂电梯即将建成，剩下的23个单元电梯加装方案一旦获居民同意，也将间续施工。位于小区北门的立体停车楼共4层，可新增车位近百个，目前场地已平整，具备施工条件。而老年服务驿站是利用原有物业用房进行改造的，可供应日间照料、短期入住、老年餐桌、健身和心理安慰等服务。停车楼和老年服务驿站有望在几个月后建成并投入使用。

“我试乘了几次，上上下下特殊稳当，也没什么噪者。”家住M小区的成大妈，最近一阵子心情很好。作为小区里签署加装电梯同意书的第一人，成大妈观察家门口簇新的电梯厅，就数着能投入使用的日子。社区居委会谢主任看到居民欣喜的样子，心里也最终松了一口气。她一个写满字的笔记本上，记录着小区加装电梯的曲折过程。笔记本上，每一户不同意加装电梯的缘由都全部注明。有些的确是对居民有影响、待解决的难题，要反馈给建设施工团队；还有一些则是居民的担忧和顾虑，需要反复沟通，给居民吃颗定心丸。

据统计，“十二五”期间，北京市共完成6562万平方米市属老旧小区综合整治，惠及1678个小区81.9万户居民，超额完成预定方案。北京市政府常务会议审议通过的《老旧小区综合整治工作方案2022-2022）》指出，将开展新一轮老旧小区综合整治工作，实施范围有所扩大：“十三五”时期，将优先完成抗震节能性能不足的老旧小区综合整治工作。除了常规的抗震加固、加层保温、屋顶整治外，将来老旧小区改造将着重解决增设停车位、加装电梯、飞线入地等重点问题。“六治七补三规范”成为这一轮的工作目标，即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用力量，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。

资料5

王先生年近80岁，始终居住在L街道。他住的楼房建于上世纪90年月。由于建设时间较早，且楼房多年没有整修，现在消失了许多状况，影响了日常生活。“老楼供水管线原来设计得就窄短，如今年久失修，也老化了……这么说吧，早晚做饭的时候，你把菜泡在盆里开着水就干别的去，等转一圈回来，水也就刚有半盆。”王先生的老伴说。

今年，区里打算开展老旧小区改造工作，并将王先生所住小区确定为改造试点小区。听到这个消息，王先生的确兴奋了一阵子。然而，小区改造却没有王先生想象得那么顺当。根据改造方案，需要重新更换楼房中的上下水管道。这就需要破坏各家厨房和卫生间的装修，还要刨挖一楼住户家的地面。王先生所在单元中，有两户人家是最近两年刚装修的。一户是一对新人，刚装修好了房屋，住进来还不到半年，听说要挖掉屋子的地面，说什么也不愿答应。另外一户，看到施工队伍进驻的时候，男仆人特殊生气，冲冲地说了一句：“怎么改造之前我一点消息都不知道啊，完全没有通知就突然要挖掉我的地面，我可不干。”

“一些房屋经过了买卖、出租等，已不是早一批和我一起居住在此的同伴了。现在许多人都不熟悉，要让他们做出妥协，特别困难。”王先生说。

该小区所属的居委会进行了多次协调，也是无济于事。王先生的孩子也曾就此问题去街道进行法律询问，圆满的是街道工作人员表示对这方面所知甚少。

现在，在王先生住房的单元门前，仍可看到一堆管线。“这是新的管道，但是楼里住户没能达成全都，改造方案就僵持在这儿了。”王先生无奈地说。

资料6

小张今年7月刚从北京一所高校毕业，目前在北京工作。回忆起自己首次失败的租房经受，他总是懊悔交加。最初在网上标注“房东直租”的信息，他过去看房时才发觉是中介公司发布的虚假信息。签合同之前，中介向小张承诺不会收取中介费及其他杂费，只需要押一付三。然而，签了合同之后，卫生费、物业管理费等费用纷至沓来。原本只要提前一月申请退房，租金、押金就可全款退回，最终也成了空话。

近年来，随着二手房市场和住房租赁市场升温，房地产中介行业也实现了较快进展，发布虚假房源、隐瞒真实信息、强制代办收费、侵占或挪用交易资金、违规从事金融业务、捏造散布涨价信息等诸多问题也在中介市场上不断发酵。

针对这些问题，北京市住房和城乡建设委员会联合7个委办局出台了《关于加快进展和规范管理本市住房租赁市场的通知》以下简称《通知》），北京市住房租赁监管平台和服务平台同步上线运行。《通知》规范了房地产经纪服务行为，提出房地产经纪机构从业人员应当实名服务。房地产经纪机构为当事人供应租赁经纪服务的，应当核对当事人身份证件、出租住房的权属证明，实地查看住房并编制房屋状况说明书，告知当事人有关事项，签订房地产经纪服务合同。房地产经纪机构应当依据供应的住房租赁经纪服务内容和服务标准等合理收取费用。收费前，应当向当事人出具收费清单，列明收费事项、收费标准、收费金额以及其他与收费有关的事项，收费清单由当事人签字确认。房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用。违反规定的，价格主管部门将对其依法惩罚。

北京市住房租赁监管平台和服务平台根据“1+N”的模式建立，“1”是指监管平台，由市住房和城乡建设委员会牵头搭建，通过相关政府部门的信息共享和数据集成，完成主体认证、房源查验、合同备案等工作。“N”是指市场服务主体建立的住房租赁网络交易平台，通过数据接口与监管平台对接，运用互联网大数据、云计算和人工智能技术等，为百姓供应租赁信息发布、网上签约、登记备案申请、资金监管、市场主体信用信息查询、信用评价等服务。假如有市民想出租房子，就可以到该网络交易平台上发布信息；市民也可以像淘宝用户一样，给相关企业好评、差评。网络交易平台、房地产经纪机构、住房租赁企业等对猎取的租赁当事人相关信息应负有保密责任，不得违反法律法规要求和商定使用相关信息。与此同时，北京市住房和城乡建设委员会还会同相关部门加强对网络交易平台的动态核查，发觉网络交易平台不符合相关条件、在住房租赁服务过程中存在违法违规行为的，北京市住房和城乡建设委员会可按规定终止其与住房租赁监管平台的系统链接；涉嫌犯罪的，移交公安部门依法追究刑事责任。

资料7

应急避难场所是为了人们能在灾难发生后一段时期内，躲避由灾难带来的直接或间接损害，并且基本生活能得到保障而事先划分的带有肯定功能设施的场地。应急避难场所具有应急避难指挥中心、独立供电系统、应急直升机停机坪、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等多种应急避险功能，形成了一个集通讯、电力、物流、人流、信息流等为一体的完整网络。

北京市是全国较早推动地震应急避难场所建设的城市，规划建设水平在全国处于领先地位。早在2022年，就编制了《北京中心城地震应急避难场所室外）规划纲要》。这也是我国首部指导地震应急避难场所建设的规划纲要。此后，北京市不断加大地震应急避难场所建设力度。截至2022年底，北京市各区均建有地震应急避难场所，共有地震应急避难场所127处，可疏散约297.98万人。

