行政处罚培训课件

卫生行政执法文书毕艳华2011.12.08卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范一、卫生行政执法文书概述（一）卫生行政执法文书概念

卫生行政执法文书是卫生行政机关实现卫生行政监督管理职能，在现场卫生监督、行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书。（一）卫生行政执法文书概念包含下五个方面的含义：1、制作主体：只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，其他机关无权制作。

内设机构、执行机构---草拟文书，不能以自己名义对外发布。2、制作目的：是为了履行各项卫生监督管理职能，保证卫生行政执法行为合法、有效地进行。

是卫生行政执法程序的表现形式，是依法履行卫生行政执法职能的凭据。（一）卫生行政执法文书概念3、核心内容：是卫生行政机关具体的行政执法活动。

没有执法就没有执法文书。4、制作依据：必须以法律法规规章规定的权限、程序、内容、格式为制作依据5、法律文书：是具有特定法律效力或法律意义的文书。

不是具有普遍约束力的规范性法律。（二）卫生行政执法文书历史背景（二）卫生行政执法文书历史背景1992年卫生部发布《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》（卫监发[1992]第14号），共发布文书27种。第一次对卫生行政执法文书进行了统一，有力的促进了卫生行政执法工作质量。1998年卫生部发布《卫生行政执法处罚文书规范》（卫生部令第1号），共发布文书21种。对促进卫生行政机关依法行政，规范行政处罚行为起到了较大作用。（二）卫生行政执法文书历史背景

卫生部关于修改《卫生行政执法文书规范》第十三条、第十四条的通知（卫监督发[2006]137号）

第十三条“产品样品确认通知书”修改为“产品样品确认告知书”。删除第十四条和执法文书目录中的“产品样品确认书”及文书。

（二）卫生行政执法文书历史背景2010省卫生厅补充的9中文书没收物品凭证取缔公告违法事项改正证明卫生行政审批表延期（分批）缴纳罚款通知书延期（分批）缴纳罚款审批表证据先行登记保存审批表重大案件集体讨论记录专家鉴定意见（三）卫生行政执法文书的特征和分类按照不同的标准，卫生行政执法文书可进行不同分类1、以文书的性质和用途为划分标准执行文书（外部）：各类通知书、决定书、许可证；内部工作文书：内部研究请示时使用的请示、报告、审批等。证据文书：现场检查笔录、询问笔录、采样记录等。2、以制作方法为划分标准填写式文书：当场行政处罚决定书、采样记录等。叙述式文书：案件调查终结报告、听证意见书等。3、以文书所处的执法环节卫生行政许可文书现场卫生监督文书卫生行政处罚文书

1、结构：包括首部、正文和尾部三部分。（1）首部是文书的起始部分，具有确定主旨、明确当事人、说明有关情况等作用。构成要素：标题。确定主旨，如现场检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书等。编号。分类排列，便于查找、存档和统计。如监督意见书编号、行政处罚决定书文号、页码等。当事人身份事项。说明当事人基本信息、与本案的关系等。检查机关、检查时间、检查地点等。案由。说明案件的来源、性质等。（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（2）正文是文书的主体部分。具有写明事项、理由和处理意见或客观记载事实情况的作用。构成要素：导语或说明事项。如：现场检查笔录、询问笔录的告知事项。事实。说明事实经过情况。证据。说明调查取证情况。情节。认定违法严重程度有关内容。理由。说明认定理由与依据。引用条文。处理决定的依据。处理决定的内容。告知权利。告知当事人具有的法定权利。说明事项。说明与正文有关事项。（四）卫生行政执法文书的结构和制作原则（3）尾部构成要素：当事人签署姓名及日期。卫生行政机关加盖公章或卫生监督员签署姓名及签署日期。（四）卫生行政执法文书的结构和制作要求2、制作要求（1）文书格式的基本要求《卫生行政执法文书规范》统一规定格式。（2）文书内容拟制的基本要求文书项目填写要齐全文书正文书写要严谨---事件描述客观真实，违法事实基本要素交代清楚，证据分类列举，引用法律要准确完整等（3）语言文字的基本要求国家公文---公文语体法律性文书---法言法语语言要科学语言要完整文理结构要有逻辑性（五）卫生行政执法文书的作用1、保证卫生行政执法活动依法进行。2、卫生行政执法活动的重要历史档案。3、卫生法制宣传的重要形式。4、卫生行政执法人员培训的使用教材。5、真实反映了卫生行政执法人员的法律素养、执法水平及文书制作水平等，成为考核任免卫生行政执法人员的重要依据。卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范卫生行政执法文书一、卫生行政执法文书概述二、卫生行政执法文书制作依据三、卫生行政执法文书制作规范（案卷制作规范）三、案卷制作规范（一）案卷归档要求1、行政处罚案件办结后应及时归档并制作案卷(结案一个月内立卷归档)。2、做到一案一号、一案一卷或一案数卷。3、卷宗装订前，要对文书材料进行检查，材料不完整或者破损的，要补充或者修补完整；文书材料中的文字不能耐久保存的，要进行复制；文书材料过小或者过大的，要进行衬贴或者折叠；需要附卷的信封，要展开并加贴衬纸，邮票不得取掉；文书材料上的金属物必须剔除干净。4、同一证据材料按照下列要求排列：正本在前，定稿在后；正件在前，附件在后；原件在前，复制件在后；批复在前，请示在后。5、不能随案装订立卷的证据材料，应放入证据袋中，并在证据袋上注明证据名称、数量、种类、制作的时间、地点和所在案件卷宗号。

