行政强制法解读课件

《行政强制法》解读----南阳师范学院法学院黄维

1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草1999年，人大法工委启动《行政强制法》草案起草2005年，十届全国人大常委会第19次会议一审2007年，十届全国人大常委会第30次会议二审2009年，十一届全国人大常委会第10次会议三审2011年，十一届全国人大常委会第20次会议四审2011年，十一届全国人大常委会第21次会议通过一、《行政强制法》的立法过程

1.该法涉及公权与私权的平衡，此种平衡很难拿捏；2.学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议；3.立法机关对该项立法特别慎重，反复启动公民参与程序和学者专家论证程序

该法为什么经历了那么长的立法过程？二、《行政强制法》的立法背景和目的（一）《行政强制法》的立法背景1.我国行政强制法律制度的形成和发展行政强制规定+行政强制法律救济规定文件类别总数（件）比例涉及行政强制的文件数所占比例法律3143%3310.5%行政法规158415%714.5%部门规章846982%1451.7%合计10367100%24916.7%2.我国原有法律法规中行政强制的基本情况1949-1999年间涉及行政强制的规范性文件统计表现行有效的地方性法规数量地方性法规设定的行政强制措施设定的行政强制措施总数有上位法依据的数量自行创设的数量北京市12339663828重庆市16630622438湖南省约20037512526陕西省13827///广西省1643634258深圳市13717//无部分省市地方性法规设定行政强制措施的情况表

“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”

“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。”

以生命为代价推动中国法治进程，值得纪念的人——孙志刚。

三、行政强制法的价值取向——需要平衡的几种关系行政权与公民权的和谐共存行政权与司法权的良性互动中央地方共享强制权设定公共利益与个人利益共同保护公正与效率并重2006年8月11日下午，海淀城管大队海淀分队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里违法卖烤肠的崔英杰的三轮车。当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀将刀刺入李志强的颈部，崔英杰随后逃走。2007年4月10日上午在北京市第一中级法院宣判，该院以被告崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。崔英杰案

“不能因为路边摊贩贫穷、无组织，就让他们应享有的这些基本权利处于混乱状态，也不能用不断变化的行政规划来决定他们的基本权利。”在裁定新德里驱逐小贩行为违宪的判决书里，印度最高法院如此写道。在此之外，最高法院还否定了政府部门（以保障行人自由行走为名）随意发起“清理小贩”的行为，对以维护市容市貌为名的清理行动施以严肃限制。印度小贩：权利在前，市容在后五、行政强制设定和实施的基本原则（一）平衡原则：保障行政权有效实施，维护公共利益和社会秩序，保护社会公众权益与保障行政相对人合法权益的统一、平衡。（二）比例原则：行政强制的设定和实施，应当适当，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制（必要性、适当性、比例性）（五）正当法律程序原则：行政机关及其工作人员不得利用强制为单位、个人谋利；实施行政强制应当说明理由，听取相对人陈述、申辩。（六）救济原则：相对人不服行政强制，有权申请复议和提起诉讼，因违法强制受到损害的，有权依法要求赔偿六、行政强制的种类与设定

（一）行政强制措施的种类1.限制公民人身自由；2.查封场所、设施或者财物；3.扣押财物；4.冻结存款、汇款；5.其他行政强制措施。（二）行政强制执行的种类1.加处罚款或者滞纳金；2.划拨存款、汇款；3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；4.排除妨碍、恢复原状；5.代履行（代执行）6.其他强制执行方式（三）行政强制的设定设定权配置的争议问题：国务院及其部委应不应有行政强制设定权？地方应不应有行政强制设定权？地方如应授予行政强制设定权，应授予多大范围？是应由地方性法规设定还是地方政府规章设定？如二者都有设定权，如何分配？比较行政处罚与行政许可设定权的配置行政处罚设定权：国务院：可以行政法规设定除限制人身自由以外的行政处罚。国务院部委：可以规章设定警告、罚款（限额由国务院规定）。地方人大：可以地方性法规设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。地方政府：可以规章设定警告、罚款（限额由地方人大常委会规定）。行政许可设定权：国务院：尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可。国务院部委：不得以规章设定任何行政许可地方人大：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置性行政许可以外的行政许可。地方政府：可以规章设定临时性行政许可（一年后失效或提请制定地方性法规）。《行政强制法》规定的设定权配置

国务院：尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制措施，且法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。行政法规不得设定行政强制执行。国务院部委：不得以规章设定任何行政强制。3.严循程序：报告批准；2人以上实施；出示证件；通知当事人到场（当事人不到场的，邀请见证人到场）；告知理由、依据、权利和救济途径；听取陈述申辩；制作现场笔录等（第18条）。4.紧急情况当场强制24小时内报告，补办手续。（二）实施行政强制措施的具体程序1.限制公民人身自由的特别程序（第20条）2.涉嫌犯罪移送程序（第21条）3.查封、扣押的特别要求（限于涉案场所、设施或财物；不得重复查封；制作和交付决定书及清单；查封扣押期一般不超30日；不应或不需查封扣押的应立即解除；造成损失应补偿等。见第22—28条）

4.冻结的特别要求（只限法定行政机关实施；冻结存款汇款一般限30日，30日后不批准延长的应作出解冻决定。见第29—32条）（三）行政机关实施行政强制执行的程序1.行政强制执行的一般规则：事先书面摧告（第35条）当事人陈述申辩（第36条）作出强制执行决定并交付或送达（第37--38条）中止执行与终结执行（第39--40条）可与当事人达成执行协议（第42条）一般不得夜间或节假日执行；不得以停水、电、热、气等方式迫使当事人履行（第43条）违建在限期后可依法强拆（第44条）

2.金钱给付义务的执行（1）依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额（第45条）（2）执行罚超30日后可行政强制执行（可查封、扣押、冻结），没有执行权的行政机关应申请法院执行，但对当事人不复议、诉讼，经催告仍不履行的，可拍卖原查封、扣押的财物（第46条）

（3）划拨由法定行政机关决定后通知金融机构实施（第47条）（4）划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户，不得截留、私分或变相私分（第48条）

3.代履行

（1）当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可代履行，或委托没有利害关系的第三人代履行（第50条）；（2）代履行决定应送达当事人；代履行3日前催告当事人，其自履行的，停止代履行；

（3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，（4）代履行费用按成本合理确定；（5）清除道路、河道、航道或公共场所的遗洒物、障碍物或污染物，可即时代履行（第52条）八、行政机关申请人民法院强制执行程序

1.当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行（第53条）；2.行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后当事人仍不履行的，方申请法院执行（第54）；3.法院接到申请后5日内作出受理或不予受理裁定，对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第56条）；4.法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定（第57条）；5.法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日内在听取双方意见后作出是否执行的裁定。对不予执行裁定，行政机关可向上一级法院申请复议（第58条）。6.紧急情况行政机关可申请法院立即执行，经院长批准5日内执行（第59条）7.执行费由被执行人承担，行政机关不缴纳申请费。8.划拨、拍卖和依法处理所得款项上缴国库或划入财政专户，不得截留、私分或变相私分（第60条）九、行政强制违法的法律责任与救济构成要素种类依据的条文责任主体

行政机关及其工作人员第61条、第62条、第63条、第64条人民法院及其工作人员第67条金融机构及其工作人员第65条、第66条责任形式1.责令改正第61条至第66条2.处分第61条至第67条3.赔偿第68