近日，有记者走访了几处北京市区里的应急避难场所，想亲身体验一下这些应急避难设施。记者首先来到C公园。该公园有本市一个较大的应急避难场所。在工作人员的指导下，记者由北门进园，根据指示牌的方向，走到一片空旷的草坪，看到应急棚宿区很宽敞，远离高大树木和建筑，四周还有不少配电箱，中心广场有广播和探照灯，设施相当齐全。之后记者又先后走访了H公园和W公园，这两处也建有相应的避难设施，指示标牌明确。走访过程中，记者采访了几名游客，大家表示知道这里是应急避难场所，但如何使用不太清晰。

资料8

建筑，反映了人们对于永恒之美的不懈追求。作为人类活动的居所，建筑反映的其实是一种生活方式。所以当我们说喜爱一幢建筑，其实往往表达的是对某种抱负生活方式的憧憬。这种生活方式与国家的文化背景、个人的经受和文化修养是紧密联系的。

从古至今人们为建筑殚精竭虑，小到私家花园，大到宫殿楼阁，都付出了很多心血。它不仅是物质上的而且是精神上的庇护所。有秩序的建筑制造的环境，可以让我们的精神得到安置和憩息。英国作家阿兰·德波顿AlaindeBotton）著有《幸福的建筑》一书，在书中德波顿从一个极其独特的角度，端详了一些我们看似熟识、其实颇为生疏的主题：物质的建筑与我们的幸福之间的关系。人为何需要建筑？为何某种美的建筑会令你愉悦？建筑与人的幸福之间究竟有何关联？如何才能使建筑具有美感？对于幸福的建筑，他提出了一条根本性的原则：“它们不单应当协调其自身的组成部分，而且要跟它们所处的背景和谐全都；它们应当向我们叙述属于它们自己的地域与时代所具有的重要价值和特色。对于一幢建筑面言，能够反映出它的文化背景应当像能适应气象背景一样成为它的中心任务。”

资料9

家住前门三里河地区的蔺先生是在胡同里住了一辈子的老居民。最近三里河绿化景观改造工程的成果，让他颇为感慨。想想曾经又脏又乱、狭小的胡同与布满异味的臭水沟，看看现在河道曲折、绿树成荫，古色古香的铺地条石，青砖灰瓦的平房院，爬满紫花、紫豆角的老房檐儿，老房子的房瓦、门窗都换成了新的。老人感叹，能够看到明朝历史上记载的三里河“重见天日”，住在平安舒活的北京老院子已是欣慰，更令他兴奋的是，胡同里的很多基础设施也得到完善，居民的居住环境得到明显改善，生活质量也提高了。“我们这边的居民真可以说是沾了这条河的光，以前许多人家还都是木门木窗，根本就不防盗。”他说，“另外，生活条件也改善了。我们社区设立了便民菜站，从我家步行非常钟就能到。老年人养老也能有所保障，单我们社区就有两个为老服务中心，按摩椅、棋牌桌、血压器、电脑等设施一应俱全，不想做饭的话，还可以去老年餐厅，比过去真是好太多了。”

“虽然刚开头改造的时候环境有点乱，但现在在这儿住的人都感觉特别好。”从小在胡同长大的张女士说，“谁能想到自己家门口现在变得这么美丽，尤其是晚上灯一亮，来的人可就更多了。”她展现着手机里拍摄的河道美景，无论是居民当街闲坐，还是携手闲逛，无不让人感受到舒适、安逸。

区里的相关负责人表示，在胡同改造的过程中，要关心居民进行房屋修缮，引导居民参加风貌爱护，引入符合首都“文化中心和国际交往中心”功能的新业态，建设“老胡同、新生活”的国际一流和谐宜居社区。

三、作答要求

1.依据给定材料，简要概述北京市近年来在人居方面实行的主要措施。20分钟）

要求：概述精确     全面，语言简练，字数不超过300字。

2.阅读材料1-3，结合实际，分析导致我国现代建筑普遍能耗较高的主要缘由。15分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过250字。

3.假如要将材料5中提到的L街道作为北京市老旧小区改造工程的试点，假如你是该街道办事处的工作人员，请你提出推动街道老旧小区改造工作的思路。25分）

要求：内容全面、合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。

4.结合给定材料，以“幸福的建筑”为话题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。40分）

要求：观点鲜亮、正确，分析深化、合理，语言流畅，字数掌握在800-1000字。

参考答案

第一题：

1.加大建筑节能的工作力度。实施居住和公共建筑节能设计标准；建设节能建筑，进行既有建筑和农村建筑节能改造；探究超低能耗房屋建设。

2.实施老旧小区综合改造项目。加强抗震保温，进行老旧小区楼体节能等基础改造，并以财政补贴形式鼓舞居民自选加装电梯等改造项目；出台综合整治工作方案。

3.出台规范住房租赁市场的规定。规范房地产经纪服务行为，从业人员应实名服务。建设住房租赁监管和服务平台，加强网络交易平台动态核查。

4.建设地震应急避难场所。编制指导相应场所建设的规划纲要。

5.实施绿化景观改造工程。进行河道周边绿化和胡同改造。

其次题：

1.普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能问题考虑较少，没有准时跟进建筑节能技术，建筑节能工作相对落后。

2.采暖地区的围护结构热工性能与发达国家相差大。

3.我国地域宽阔，各地区气候条件差异大，经济进展水平不平衡，室内环境标准较低。

4.建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和部分欧洲国家有很大不同。

5.符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系未建立完善。

第三题：

1.全面了解学习。发动街道、居委会、物业深化了解老旧小区改造工作存在的各种困难、冲突；工作人员仔细学习国家和法律的相关规定，制定科学周密的改造方案。

2.广泛宣扬动员。组织工作人员深化居民家中宣扬改造的意义，让居民了解工程开展的程序与细节。敬重群众的看法，调整改造方案，消退居民的担忧和顾虑。

3.合理分工统筹。街道强化领导，设立特地办公室，成立现场管理、质量监督、综合保障等小组，明确各自工作职责，定期汇报工作进度和状况，确保工程质量。

4.扎实有序推动。结合老旧小区实际，明确近远期老旧小区改造的重点内容。在老旧小区的室内给排水、楼体节能、小区环境综合整治等基础类改造项目之外，鼓舞居民自选加装电梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目。

第四题：

幸福建筑的三个标准

建筑直接体现着人们对于永恒之美的不懈追求，它不仅是物质上的而且是精神上的庇护所。作为人类活动的居所，体现着对某种抱负生活方式的憧憬。幸福的建筑，它不单应当协调其自身的组成部分，而且要跟它们所处的地域和时代背景保持和谐全都，能够直观地反映出它的文化背景；应当将和谐理念与地域、时代、文化紧密结合，高度重视建筑的地域性、文化性、时代性。

