新型职业农民公共教育培训的教育财政机制研究分析 人力资源管理专业

新型职业农民公共教育培训的教育财政机制研究摘要近年来，随着我国经济社会的快速发展，农村地区的老龄化、农村空心化问题日益凸显，农村地区人力资源的力量外流、现有农业生产水平低下等原因已经成为限制我国农业发展的重大阻碍。在这一背景下，本文通过研究高职院校培养新型职业农民的教育财政机制，探讨了当前我国高职院校培养新型职业农民的教育所面临的问题，为破解农村地区“谁来种地？”、“怎样种地？”、“怎样促进我国农业的发展”等问题提供了意见和建议。本文首先通过文献查阅的方法了解了国内外专家学者对于培养新型职业农民教育财政机制的相关研究成果，为本论文的研究奠定了相关的理论基础。近而，笔者通过问卷调查的形式以宜宾市为例研究了该地区新型职业农民的培训财政资助机制现状与存在的问题。并通过分析总结的方式，借鉴美国、德国、日本的发达国家培训职业农民的财政资助模式经验，为宜宾市现有的制度提出若干意见，也为我国新型职业农民教育的完善提供了可借鉴性意义。本文研究发现，当前我国新型职业农民培训中，在政府引导下形成了健全的组织管理体系、培训机制不断创新、新型职业农民培训基地建设财政投入逐年增加、培训资助模式灵活多样；但同时也存在着政策扶持力度有待加强、培训财政资助资金压力大、部分培训资助内容和培训方式与农民的实际需求脱节、社会力量参与新型职业农民培训经费积极性不高的不足指出。为了完善国新型职业农民培训财政资助机制，本文提出了优化新型职业农民培训的教育环境和舆论环境；健全新型职业农民培训工作的工作机制、加大资金投入；完善政府引导的新型职业农民培训资助体系建设；建立了健全职业农民培训财政资助的监督管理体系建设。本文研究将有利于解决农村地区的老龄化、农村空心化问题，有利于完善宜宾市现有的新型农民培训制度，并期望能为完善我国高职院校培养新型职业农民的教育财政机制提供绵薄之力。关键词：新型职业农民；公共职业培训；财政资助机制

AbstractInrecentyears,withtherapiddevelopmentofChina'seconomyandsociety,theproblemofaginginruralareasandhollowingoutofruralareashasbecomeincreasinglyprominent.TheoutflowofhumanresourcesinruralareasandthelowlevelofexistingagriculturalproductionhavebecomemajorobstaclestoChina'sagriculturaldevelopment.Inthiscontext,thispaperexplorestheproblemsfacedbytheeducationofnewprofessionalpeasantsinvocationalcollegesinChinabystudyingtheeducationalfinancialmechanismofnewprofessionalpeasantsinhighervocationalcolleges,inordertosolvetheproblemofcultivatinglandinruralareas,“Howtoplantland”,“HowtopromotethedevelopmentofChina'sagriculture”andotherissuesprovidedadviceandsuggestions.Inthispaper,firstofallthroughthemethodofliteraturereviewtounderstandthedomesticandforeignexpertsandscholarsonthetrainingofanewtypeofvocationalfarmereducationfinancialmechanismrelatedresearchresults,forthestudyofthispaperlaidarelevanttheoreticalfoundation.Inrecentyears,theauthortakesYibincityasanexampletostudythepresentsituationandexistingproblemsofthetrainingfinancialaidmechanismofthenewtypeofprofessionalfarmersinYibincitybymeansofquestionnairesurvey.ByanalyzingandsummarizingtheexperienceofthedevelopedcountriesintheUnitedStates,GermanyandJapan,thispaperputsforwardsomesuggestionsfortheexistingsystemofYibinCity,whichisbasedontheexperienceofthefinancialaidmodelforthetrainingofprofessionalfarmersinthedevelopedcountries.Italsoprovidesreferencesignificancefortheperfectionofthenewvocationalfarmereducationinourcountry.Aftertheresearchofthispaper,itisfoundthat:inthecurrentcultivationofnewprofessionalfarmersinYibinCity,undertheguidanceofthegovernment,asoundorganizationalmanagementsystem,continuouscultivationofcultivationmechanism,andthefinancialinvestmentofnewprofessionalfarmers'cultivationbasesareincreasingyearbyyear,andthetrainingfundingmodelisflexibleanddiverse.Therearealsoinsufficientindicationsthatpolicysupportneedstobestrengthened,thepressureonfinancialsupportfundsislarge,partofthetrainingsubsidycontentandtrainingmethodsareoutoflinewiththeactualneedsoffarmers,andtheenthusiasmofsocialforcestoparticipateinthecultivationofnewprofessionalfarmersisnothigh.InordertocompletethefinancialsubsidymechanismforthecultivationofnewprofessionalfarmersinChina,thispaperproposesaneducationalenvironmentandpublicopinionenvironmenttooptimizethecultivationofnewprofessionalfarmers,improvetheworkingmechanismofnewprofessionalfarmers'cultivationwork,increasecapitalinvestment;andimprovegovernment-lednewprofessionalfarmertrainingfunding.Systemconstruction;theestablishmentofasoundsupervisionandmanagementsystemforthecultivationoffinancialsubsidiesforprofessionalfarmers.Theresearchinthisthesiswillbehelpfultosolvetheproblemofagingandhollowinginruralareas,andtoperfecttheexistingnewfarmertrainingsysteminYibinCity.Itishopedthatitwillbeofgreathelptoimprovetheeducationalfinancialmechanismofcultivatingnewvocationalfarmersinhighervocationalcollegesinourcountry.Keywords:NewTypeofProfessionalFarmers;PublicVocationalTraining;FinancialAssistanceMechanism

目录第1章绪论 11.1研究的背景 11.2研究意义 11.2.1理论意义 11.2.2现实意义 11.3研究综述 21.3.1国外研究动态 21.3.2国内研究动态 41.3.3简要文献述评 61.4研究思路和研究方法 71.4.1研究思路 71.4.2研究方法 81.5研究内容和创新之处 91.5.1研究内容 91.5.2创新之处 9第2章相关概述及理论支撑 102.1相关概念的界定 102.1.1农业劳动力 102.1.2新型职业农民 102.1.3新型职业农民公共教育培训财政机制 112.2新型职业农民与传统农民的区别 132.2.1具有良好的科学文化素养 132.2.2具有扎实的专业技能 132.2.3对现代农业具有一定的经营能力 142.2.4具备良好的商业道德 142.3新型职业农民公共教育培训财政机制培训相关理论 152.3.1人力资本投资理论 152.3.2公共产品理论 152.3.3可持续发展理论 17第3章新型职业农民公共教育培训的教育财政机制现状与存在的问题——以宜宾市为例 193.1宜宾市新型职业农民培训政府引导取得的成就 193.1.1宜宾市新型职业农民公共教育的教育财政机制 193.1.2形成了财政参与下的组织管理体系 203.1.3组织各类资源不断创新了培训机制 