我国进口货物海关通关流程

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业我国进口货物海关通关流程进口货物海关通关流程：一、企业申报。进出口企业可以采用委托报关单位制发电子数据报关单或自行制发的方式，以EDI方式或者通过中国电子口岸平台，向海关办理的申报。二、海关审单。海关收到电子数据后，首先由计算机对数据进行检查，其完整性、逻辑性符合报关单填制规范要求的，转入审单中心人工审核，如不符合，则退回申报人要求重新填报。审核主要是申报的正确性、真实性的审核，主要集中于归类、价格、原产地、贸易性质及进出口管理条件，并计算相应税费。审核中如发现存在不符合要求时，海关可以要求申报人重新申报或者作出补充说明。三、现场交单。经人工审单合格通过后，海关发出电子通知，申报人持打印出的纸质报关单到口岸现场办理交验报关单、海关要求的随附单证以及进出口的许可证件，并交纳关税、进出口环节增值税或其它费用，方式可以采用银行交付、网上支付等。如海关确定查验的，申报人应按海关要求搬移、开拆货物，查验结束后，双方共同在查验记录上签字，如海关认为必要，也可径行查验。四、海关放行。海关收到税、费交纳完毕的证明后，签发货物放行单交给申报人，申报人可以到码头或仓库提取货物，安排运输。五、转关运输。如申报人希望在内地或者企业所在地的海关就近办理海关手续，可以在申报时提出转关申报(填制转关运输申报单)，经海关审核同意，办理转关运输的手续，口岸海关将有关运输、货物等数据通过计算机网络传至主管地海关，待货物运至指运地后再办理审单、交单、征税等手续。进口货物海关无纸通关流程：一、企业无纸申报。具有“无纸”资格的企业通过EDI系统，录入电子数据报关单，并选择无纸申报方式向海关申报。

二、电子审单。海关计算机系统对企业申报的无纸通关电子数据报关单进行审核。

①对符合无纸通关条件的，自动转到现场海关“无纸放行岗”，并同时向企业和现场显示屏发送“无纸审结”信息；

②对不具备“无纸通关”资格的企业申报的数据，系统自动转按有纸通关方式进行处置；

③经电子审单确定需人工干预的，系统自动将其派至审单中心进行人工专业化审单。

三、专业审单。对计算机作“无纸申报”提示的“无纸通关”报关单，审单人员依据有关规定进行审核，并根据审情况做出如下处置：

①将电子数据报关单做审结处理，并转现场海关无纸放行岗，同时计算机通过网络向企业和现场显示屏发送“无纸审结”信息；

②将电子数据报关单做审结处理，并转现场接单审核岗，确定有纸通关方式，同时计算机通过网络向企业发送到现场交单等信息（转入有纸通关模式）。

四、无纸通关查验。涉及查验的货物，海关计算机系统自动向企业发送查验信息，企业在获得查验信息后，凭《查验通知书》及有关单证到现场海关办理实物查验手续（转入有纸通关模式）。

五、无纸放行。在出口货物进入海关监管场所后，如无需查验，企业凭海关放行通知信息自行打印放行通知书一式三份（一份仓库联、一份货主留存联、一份海关验放联），并加盖印章，到通关业务现场办理装货手续。

六、“无纸通关”事后交单。出口企业应将“无纸通关”自海关放行之日起七天内递交现场海关通关部门无纸接单岗，报关单证包括报关单、《加工贸易进出口货物登记手册》、装箱单、发票等。无纸报关企业必须按规定期限办理事后交单手续，对于未按期及时办理交单手续的，海关将按有关规定予以处理。

七、其他通关手续。卡口作业、结关操作、签发证明联等其他通关手续按照有关规定办理。

进出口货物通关，分为五个基本环节，即：申报--查验--征税--放行--结关。（一）申报申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或者他们的代理人在进出口货物时，在海关规定的期限内，以书面或者电子数据交换（EDI）方式向海关申报其进出口货物的情况，并随附有关货运和商业单证，申请海关审查放行，并对所申报内容的真实准确性承担法律责任的行为。进出口企业向海关申报时必须提供发票、装箱单、提运单、报关单、出口收汇核销单（出口）、进出口批文、减免税证明及加工贸易备案手册等单证。其中，进口货物的收货人或其代理人应自运输工具申报进境之日起十四日内向海关申报，逾期申报的，由海关按规定征收滞报金。出口货物的发货人除海关特许的外，应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时之前，向海关申报。（二）查验查验是指海关在接受申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。海关查验进出口货物时，报关员必须在场，并按照海关的要求负责搬移货物、开拆和重封货物的包装等。（三）征税征税是指海关根据国家的有关政策、法规对进出口货物征收关税及进口环节的税费。（四）放行放行是指海关接受申报，并审核报关单据、查验货物、依法征收税款后，对进出口货物作出结束海关现场监管决定的工作程序。（五）结关结关是指对经口岸放行后仍需继续实施后续管理的货物，海关在规定的期限内进行核查，对需要补证、补税的货物作出处理直至完全结束海关监管的工作程序。办理时限：在单证齐全有效、符合有关管理规定情况下，免税货物在1个工作日内、征税货物在2个工作日内办结货物通关手续；出口证明联报关单在货物离境后3-10个工作日内签发。美国海关通关程序

在美国从事经营活动会面临多种法定义务。比如，进口货物到美国，如何遵守海关通关程序成为进口商面临的关键问题。特别是2001年“911”事件以后，政府特别强调要遵守海关法。进口货物如果不符合强制性规定，可能会被禁止入关或滞留关外。不能按期抵达的货物会使产品供应链断裂，对进口商和生产厂家都会产生严重的影响。

备案进口商

备案进口商，是指主要负责商品进口事务的人。海关条例规定，只要与进口交易存在经济利益的人都可以担当备案进口商。这些人包括商品的买家或卖家，以及他们的代理人。1993年通过的《海关现代化管理法案》规定，备案进口商在履行义务过程中要证明其符合以下两项通关要求：一是履行规定的义务，二是其筹划行为是合理的。在《海关现代化管理法案》颁布前，很多进口商通常依赖海关经纪人来履行上述义务。