幸福的建筑应当是协调的，做到协调其自身的组成部分。一方面，高楼大厦鳞次栉比，很多建筑没有做到节能环保，导致了环境污染，气候恶化等问题，从这个角度看，好的建筑既要考虑到自身外在的美观，也要考虑对社会环境的影响，做到美观和环保相协调，为此我们有必要制定超低能耗进展目标和技术政策。另一方面，由于城市高速进展，很多破旧的建筑在新建筑的对比下显得格格不入，生活在破旧小区的居民面临着生活环境差，设施不完善，担心全，不便利等各种问题，因此，好的建筑要充分考虑它的宜居性，做到现代化和舒适度相协调。为此，旧城区改造过程中，可以增设应急避难所、电梯、老年驿站等生活配套设施。

建筑应当具有鲜亮的地域性，时代性。城镇化快速进展，一些地方不重视城市建筑特色风貌塑造，盲目造景，结果造成了“千城一面”、特色缺失。我们需要熟悉到，建筑扎根于特定地域的详细环境中，受到这个地域环境的制约，脱离了所在的地域，我们的建筑将是空洞的，无趣的。蒙古的蒙古包，北京的四合院，广东的碉楼，福建的土楼，湘西凤凰的吊脚楼无不体现着地域特色，承载着每个地方古往今来的记忆。同时，城市建筑应当具有时代风格特点，记录着时代的变迁，建筑的进展代表着时代的进展，我们既需要传承建筑的旧时代特征，也需要在当今时代，运用新的科学技术，发觉新材料、新工艺，从而彰显出建筑的新时代特色。

幸福的建筑应当承载肯定的文化意义，反映肯定的文化背景。北京胡同是具有“北京特色”的建筑，是一个幸福的大家庭，所以，在改造的过程中，不能只考虑关心居民进行房屋修缮，而应当引入符合首都“文化中心”功能的新业态，让其富有文化内涵；万里长城的修建源于中原农业生产需要和平、安定的环境，为防止匈奴的侵扰和掠夺造此建筑，有效的解决了古代中原农业民族与游牧民族的特别冲突，而在如今这一世界文化遗产体现的是其历史文化价值，象征着中华民族的血脉相承和民族精神，是中华民族古老文化的丰碑。这才是幸福建筑应当具有的内涵。

一幢幢建筑，是承载地域记忆的标签，是刻有历史烙印的徽章，是代表文化多元化进展的锦旗，是一个地方，一个时代人们集体审美积累的结果。幸福的建筑应当是基于地方特色的，符合时代进展趋势的，包孕文化的内涵和品位的。

2022年北京公务员考试申论真题及参考答案

2022年北京公务员考试申论真题及参考答案

2022年北京公务员考试申论真题在此发布。本套申论真题来自考生回忆，由整理，供考生参考。

提示考生：2022年省考启动，备考时间有限，考试竞争激烈，建议考生从现在就开头复习。是每年百万考生的共同选择免费课+海量题库刷题+免费答疑），做好备考复习规划，信任大家肯定能在2022年公务员考试中取得优异成果，备考宜早不宜迟，别在时间上输给了对手！

2022年北京公务员考试申论真题卷

一、留意事项

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的力量与表达力量并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．认真阅读给定的资料，根据后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避开答错位置影响考试成果。

5．作答时必需使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

二、给定材料

资料1

建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有400亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的3%；估计到2022年，全国高能耗建筑面积将达到700亿平方米，建筑能耗将达到1089亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。

在北京，建筑能耗问题也较为严峻。2022年底，全市城镇民用建筑总面积达到77059万平方米，总能耗达到3114万吨标准煤，占全市能源消费总量的45.6%。

近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自2022年起，在全国领先实施节能75%的居住建筑节能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2022年11月1日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、通风、空气调整和照明的总能耗削减约20%～23%。

北京市大力建设节能建筑，占比由2022年的55.18%提高至2022年的74.4%。同时，对既有建筑进行节能改造。近几年来，北京市共完成6257万平方米既有民用建筑围护结构节能改造。其中，居住建筑改造5657万平方米，惠及200多万居民；公共建筑改造600万平方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而且节约了能源。北京市还大力实施了农村建筑节能改造，完成农夫住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计53.57万户，改造后的农宅冬季不但室内温度提高了4℃～6℃，而且节省燃煤30%以上；夏季室内明显感觉凉快，不但室内温度比室外温度低5℃～6℃，而且削减了耗电量。

资料2

老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有许多不便利之处。但作为一种古老的建筑形式，窑洞也有建筑成本低、节省能源、节省用地、爱护生态环境等一系列优点。窑洞通常深7～8米、宽3米多、高3米多，厚厚的黄土具有较强的隔热效果。所以，大多数窑洞内温度常年保持在10℃～22℃之间，相对湿度为30%～75%，真正做到了冬暖夏凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。

在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世纪70年月世界能源危机后，西方发达国家开头致力于讨论与推行建筑节能技术，但我国没有准时跟进，建筑节能工作相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气候相近的发达国家差很多。比如，与北京气候条件大体接近的德国，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤标准煤。到了2022年，德国的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤标准煤，为原来的1/3左右，北京却基本没变。

资料3

当前，为应对气候变化、实现可持续进展战略，很多国家都在乐观制定超低能耗建筑进展目标和技术政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的进展趋势。欧盟2022年通过并于2022年修订的《建筑能效指令》，要求欧盟国家在2022年前，全部新建建筑都必需达到近零能耗水平。美国要求2022-2030年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出2025年全面实现零能耗建筑目标。我国地域宽阔，各地区气候条件差异大，经济进展水平不平衡，室内环境标准较低，建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为此，建立符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系，很有必要。

近年来，北京市乐观探究超低能耗房屋建设。2022年，首座超低能耗建筑——科学体验中心在昌平区小汤山镇建成。据悉，朝阳区方案在焦化厂公租房项目中的3栋楼里使用超低能耗技术。届时，这3栋楼将不再配备一般住宅里的暖气，但室温能一年四季维持在18℃～22℃。根据目前编制的设计和施工方案，这3栋公租房都没有预留暖气管道的空间。3栋楼外墙保温层达625px厚(一般住宅外墙保温层是200px厚)，这就像给房子穿了一身羽绒服，冬天屋外的寒冷进不来，屋里的热量跑不掉。3栋楼里每间房都会安装新风系统，除了配备除霾装置外，还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有特地的蓄热装置把热量留住，凉空气被抽进来时也会提前预热，从而提升空气温度。

2022年7月14日，北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及嘉奖资金管理暂行方法》，对符合规定的超低能耗建筑示范项目供应资金嘉奖。该方法对城镇居住建筑、公共建筑和农宅三类超低能耗建筑提出了不同的技术要求。目前，北京市实施的嘉奖标准为国内最高，而将农宅纳入示范项目在国内也是首例。从全国来看，因地方状况不同，各地对超低能耗建筑的经济激励政策也有所不同。