（二）案卷制作规范要求潍坊市卫生局卫生行政处罚案卷档案案件名称山东***人民医院未按规定定期对放射诊疗设备进行状态检测案。处理结果1、警告；2、罚款人民币壹万元整；3、责令7日内改正违法行为。案件承办人监督员姓名自2010年11月25日至2010年12月29日止本案共1卷，本卷为第1卷18件21页保管期限永久归档时间2011年1月7日归档号2011-0501、案卷封面

每份案卷的卷宗封面上应当载明：类别、案由、立案时间、结案时间、处理结果、承办案件的卫生监督员姓名、卷内终止页号、归档时间、归档人姓名、保存期限等内容。2、卷内目录顺序号文号责任者题名日期页号备注1潍坊市卫生局案件受理记录201011240012潍坊市卫生局立案报告201011250023潍坊市卫生局现场检查笔录201011230034潍坊市卫生局询问笔录2010112300452010-4155潍坊市卫生局卫生监督意见书201011230056山东***人民医院医疗机构执业许可证复印件0067山东***人民医院放射诊疗许可证复印件0078山东***人民医院放射科X线诊断书复印件008-0099潍坊市卫生局案件调查终结报告2010112501010潍坊市卫生局合议记录2010112901111潍卫放告字[2010]4011号潍坊市卫生局行政处罚事先告知书2010113001212国内特快专递邮件详情单及回执单013-01413潍坊市卫生局潍坊市卫生局行政处罚内部审批表2010120801514潍卫放罚字[2010]4018号潍坊市卫生局行政处罚决定书2010120801615国内特快专递邮件详情单及回执单017-01816中国农业银行潍坊市分行代收罚款收据2010122701917山东***人民医院整改报告2010122702018潍坊市卫生局结案报告20101229021卷内目录2、卷内目录

行政处罚案件文书材料经系统排列后，

一是要逐页编号，页号一律用阿拉伯数字（如001，002）编在有文字正面的右下角、背面的左下角。二是按照文书材料的排列顺序逐件填写一份文书材料编一个顺序号（如1，2，3…），并写明每件文书材料的起页（003-005）。三是卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。3、案件受理记录来源信函收到日期2011年2月18日姓名***联系电话无内容2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众投诉***区***街道华夏饭店北邻沿街有一“***诊所”无证行医。领导批示请稽查科联合***卫生局立即对上述问题进行调查核实，对存在的违法事实依法进行严肃处理。

领导签名二〇一一年二月十八日处理结果回访记录备注市卫生局卫生监督处举报投诉件受理阅办单10013、案件受理记录案件受理记录案件来源：社会投诉举报（信函）。案发单位（人）：高**；性别：女；民族：汉；身份证号码：37078619******422；电话：135****388；地址：***区***街道华夏饭店北邻。受理时间：

2011年

2月

18日

15时

30分案情摘要：2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众来信投诉***区***街道华夏饭店北邻沿街有一“***诊所”无证行医，潍坊市卫生局和潍坊市***卫生局卫生监督员当日对该场所进行了监督检查，发现该场所负责人高**未取得《医疗机构执业许可证》，对患者开展输液诊疗活动；***《医师执业证书》执业地点为潍坊市***人民医院。以上事实有现场检查笔录、询问笔录、医嘱本、现场拍摄照片、高**身份证复印件、卫生部网站***医师执业注册信息打印件等为证。

处理意见：本案事实清楚，证据确凿，建议由稽查科立案查处。经办人签名：监督员签名

2011年2月18日

负责人审批意见：同意。负责人签名：领导签名2011年2月18日2002中华人民共和国卫生部制定3、案件受理记录（1）首部案件来源：《卫生行政处罚程序》第十四条

卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：（一）在卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；

