行政执法中的法律适用课件

行政执法中的法律适用姬亚平西北政法大学行政法学、法律适用的概念法律适用，是指行政机关根据实体行政法和行政程序法的规范，对行政机关已经认定的事实作出相应的处理的活动。法律的范围不仅仅限于成文法，由三个层次构成。天理国法人情习惯二、我国成文的法律体系1.宪法2.法律（基本法律和一般法律）3.行政法规4.地方性法规5.规章（部门规章和地方性规章）6.规范性文件一事不再罚原则1.处罚法24条规定罚款不得重复适用；2.其他的处罚措施，如没收违法物品、工具违法所得，吊销许可证和执照也不得重复适用；3.不同性质的处罚措施可以一并适用；4.一事还是数事？违法行为的构成要件5.牵连违法：如无证销售盗版光碟再如，销售假冒国外名牌服装，应当从一重处罚四、法律的冲突的类型只存在于调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范在形式上都有效力的前提下，如果一个是现行有效的法律规范，另一个是被废止的，被废止的法律规范根本就不能被适用。因此，两者之间不存在适用上的冲突问题。（一）基础法与非基础法之间的冲突基础法律是指立法机关就某类社会关系或者调整社会关系的某类方法制定的统一的、基础性的法律规范；如《处罚法》第二条规定：行政处罚的设定和实施，适用本法。非基础法律是指就某一种社会关系或者调整社会关系的某一种方法制定的单一性的、专门性的法律规范。基础法律规范与非基础法律规范应当属于相同的效力层级。如果不是同一效力层级，则属于层级冲突。（二）一般法与特别法之间冲突一般法与特别法应当属于相同的效力层级，如果不是同一效力层级，则属于层级冲突，而非特别法与一般法之间的冲突问题。。基础法与非基础法冲突的，适用基础法；一般法与特别法发生冲突的，适用特别法。需要基础法明确授权：“法律、行政法规另有规定的除外”。（四）平级冲突1．国务院部门规章之间的冲突。2．国务院部门规章与地方政府规章之间的冲突。部门规章与地方性法规之间的冲突。五、法律适用的基本规则

（一）上位法规定优于下位法规定最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中列举了11种下位法不符合上位法的情形。包括：1．下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围；2．下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围；3．下位法扩大行政主体或其职权范围；4．下位法延长上位法规定的履行法定职责期限；（二）基础法律规定优于非基础法律规定制定基础法律具有统一制度、完善法制的意义。例如，《行政复议法》第42条规定：“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”《广告法》第48条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五

日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知

之日起十五日内直接向人民法院起诉。

（三）特别法的规定优于一般法的规定

《立法法》第83条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”。《道路交通安全法》第107条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。

（四）平级法律规范具有同等效力销售国内生产的服装，宣传并冒充韩国品牌（实际上韩国并无此品牌），违法了广告法、商标法、反法还是消法？销售假劣种子违反了哪个法？（五）新法规定优于旧法的规定

按照最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》规定，根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：1．法律、法规或规章另有规定的；2．适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；3．按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。需要提醒的是，新法优于旧法是在新、旧两个法律规范都是现行有效的情况下处理其适用冲突的规则。如果旧法被明令废止，则不存在与新法的适用冲突问题。六、法律适用冲突的一般解决方法

（一）新旧法律规范之间一般规定与特别规定冲突的处理1．新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；2．新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。3．不能确定如何适用的，应报请裁决。（二）因法律规范修改引起适用冲突的处理法律、行政法规或者地方性法规修改后，其实施性规定未被明文废止的，人民法院在适用时应当区分下列情形：（1）实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规相抵触的，不予适用；（2）因法律、行政法规或者地方性法规的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的，不予适用；（3）实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规不相抵触的，可以适用。（四）违反公开程序的法律规范不予适用如《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”从法理上讲，没有公布的法律规范，根本就没有生效。（四）报请解释、裁决制度

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。分析：无许可证销售盗版音像制品的如何处罚？《音像制品管理条例》第39条：擅自从事音像制品零售经营活动的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔…………第45条：批发、零售非音像出版单位出版的音像制品或者非音像复制单位复制的音像制品的……思考真题解析（2003－70－多选）我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？A.