资料4

北京市海淀区M小区X号楼，是40年前的老建筑。前期有关单位经过抗震计算，认为这栋老楼已经不符合鉴定标准要求，必需进行抗震加固。

问题不仅仅是抗震。整栋楼的外墙根本没有保温层，屋顶是平面，单元门和楼道窗都不是节能的，甚至有些住户的阳台都没做封闭。在日常生活中，冬天冷、夏天热，刮风时风顺着门窗“嗖嗖”地进。

不过，X号楼很快就将“旧貌换新颜”。作为北京市首个“三合一”老旧小区综合改造试点项目，该楼所在的M小区将进行“菜单式”改造。所谓“菜单式”改造，是指在老旧小区的楼体节能、室内给排水、小区环境综合整治等基础类改造项目之外，政府以财政补贴的形式鼓舞老旧小区的居民自选加装电梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目。

经过近3个月的改造，M小区老楼节能保温等改造已完成，厨卫间上下水管道改造正在施工，室外管线更新及环境综合整治施工即将绽开，这些基础类改造项目将在几个月后完工。针对小区活动空间狭窄、老年人上下楼不便、停车难等问题，M小区方案在楼房的单元门口加装54部外挂电梯，继两部外挂试点电梯建成后，还有29部外挂电梯即将建成，剩下的23个单元电梯加装方案一旦获居民同意，也将间续施工。位于小区北门的立体停车楼共4层，可新增车位近百个，目前场地已平整，具备施工条件。而老年服务驿站是利用原有物业用房进行改造的，可供应日间照料、短期入住、老年餐桌、健身和心理安慰等服务。停车楼和老年服务驿站有望在几个月后建成并投入使用。

“我试乘了几次，上上下下特殊稳当，也没什么噪者。”家住M小区的成大妈，最近一阵子心情很好。作为小区里签署加装电梯同意书的第一人，成大妈观察家门口簇新的电梯厅，就数着能投入使用的日子。社区居委会谢主任看到居民欣喜的样子，心里也最终松了一口气。她一个写满字的笔记本上，记录着小区加装电梯的曲折过程。笔记本上，每一户不同意加装电梯的缘由都全部注明。有些的确是对居民有影响、待解决的难题，要反馈给建设施工团队；还有一些则是居民的担忧和顾虑，需要反复沟通，给居民吃颗定心丸。

据统计，“十二五”期间，北京市共完成6562万平方米市属老旧小区综合整治，惠及1678个小区81.9万户居民，超额完成预定方案。北京市政府常务会议审议通过的《老旧小区综合整治工作方案2022-2022）》指出，将开展新一轮老旧小区综合整治工作，实施范围有所扩大：“十三五”时期，将优先完成抗震节能性能不足的老旧小区综合整治工作。除了常规的抗震加固、加层保温、屋顶整治外，将来老旧小区改造将着重解决增设停车位、加装电梯、飞线入地等重点问题。“六治七补三规范”成为这一轮的工作目标，即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用力量，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。

资料5

王先生年近80岁，始终居住在L街道。他住的楼房建于上世纪90年月。由于建设时间较早，且楼房多年没有整修，现在消失了许多状况，影响了日常生活。“老楼供水管线原来设计得就窄短，如今年久失修，也老化了……这么说吧，早晚做饭的时候，你把菜泡在盆里开着水就干别的去，等转一圈回来，水也就刚有半盆。”王先生的老伴说。

今年，区里打算开展老旧小区改造工作，并将王先生所住小区确定为改造试点小区。听到这个消息，王先生的确兴奋了一阵子。然而，小区改造却没有王先生想象得那么顺当。根据改造方案，需要重新更换楼房中的上下水管道。这就需要破坏各家厨房和卫生间的装修，还要刨挖一楼住户家的地面。王先生所在单元中，有两户人家是最近两年刚装修的。一户是一对新人，刚装修好了房屋，住进来还不到半年，听说要挖掉屋子的地面，说什么也不愿答应。另外一户，看到施工队伍进驻的时候，男仆人特殊生气，冲冲地说了一句：“怎么改造之前我一点消息都不知道啊，完全没有通知就突然要挖掉我的地面，我可不干。”

“一些房屋经过了买卖、出租等，已不是早一批和我一起居住在此的同伴了。现在许多人都不熟悉，要让他们做出妥协，特别困难。”王先生说。

该小区所属的居委会进行了多次协调，也是无济于事。王先生的孩子也曾就此问题去街道进行法律询问，圆满的是街道工作人员表示对这方面所知甚少。

现在，在王先生住房的单元门前，仍可看到一堆管线。“这是新的管道，但是楼里住户没能达成全都，改造方案就僵持在这儿了。”王先生无奈地说。

资料6

小张今年7月刚从北京一所高校毕业，目前在北京工作。回忆起自己首次失败的租房经受，他总是懊悔交加。最初在网上标注“房东直租”的信息，他过去看房时才发觉是中介公司发布的虚假信息。签合同之前，中介向小张承诺不会收取中介费及其他杂费，只需要押一付三。然而，签了合同之后，卫生费、物业管理费等费用纷至沓来。原本只要提前一月申请退房，租金、押金就可全款退回，最终也成了空话。

近年来，随着二手房市场和住房租赁市场升温，房地产中介行业也实现了较快进展，发布虚假房源、隐瞒真实信息、强制代办收费、侵占或挪用交易资金、违规从事金融业务、捏造散布涨价信息等诸多问题也在中介市场上不断发酵。

针对这些问题，北京市住房和城乡建设委员会联合7个委办局出台了《关于加快进展和规范管理本市住房租赁市场的通知》以下简称《通知》），北京市住房租赁监管平台和服务平台同步上线运行。《通知》规范了房地产经纪服务行为，提出房地产经纪机构从业人员应当实名服务。房地产经纪机构为当事人供应租赁经纪服务的，应当核对当事人身份证件、出租住房的权属证明，实地查看住房并编制房屋状况说明书，告知当事人有关事项，签订房地产经纪服务合同。房地产经纪机构应当依据供应的住房租赁经纪服务内容和服务标准等合理收取费用。收费前，应当向当事人出具收费清单，列明收费事项、收费标准、收费金额以及其他与收费有关的事项，收费清单由当事人签字确认。房地产经纪机构不得收取任何未予标明的费用。违反规定的，价格主管部门将对其依法惩罚。

北京市住房租赁监管平台和服务平台根据“1+N”的模式建立，“1”是指监管平台，由市住房和城乡建设委员会牵头搭建，通过相关政府部门的信息共享和数据集成，完成主体认证、房源查验、合同备案等工作。“N”是指市场服务主体建立的住房租赁网络交易平台，通过数据接口与监管平台对接，运用互联网大数据、云计算和人工智能技术等，为百姓供应租赁信息发布、网上签约、登记备案申请、资金监管、市场主体信用信息查询、信用评价等服务。假如有市民想出租房子，就可以到该网络交易平台上发布信息；市民也可以像淘宝用户一样，给相关企业好评、差评。网络交易平台、房地产经纪机构、住房租赁企业等对猎取的租赁当事人相关信息应负有保密责任，不得违反法律法规要求和商定使用相关信息。与此同时，北京市住房和城乡建设委员会还会同相关部门加强对网络交易平台的动态核查，发觉网络交易平台不符合相关条件、在住房租赁服务过程中存在违法违规行为的，北京市住房和城乡建设委员会可按规定终止其与住房租赁监管平台的系统链接；涉嫌犯罪的，移交公安部门依法追究刑事责任。

