领导力培训-逻辑框架法课件

引言：领导干部能力建设领导干部的素质与能力是在一定知识和实践经验基础上，发挥自身创造才能和随机处理问题能力的各种品质特征的综合体现。就中高层次领导干部（处级以上）的培训来说，主要是领导水平的提升：知识内容的扩充与思维观念的变化：能力＝知识+经验1领导水平：知识水平：所在职能部门的基础理论与应用方法；业务水平：与自己岗位相匹配的思维方式与方法引言：领导干部能力建设领导干部的素质与能力是在一定知识和实践引言：领导干部能力建设与

执行能力重要的执行能力：作为处于政府部门中高层次的领导干部，执行能力是遂行自身职责与使命的的重中之重。（2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”）2执行力要素决策：做正确的事人员：用正确的人流程：按正确的法引言：领导干部能力建设与

执行能力重要的执行能力：作为处于政从执行力的三大要素可以看出，执行力的关键在于理清思路；遵循科学的原则、程序，依靠科学分析来进行决策，广泛运用科学技术的方法，确保决策转化为结果的正确性和可靠性。1、把复杂的问题简单化2、把简单的东西数量化3、把数量的东西程序化4、把程序的东西制度化科学的的决策分析，离不开科学的程序和方法。所以，掌握和了解一些国际上被广泛运用的决策分析方法，并应用于相关工作（相关规划、项目、活动）的相关环节（策划、分析、管理、评价、监督和控制）是具有现实意义的引言：领导干部执行能力与

决策分析方法知识学习

从执行力的三大要素可以看出，执行力的关键在于理清思路；遵循科CompanyLogo引言：决策分析方法知识学习的现实意义：

政策的执行环节一次任务的起点经验教训用于指导以后的执行落实计划

对照计划，对实施过程总结，落实奖惩CompanyLogo引言：决策分析方法知识学习的现实意义领导干部执行能力与

决策分析方法知识——逻辑框架法LogicalFrameworkApproach,LFALFA的内容是：利益相关者分析问题分析目标分析策略分析LFA的功能：改善决策者对规划、项目或者活动合理性的理解、预期目的以及要实现这些目的必须采取的手段，以利决策者进行初步的决定;适用于事前，事中和事后各阶段（策划、分析、管理、评价等）逻辑框架是项目规划、决策和评价过程中的一种思维模式和分析方法，它不能替代经济、财务、环境影响评价等具体方法领导干部执行能力与

决策分析方法知识——逻辑框架法Logic天津市北运河综合治理工程项目概况：北运河是海河干流中的1条多功能河道，河道全长15.017km，流经市内3区。其主要功能是分泄永定河洪水和输送滦河水入海河。长期以来，两岸大量密集的民房、企业厂房、临建等占压河道滩地和堤防，生活、工业和建筑垃圾随意堆弃，造成水质污染、环境恶化，河道主槽宽度狭窄，实际过流能力仅为原设计流量的1/8左右，严重影响河道行洪能力，对全市人民生命财产安全构成很大威胁。北运河综合治理工程自2000年12月正式开工，至2001年9月底顺利完工并投入使用，总投资约为4.7亿元。该工程主要内容为：1）建设堤防、清理河道、清运垃圾、拆除河滩违章建筑物，实现河道行洪400m3/s标准，以满足防汛和引滦输水要求；2）沿岸环境治理，绿化堤岸、新建4座沿河主题公园，形成城市自然和人文景观；3）完善交通设施，建设沿岸道路、新建3座桥梁、1座橡胶坝和船闸。北运河综合治理工程集防洪、供水、环保、旅游、景观、交通等多功能为一体，是具有社会、经济及环境综合效益的工程。6逻辑框架分析案例1—

天津北运河综合治理工程天津市北运河综合治理工程项目概况：北运河是海河干流中的1条逻辑框架分析案例1—

工程逻辑矩阵7逻辑框架分析案例1—

工程逻辑矩阵7逻辑框架矩阵项目描述（客观验证的）指标（验证指标）的信息来源或手段假设条件总目标（高层次的影响）：项目对政策或规划的贡献如何用数量、质量、时间等衡量总目标信息在何时、由何人、在何处取得目的（作用）：目标群体直接获得的益处如何用数量、质量、时间等衡量目的同上如果目的已经达到还需要什么条件才能实现目标结果（产出）：项目提交的有形产品或服务如何用数量、质量、时间等衡量结果同上如果结果已经获得还需要什么条件才能实现目的活动（投入）：为得到结果必须完成的任务如果活动已经完成还需要什么条件才能得出结果逻辑框架矩阵项目描述（客观验证的）指标（验证指标）的信息来源逻辑框架法矩阵的垂直逻辑逻辑框架法矩阵的垂直逻辑逻辑框架矩阵的水平逻辑（客观验证）指标验证方法宏观目标（影响）影响程度（预测或实际）信息来源：文件、统计、受益人采用方法：资料分析、调查具体目的（结果）信息来源：受益人采用方法：调查产出不同阶段定性／定量的产出信息来源：项目纪录、报告、受益人采用方法：资料分析、调查投入资源的性质、数量、成本、时间信息来源：项目评估报告、计划、投资人协议逻辑框架矩阵的水平逻辑（客观验证）指标验证方法宏观目标（影响编制逻辑框架矩阵的步骤项目描述（客观验证的）指标（验证指标）的信息来源或手段假设条件总目标19108目的211127结果（产出）313146活动（投入）415165编制逻辑框架矩阵的步骤项目描述（客观验证的）指标（验证指标）12第1步，利益相关者招集在一起，用头脑风暴法进行讨论第2步，从上述活动识别出的问题中，选择启始问题（starterproblem）。第3步，寻找与启始问题相关的问题。第4步，建立因果的层次关系第5步，其它问题均依照“何事引发此事”的原则进行分类，如果有两个或多个因素共同发生作用，将它们放在同一层次上。第6步，用因果箭头将问题相连，特别要注明关键的联系。第7步，审视并检查图形的有效性与完整性第8步，将草图进行复制，分发给有关人士征求意见。逻辑框架分析案例1—