进口商除了支付关税和有关费用外，还要向负责海关事务的专门机构（美国海关和边境警卫局，属于国土安全部的内设机构）申办通关手续。需要填写的申请通关文件有：通关摘要（CF7501表）；商业发票；装箱清单；提货单或空运提货单；其它相关文件。通关摘要必须反映正确的关税分类、海关完税价格和商品原产地。大多数进口商聘请登记注册的海关经纪人办理商品通关和结关手续。海关法只追究进口商的直接责任，但经纪人却扮演了重要角色。

最终代销人身份

为避免直接与海关打交道而可能发生问题，进口商有一种回避方法，就是避免成为备案进口商，而作为最终代销人的角色，在货物进口条款中明确，购货方按结清关税后的价格交货付款，即购货方仅是名义上的报关人，实际由售货方承担结关手续，购货方承担货物到美国指定地点可能发生的损失。

虽然海关规则允许外国公司作为非居民备案进口商，但外国销售商并不情愿担当此角色，因为这还涉及税收问题。外国销售商认为，其结关行为本身并不构成贸易或营业活动，也并不表示在美国设立了常设机构，因此，多数外国公司都避免成为非居民备案进口商。

然而，如果美国海关与边境警卫局察觉到作为最终代销人身份的备案进口商对商品进口通关的所有业务都相当熟悉，这种最终代销人身份所享受的便利就要大打折扣。比如，许多速递公司（如：联邦、敦蒙）的日常业务实际上是以备案进口商的形式进行的，但其客户（最终代销人）仍要对通关环节发生的问题负责。实际上，这种最终代销人处境十分危险—它不能控制通关程序，却要对发生的问题负责。

内部控制

海关与边境警卫局的职能之一，就是监督进口商是否建立了符合通关要求的内部控制程序，并要求进口商把通关事务明确由专人负责，把所有涉及通关的内容，从下定单、运输、报关到缴纳关税等，形成操作手册，并以制度的形式进行规范。海关与边境警卫局还通过集中评估程序，对进口商报关后进行审计。集中评估的首要目的，就是对进口商是否建立了内部控制制度进行确认。

关税分类

对应关税完税价格，对进口商品进行恰当的关税分类，是进口商面临的又一主要问题。正常情况下，进口商事先就知道所进口商品应属于关税的税目，同时，对进口的新商品应归到关税的哪一类，应事先制订一套申报程序，并提供有关购买、工程作业和开发的资料。

对应每种进口商品所适用的关税税目，根据的是美国统一关税表。统一关税表是对进口商品进行分类的系统，是根据通用解释细则第99章制定的。统一关税表对关税的分类，在国际层面上是统一的（国际上是十位数字代码，美国前六位代码与国际上相同），所以，在世界贸易组织成员国之间，关税税目应该是相同的，但税率并没有统一，比如：重量超过20吨的柴油卡车，美国的代码为，税率为25%，而欧盟成员国的代码为，税率为22%，除了用于运输高放射性材料的专用车辆，其税率为3.5%。

除了通用数字代码和通用解释细则外，制定关税税则还需要参考其它有关规定，如，由世界海关组织颁布的解释性备注、美国海关与边境警卫局发布的实施规则、美国国际贸易法院和联邦巡回上诉法院的裁决等。

对进口商而言，依赖经纪人承担通关的主要义务是一种错误，而应该聘请专业顾问申报进口商品所适用的税目。所有进口商品的关税分类代码应按统一商品目录的代码填列，这种海关开发的进口商品关税分类代码软件，有着明确的填报要求。同时，进口商还应要求其国外卖主提供按统一关税代码表填写代码和对商品的类别进行适当描述的商业发票，作为对进口商品进行正确关税分类的补充步骤。

从实际操作讲，对有些进口商而言，申报关税税目的难处会涉及其产品供应链的部分商品，例如，对汽车进口商来说，申报整车的关税税目并不是主要困难，但要申报成千上万种零部件和配件所适用的税目才是真正的挑战。

关税计税价格

关税计税价格是进口商要面对的更为复杂的问题，在这方面能给进口商指点谜津的专家，仅仅是在关税分类上能长期担任顾问中的一小撮人。因为有太多的进口商品需要评估按价征税，商品进关时申报合适的计税价格至关重要。由于关税计税价格评估的法律是统一的，所以，有些计税原则在世界贸易成员国之间也适用。

在关税计税价格评估的法律中，所列出的关税按层次的计算方法必须严格按序使用。首选的是交易价值法，即买方为出口到美国的商品而实际支付或应付的价款。除了销售，如果属于租赁或交易价值法不适用的情况下，才可以选择其它方法。这些方法包括：相同或类似商品的交易价值法、推定价值法或估算价值法。推定价值法或估算价值法，类似于所得税转让定价调整中使用的“再销售价格法”和“成本加成法”。

海关与边境警卫局的审计人员会对进口商的申报金额与实际支付给卖方的金额进行比对。所以，进口商申报的商品价值应尽可能考虑所有因素。对进口商来说，存在一种潜在的危险，即集团内部负责海关通关事务的部门与财务部门缺乏及时沟通，进口商品价格变化的信息没有及时告知海关与边境警卫局，而使申报的计税价格错误。例如：申报的商品价格为100美元，但后来变成105美元，进口商少申报5美元，从而欠5美元应缴纳的税款。反过来说，如果该商品存在瑕疵，其价格降为95美元，进口商就会损失5美元应退还的税款。

因为实际支付或应支付的货款是商业发票上列出的价格，这会使买方或卖方很轻易地修改应包含在关税计税价格中的和与进口商品紧密相关的要素，从而人为地降低发票上的价格。对此，法律规定，除了发票上列出的价格外，发票上还应列出下列五项内容：1、包装成本；2、销售佣金；3、辅助材料（工具、模具、铸件和生产过程中耗材成本等）；4、销售商品所缴纳的特许权和许可证费用；5、应属于卖方的后期销售收益。