203.1.4加大了新型职业农民培训基地建设财政投入 213.1.5形成了灵活多样的培训资助模式 223.2宜宾市新型职业农民公共教育培训的教育财政财政机制存在的问题 233.2.1政府财政投入总体力度不够 253.2.2新型职业农民培训财政资助资金压力大 263.2.3培训资助与农民的实际需求脱节 273.2.4社会力量参与新型职业农民培训经费积极性不高 28第4章国外职业农民培训财政资助模式经验及启示 294.1发达国家职业农民培训财政资助模式经验 294.1.1美国经验 294.1.2韩国经验 304.1.3德国经验 314.2国外职业农民培训财政资助模式经验的启示 314.2.1完善的政策保障 324.2.2形成职业准入条件下多元化的财政资助形式 324.2.3充足的教育经费 324.2.4政府引导社会资本力度大 32第5章完善宜宾市新型职业农民公共教育培训的教育财政机制的对策建议 345.1宏观层面 345.1.1完善政府引导的新型职业农民培训资助体系建设 345.1.2健全职业农民培训的职业技术学院财政资助的监督管理体系建设 365.2微观层面 375.2.1优化新型职业农民培训环境 375.2.2进一步健全新型职业农民培训工作的政府组织保障 385.2.3制定有效的培训质量考评机制确保资助经费的发放 41结论与展望 43致谢 44参考文献 45第1章绪论1.1研究的背景随着工业化和城镇化建设的进程不断加深，农村地区的人口老龄化、土地空置率等问题也在不断凸显，从而导致了务农人数的不断降低。这些问题严重阻碍了我国农业现代化的进程。2016年，我国农业部出台了新型职业农民培养发展规划，其中明确指出在2020年，全国要培养2000万人的新型职业农民。2017年，国务院也明确的提出要对农村人力资源进行全面的开发，完善新型职业农民的培训工作。从此以后，新型职业农民成为农业生产的重要话题，也成为了现代化农业发展的主力人群。职业院校是培训新型职业农民的重要场所，形成良好的财政资助机制确保职业院校对于新型职业农民的培养对于我国农业转型具有重要的意义。目前，我国在职业院校的新型农民培训的财政资助中的模式相对单一，资金来源受限等原因限制了职业院校在培养新型职业农民的过程中作用的发挥，为此必须要积极探索新的政府资助模式，保障农民得到充足的职业教育。在这一背景下，本文以宜宾市为例，分析了当前宜宾市在职业院校的职业农民公共教育培训的教育财政机制，希望对此进行优化。1.2研究意义1.2.1理论意义对职业农民的基本胜任能力进行描述，可以将其容纳为“有文化、懂技术、会经营、能创业、负责任”这四点。本文研究过程中广泛借鉴了当前在新型职业农民培养过程中财务方面的主要现状以及学术界的主要研究成果。重新梳理了现有国内外的研究成果，为分析培养新型职业农民的财政机制理论相关研究增加一下了“色彩”。另一方面，能够对现有的文献进行汇总，对目前学术界发现的新问题进行全方位的总结，从而为新型职业农民培养过程中相应的财政机制建设提供相关的建议。为解决“由谁种地”、“怎样种好地”、“怎样培养职业农民”等问题提供可理论上的研究参考。1.2.2现实意义通过采用合理的财政资助模式确保新型职业农民培训的顺利进行，是保证农业现代化的有效实施。本论文的研究具有以下现实意义：首先，本人从事职业教育事业，该研究探讨了当前我国职业院校在职业农民培训过程中的资助模式，研究结论将有利于为呼吁政府引导下社会力量能够充分的发挥资助资金参与到职业技术培训中来，对于调动学员的积极性、提高针对学员的能力、将现有资金运用到真正有需要的人的身上，能够最大程度上激发学员的热情，对于农村地区职业农民培养数量尽快达标、确保培训质量都具有重要作用。其次，通过优化当前的高职院校的新型农民财政优化模式的研究，提供有利于充分发挥高职院校的教学能力、发挥其服务社会和培训新型职业农民推进城乡资源要素平等交换与合理配置重要作用的实际方案。其三，本文研究结论将为相关部门提供决策参考。当前部分高职院校的教育水平充分，但是服务社会的能力不足，确保良好的资助模式对于促进高职院校更好的培训新型职业农民具有重要意义。综上所述，本文研究能够促进城乡一体化发展，帮助提升农业劳动水平，进而也能够提升农业的吸引力，为农业未来的发展提供更充足的高素质人才。1.3研究综述1.3.1国外研究动态（1）新型职业农民公共教育培训财政资助机制的作用研究关于政府对新型职业农民教育培训财政资助机制的作用，Kilpatrick等（2003）通过研究发现，澳大利亚地区农业能够得以迅速的发展，一方面得益于该国给农民提供的集体化学习机会，同时国家内部种类繁多的教育培训机构也为农民的培养和技能的提升做出突出的贡献，这些都离不开政府在这一方面的支持。澳大利亚在法律中明确规定，从事农业的劳动者能够对培训机构进行合理选择，并且还规定年收入在22.6万澳元以上的农场需要出资其收入的1.5%作为职业教育培训的经费。美国学者GeorgeMorel提出了《乔治—莫雷尔法案》，这一法案中明确规定政府每年会为各州提供1400万美元的财政拨款，应用在各学院的培训方面。英国的法律中也明确规定用于农民的培训费用不需要农场主自行支付，这部分费用主要来源于政府的财政资金拨款。