（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。案发单位（人）：发案的是单位要写明单位名称、地址、法定代表人或负责人的姓名、性别、职务、电话；发案的是个人，应填写其姓名、性别、民族、现工作单位，个体工商户的写明****户主。受理时间。是指发现或接到报告、社会投诉举报和有关部门的移送书的时间。

3、案件受理记录（2）正文案情摘要：应写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响。经办人意见：提出办案的具体意见，如是否需要立案或进一步调查核实,由哪个部门具体承担等。不属于本机关管辖的，应提出移送案件的建议。签名并注明日期。（3）尾部负责人意见。有关负责人在接到案件受理记录后，应对内容进行审查，并对是否同意经办人的意见出批示。做出批示后应签名并注明日期。注：案件受理不一定立案，负责人可以是行政机关的负责人，也可以是有关主管科（处）室负责人。3、案件受理记录不属于管辖范围，需移送案件给有关部门的，应填写案件移送单（案件名称、移送的理由和依据、移送单位及受移送单位名称、案件的相关材料的名称并附相关材料、移送单位加盖公章）。3、案件受理记录案件移送书

文号潍卫案移【2011】第1号潍坊市******局：本机关于

2011

年

4

月

13

日受理的潍坊电视台屡次违法发布虚假广告坑害弱势群体欺骗消费者第二次举报案件，因为举报内容多为****，此案属你局管辖，根据《行政处罚法》第二十条、《卫生行政处罚程序》第九条的规定，应当由你单位处理，现将下列材料移送你单位，并请将查处结果函告本机关。移送的材料目录：1、实名举报信内容（共1页）2、潍坊电视台违法发布虚假广告第二次举报具体情况（共3页）3、《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》、《中华人民共和国刑法》相关内容（共1页）潍坊市卫生局(盖章)年月日备注：本决定书一式三联，第一联存根，第二联交当事人，第三联留存执法案卷。4、立案报告立案报告当事人：高**；性别：女；地址：***区***街道华夏饭店北邻；电话：135******88；邮编：261****。案件来源：社会投诉举报受理时间：2011年2月18日发案时间：2011年2月18日发案地点：***区***街道华夏饭店北邻沿街平房。案情摘要：2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众投诉：***区***街道华夏饭店北邻沿街有一“高***诊所”无证行医，潍坊市卫生局和潍坊市***区卫生局卫生监督员当日对该场所进行了监督检查，发现该场所负责人高桂兰未取得《医疗机构执业许可证》，对患者开展输液诊疗活动；高桂兰《医师执业证书》执业地点为潍坊市峡山生态经济发展区人民医院。经初步审查，当事人的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第一款、《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（一）项、《医疗机构管理条例》第四十四条规定，依法应当给予行政处罚，建议立案。经办人签名：年月日负责人审批意见：同意立案。本案自2011年2月19日起立案，由**处（科）***、***承办。负责人签名年月日4、立案报告《卫生行政处罚程序》第十五条规定：“卫生行政机关受理的件符合下列条件的，应当在7日内立案：1、有明确的违法行为人或危害后果；2、有来源可靠的事实依据；3、有属于卫生行政处罚的范围；4、属于本机关管辖。”决定立案的制作立案报告。标志着案件进入立案调查阶段。日常监督中发现违法案件，需要现场立案调查取证的，可以先不制作连报告，但必须在3日内补办立案报告手续。4、立案报告（1）首部：当事人基本情况。同案件受理记录。案件来源、受理时间必须与案件受理记录一致。发案时间。发现案件的时间，而不是当事人开始事实违法行为的时间。

例如：2011年11月7日检查发现或接到投诉或接到抽检报告等，经调查，8月15日开始事实违法行为。发案时间：2011年11月7日发案地点。实际违法行为被发现的地点，多个地点的一并写上。4、立案报告（2）正文案情摘要。涉嫌违法行为的基本情况应按性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个提出问题并加以简要说明。承办人意见。一要指明当事人违反的具体法律条款；二要提出立案意见，写明适用的法律依据，即处理该案件所援引适用的具体法律条款；三要签署姓名及日期。（3）尾部

负责人审批意见：卫生行政机关负责人对查处案件的批示包括是否同意立案，并签署姓名及日期。5、现场检查笔录现场检查笔录被检查人：山东***医院，法定代表人：王某某，性别：男，职务：院长，地址：潍坊**区***街300号，邮编：2610**，电话：816***。检查机关：潍坊市卫生局检查时间：2010年11月23日15时15分至15时40分检查地点：潍坊**区***街300号山东***医院