在申报海关计税价格上产生的绝大多数错误相当无辜，主要原因是进口商忽视了对次要品目的申报解释。例如，在其它费用中，外国生产商的研发成果可能是免费或低成本获得的，而进口商往往忽视了海关关注的这种常规开发费用。另一项是涉及丢失和存在品质问题的商品的折价问题，进口商要求从下批货物每件商品价格中扣除五美元，作为对前批商品存在品质问题的补偿，但这在申报关税计税价格上便发生了问题。发票上为20美元的商品折价为15美元，作为对前批商品存在品质问题的补偿，这在会计处理上没问题，但海关法却认定属于低估了第二批商品的计税价格。正确的做法应该是：进口上对前批有品质问题的商品，按正常的商业程序索赔，同时向海关与边境警卫局说明原因，要求退税。

涉及关联交易作价时，关税计税价格与转让定价十分相似。关税计税价格虽然对关联买卖双方接受的价格并不十分重视，但关税计税价格评估法却要求进口商证明以下两项中的任一项：商品的销售价格没有受特殊关系的影响；关联转让价格与市场客观的价格非常接近。

商品原产地

在建立连贯的海关通关遵从机制方面，第三项要素涉及的内容是进口商品的原产地。因为美国三栏式关税表对从不同国家进口的商品采取的是不同的实际税率。第一栏税率适用于与美国有永久正常贸易关系（以前称着最惠国待遇税率）国家的产品。绝大多数国家的商品适用第一栏的税率，如英国、日本和欧盟成员国等。第二栏的特定税率适用于与美国有贸易互惠待遇的国家的产品。随着与美国签署自由贸易协定的国家逐渐增多，有好几个国家的产品可享受第二栏免税或减税率待遇。如果进口商进口的商品要享受自由贸易协定的优惠待遇，必须提供符合条件的有关证明，因为海关与边境警卫局会对进口商实施跟踪审计。第三栏的税率适用于与美国没有签署任何贸易协定的国家的产品，此栏适用范围较窄，其税率适用1930年关税法的规定，享受不到任何由世界贸易组织及其前身（关贸总协定）主持召开的各种轮次的多国贸易谈判所给予的优惠，目前，适用此税率的国家，仅有朝鲜和古巴。

海关有关法规还规定，除某些例外，进口商品必须在其显著的位置打上“明了、不易被损坏和长期不变的”标签，以使该商品最终用户的权利得到保障。

货物安全性保障

海关与边境警卫局十分注重进口货物的安全性。有一项进口商应该加入的自愿行动计划，即海关与贸易界联合防御恐怖主义行动计划，根据此项计划，进口商等应建立内部控制体系，以监督进口货物和防止违禁品入关。该计划是对所有出口到美国货物供应链的国外货源，实施从人员、生产工厂到货物安全等所有环节的有效监控。

特殊要求

如果进口属于政府部门监管的商品，进口商必须建立有效机制以确保进口商品符合政府监管部门的特殊规定。这些政府监管部门包括：食品和药物管理局、消费品安全监督委员会、环境保护署等。

结束语

进口商应正面遵守海关通关的各项规定，并采取主动积极的态度。同时，关注以下几个方面：1、利用著名和有负责心的海关经纪人提供的服务，但在遵纪守法方面要自己把关；2、建立完备的内部控制制度和综合性的操作程序，配备专职人员管理；3、完全掌握关税分类、关税计税价格和确定原产地等关键业务；4、熟悉关税计税价格评估与转让定价的异同点，积极参加海关与贸易界联合防御恐怖主义行动计划；5、确保所进口商品符合政府部门监管要求。我国海关通关流程操作

[时间：2008-10-2410:35:29][点击：653][分类：通关流程]1、企业申报：

进出口

企业可以采用委托

报关单

位制发电子数据

报关单

或自行制发的方式，以EDI方式或者通过中国

电子口岸

平台，向

海关

办理进出境货物的申报。

2、

海关

审单：海关收到电子数据后，首先由计算机对数据进行检查，其完整性、逻辑性符合报关单填制

规范

要求的，转入审单中心人工审核，如不符合，则退回申报人要求重新填报。审核主要是申报的正确性、真实性的审核，主要集中于归类、价格、原产地、贸易性质及

进出口

管理条件，并计算相应税费;审核中如发现存在不符合要求时，海关可以要求申报人重新申报或者作出补充说明。

3、现场交单：经人工审单合格通过后，海关发出电子

通知

，申报人持打印出的纸质报关单到口岸现场办理交验报关单、海关要求的随附单证以及进出口的许可证件，并交纳

关税

、进出口环节

增值税

或其它费用，方式可以采用银行交付、网上支付等。如海关确定查验的，申报人应按海关要求搬移、开拆货物，查验结束后，双方共同在查验记录上签字，如海关认为必要，也可径行查验。

4、海关放行，提取货物：海关收到税、费交纳完毕的证明后，签发货物放行单交给申报人，申报人可以到

码头

或仓库提取货物，安排运输。

5、转关运输：如申报人希望在内地或者企业所在地的海关就近办理海关手续，可以在申报时提出转关申报(填制转关运输申报单)，经海关审核同意，办理转关运输的手续，口岸海关将有关运输、货物等数据通过计算机网络传至主管地海关，待货物运至指运地后再办理审单、交单、征税等手续。我国海关通关程序（一）报关资格1、有进出口经营权企业的报关资格有进出口经营权企业在向上海海关办理注册登记手续，取得经营单位编码并刻制经营单位编码章后，才能办理进出口货物的报关手续。办理报关手续的人员必须是经海关培训考核合格取得报关员证的报关员。2、无进出口经营权企业的报关资格无进出口货物经营权的企业进出口货物、物品，需向上海海关申请临时十位数企业编码后，持有关批准文件，委托有进出口报关权的专业或代理报关企业报关。详细注册手续见企业注册登记栏。3、有资格的报关企业（1）专业报关企业专业报关企业是指依照《中华人民共和国海关对专业报关企业的管理规定》所规定的程序设立，主要从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。专业报关企业又通称为报关公司或报关行。专业报关企业没有进出口经营权，不能从事进出口业务。（2）代理报关企业代理报关企业是指经营国际货物运输代理、国际运输工具代理等业务，并接受委托代办进出口货物的报关、纳税等事宜，依照《中华人民共和国海关对代理报关企业的管理规定》履行代理报关注册登记手续的境内法人。代理报关的报关范围只能接受有权进出口货物单位的委托，办理由本企业承揽、承运货物的报关、纳税等事宜。（3）自理报关企业自理报关企业是指具有进出口经营权，并在海办理注册登记手续，只为本企业（单位）办理进出口货物报关、纳税手续的境内法人。（二）电子申报电子申报是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或者他们的代理人在进口物货时，在海关规定的期限内，通过预录入或EDI方式将报关数据输入计算机，并确认录入数据无误后向海关申报；出口货物必须运至海关指定监管场所后方可向海关申报。报关企业应根据海关反馈的审核结果办理相关手续。对审结的报关数据，打印书面报关单至现场海关办理货物验放手续；对因故退单的及时修改更正数据后再次传送申报。（三）集中审单集中审单是海关对各类经计算机审核后判定须人工干预审核的进出口货物的报关报文数据审单方式。根据货、征、统一体化要求实施集中审核，具体包括负责审核各类监管条件；审定各类商品的税则归类；审核报关数据是否满足海关统计要求；根据审核结果作出决定，并给现场海关下达指令。对经审核未发现异常的货物，海关向报关企业发送审结信息；对不能受理报关的，海关向报关企业发送退单信息；对需要重点复核的单据或需要查验的货物，海关向现场发送布控指令。（四）现场通关口岸或区域性海关的核验关员根据通关管理中心的审结提示，核实办理书面报关单证的有关手续，且对每一份进出口单证和原始随附单证进行审核。对重点、疑难商品可提出并在系统设定查验需求，转查验环节处理。1、企业递交书面单证报关企业在收到审单处电子审核完毕的回执后，及时打印书面报关单，进口需打印二份（加工贸易一式三份），出口需打印三份（加工贸易一式四份），并随附发票、装箱单、合同、海运提单（场站收据）及所需各类许可证件等单证，向现场海关接单窗口办理手续。2、通关顺序（1）接单海关接受报关企业递交的书面报关单证。经审核对非应税和查验（化验）的正常报关单，即刻流转到海关放行环节。（2）查验查验是指海关在接受报关单位的申报并以已经审核的申报单证为依据，通过对进出口货物进行实际的核查，以确定其报关单证申报的内容是否与实际进出口的货物相符的一种监管方式。海关查验货物，一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或海关的其他监管场所进行。（3）税费等手续的处理征收税费等各种书面单证手续的办理由口岸海关负责。如打印发送税费凭证；核准核销许可证件、加工贸易手册、减免税证明；办理税款缴库核准手续；检查上述单证的真伪等。海关对已缴纳税费的报关单（凭银行或有关部门加盖收讫章的税费缴纳证回执联）在办理税费核销手续后即刻流转到放行环节。（4）放行对上述三个环节的电子报关数据和书面报关单证及批注情况进行复核，情况正常的，办理实物放行手续。（五）签发进出口货物报关单1、进口货物放行后，报关企业可以要求海关及时签发进口付汇证明联和海关核销联。2、对实际出口货物，海关在收到船代公司清洁电子舱单后，3日内办理结关手续；对已结关货物，海关自受理申请签发之日起，3日内签发出口退税专用联、收汇核销联及加工贸易出口海关核销联。电子账册QP导入版企业联网办理流程

一、企业申请加贸联网资格（主管海关及外经贸委办理）（一）申请联网企业的资格条件：1、具有加工贸易经营资格；

2、在海关注册；

3、属于生产型企业；4、企业管理类别为AA类或A类。（二）企业申请联网资格所需准备资料

序号申请资料资料类型1厦门海关加工贸易企业联网监管申请表电子格式，打印，加盖公章(一式三份)2报关注册登记证复印件3工商营业执照复印件4经营企业进出口经营权批准文件或外商投资企业批准证书复印件5联合年检合格证记录复印件6外经贸主管部门出具的加工企业生产能力证明副本7海关要求的其他资料

（三）具体申请办理流程1、企业填写《厦门海关加工贸易企业联网监管申请表》，并携带企业申请资料3-6,向所在区外资局或贸发局提出申请；2、企业在《厦门海关加工贸易企业联网监管申请表》经外经贸委审批通过后，递交主管海关进行申请审批；3、主管海关审批通过后，给企业发《海关实施加工贸易联网监管通知书》即完成联网监管资格申请。4、企业凭《海关实施加工贸易联网监管通知书》，向厦门市外资局或贸发局主管提交申领联网监管企业加工贸易批准证。

二、企业联网上线的准备资料（向海关及外经贸委递交）：（一）企业向主管海关提交的资料：1、进出口商品归并关系(料件表)2、进出口商品归并关系(成品表)3、厦门海关加工贸易联网企业预归并审批表（二）企业向主管外经贸委提交的资料：《联网监管企业加工贸易业务申请表》