项目问题树分析12第1步，利益相关者招集在一起，用头脑风暴法进行讨论逻辑框13第一步：将问题分析列举的所有负面情况转化为可以实现的理想情况；第二步：检查手段-结果关系，确保层次结构的有效性及完整性（将因果关系转化为手段-结果关系）；第三步：如果有必要，可以修正陈述，增加与实现高层目标相关的新目标，删除不适合或不必要的目标。逻辑框架分析案例1—

项目目标树分析13第一步：将问题分析列举的所有负面情况转化为可以实现的理想14逻辑框架分析案例1—

利益相关者分析14逻辑框架分析案例1—

利益相关者分析逻辑框架分析案例1—

决策树分析逻辑框架分析案例1—

决策树分析逻辑框架分析案例2——

异地移民开发扶贫工程

某项目位于国家重点扶持的西部某贫困地区，贫困是困扰该地区发展的最大问题。该地区的贫困状况具有以下特点：贫困面广且相对集中；贫困度高、返贫率高；少数民族比重大；由贫困引起的社会问题多；该地区抵御灾害能力差等。这些特点决定了本项目建设的必要性。造成该地区贫困的原因是多方面的，其中影响最大的是当地恶劣的自然条件对农业生产和人类生存的严重制约。水资源奇缺，降水量小蒸发量大，水土流失严重；自然灾害频繁，灾害种类繁多；有效农业资源不足；自然生态系统破坏严重。在国家的扶持下，当地政府进行了不懈的努力，开展了异地移民开发和原地移民开发等多种扶贫措施，但难以从根本上解决问题。为了尽快完成脱贫任务，本项目提出要进行水土优化结合的异地移民开发扶贫工程，从改变恶劣生存条件入手，把水利灌溉与扶贫结合起来，以灌溉工程为基础，通过大规模移民解决贫困问题，从根本上改变当地贫困人口的生存条件，加快该地区经济、社会发展步伐。本项目计划结合水利灌溉工程的建设，用6年时间，投资30亿元，开发200万亩耕地，解决100万人的脱贫问题。主要建设内容包括：水利骨干工程、农业及灌区配套工程、移民工程、供电工程和通信工程。

逻辑框架分析案例2——

异地移民开发扶贫工程

逻辑框架分析案例2——

项目目标分析与客观验证指标

（二）目标分析本项目的建设实施，将会达到如下效果：①对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能；②通过建设新的农业发展区和移民安置，使本地区100万贫困人口能够摆脱贫困并得到进一步发展；③彻底摆脱贫困状况，促进本地区协调发展；④水利骨干工程的建设；⑤与水利工程配套的各种基础设施的建设；⑥建成引水主干渠，开发新的灌区；⑦行政管理机构的建设；⑧农业生产技术服务体系的建设。（三）客观验证指标的设计为了评价上述各种效果能否顺利实现，设计了下列客观验证指标：①引水工程建设按期完成，灌区土地开发按期完成；②新建16个乡镇，123个中心村；③保证目标人口人均拥有两亩水浇地；④灌区配套工程完成，130万亩土地开发完成并可以耕作；⑤移民收入提高水平及项目影响区的社会经济发展水平；⑥水利骨干设施如期完成并引水至灌区；⑦各项基础设施如道路、通信、医院、学校等建设完成并投入使用；⑧移民搬迁按期、分批完成，移民搬迁后能够启动其生产与生活；⑨各项基础设施建设如期完成并交付使用；⑩72个农业技术服务站建设完成并发挥效用；?行政管理的机构、制度、人员、经费得到落实。