卫生监督员出示证件后检查，检查记录：

潍坊市卫生局卫生监督员***、***（执法证号），经出示证件后，在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发现：1、该机构出示的《医疗机构执业许可证》核准登记的诊疗科目有“医学影像科”，现场检查发现在该院一楼北侧设有放射科，内有普通x射线机一台，并有该院为患者王**、李**、孙**出具的放射科x射线诊断书4份。2、该医院出示的放射防护检测报告书日期为“二00七年十二月四日”，编号为“*****”；该院不能出示自二00七年十二月四日至今的放射工作场所放射防护检测报告及放射诊疗设备的性能状态检测报告。

以上笔录看过属实。被询问人签名：***卫生监督员签名******

2010年11月23日2010年11月23日5、现场检查笔录被检查人；地址：市路号；邮编；法定代表人：；性别：女；职务：；电话：

检查机关：检查时间2002

年12月13

日9

时

10

分至

10

时30分

检查地点：××市××路×号××

卫生监督员出示证件后现场检查发现：

潍坊市卫生局卫生监督员***、***（执法证号），经出示证件后，在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发现：1、门口外面挂有“张三诊所，专治性病”的牌子。

2、现场未见有《医疗机构执业许可证》。

3、张三正在为李四看病开处方，张三未提供《医师资格证书》和《医师执业证书》

4、东南角见有一病人正在床上静脉注滴。

5、****方位有一个听诊器、一台血压计。

6、圾垃桶内见有使用过的针筒5个、注射药瓶6支。（现场拍摄*张照片存档）

7、见有药品2箱。15盒先锋霉素过期（有效期2001年6月，批准文号：………

8、由张三开具的处方单32张（处方日期2002年8月1日到2002年12月13日），由张三单独签名的病例4份。购药单3张。现场使用证据先行登记保存决定书予以指定地点封存，文号：*卫证保决（200*）**号。

9、抽屉内见有账本一本，内有记载“购药品账目和每日收支情况”。

10、现场拍摄照片5张，以上笔录看过属实。被询问人签名：***卫生监督员签名******

5、现场检查笔录

行政处罚实施机关依照法律、法规规定，可以对违法行为的当事人进行检查；也可以对违法行为发生现场进行检查。检查由2名或2名以上持有法定执法证件的人员负责进行；必要时可以邀请基层组织的有关人员参加见证。检查应当制作《现场检查笔录》。《现场检查笔录》应当载明下列内容：（1）首部被检查人的基本情况：被检查人是单位的，应写全称、地址、邮编、联系电话、法定代表人或负责人姓名、性别、职务等；是个人的，应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、住址、联系电话等。实施检查的起止时间。年、月、日、时、分。（多份笔录时间不能冲突）实施检查的地点或场所。具体地址方位，如：潍坊市奎文区***路***号***医院放射楼二楼放射科实施卫生监督检查的行政机关和卫生监督员姓名。5、现场检查笔录（2）正文告知。卫生监督员出示证件后检查，检查记录：

潍坊市卫生局卫生监督员***、***（执法证号），经出示证件后，在王某某陪同下进入现场检查并了解相关情况后发现：（程序合法性）

现场检查情况记录：包括与违法行为或违法事实相关的数据、位置、状态、情节和程度；（客观性、真实性、相关性原则）对现场证据收集情况进行描述；（现场拍摄照片、提取的物证等位置、名称、数量等）--与笔录相互补充。（3）尾部被检查人对检查笔录是否属实的确认意见和签名、日期。被检查人拒绝签名或者不能签名的，应当由执法人员注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。卫生监督员签名、注明日期。笔录多页的，上述内容每页都签。6、询问笔录询问笔录

第

1

页共

2页被询问人：***，性别：男，身份证号码（或出生日期）：37070251963***0753

工作单位：山东***人民医院住址：潍坊市***医院宿舍电话：1388****104询问机关：潍坊市卫生局询问时间：2010年11月23日15时40分至15时55分询问地点：潍坊**区***街300号山东***医院二楼办公室卫生监督员出示证件后询问，询问内容：告知：我们是潍坊市卫生局卫生监督员**、**（执法证号），今天向你了解你单位放射诊疗工作的有关情况，你要如实回答，如有伪证应负法律责任，你听清楚了没有？答：听清楚了。***问：你的姓名、年龄、文化程度、工作单位及职务？***答：我叫***，48岁，***学校大专毕业，2007年至今任山东***人民医院医务科兼放射科主任。问：你医院开展哪些放射诊疗工作？答：主要开展胸透、拍片、钡餐透视等x射线影像诊断工作，有一台x射线机。（转续页）以上笔录看过属实。被询问人签名：***卫生监督员签名******

2010年11月23日2010年11月23日6、询问笔录（续页）第

2页共

2页（接上页）问：你医院x射线机是否进行了设备状态检测和工作场所放射防护检测？答：x射线机设备状态检测从2007年10月开业至今未进行，工作场所放射防护检测由潍坊市***区疾病预防控制中心在2007年检测过一次，以后未检测。问：你还有需要补充说明的吗？答：没有了。以上笔录看过属实。被询问人签名：***卫生监督员签名：******