三、接口软件提供商开展企业联网相关实施工作（接口软件提供商）（一）告知企业软件、硬件、网络等技术准备条件，并完成企业接口软件的安装，调试（二）协助企业进行物料、归并关系、bom表等数据资料整理工作；（三）企业填写《保税业务系统接口软件供应商用户开通申请表》，由接口软件提供商完成邮箱的申请和配置。（四）完成企业人员培训（五）告知企业到厦门数据分中心办理相关入网手续。（六）接口软件提供商与企业签订电子账册接口软件相关协议，并将已签订的协议报备数据分中心四、电子账册QP导入版系统企业入网申办流程（向数据分中心办理）（一）申请联网企业向主管海关递交相关申请资料后，主管海关将审批通过后的入网企业名单通知厦门数据分中心；（二）企业需携带组织机构代码证有效复印件到分中心综合部领取《加工贸易联网监管QuickPass电子账册系统用户服务协议》；并到业务部咨询其他相关手续及注意事项。（三）企业需向四家银行(招商银行、中信银行、民生银行、交通银行)任意一家申请开通小额支付专用帐户，用于缴交费用；（四）企业完成软件、硬件、网络、内部物料数据整理后、到数据分中心综合部签订《加工贸易联网监管QuickPass电子账册系统用户服务协议》；同时，携带已填写并加盖公章的《第二代标准加工贸易联网监管（电子手册）系统企业上线申请汇总表》、《QP版电子账册系统企业入网登记表》、1张电子口岸IC卡（用于绑定小额支付平台，建议用企业法人卡）交给业务部，申请小额支付平台绑定、托管服务器空间租用及电子口岸客户端。表中需企业确认的信息包括：申请系统上线开通时间（提前一周以上申请）、小额支付平台开户银行及银行账号、客户端电脑安装地点、台数等；（五）数据分中心技术部负责联系企业，安装相关软件。五、其他要求：申请企业须为中国电子口岸用户，持有电子口岸企业法人卡和操作员卡，其中具有报关申报权限IC卡持卡人需有报关员证。企业至少要有两张IC操作员卡，用于系统邮箱配置签名和登陆电子口岸预录入系统。电子账册备案、变更、核销操作流程一．海关对出口加工区内企业开展加工贸易实行电子账册管理，主要分前期备案、变更和后期核销三个流程。二．主要流程：1.备案和变更（1）区内企业向海关领取《出口加工区企业电子账册备案（变更）申请表》及《出口加工区企业电子账册料件（设备）备案（变更）申请附表》，按要求填制。（2）区内企业凭填制完成的上述表格报出口加工区管委会审批（3）经管委会批准后，企业持管委会批准证书和上述表格，提供电子预录入程序并报海关审核（4）海关签署审批意见，审核确认电子数据，电子账册备案（变更）手续完成。2.核销（1）区内企业向海关领取《电子账册预报审核申请表》，按预报核要求申报报关单号、报关地海关代码、折扣方式及进出口标志等项目（2）企业根据表格内容进行电子账册预录入，并通过电子账册计算机管理系统向海关申报。（3）海关审核企业报核内容，并与同期电子账册底账数据比对一致后，通知企业进行正式报核，如比对有误，应予以退单，并将有关意见反馈给企业。3.正式报核：（1）企业向海关领取正式报核表格，按要求填制，同时向海关报送核销期内企业实际生产成品、出口成品、耗用材料及库存材料和成品数据等资料。（2）企业按报核表内容进行电子预录入，并与海关电子账册系统内的核销核算结果比对（3）海关核对系统比对结果，审核无误即将确认的结余数作为下期核销的期初数据，并告知企业，本期核销即告完成。美国口岸通关实务一、进口报关手续简述

“报关手续”这个术语通常指海关放行进口货物的手续。美国海关法中“进口”是指装载进口货物的船只到达美国进口港后，将该货物卸下船。报关单证通常由货物放行地海关归档。为办理正式报关手续，进口商必须取得一个进口商身份证明号码。这个身份证明号码必须标在有关进口报关单证上。根据美国海关条例，要求进口商在其第一次正式办进口申报手续的同时申请填写在海关表格5106上的一个进口商身份证明号码。在要求进口商提交即时放行进口申报单以代替进口申报证和即时放行进口申报的情况下，进口商在货物运达之前向海关提交这些单证以备其进行初步审查。在这种程序下，要求进口商在货物到达并提交正式即时放行进口申报单证后再交纳预计应付的税款。（二、进口报关所需单证及要求

1、海关表格3461（立即交货的申请与特准）。该表格原来是用于美国联邦法典第19卷中规定的立即交货程序约。在某条件下，海关也接受海关表格7533（进口货物清单）作为申报单证。

2、商业发票。如在货物必须申报进口尚无法取得商业发票则将估价单发票亦可。

3、包装清单（装箱单）。商业发票上附一份包装清单，以便美国海关当局能够对装载的货物进行详细审查。

4、任何其它可能需用以特定商品进口资格的单证。

5、办理报关手续授权证明。通常进口商或其报关行在提交货物所有权证明所有人的授权后即有权办理报关手续。进口报关手续也可由提单中所列明的收货人，或由已经收货人正式签字的提单的特有人。如果这种提单与定单在一起，则是由已经发货人正式背书的提单的特有人来佃理。由承运人签发的证明办理进口报关手续的个人或公司即货物所有人的证明文件是取得正式进口报关权的通常途径。另外，提交进口报关单证之日即货物进口申报之日，应该以日税率计算进口商应付税款。这一点在税率可能发生变的情况下极为重要。

三、商业发票及特殊海关发票

1、商业发展。根据有关规定，出具的商业发票必须符合美国相同商品商业性交易的惯例，必须包括以下内容：

A、售货人的姓名和地址。

B、货物启运地、收货人和发货人。

C、进口货物在美国的进口目的港口或机场。

D、进口货物确认订货的时间和地点，货物的购买人或同意购买人的姓名和地址。

E、货物的唛头、号码、数量和种类。

F、详细的品名、质量等级、大小和规格以及商标等。

G、货物按其启运地或启运国的度量衡的数量，或按美国度量衡的量。

H、用销售货币列出单位售价和货物数量的总价，总的发票价。

I、货物承担的所有费用。各种FOB费用如已包括在发票价格里，无需逐一列出相应的金额。

J、商品出口时出口国的回扣、退税或其它优惠必须分别列相。

K、不包括在发票价格中但参加了生产过程。诸如染料、模具、模型、工程机件及经济援助这些项目的成本。

L、海关条例中可能要求的适当地货物进行估价，查验各归类所需要的任何其它事实。商业发票均需英语发票（4份）。每张发票包括由一个条船或别的交通工具上给一个发货人在同一个收货人的一批货物。说明尽可能详细。出具发票时应采用打字机字体。为使货物在美国顺利通关，应将发票附在运货发货单据或在商品装运时发给美国收货人。