资料7

应急避难场所是为了人们能在灾难发生后一段时期内，躲避由灾难带来的直接或间接损害，并且基本生活能得到保障而事先划分的带有肯定功能设施的场地。应急避难场所具有应急避难指挥中心、独立供电系统、应急直升机停机坪、应急消防措施、应急避难疏散区、应急供水等多种应急避险功能，形成了一个集通讯、电力、物流、人流、信息流等为一体的完整网络。

北京市是全国较早推动地震应急避难场所建设的城市，规划建设水平在全国处于领先地位。早在2022年，就编制了《北京中心城地震应急避难场所室外）规划纲要》。这也是我国首部指导地震应急避难场所建设的规划纲要。此后，北京市不断加大地震应急避难场所建设力度。截至2022年底，北京市各区均建有地震应急避难场所，共有地震应急避难场所127处，可疏散约297.98万人。

近日，有记者走访了几处北京市区里的应急避难场所，想亲身体验一下这些应急避难设施。记者首先来到C公园。该公园有本市一个较大的应急避难场所。在工作人员的指导下，记者由北门进园，根据指示牌的方向，走到一片空旷的草坪，看到应急棚宿区很宽敞，远离高大树木和建筑，四周还有不少配电箱，中心广场有广播和探照灯，设施相当齐全。之后记者又先后走访了H公园和W公园，这两处也建有相应的避难设施，指示标牌明确。走访过程中，记者采访了几名游客，大家表示知道这里是应急避难场所，但如何使用不太清晰。

资料8

建筑，反映了人们对于永恒之美的不懈追求。作为人类活动的居所，建筑反映的其实是一种生活方式。所以当我们说喜爱一幢建筑，其实往往表达的是对某种抱负生活方式的憧憬。这种生活方式与国家的文化背景、个人的经受和文化修养是紧密联系的。

从古至今人们为建筑殚精竭虑，小到私家花园，大到宫殿楼阁，都付出了很多心血。它不仅是物质上的而且是精神上的庇护所。有秩序的建筑制造的环境，可以让我们的精神得到安置和憩息。英国作家阿兰·德波顿AlaindeBotton）著有《幸福的建筑》一书，在书中德波顿从一个极其独特的角度，端详了一些我们看似熟识、其实颇为生疏的主题：物质的建筑与我们的幸福之间的关系。人为何需要建筑？为何某种美的建筑会令你愉悦？建筑与人的幸福之间究竟有何关联？如何才能使建筑具有美感？对于幸福的建筑，他提出了一条根本性的原则：“它们不单应当协调其自身的组成部分，而且要跟它们所处的背景和谐全都；它们应当向我们叙述属于它们自己的地域与时代所具有的重要价值和特色。对于一幢建筑面言，能够反映出它的文化背景应当像能适应气象背景一样成为它的中心任务。”

资料9

家住前门三里河地区的蔺先生是在胡同里住了一辈子的老居民。最近三里河绿化景观改造工程的成果，让他颇为感慨。想想曾经又脏又乱、狭小的胡同与布满异味的臭水沟，看看现在河道曲折、绿树成荫，古色古香的铺地条石，青砖灰瓦的平房院，爬满紫花、紫豆角的老房檐儿，老房子的房瓦、门窗都换成了新的。老人感叹，能够看到明朝历史上记载的三里河“重见天日”，住在平安舒活的北京老院子已是欣慰，更令他兴奋的是，胡同里的很多基础设施也得到完善，居民的居住环境得到明显改善，生活质量也提高了。“我们这边的居民真可以说是沾了这条河的光，以前许多人家还都是木门木窗，根本就不防盗。”他说，“另外，生活条件也改善了。我们社区设立了便民菜站，从我家步行非常钟就能到。老年人养老也能有所保障，单我们社区就有两个为老服务中心，按摩椅、棋牌桌、血压器、电脑等设施一应俱全，不想做饭的话，还可以去老年餐厅，比过去真是好太多了。”

“虽然刚开头改造的时候环境有点乱，但现在在这儿住的人都感觉特别好。”从小在胡同长大的张女士说，“谁能想到自己家门口现在变得这么美丽，尤其是晚上灯一亮，来的人可就更多了。”她展现着手机里拍摄的河道美景，无论是居民当街闲坐，还是携手闲逛，无不让人感受到舒适、安逸。

区里的相关负责人表示，在胡同改造的过程中，要关心居民进行房屋修缮，引导居民参加风貌爱护，引入符合首都“文化中心和国际交往中心”功能的新业态，建设“老胡同、新生活”的国际一流和谐宜居社区。

三、作答要求

1.依据给定材料，简要概述北京市近年来在人居方面实行的主要措施。20分钟）

要求：概述精确     全面，语言简练，字数不超过300字。

2.阅读材料1-3，结合实际，分析导致我国现代建筑普遍能耗较高的主要缘由。15分）

要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过250字。

3.假如要将材料5中提到的L街道作为北京市老旧小区改造工程的试点，假如你是该街道办事处的工作人员，请你提出推动街道老旧小区改造工作的思路。25分）

要求：内容全面、合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过350字。

4.结合给定材料，以“幸福的建筑”为话题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。40分）

要求：观点鲜亮、正确，分析深化、合理，语言流畅，字数掌握在800-1000字。

参考答案

第一题：

1.加大建筑节能的工作力度。实施居住和公共建筑节能设计标准；建设节能建筑，进行既有建筑和农村建筑节能改造；探究超低能耗房屋建设。

2.实施老旧小区综合改造项目。加强抗震保温，进行老旧小区楼体节能等基础改造，并以财政补贴形式鼓舞居民自选加装电梯等改造项目；出台综合整治工作方案。

3.出台规范住房租赁市场的规定。规范房地产经纪服务行为，从业人员应实名服务。建设住房租赁监管和服务平台，加强网络交易平台动态核查。

4.建设地震应急避难场所。编制指导相应场所建设的规划纲要。

5.实施绿化景观改造工程。进行河道周边绿化和胡同改造。

其次题：

1.普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能问题考虑较少，没有准时跟进建筑节能技术，建筑节能工作相对落后。