2010年11月23日2010年11月23日6、询问笔录

询问笔录

第

1

页共

2页被询问人：***，性别：女，身份证号码（或出生日期）37070251963***0753住址：潍坊市***村电话：1388****104询问机关：潍坊市卫生局询问时间：2011年1月18日15时40分至15时55分询问地点：潍坊**村**卫生监督员出示证件后询问，询问内容：告知：我们是潍坊市卫生局卫生监督员**、**（执法证号），今天向你了解你行医的有关情况，你要如实回答，如有伪证应负法律责任，你听清楚了没有？答：听清楚了。***问：请你介绍你的个人情况及这家诊所的关系？***答：我叫***，48岁，***人。问：你是什么时候在此处开展诊疗活动的？这里共有几名工作人员？（转续页）以上笔录看过属实。被询问人签名：***卫生监督员签名******

2010年11月23日2010年11月23日6、询问笔录（接上页）续页答：我是2002年9月份开始的，一直就是我和我丈夫两人在这里。问：这家诊所现在有《医疗机构许可证》？答：诊所以前为***村卫生室，负责人***，是我丈夫，后来《医疗机构许可证》交给***卫生院，具体时间不清楚。问：你有没有《医师资格证书》和《医师执业证书》？2002年***卫校毕业，之后没有再进修学习，没有《医师资格证书》和《医师执业证书》。问：王***和刘***等人是何原因在此输液？是你诊断的吗？用的什么药？答：他们都是感冒输液，是我给他们做的诊断并进行输液的？用的***药。问：诊所现在谁负责？每月收入多少？答：是我丈夫****负责，他不在时我负责。就是原先卫生室有证一直干，村里人来找，费用很低，有些都欠着，也没什么记录，具体收入不清楚。问：你还有需要补充说明的吗？答：没有了。以上笔录看过属实。被询问人签名：***卫生监督员签名******

2010年11月23日2010年11月23日6、询问笔录对患者、患者家属的询问笔录样式

告知：………

答：听清楚了。

问：请介绍你的个人情况及你来这家诊所的看病情况。

答：我叫李四，今年23岁，莆田人，身份证号码：-------------地址：------，联系电话：5678000，因为昨晚吃些土笋冻，今天肚子痛，就到这家老乡开的诊所来看病。

问：是谁给你看的病的？

答：是张三。

问：他说你得了什么病？花了多少钱？

答：他说我胃肠炎，要用抗菌素治疗，费用没算。。。。以上笔录我看过属实！签名和日期6、询问笔录执法人员在案件调查、案件复查过程中，为查明案件事实、收集证据，而向案件当事人、证人和其他有关人员询问与案件有关情况时，应当制作《询问笔录》，且1份调查询问笔录只能对应1名被询问人。《询问笔录》应当载明下列内容：（1）首部页码。第1页共2页被询问人的基本情况。包括姓名、性别、年龄、民族、身份证件号码、住址、工作单位、联系电话以及与被调查对象的关系等。询问机关。卫生行政机关的名称。

询问时间。写明询问的起止时间，具体到年、月、日、时、分。（多份笔录时间不能冲突）询问地点。具体地点，如：潍坊市奎文区***路***号***医院办公楼二楼会议室6、询问笔录（2）正文告知事项。询问人员表明身份和亮明执法证件的记录；同时告知被询问人被询问的缘由，享有的权利以及应履行的义务。询问内容：记录询问人提问和被询问人的回答，询问内容与案件相关、全面，包括违法事实的时间、地点、行为、行为人、情节及后果等。（3）尾部被询问人对调查询问笔录的确认意见，“以上笔录看过属实”字样；被询问人逐页签名或盖章，注明日期。被询问人拒绝在《询问笔录》上签字确认的，应由2名或2名以上卫生监督人员在《询问笔录》中注明并签名。卫生监督员签名或盖章、注明日期等。7、调查取证相关材料（1）注明照片拍摄的具体时间地点，现场检查笔录里有描述。7、调查取证相关材料（2）证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，应当填写《证据先行登记保存决定书》。1）首部文号。《卫生行政执法文书规范》第四条。当事人。同上。2）正文保存方式一般为“就地封存”或“指定地点封存”。保存期限。签发之日起7日内，如签发为2011年10月11日，保存期限不超过2011年10月17日。保存地点。保存地址的具体方位。保存证据清单。证据名称、生产单位、规格和数量。3）尾部当事人签名或盖章、日期；卫生行政部门公章、日期。