2、特殊海关发票。

下列商品需用英语填写的特殊海关发票：

A、鞋。要求“国际鞋合会”制作的“临时性鞋业发票”

B、钢制品。报关表格5520“专用钢铁发票”

四、进口货物查验与放行

1、货物查验放行。海关一般查验具有代表性的进口商品以确定：A进口货物是否属于必须有原产国标记或其它特别标访的货物，并查验其是否符合要求。B装运的货物中是否有违禁物品。C这些货物在发票中是否已正确清楚证明。D货物是否存在超过或少于发票上所列数量的问题。E货物的应税情况。作为查验的一部分，海关还需对有些种类的货物称重量、量尺寸。

2、即时放行进口规定。货物放行后10个工作日内，进口商必须向海关提交即时放行进口申报单证。需提交的即时放行进口审报单证如下：

A、已交还进口商的进口申报单证（在发票上注有海关查验记录）

B、海关表格75011（用于供消费货物的进口）

C、海关表格5010（进口访录）

D、海关表格5515（特殊海关发票）

E、征税、统计报告所需其它单证。

五、美国海关对港口卸货和运输的规定

一个承运人进入美国的申报本身不具有卸下货物或者旅客的权力，海关不签发卸下的允计或者特殊许可证，货物或者旅客就不能落地（海关单证3171）。另外，在大多数情况下，在一个港口范围内的货物或者商品的运输应由访海关计可车队或船队承担。骆温平，刘娜

（上海海事大学经济管理学院，上海

）

摘

要：随着经济全球化发展，越来越多的生产经营活动和资源配置过程开始在全球范围内进行。高效的通关效率，低廉的通关费用是各国促进经济增长、扩展国际经济活动的重要保证。本文主要通过实地调研、召开座谈会的方式，以货主的视角，总结了目前上海港通关费用现状及存在的主要问题，指出了上海口岸通关费用仍有下降空间，并按照社会主义市场经济的理论分析上海港通关费用偏高的形成原因，提出今后对各项通关费用的管理方法和形成意见。

关键词：通关费用；垄断性经营；信息不透明不对称

一、引言

经济全球化进程的加快对整个世界的经济结构和产业结构都产生了重大影响，越来越多的跨国公司开始在全球范围寻找制造业成本最佳区位[1]。各地区的生产能力及在符合顾客要求的条件下以最低成本把货物运送到国外市场的能力决定了其出口竞争力[2]。通关成本过高和时间上的延迟均会使投资者转而在其它国家或地区建立生产设施，并且削弱本国产品的世界市场竞争力，阻碍本国经济发展[3]。在很多国家，通关的高成本具有类似进口关税的经济影响，增加了所有进出口商品的成本。

根据世界银行2008年调研报告显示，我国的国际物流综合指标总体排名第30位，而国内物流成本排名为第77位，我国国内物流成本明显高于在国外的水平[4]。由于物流费用过高，使在中国利用成本较低的劳动力资源进行生产的优势没有得到充分发挥[5]。国际物流成本偏高已经成为影响和制约上海国际贸易进一步发展的重要因素[6]。作为国内物流成本的重要组成部分，通关成本对上海有效参与国际竞争，提高国际竞争力具有至关重要的作用。

二、上海口岸通关费用构成

通过调研分析总结，上海口岸通关过程中产生的费用主要由五部分构成：港口收费；查验、疏运作业收费；理货收费；海关收费；特殊区域电子口岸软件应用费。

1、港口收费。港口对货物进行装卸作业和各种服务工作，为船舶提供港口设施和劳务，因而向货主和船方收取的各种费用的总称为港口收费。主要包括装卸包干费、港口建设费、货物港务费等。

上海港国际集装箱通关环节港方主要收费项目和标准执行交通部颁2001年颁布的《港口收费规则（外贸部分）》。

2、查验、疏运作业收费。海关查验及特种箱、危险品、大件货由于需要专门的码头堆栈而收取一系列费用。主要包括开门、掏箱、装卸车等查验费及装载各种集装箱、拆码垛费等疏运费。

上海港国际集装箱查验、疏运主要作业服务收费项目和标准执行上海市物价局、上海市港口管理局、上海市城市交通管理局《关于统一国际集装箱查验作业服务收费标准（暂行）的通知》（沪价公[2003]020号）

3、理货收费。指对外贸船舶的理货工作，包括计数，核对标志，检查残损，监督装舱积载，办理交接签证，提供理货证明等收取的费用。理货收费主要根据不同的集装箱种类如普通箱、危险品箱等分类收费。

上海港国际集装箱部分理货收费项目和标准执行交通部交财发(1994)16号《航行国际航线船舶货费率表》

4、海关收费。上海海关收费项目主要包括海关监督手续费（免税商品）、进口商品退税（关）手续费、报关单费、转关运输手册等。收费标准执行国家计委、财政部（92）价费字293号、海关总署署财(99)456号等。

5、特殊区域电子口岸软件应用费。上海口岸特殊区域电子口岸软件应用费主要包括客户端软件费、技术维护费等联网监管系统费用及网络使用费、客户端软件费等调拨系统费用。

三、上海口岸通关费用现状分析

1、垄断经营性收费引起通关费用偏高。由于港口产业在国民经济中的基础性地位及其特有的经济性质，各国政府都对港口产业进行了相当程度的干预，并且经常由公共机构进行垄断经营，直接表现为港务集团等的市场化程度偏低。同时，作为港口功能主要内容的集装箱运输，基本还处于一家经营的状态。因此，这部分物流的发展，基本上取决于港务集团的态度。

上海港也存在这方面的情况。调研中各企业普遍反映，相对于收费项目已不多、金额也不大的行政性收费，货物进出港口收取的垄断经营性收费是造成上海港国内物流成本过高的主要原因。如预录费、改单费、货物保管费、堆存费、疏港移动费、查验环节的搬运费、装卸费、开箱费、掏箱费、施封费、称重费、特殊区域电子口岸软件应用费等。