2.采暖地区的围护结构热工性能与发达国家相差大。

3.我国地域宽阔，各地区气候条件差异大，经济进展水平不平衡，室内环境标准较低。

4.建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和部分欧洲国家有很大不同。

5.符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系未建立完善。

第三题：

1.全面了解学习。发动街道、居委会、物业深化了解老旧小区改造工作存在的各种困难、冲突；工作人员仔细学习国家和法律的相关规定，制定科学周密的改造方案。

2.广泛宣扬动员。组织工作人员深化居民家中宣扬改造的意义，让居民了解工程开展的程序与细节。敬重群众的看法，调整改造方案，消退居民的担忧和顾虑。

3.合理分工统筹。街道强化领导，设立特地办公室，成立现场管理、质量监督、综合保障等小组，明确各自工作职责，定期汇报工作进度和状况，确保工程质量。

4.扎实有序推动。结合老旧小区实际，明确近远期老旧小区改造的重点内容。在老旧小区的室内给排水、楼体节能、小区环境综合整治等基础类改造项目之外，鼓舞居民自选加装电梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目。

第四题：

幸福建筑的三个标准

建筑直接体现着人们对于永恒之美的不懈追求，它不仅是物质上的而且是精神上的庇护所。作为人类活动的居所，体现着对某种抱负生活方式的憧憬。幸福的建筑，它不单应当协调其自身的组成部分，而且要跟它们所处的地域和时代背景保持和谐全都，能够直观地反映出它的文化背景；应当将和谐理念与地域、时代、文化紧密结合，高度重视建筑的地域性、文化性、时代性。

幸福的建筑应当是协调的，做到协调其自身的组成部分。一方面，高楼大厦鳞次栉比，很多建筑没有做到节能环保，导致了环境污染，气候恶化等问题，从这个角度看，好的建筑既要考虑到自身外在的美观，也要考虑对社会环境的影响，做到美观和环保相协调，为此我们有必要制定超低能耗进展目标和技术政策。另一方面，由于城市高速进展，很多破旧的建筑在新建筑的对比下显得格格不入，生活在破旧小区的居民面临着生活环境差，设施不完善，担心全，不便利等各种问题，因此，好的建筑要充分考虑它的宜居性，做到现代化和舒适度相协调。为此，旧城区改造过程中，可以增设应急避难所、电梯、老年驿站等生活配套设施。

建筑应当具有鲜亮的地域性，时代性。城镇化快速进展，一些地方不重视城市建筑特色风貌塑造，盲目造景，结果造成了“千城一面”、特色缺失。我们需要熟悉到，建筑扎根于特定地域的详细环境中，受到这个地域环境的制约，脱离了所在的地域，我们的建筑将是空洞的，无趣的。蒙古的蒙古包，北京的四合院，广东的碉楼，福建的土楼，湘西凤凰的吊脚楼无不体现着地域特色，承载着每个地方古往今来的记忆。同时，城市建筑应当具有时代风格特点，记录着时代的变迁，建筑的进展代表着时代的进展，我们既需要传承建筑的旧时代特征，也需要在当今时代，运用新的科学技术，发觉新材料、新工艺，从而彰显出建筑的新时代特色。

幸福的建筑应当承载肯定的文化意义，反映肯定的文化背景。北京胡同是具有“北京特色”的建筑，是一个幸福的大家庭，所以，在改造的过程中，不能只考虑关心居民进行房屋修缮，而应当引入符合首都“文化中心”功能的新业态，让其富有文化内涵；万里长城的修建源于中原农业生产需要和平、安定的环境，为防止匈奴的侵扰和掠夺造此建筑，有效的解决了古代中原农业民族与游牧民族的特别冲突，而在如今这一世界文化遗产体现的是其历史文化价值，象征着中华民族的血脉相承和民族精神，是中华民族古老文化的丰碑。这才是幸福建筑应当具有的内涵。

一幢幢建筑，是承载地域记忆的标签，是刻有历史烙印的徽章，是代表文化多元化进展的锦旗，是一个地方，一个时代人们集体审美积累的结果。幸福的建筑应当是基于地方特色的，符合时代进展趋势的，包孕文化的内涵和品位的。

2022年北京公务员考试申论真题试卷2022年北京公务员考试申论真题在此发布。本套2022年北京公务员考试申论真题来自考生回忆，供参考。

2022年北京公务员考试申论真题卷及参考答案

一、留意事项

1.申论考试是对应试者阅读理解力量、综合分析力量、提出和解决问题力量、文字表达力量的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

3.认真阅读给定材料，根据后面提出的申论要求依次作答。

4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。

5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但全部题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分！

6.监考人员宣布考试结束时，考生应马上停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员

确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠申论答题纸！

二、给定资料

材料1

放眼北京城，自然风韵与人文风情在西部汇聚成盛景。“北京的灵性，全在西山那一抹晚霞”，徐志摩的诗句道出了这里特有的诗意。西山作为西山永定河文化带上的一环，淋漓尽致地呈现了“三条文化带”的魅力。

“三条文化带”指的是北部长城文化带、东部大水道文化带和西部西山永定河文化带。它作为一个全新的概念，于2022年底由北京市提出，2022年被写入北京市“十三五”规划纲要，2022年被正式写入《北京城市总体规划2022年-2035年）》以下简称“总规”）。总规明确指出，要加强“三条文化带”的整体爱护利用。“三条文化带”的建设，有利于疏通古都北京的历史文脉，爱护古都风貌，依托北京丰富的自然历史文化资源优势，促进北京全国文化中心建设。

作为“三条文化带”之一，西山永定河文化带承载着多样的文化形态，包括以清代“三山五园”为代表的特征鲜亮的皇家文化；以大觉寺、卧佛寺等为代表的历史悠久的寺庙文化；以妙峰山为代表的传统民俗文化；还有以景泰陵等为代表的陵墓文化等。对于西山永定河文化带，总规提出，依托三山五园地区、八大处地区、永定河沿岸、大房山地区等历史文化资源密集地区，加强琉璃河等大遗址爱护，修复永定河生态功能，恢复重要文化景观，整理商道、香道、铁路等历史古道，形成文化线路。

材料2

成片芦苇随风摇曳，绿油油的稻田呈现着湿地景观……这是西山永定河文化带中三山五园地区的其中一景。三山五园，是对位于北京西北郊、以清代皇家园林为代表的各历史时期文化遗产的统称。其中，“三山”指香山、玉泉山、万寿山，“五园”指静宜园、静明园、颐和园、圆明园、畅春园。这些皇家园林在清代中期是与紫禁城并重的政治、军事特区。现在，部分园林已经成为公园或风景名胜区，成为老百姓游憩休闲和旅游观光的一般场所。

近年来，在三山五园地区的建设上，北京市下了不少功夫。2022年，北京市正式启动三山五园地区的进展规划，经过两年调查讨论，完成了地区总体进展规划、6个专题规划以及10个重要节点部位城市设计。三山五园地区规划实施后，周边居民感受最深的是环境的变化。治理后，圆明园、颐和园周边空出大片土地，用于植树绿化，以和园内景观相匹配。此外，这些园林外围原有的一些景致也将逐步恢复。现在，一条全长36公里的绿道，串联起香山、颐和园等三山五园景区。绿道沿途设有中心驿站、休息座椅、避雨亭等设施。行走在绿道中，现代的高校校内，古时的皇家园林，新建的市民公园，景色不时变化，犹如穿越古今。