证据先行登记保存决定书

文号：

：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，本机关决定对你（单位）下列物品作为证据以

方式，从

年

月

日至

年

月

日，在

进行登记保存。登记保存的证据清单如下：以上证据在保存的期限内应当妥为保管，未经本机关同意，不得销毁或转移。当事人签收：潍坊市卫生局(盖章)年月日年月日

7、调查取证相关材料7、调查取证相关材料（3）行政机关在收集证据时，需要进行证据先行登记保存的，应当在七日内及时作出处理决定，主要有以下处理方式：1）在7日期满时，制作《证据先行登记保存处理决定书》。2）在7日期满时，再续制新的《证据先行登记保存决定书》，再行保存7日，反复续保，直至案件最终处理。3）7日期满时先制作一份《证据先行登记保存处理决定书》注明对保存证据作出以下处理决定：“继续先行登记保存”，再续制新的《证据先行登记保存决定书》，反复续保，直至案件最终处理。4）在7日期限内，制作《证据先行登记保存处理决定书》，注明对保存证据作出如下处理决定：

“由于当事人的×××行为违反了××××法律（法规或规章），已于×年×月×日立案，根据案件查处需要，上述先行登记保存的物品作为物证，随案件走。”7、调查取证相关材料（4）调查需要采样的，应当制作产品样品采样记录或非产品样品采样记录（采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。样品基本情况应写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的生产或进口代理单位、采集样品的具体地点）。非从生产单位直接采样的，应向产品标注生产单位发送《产品样品确认通知书》。（5）样品或证据鉴定结论由有权鉴定机构作出，有鉴定人员签字和鉴定机构印章。（6）依法采取卫生行政控制措施的，卫生监督员应填写卫生行政控制决定书（包括被控制主体名称、控制依据、方式、期限、地点、对象：物品名称、生产单位、规格和数量、执法人员签名、当事人签名或盖章并注明时间、公章并注明日期等。7、调查取证相关材料

（7）卫生监督意见书编号：2001-5001被监督人

法定代表人/负责人

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地址vbn

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联系电话

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监督意见：

针对现场检查发现的问题，依据《中华人民共和国传染病防治法》及《生活饮用水卫生监督管理办法》有关规定，对你单位提出如下监督意见：

1、必须取得卫生许可证方可供水；

2、立即委托有水质检验资质的机构对水质进行检验；

3、15日内配备水质消毒设施，如二氧化氯发生器等，对水质进行消毒处理；

4、立即组织供管水人员进行健康检查和卫生知识培训，取得健康证明和卫生知识合格证明以后方可上岗。被监督人签收：

潍坊市卫生局(盖章)年月日年月日7、调查取证相关材料（7）卫生监督意见书—指导性或指令性文书用途：一是对被监督对象提出要求、改进意见、技术指导等；二是按照有关法律法规要求对当事人违法事实提出整改意见。《卫生行政处罚程序》第二十八条卫生行政机关适用一般程序实施行政处罚时，对已有证据证明的违法行为，应当在发现违法行为或调查违法事实时，书面责令当事人改正或限期改正违法行为。1）首部编号。《卫生行政执法文书规范》第四条，2011-012被监督人信息。2）正文---监督意见有针对性，针对存在问题提出切实可行的意见。可操作性，体现专业技术性；文字、文法规范，意思表达正确、肯定；要求被监督人改进的，一定要有明确的时间、期限。3)尾部被监督人签署姓名和日期，加盖卫生行政机关公章、签署日期。8、案件调查终结报告

当事人：***；性别：女；年龄：58；民族：汉族；住址：山东省**市**镇**街9号；邮政编码：261***；电话：135*****88。案由：****未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动案。承办机构：潍坊市卫生局承办人:***、***案情及违法事实：2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众投诉峡山区岞山街道华夏饭店北邻沿街有一“***诊所”无证行医，潍坊市卫生局和峡山区公共事业局卫生监督员当日对该场所进行了监督检查，发现该场所负责人***未取得《医疗机构执业许可证》，对患者开展输液诊疗活动；***《医师执业证书》执业地点为潍坊市***医院。

相关证据：1、现场检查笔录1份（2011年2月18日）；2、询问笔录1份（2011年2月18日）；3、卫生监督意见书1份；4、证据先行登记保存决定书1份（文号：潍卫证保决[2011]2号）；5、医嘱本5本；6、现场拍摄照片7张；7、***身份证复印件1张；8、***《医师资格证书》复印件1张；9、卫生部网站***医师执业注册信息打印件1张。

争议要点：以上事实违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第一款、《医疗机构管理条例》第二十四条的规定。