逻辑框架分析案例2——

项目目标分析与客观验证指标

项目描述验证指标验证手段假设及风险1.宏观目标：彻底摆脱贫困状况，促进本地区协调发展

移民收入提高水平及项目影响区的社会经济发展水平

（1）本地区国民经济和社会发展统计资料；（2）项目实施效果分析报告

1）移民按计划实施并完成2）移民进入安置区后生产和生活顺利，3）引水水利工程按期完成并发挥效益4）移民区的经济社会发展规划顺利实施2.直接目标：通过建设新的农业发展区和移民安置，使本地区100万贫困人口能够摆脱贫困并得以进一步发展（1）水利工程建设按期完成，灌区土地开发按期完成；（2）移民搬迁按期、分批完成，移民搬迁后能够启动其生产和生活；（3）保证目标人口人均拥有两亩水浇地；（4）各项基础设施建设如期完成并使用（1）项目实施效果分析报告；（2）对移民和安置区的调查资料；（3）项目及工程监理报告；（4）工程进度报告；（5）项目后评价报告；（6）项目竣工验收报告1）水利骨干工程如期完成，灌区土地开发完成并具备农业生产条件2）基础设施的建设按照设计如期完成4）移民的生产与生活顺利启动并得到培训及高于原来水平的经济收入1）水利骨干工程的建设；（2）与水利工程配套的各种基础设施的建设；（3）行政管理机构的建设；（4）农业生产技术服务体系的建设；（5）对移民进行培训，使其掌握相应的生产技能；（6）建成引水主干渠发

（1）水利骨干设施如期完成并引水至灌区；（2）灌区配套工程完成，130万亩土地开发完成并可以耕作（3）各项基础设施如道路、通信、医院、学校等建设完成并投入使用；（4）新建16个乡镇，123个中心村；（5）72个农业技术服务站建设完成并发挥效用（6）行政管理的机构、制度、人员、经费落实（1）项目及工程监理报告；（2）工程进度报告；（3）对移民和安置区的调查资料（4）项目竣工验收报告；（5）移民培训计划和移民培训的记录报告

1）资金到位，不留缺口；2）项目如期开工，按期完成水利骨干工程和灌区土地开发；3）基础设施按期完成并发挥作用；4）培训人员到位并发挥作用，移民有能力接受培训

4.项目投入1）资金投入2）项目组织管理机构投入3）培训人员投入4）相关政策投入

1）外国政府贷款1.4亿元美元2）国家投资7.06亿元3）当地政府自筹9亿元4）组建项目组织管理机构5）当地政府制定相关政策

1）项目开工报告2）项目可行性研究报告3）当地政府制定的相关政策文件

1）项目得到批准2）资金筹措计划得到批准并落实3）建立完善高效项目组织管理机构4）培训人员来源确定并能够发挥作用5）当地政府制定的相关政策

逻辑框架分析案例2——

工程逻辑矩阵

项目描述验证指标验证手段假设及风险1.宏观目标：彻底摆脱贫逻辑框架分析案例3——亚行某城市交通项目项目描述验证指标验证手段假设及风险目标节省出行时间减少污染节省燃料平均上班在途时间减少一小时TSP,PM10和铅含量控制在规定的标准之内,减少每公里的油消耗季度抽样季度现场调查汽车协会调查目的减少交通拥堵三年内主要路段的时速由12公里/时提高到25公里/时交通监控系统日报交通量增长维持在5%以下产出自动信号系统升级并运行新老信号系统在2000年底运行故障时间减少10%项目实施进度报告交通管理当局的维持报告交通当局有管理能力自动交通监控系统安装并运行1999年底安装为交通管理提供实时数据项目实施进度报告交通管理当局报告主要干线上高峰时段限制计划1999年1月1日生效1999年底车辆使用减少20%交通监控报告尽管公众反对，市长接受并推行计划加强交通规则和法规的执行力度1999年1月1日启用新罚款系统1998年交通违章减少30%,并保持这一水平至2000年警察报告交通规则将有一定的激励，使其能有效地实施培训交通管理和执法人员1999年中开办交通管理和政策课程2000年底全体交通管理员都接受培训;警察接受有效疏导和执法培训项目实施进度报告培训计划适当、有效，并实施投入咨询人员设备和软件建筑工程工资／其它咨询人员费用$5mn设备与软件费$20mn建筑工程费$30mn工资与其它$5mn合计$60mn项目实施进度报告项目账务当地承包商有竞争有及时对应的预算有对应的员工逻辑框架分析案例3——亚行某城市交通项目项目描述验证指标验证项目决策与管理及待与国际接轨亚洲开发银行在1998年发表“部门分析和项目设计中逻辑框架的应用”（UsingtheLogicalFramworkforSectorAnalysisandProjectDesign）；欧盟援助协作办公室（EuropeAidCo-OperationOffice）自上世纪90’年代初开始使用逻辑框架，从1993年起，在历年发布的“项目周期管理”(ProjectCycleManagement)中，都用大量篇幅介绍逻辑框架法，作为项目周期管理的核心工具；澳大利亚国际开发署（AustraliaAgencyofInternationalDevelopment）从上个世纪80年代中期将逻辑框架法正式作为项目周期管理的一个部分，并于2000年发布了AusGuidelines，其第一部分就专门介绍逻辑框架法；英国国际开发部（DepartmentofInternationalDevelopment）2002年发布了“开发工具—逻辑框架矩阵”（To