“70年月我们没事就往这儿跑，骑着自行车，走一趟八大处、香山，那时候的感觉不是一般的好。”参加过三山五园地区规划研讨的魏教授表示，“现在都市人的生活里只有家，没有园，但是这种家园的幻想是始终存在的，所以就要构建一个大园，来满意现代密集生活的都市人的梦。”从城市规划的角度讲，文化遗产的爱护以及传承工作和城市的现代化进展应当同步进行，这两项工作，既互为因果，又相得益彰。实际上，历史文化通过有效的转化可以成为文化产业进展的动力和原料，这些有形的、无形的文化遗产资源对于促进西山永定河文化带相关产业的进展具有特别乐观的作用。

材料3

曲折流淌的永定河孕育了千年古都北京厚重博大的历史文化和人文精髓。古老而漂亮的L村就位于永定河畔。传承了近千年的琉璃窑火，曾在这里生生不息，将一代代精致的琉璃制品远播华夏九州。走进村里，目之所及，都是精致的琉璃构件。村里人为此感到很傲慢：故宫三大殿、北海九龙壁、颐和园……北京城里全部与琉璃有关的皇家建筑，几乎都是L村制作的。目前，琉璃烧造工艺已被列入国家级非物质文化遗产爱护名单。

2022年4月，L村某琉璃厂因烧煤不符合环保要求而被关停。该厂负责人孙经理无奈地表示：“区里在严格整治烧煤产业，我们厂主要由于烧煤、没有除尘设施而被停产。此前由于烧煤没出过什么事，厂里也未想过改进生产方式。停工对我们影响挺大的。我现在就想着怎么完成之前的订单。我们厂始终沿用传统的‘官式’做法，琉璃的规格、尺寸及纹饰完全根据《清式营造则例》的规定执行。厂里也曾争论过要不要外迁，但门头沟琉璃烧制的要诀不仅在于传统技艺，更离不开当地的坩土。非遗传承应当保留原汁原味的技艺，搬走之后就不是这个东西了。”

60岁的蒋师傅是厂里的老艺人，同时也是“琉璃烧制技艺”国家级非遗传承人。“门头沟琉璃艺人间流传着‘火里求财’的说法。把握好火候，一窑的制品会有80%的完好性；把握不好，一窑的东西就全毁了。”蒋师傅说，“始终烧煤是由于烧煤时的火是渐渐升温的，稳定性比较强。我们也曾尝试用自然 气烧制，只是自然 气温度掌握技术还不成熟，成本也会提高。我盼望厂子还是用原来的生产方式恢复生产，让近千年的传统技艺连续下去。”

这次停产让孙经理和蒋师傅等人陷入了深深的思索。“我知道烧煤的确不符合环保标准，也不符合北京城市进展定位。虽然琉璃的市场不大，可有的地方也离不开琉璃这类传统制品呀！琉璃的进展更离不开现代人的日常和精神生活。”孙经理仍对将来布满期盼。

材料4

M区Q镇距离北京城区100多公里，是北京西部山区一个较偏远的镇。全镇64%的面积位于国家级自然爱护区范围内。“以前，许多城镇都是先消失环境问题，而后再治理。我们这的进展思路却不一样。为了爱护生态，我镇近年来进行了两次大的产业调整。”镇党委书记贾某说，“一次是在2022年，全镇100多家煤矿全部退出，千年采煤史划上了句号。另一次是在近两年，传统的畜牧业分批次退出，从源头上削减了破坏和污染。”

传统产业退出去了，新的产业还没有培育起来，农夫的收入来源是摆在镇政府面前一道切实的难题。为了能尽快培育起新产业，提高当地农夫的生活质量，Q镇拟规划建设一批传统民俗文化旅游特色村，打造集民俗文化体验、农事活动体验、生态农业观光及乡村精品休闲度假等为一体的文化旅游综合项目。在该项目的调研论证会上，参会人员各抒己见：

Q镇某村村支书：对于建设传统民俗文化旅游特色村，我们的初步想法是，在用地上予以优待支持，吸引高端房地产公司来开发建设具有古典特色的商业与住宅建筑。通过仿古建筑、美食特产、传统技艺表演等形式打造集生态与文化旅游开发等为一体的综合性旅游度假区。这种模式在我市及全国各地已有诸多胜利案例，我们准备借鉴这种模式。

文化特色小镇策划人王先生：现在有的民俗文化村，大多是各种仿古建筑展现、商铺产品兜售、艺人技艺展演，到处要钱，到处收费，却没有真实的生活与体验，缺乏那种布满市井气息的鲜活的生活图景。一味复制城市建设模式，一味地去仿照古建筑，一窝蜂地做小吃一条街，就把乡村淳朴民风和本地特色文化的“魂儿”弄丢了。

旅游学者容女士：现在的游客，并不满意于对景区景点的观光，更注意对另一种生活方式的体验。风俗、风情、风物和风味产品是最简单增加旅游者体验和互动的，产品可延长、可演绎、可创意的空间大得不得了，为什么偏偏生硬地去展现，而不愿独辟蹊径地去活化呢？

民俗文化学者沈先生：某省的B民俗文化村曾经红极一时。然而，短短数年间，这一区域就分布了十多家同一文化主题的特色乡村旅游项目，都是清一色的以本地风味小吃和传统技艺为主的业态。间或可见一些摆放的“老物件”，但数量稀有，都被沉没在浓郁的商业氛围中。许多地方连个像样的厕所都没有。现在的B民俗文化村，小吃街上还残留着各种招牌，景区路边野草丛生，除了当地村民外，几乎看不到游客身影。

Q镇村民代表：过去我经营过煤矿，也开过养鸡场，收入都还可以。如今让我们来搞民俗村，我觉得办法也挺好。就是我们这些人实在没有这方面的阅历，怕搞不好。

区旅游部门负责人赵主任：Q镇具有美丽的山水风景、传统村落古道、现代绿色农业等旅游资源，应好好挖掘。一个地方传统民俗文化的精髓应是当地生命活动中形成的传统、风俗、生存方式、思想观念等。文化转化成商业形态，需要依据历史文化特点去转化，要从细节入手，否则就会对本地文化资源造成损害。

材料5

2022年，北京市启动漂亮乡村建设。2022年，《实施乡村振兴战略、扎实推动漂亮乡村建设专项行动方案2022年-2022年）》发布，为北京建设漂亮乡村明确了“时间表”。在前期漂亮乡村建设的基础上，以实施农村人居环境整治为重点，进一步提高建设标准，增加建设内容，提升建设水平。在2022年年底前，全面实施农村地区环境整治，重点推动主要道路沿线、旅游区及其他重点场所周边村庄的环境整治和漂亮乡村创建工作，完成一批村庄的建设规划编制和漂亮乡村建设。

Y村是S区的一个一般村庄，在漂亮乡村建设伊始，村里修缮了道路，整治了村西那条纵贯南北、一公里多长的臭水沟，统一了民居的风格、风貌。然而，建筑风格好统一，村里的环境却还是脏乱差。私搭乱建、门前堆物、乱扔垃圾等现象非常普遍。遇到大风天，垃圾满天飞。