处理建议：根据《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（一）项、《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，建议给予1、责令暂停***11个月的医师执业活动；2、立即停止执业活动，没收药品、器械，并处罚款人民币9900元以下的行政处罚，同时责令立即改正违法行为。承办人：

年月日负责人意见：负责人签名：

年月日8、案件调查终结报告调查终结，案件调查人员应当写出调查终结报告：（1）首部当事人。案由。写法为“当事人名称+具体违法行为+案”。承办机构、承办人员。内部文书，可以写到具体承办科室。（2）正文案情及违法事实。扼要写明案件经过，包括承办人员的组成、调查时间、方法、步骤、结果及已查清的违法事实；相关证据。已查证属实的有关联的所有证据。争议要点。包括认定的违法事实、情节、后果，指出当事人的违法行为违反了某个具体法律、法规、规章的规定，确定其违法性质等。处理建议。调查人员对该案处理、适用的依据和给予行政处罚的建议；以及依法应当从重、从轻、减轻或者不予处罚的相关证据。（3）尾部承办人员（前述负责查处该案件的人员）签名及注明日期。负责人签署意见及姓名和日期。意见应明确表示是否同意处理建议，是否需要合议。9、合议记录（一般程序？）听证程序的案件必须进行合议，复杂或重大案件由领导集体讨论。（1）首部页码。第1页共

1页。案由。“当事人名称+具体违法行为+案”。合议主持人。姓名。参加合议人员。逐一列出姓名参加合议人员的姓名，应当由三名以上单数的卫生监督员进行，调查人员仅介绍案情，不得参与最终合议决定。合议时间、地点。（2）正文违法事实。记录实施违法行为的时间、地点、方式（手段）、实施什么违法行为及与违法行为相关的物品、违法所得、违法行为造成的后果。多次违法的，每次违法事实表述清楚。相关证据。查实证据。处罚依据。写出处罚、不予处罚或移送的法律依据，具体到条款项目。合议建议。分别记录参加人员的主要观点和意见；当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案。（3）尾部。合议参加人逐页签名。9、合议记录合议记录

第1页共

1页案由未取得《医疗机构执业许可证》等擅自开展诊疗活动案。合议主持人：参加合议人员：合议时间：

年

月

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时

分至

时

分合议地点：违法事实：2011年2月18日，潍坊市卫生局接到群众投诉峡山区岞山街道华夏饭店北邻沿街有一“高诊所”无证行医。潍坊市卫生局和峡山生态经济发展区公共事业局卫生监督员当日对此进行了现场卫生监督检查，发现高未取得《医疗机构执业许可证》，对患者开展输液等诊疗活动；高《医师执业证书》执业地点为潍坊市峡山生态经济发展区人民医院。相关证据：1、现场检查笔录1份（2011年2月18日2、询问笔录1份（2011年2月18日）；3、卫生监督意见书1份；

4、证据先行登记保存决定书1份（文号：峡卫证保决字[2011]2号）；5、医嘱本5本6、现场拍摄照片7张；7、高身份证复印件1张；8、高《医师资格证书》复印件1张；9、卫生部网站高医师执业注册信息打印件1张。违反条款：《医疗机构管理条例》第二十四条、《中华人民共和国执业医师法》第十四条第一款的规定。处罚依据：《医疗机构管理条例》第四十四条、《中华人民共和国执业医师法》第三十七条第（一）项的规定。合议建议：关于没收违法所得问题，因该违法行医场所不对外出具任何收款收据，仅凭监督员制作的询问笔录询问收支情况，证据方面不完全，故无法认定违法所得。1、立即停止执业活动，没收药品、器械，并处罚款人民币9900元的行政处罚，同时责令立即改正违法行为；2、责令高桂兰暂停11个月的医师执业活动。合议人员阅后签名：记录人员签名：10、行政处罚事先告知书卫生行政机关作出行政处罚决定之前，按照《行政处罚法》的规定，应先制作行政处罚事先告知书，适用一般程序（听证程序？）。（1）首部。文号。地区简称+卫+执法类别+执法性质+[年份]+序号，如潍卫医告字[2011]1011号当事人。（2）正文当事人的违法行为；拟作出行政处罚的理由---违反的法律及具体条款；拟作出行政处罚决定的法律依据；拟作出行政处罚的种类和幅度；告知当事人享有的陈述权和申辩权及当事人陈述申辩的实现和地点；有关的联系方式。联系人、地址、电话等。（3）尾部当事人签署姓名和日期；行政执法机关的名称及印章。10、行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书

潍卫医告字[2011]5002号*****（3707******422）：你（单位）未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，本机关拟对你（单位）作出立即停止执业活动，没收药品、器械，并处罚款人民币9900元的行政处罚。如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二条之规定，可在