2、信息的不透明不对称引起通关费用偏高。调查发现，信息不透明不对称也造成了上海口岸通关过程中货主负担费用偏高。按其产生原因划分如下：

（1）政府相关机构信息渠道不畅。如：海关查验信息不畅造成货代以货物被检为由向货主收取查验费用；洋山港货物二次放行信息渠道不畅造成部分货代收取高额费用，保证及时二次放行。

（2）部分物流公司利用货主对实际收费不了解收取高额中间费用。如：港杂费包括项目繁多且电放费，改单费等费用根据船公司不同有所不同还需现场确认，容易给引发恶意高收费。

3、政府定价难以得到贯彻实施。目前，我国港口市场的竞争已在全国不同程度的形成。在竞争规律的作用下，港口价格已经在无序竞争中形成，政府难以制定能够适应各个港口不同市场情况的价格。

4、内、外贸收费两个规章两种价格，规章结构欠统一，费率水平相差过大。内贸部分：交通部、国家发展和改革委员会交水发〔2005〕234号文下发了《关于调整港口内贸收费规定和标准的通知》，并自2005年8月1日起执行。

外贸部分：交通部、国家计委

交水发〔2001〕542号文下发了《关于调整外贸港口收费规定和标准的通知》，并自2002年1月1日起执行。

经调查，日本、韩国、澳大利亚、德国、荷兰、比利时、香港、新加坡等港口均没有发现其内、外贸实行两种价格的现象。这种收费结构不符合国际惯例并且造成港口和港口企业分配不公，是引起外贸杀价竞争的重要原因之一。

5、个别收费规章和费率结构欠合理。外贸收费规则在执行中，由于计费单位改按重量和体积择大计费后，某些体积较大，轻泡的货种如部分组成车辆、低价值品种费用有所提高，货主有一定反映；重件钢材装卸操作容易、效率高、费率虽然作了下调，但还是太高，是各港杀价竞争的主要货种之一；使用港方机械作业和节假日附加费的费率与基本费率的差价过大；加之港口建设费存在的问题等，为港口间的不公平竞争，无序的杀价创造了条件，从而造成重件货按一般算，港机作业按船机计算，节假日按平时算，港口建设费免收等现象

四、结论

根据以上对上海口岸通关费用构成及现状分析，可以看出上海口岸通关费用仍有一定下降空间。

1、

垄断经营性收费仍有下降空间。

2、

信息不透明及不对称引起的通关费用仍有下降空间。

3、

政策落实不充分、法律法规不健全引起的通关费用仍有下降空间。

五、改革建议和措施

1、引入竞争机制，逐步打破垄断。港口作为社会经济基础设施的重要组成部分，对一国经济具有战略意义，理论界和实践部门长期将其视为自然垄断产业。然而，由政府授权取得的垄断根本有别于通过市场竞争优胜劣汰形成的自然垄断。港口产业的传统管理模式使自然垄断和行政垄断结合在一起，形成双重垄断，影响了港口效率。由于缺乏竟争机制的约束，旨在改善社会福利的港口公营政策可能难以奏效，公共港口企业的实际效率与最大可能效率之间存在较大偏差[7]。.

目前，拉美、亚洲许多国家力图打破由政府垄断经营的管理体制，通过对港口产业部门进行重组，引入竞争，形成新的市场结构，都取得了良好的经济绩效[8

]。

2、政府对加强垄断行业的监管。政府既要选择民营化和引入竞争机制又要对居于垄断或准垄断地位的港口企业的市场行为施加必要的限制，其设施和服务的供给必须公平合理又不能自由定价，市场进入要受到限制又要求遏制垄断可能带来的危害以实现竞争效率。

3、保持信息渠道畅通，保证信息透明对称。提高从业人员服务意识，对存在信息偏在问题的环节，通过信息公开和合同范本的建立，强制交易参与者披露有关信息。对市场交易双方之间产生的纠纷，监管机构根据当事人申请可以进行协调性的行政裁决。

4、加强价格管理，规范收费行为，降低通关成本。在通过进入限制赋予特定企业法定的垄断权的同时，为防止其行使垄断性的市场控制力量，对其实施价格限制。相应地，对企业定价的审批也可由政府定价改为价格申报制，清理收费项目，降低收费标准，规范收费行为。

5、发挥行业协会的作用。培育具有行业性、自律性和非营利性的行业协会，可以发挥协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。目前我国行业协会的发展还不够健全，港口所积聚的各类物流企业涉及行业繁多，如何引导和发挥这些行业协会的作用，值得深入研究并予以推进[9]。

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中国港口协会价格委员会.价格机制研究[J].中国港口，2001；（7）

作者简介：骆温平，男，上海海事大学经济管理学院教授。

刘娜（1982年--），女，上海海事大学经济管理学院硕士。深加工结转

深加工结转是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。对转出企业而言，深加工结转视同出口，应办理出口报关手续，如以外汇结算的，海关可以签发收汇报关单证明联；对转入企业而言，深加工结转视同进口，应办理进口报关手续，如与转出企业以外汇结算的，海关可以签发付汇报关单证明联。

关于深加工结转商品监管和加工贸易一样，只是在加工贸易禁止类商品中有部分是允许深加工结转的。

一、备案

1.1电子申请表备案

申请表备案

结转双方关于商品编码、品名和企业海关注册编码确认之后由转出方输入转出货物信息，产生电子口岸统一编号，通知给转入企业。转入企业在该申请表中输入转入货物信息之后申报，会产生一个申请表编号，由转入方通知转出方做发货登记。之后会有一个海关审批的动作，转入地海关审批通过后转出地海关审批。这个环节有的海关是人工审批，有的海关是自动审批的。大多不需要企业做什么动作。但收发货登记要在两地海关都审批通过之后才可以做。一般需要一两天时间。