针对村容村貌的丑点、难点，村里发动全体村民集思广益，用商议 出来的“法规”来约束大家。“乱堆乱放、垃圾分类、生态爱护是村民们普遍关怀的问题，我们就将其写入‘村规民约’。”村党支部庞书记介绍，每月由5位德高望重的村民进行村规民约星级户考评，并将评比结果的牌子直接挂在每家每户门前，“过去村干部说了不管用的事儿，现在村民们自个儿就根据‘村规民约’执行了。”

如今，村里的臭水沟已变成了荷花池；村民做饭不再烧火冒烟，屋前屋后不见杂草堆物和垃圾桶；生活垃圾只需放在家门口，每天早上8点有车统一打包运走……从前一个脏乱差的村庄，变成“北京最美乡村”“国家漂亮宜居村庄”。“别看‘村规民约’只有五条内容106个字，却在治理过程中发挥了很大作用，党员更有责任意识和服务意识，村民也管好了自己。”庞书记说。

材料6

“路边一个配电箱被一生疏男子打开又关上了，可能往里面放了什么东西。”一条信息从M社区上报到指挥中心。

“立刻联系供电部门并通知派出所，告知网格员临时不要让人靠近配电箱。”负责人下达指令。与此同时，事发觉场的摄像头从不同角度对准了配电箱，现场状况清楚地显示在大屏幕上。

供电部门工作人员马上赶往现场排查。“现场报告，该配电箱是负责路灯供电线路的，里面没有任何东西，已将配电箱重新上锁。”不到15分钟，一起隐患被排解。

上述一幕不久前发生在北京市X区D街道。早在2022年年底，D街道网格化“全响应”社会服务管理体系就已建立。23个社区被划分为233个网格，每个网格都有相应的网格长和一到两名网格员。

“假如像以前单凭两条腿和一张嘴，一天可能连一个问题都解决不了。”网格长张某说，每个网格员的身后都跟着一个强有力的保障团队。通过手中的移动终端设备，网格员可快速将电路老化、垃圾清运、邻里纠纷等大事小情上报至指挥中心，街道会联系、督促职能部门予以解决。

作为全国最早推出城市管理网格化模式的城市，经过10余年的标准化建设，北京市网格化服务管理力量持续提升。2022年，北京市网格化体系建设“力争在落细、落小、落实上求实效，推动形成‘一平台统筹、多网络融合，全方位掩盖、多领域共享’的治理格局”：深化实施“网格化+”行动方案，搭载政府、市场、社会资源，使网格化体系成为政务服务、社会服务、市场服务有机结合的综合平台。目前已推动“网格化+”社区基本公共服务、“网格化+”一刻钟社区服务圈、“网格化+”为老关爱服务等32项详细行动方案。全面推动城市管理网、社区服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”融合。整合公安、综治、交通、城管执法、环保、民防和社区物业、驻区单位视频监控系统，有序实现公共区域视频图像共享，将网格化体系建设朝着一体化运行方面推动。

材料7

2022年5月，北京市D区在3个街道试点街道管理体制改革：将街道机构从原来以“向上对口”为主的29个单位，精简为“向下对应”的12个部门，使工作力气聚焦到基层，聚焦到公共服务、公共管理、公共平安上来。从原来的“向上”到进一步“向下”，一字之变的背后是服务理念的升级：原来干什么是上面往下派，街道来实施；现在更要看百姓有什么需求、困难，街道来统筹解决，解决不了还要联合各部门一起完成。现在职能部门依照“106项街道内设机构职责清单”向街道支配工作，街道更能集中力气解决群众期盼的问题。

面对基层治理中“缺位、越位、错位”等问题，改革后的街道社区建设部“创立”了社区专员岗位，目的有两个：捅破服务群众最终一层“窗户纸”，做好街道和社区间的“桥梁”。在新岗位工作100多天后，某社区专员老高感悟：“社区专员就是百姓的通讯员。”在同事眼中，已在街道工作15年的老高如今变了个人：“脸黑了、嗓门大了、嘴甜了、腿跑细了”，这些变化是用双脚丈量民生的结果。

拆除违建、改造老旧设施……据统计，25名社区专员100多天解决了229件群众反映的问题，其中解决群众生活困难的就有55件。D区某负责同志说：“为街道改革就是为人民改革。改革就是要着力破解基层治理‘最终一公里’难题和群众最关怀的问题。街道管理体制改革的效果好不好，要以是否增进人民群众获得感、幸福感、平安感为评价标准。在近半年3个街道试点初具成效的基础上，我区将让街道管理体制改革在全区落地生根。

材料8

北京市T区借助科技设施的力气，给行人闯红灯这个难题的解决带来了新的转机。京津大路某十字路口，一块大屏幕正显示着斑马线上来往的行人。摄像探头正对着人行横道，一名低着头玩手机的小伙子未留意到红灯亮起，刚迈过公路牙子，红绿灯杆上方的喇叭立即传出了“您已闯红灯，请退回停止线内”的语音提示。一抬头，屏幕上正实时播放“闯灯者”的违法行为。小伙子瞬间满脸通红，退回到等待区。“不让闯红灯也是为了我们的平安着想，多等一会儿也没啥。”小伙子挠挠脑袋不好意思地说。

“出行，既是关乎市民生命平安的大事，也是一座城市文明程度的体现。”T区相关负责人介绍，他们先期在紧挨居民小区、人流车流密集、同时规模较小的路口设置了智能斑马线，效果很明显，车辆的通过率明显增加，拥堵程度明显降低。

除了行人闯红灯难题，居民养犬随地大小便问题也依靠高科技设施找到了新的解决途径。作为T区首个文明养犬试点，S社区消失了不少促进文明养犬的新设施。在小区主干道旁，新添了指纹取纸器，养犬人只要将手指贴近识别区，就会自动滚出一段卫生纸，清理完狗便后可以扔进下方的收集桶内。小区工作人员会定期将桶内的狗便投入到绿色堆肥箱中。经过6至8周的高温分解，原来人见人厌的狗便就变身为绿色有机堆肥，用于改善小区花园土壤。

材料9

2022年3月30日，《北京市机动车停车条例》表决通过；5月1日，《北京市公共信用信息管理方法》开头施行……2022年，依据北京市政府立法工作方案，共支配立法项目30项。市人大常委会工作报告提到，2022年北京在立法工作方面，将组织编制五年立法规划，在城市治理的重要方面，力争于法有据。

随着全面深化改革、全面推动依法治国以及公民法律意识的不断增加，人民群众的法律需求越来越高。社区居民群体的多元化，对构建满意不同人群、不同层次需求的法律服务体系提出了新要求。

如今，在北京市H区B街道，一种新的法律服务模式让老百姓津津乐道。2022年4月，街道办事处联合某律师事务所与某网络平台，以公益形式为辖区每个家庭送去一份为期一年的“法律保障”。作为“互联网+”法律的