年

月

日到潍坊市北海路199号潍坊市卫生局卫生监督处进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。联系电话系人：******当事人签收：潍坊市卫生局(盖章)年月日年月日10、行政处罚事先告知书（1）《中华人民共和国行政处罚法》第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。（2）《行政处罚法第二十七条》当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的；

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。10、行政处罚事先告知书（3）、行政处罚的实施机关：《行政处罚法》第三章行政处罚的实施机关

第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。卫生监督机构是同级卫生行政部门在其辖区内，依照国家法律、法规行使卫生监督职责的执行机构。全称：潍坊市***区卫生局

10、行政处罚事先告知书（4）行政处罚中的被处罚人，按照下列要求进行认定：公民应当是具有完全民事行为能力的；法人应当是已依法登记或取得法定资格的；其他组织应当是依法成立，有一定的组织机构和财产，能独立承担法律责任的；法人单位的分支机构，以设立该机构的法人单位为被处罚人；法人单位异地的，可以以分支机构作为被处罚人。单位内设机构，以该机构的所属单位为被处罚人；未经依法登记的，依照以下原则认定：个人经营的，以经营者本人作为被处罚人；个人合伙经营的，可以选择任意一方作为被处罚人；全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资（合作）企业、合作经营企业、外资企业以及企业之间或者企事业单位之间联营组成的新的经济实体、企业之间或企事业单位之间联营各自独立经营的，处罚时以其对外使用的名称作为主名称、联营单位作为辅助名称。

行政处罚文书中，凡被处罚人是法人或其他组织的，应当附有证明其主体资格的材料（营业执照或事业单位、社团法人登记证明复印件、照片等，提供者要证明“该复印件与原件一致”并签名），使用全称，且前后一致；凡被处罚人是个人的，应当附有其身份证或其它能证明其身份的法定证件的复印件（要证明“该复印件与原件一致”并签名）。11、陈述和申辩笔录陈述和申辩笔录

第

1

页共

1

页当事人：***（37078******422），性别，住址。陈述申辩人：***承办机关：潍坊市卫生局承办人：****陈述申辩地点：潍坊市北海路199号潍坊市卫生局卫生监督处陈述和申辩时间：2011年

3月

7

日

08

时

34

分至

09

时

00

分陈述和申辩内容：告知事项：有关你（单位）未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动一案和未在注册地点行医一案的《行政处罚事先告知书》已分别于3月

2日送达。根据《行政处罚法》第三十二条的规定你（单位）有权对案件事实、证据、理由等内容进行陈述和申辩，也可以放弃该权利；有对案件承办人员提出回避的权利。****：我不申请回避。。。。在卫生局领导检查指导后，我深刻认识到我未经批准开办医疗机构擅自行医的危害和后果的严重性，立即停止所有诊疗活动，清除了家中的药品，对于卫生局的处罚我能接受。现在有正规医疗单位聘请我去坐诊，考虑我多年行医经验和人脉关系，我希望还能多为家乡医疗事业发展做点贡献。恳请卫生局领导考虑我的实际情况，减轻对我的行政处罚。以上笔录看过属实。陈述申辩人签名：卫生监督员签名

年月日年月日11、陈述和申辩笔录（1）首部：页码。第

1

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1

页当事人。自然人的写明姓名、身份证号码、性别、住址等；当事人法人或其他组织的写其单位全称。陈述申辩人。当事人委托陈述申辩人的，出具当事人的委托书，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等；承办机关、承办人。陈述申辩的具体时间地点。（2）正文告知事项。陈述申辩人陈述事实、理由和申辩有无违法行为以及违法行为情节轻重时；应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应真实反映陈述申辩人原意。（3）尾部当事人签署姓名和日期、卫生监督员签署姓名和日期。12、行政处罚听证告知书行政处罚听证告知书

潍卫医听告字[2011]5001号***兰（3707****5422）：你（单位）未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十四条的规定，依据《医疗机构管理条例》第四十四条的规定，本机关拟对你（单位）作出立即停止执业活动，没收药品、器械，并处罚款人民币9900元的行政处罚，同时责令立即停止上述违法行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定，你（单位）有权要求举行听证。如你（单位）要求听证，应当在收到本通知后三日内向本机关提出书面申请。逾期视为放弃听证。联系地址：潍坊市北海路199号潍坊市卫生局卫生监督处邮政编码：261061联系电话：0536—8781562

联系人：***、****当事人签收：潍坊市卫生局(盖章)年月日年月日12、行政处罚听证告知书1.因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载。2.当事人要求听证的，行政机关应当在听证的７日前，制作行政处罚听证通知书，载明当事人的姓名或名称，举行听证的时间、地点，听证主持人、书记员的姓名和职务，告知当事人可以委托代理人参加听