注意：1）电子帐册申请表的数量一栏可以不填，纸质手册必须填，有效期和手册的有效期一致；如果手册有延期动作，则申请表也要重新申报一次。2）转入转出方的商品编码前四位相同就可以进行备案，如果有差异以转入方为准。但有的海关要求商品编码完全一致，这需要双方沟通好。

收发货登记

转出方根据转入方提供的申请表编号做发货登记，会产生一个收发货单海关编号，转入企业根据这个编号进行收货登记，待海关审批通过后，就可以对该票货物报关了。

注意：收发货登记，转入方收货数据和转出方的发货数据在数量上要完全一致。

1.2纸质申请表备案

申请表首先由转出方在转出地海关备案，转出地海关留下第一联其余三联退还企业，转出方寄给转入方填写好信息后在转入地海关备案。转入地海关留下第二联，剩余两联退还企业。转入方留下第三联报关用，将第四联寄给转出方报关。商品编码原则同电子申请表。

注意：纸质申请表填写时不允许修改，有效期为90天。

二、报关

2.1前期准备：

深加工结转采用分批送货集中报关的模式，一般一个月报一次。每月月初双方的关务对上个月的实际收发货数据进行核对，包括品名、编码、数量、金额。核对无误后，进行电子收发货登记。纸质申请表可以用之前审批好的。

2.2报关

由转出方根据核对好的数据做报关资料，寄给转入方。一般为合同、箱单、发票一式几份。不同企业有不同的要求，有的是两份，有的是四份。

转入方收到报关资料后进行报关，一般都是代理。以电子帐册为例：转入方根据报关资料在捷关通系统中申报清单，清单中正确填写贸易方式（深加工结转），进口口岸，代理报关公司，其余报关单表头栏目由代理报关公司补填。清单报送电子口岸后产生报关单清单，转入方将报关单清单编号在报关资料上注明交给代理报关公司。

报好后，转入方将预录单信息发给转出方报出口。转出方报好后，将出口报关单和核销单传真给转入企业付款。

三、付款

3.1付款资料：

一般为进口报关单付汇证明联原件、合同、箱单、发票、出口报关单复印件、出口收汇核销单复印件。不同监管区域的要求会有不同，例如：转出方在出口加工区内，则转入方付款时需要报关单付汇证明联原件、合同、箱单、发票和出境货物备案清单复印件。

3.2付款

付款根据结转方式分为以下几种：

1）进料转进料：这种情况比较常见，由转入方直接付款给转出方。如果转出方还未付汇给境外供应商，则虽然理论上可以由转入方直接付汇给境外供应商，但长三角一带的银行大多不允许这样操作。2）来料转进料：即所谓三方结转，付款时由转入方直接付汇到境外。3）来料转来料：转入方付汇给境外母公司，境外母公司付汇给境外供应商，境外供应商将加工费付给转出方。单耗问题1,电子手册不同于电子账册2,电子手册等于纸面手册3,电子账册下,特别要注意的是,备案的单损耗后一般来说是无法修改的.所以在平时手册控管的时候就要认真并且要正确.因为等你手册的时候是没有办法修改的哦.如果平时控制的不好,有串料的发生是需要到补税的.另外电子账册允许剩余料件转入下一批核销.因为各地方海关规定有差异...具体视你所受的海关规定为准提问人的追问

2009-09-2514:01可以告诉我什么是归并关系吗？举例告诉我谢谢啦回答人的补充

2009-09-2514:05归并关系:电子手册需要在你申请手册前预先向海关备案你手册的原材料和成品如果你的原料很多,并且有些原料虽然规格不同但差异不大,比如:颜色.及其它很小的差异.你可以讲它们合并.这就需要你届时合并后向海关申请备案【正保人事考试教育网-报关员资格考试】电子帐册管理下的保税加工货物及其报关程序(一)电子帐册概述1、联网监管的含义：海关对加工贸易企业实施联网监管是：指加工贸易企业通过数据交换平台或者其他计算机网络方式向海关报送能满足海关监管需要的物流、生产经营等数据，海关对数据进行核对、核算，并结合实物进行核查的一种海关保税加工监管方式。2、计算机联网监管包括：电子帐册管理和电子手册管理※电子帐册管理：是以“企业整体加工贸易业务”为单元实施对保税加工货物的监管;只设立一个电子帐册。※电子手册管理：是以企业的“单个加工合同”为单元实施对保税加工货物的监管。3、电子帐册模式联网监管的基本管理原则是：“一次审批、分段备案、滚动核销、控制周转、联网核查”具有以下特点：(1)对经营资格、经营范围、加工生产能力一次性审批。不再对加工贸易合同进行逐票审批。(2)先备案进口料件、在生产成品出口前，再备案成品以及申报实际的单耗情况。(3)建立以企业为单元的电子帐册，实行滚动核销制度。取代以合同为单元的纸质手册。(4)对进出口保税货物的总价值按照企业生产能力进行周转量控制，取消对进出口保税货物备案数量控制。(5)企业通过计算机网络向商务部门和海关申请办理审批、备案及变更等手续。(6)不实行银行保证金台帐制度。(7)纳入电子帐册的加工贸易货物全额保税。(8)凭电子身份认证卡实现全国口岸的通关。(二)电子帐册的建立(经过三个步骤)第一个步骤：加工贸易经营企业的联网监管申请和审批第二个步骤：加工贸易业务的申请和审批第三个步骤：建立商品归并关系和电子帐册1、第一个步骤：联网监管申请和审批(1)电子帐册模式联网监管企业的条件①在中国境内具有独立法人资格，具备加工贸易资格，在海关注册，以出口生产为主②守法，实行全程计算机管理③按照海关的要求提供真实、准确、完整并具有被核查功能的数据④有足够的资产或资本为本企业实行联网监管应承担的经济责任提供总担保(2)申请联网监管应当提交的单证商务主管部门审批同意后，加工贸易企业可以向所在地直属海关申请加工贸易联网监管，提出书面申请，并提交单证。(3)主管海关审核(了解)2、第二个步骤：加工贸易业务的申请和审批(1)向商务