（2）政府对新型职业农民公共教育培训财政资助和政策扶持的方式研究Freedgood等（2014）通过研究发现，在长期农业发展过程中，由于受到了土地、农业等各方面的挑战，农民未来的发展也需要政府提供较多的支持，而为农民提供支持的过程需要深入的考量在财政政策等各方面的细节问题，同时也应该考虑究竟采用合作模式对农民进行资助。Sureshwaran（2011）研究之后发现，对于美国地区而言，紧紧依靠农业信贷的政策推动农民的教育培训发展有较多的欠缺之处，并且提出要对农民教育培训资助模式进行新的探讨，其中还应该注重联邦政府和地区政府两者之间的关系。Niewolny等（2010）通过研究发现，如果政府想要对新型职业农民进行全力的培养，必须应该加大在农业技术、土地保护和个人保护等各个方面的相关扶持。（3）农民教育培训财政资助的创新机制研究NiewolnyK.LillardP.（2010）认为，美国是最先开始农民培训和项目开发的，虽然这些内容对于农业发展、食品安全等方面有着非常重要的作用，但却鲜为人知。另外，作者在其文章中回顾了近年来兴起的农民教育规划的相关研究，并对农民教育规划的发展、目的和未来轨迹进行了探讨。SpielmanD.J.，EkboirJ.，DavisK.（2008）在文中探讨了在撒哈拉以南非洲地区农业创新系统的财政资助体系连通中学农业教育和培训(AET)中的作用。具体来说，论文探讨了撒哈拉以南非洲的AET如何通过加强创新能力，或个人和组织引进新产品的能力，提高财政资助的能力，为农业教育和培训做出贡献。另外研究突出了社会或经济相关的进程对于农业教育和培训的影响力，特别是这种影响对于农业生产者所带来的好处。对于如何才能提高农民培训及教育的效果，文章中表示，可以通过加强AET组织和专业人员的创新能力、改变组织文化、行为和激励措施、建立创新网络等方法来进行实施。MAhearn（1986）指出，1984年，几乎有六分之一的美国农户净收入下滑，大约九分之一的家庭总收入超过6万美元。在收入相对较高的年份，农业部门作为一个整体，显示了收入分配在决定农业经营者及其家庭的总体财政福利方面的重要性。大多数普通农业家庭在农场赚取的收入主要包括：农场住房的租金、农业生产食品的家庭消费以及经营者支付自己和家庭的工资和福利。1984年以后，农业家庭收入总额的五分之三左右来自非农业行业。此时农户与非农户的收入差距有所缩小。随着时间的推移，农场经营者的家庭收入仍然普遍较低。因此，通过农户的平均收入难以揭示出农户之间的收入差异，因为农户在家庭中所占的比例较高。通过对国外文献研究可以看出，国外像澳大利亚、美国等发达国家政府在支持新型职业农民教育培训财政方面的政策已经比较完善，他们不仅为农民提供集体化的学习条件，同时还制定相关法律来明确地方政府抽出部分财政支出来为新型职业农民教育培训提供支持。但是依旧还有很多学者提出，单纯依赖于政府方面的资助是不够的，还需要加大政府同社会培训机构的合作。虽然国外相关的理论研究和实践都比较早，但是从国外学者的相关研究中可以归纳出，国外在新型职业农民教育培训方面的研究依旧缺乏深度，同实践结合的研究深度也不够，没有提出实质性的研究建议。1.3.2国内研究动态（1）职业农民教育培训财政体系研究廖楚晖（2017）提出，新型职业农民教育培训总量不足和供需失衡的现状要求必须对其进行供给侧改革。对其教育培训进行财政资助有利于加快培育农业农村发展新动能，推动我国农业现代化快速发展和进步，另外在该篇文章中还对我国当前的农民教育培训现状进行深入的分析，明确了财政资助的诸多限制，最终提出了农民教育培训财政资助的几个重要的模式与分析模型,在此基础上,初步构建了一个包括财政资助资金来源、价格形成机制、资助的具体标准等一系列的完善的农民职业教育培训资助体系，以其为深入推进农业供给侧结构性改革提供有益的参考。侯艳芳，刘利利（2016）认为，通过对新型职业农民的培养体系进行深入的分析，并且对目前我国现有的扶持政策进行全面的总结，可以将这些政策分为以下4种，包括教育优惠、农民培训、农村生活、农民扶持这四点。另外还站在了政策的层面对未来我国农民职业教育的培养提供相应的建议，认为应该完善相应的立法，切实保障农民权益，要明确资助的对象和评价标准，实现农业的规模化发展，另外还应该加强科学技术在农业生产过程中的应用。（2）职业农民教育培训资助风险分担机制赖涪林，付春，肖升生（2016）表示，在农民工教育培训中,资助用工企业提供通用型农民工教育培训是最优选择,但也存在助长用工企业“搭便车”和滥用“人口红利”等风险。为了考虑到未来财政资金得到充分的使用，因此提出了在选择具体资助对象的过程中应该建立起具体的资助教育培训风险分担机制，并激励和动员社会力量多方资助农民工的教育培训。韩娟（2014）表示，城镇化的本质是人的城镇化，在建设城镇化的过程中必须要注重以人为本的思想，而在这个过程中，农民工异地职业教育也是城镇化建设的另一项重要话题。这部分的教育成本应该由政府、个人和企业三方来共同承担。如果站在政府的角度进行分析，农民工异地的教育培训主要的形式则包括了政府组织的异地培训、地方政府委托的形式、完全纳入当地政府的财政资助等各种形式。而除了企业以外，职业教育培训过程中对农民工起到重要培训作用的也包括了部分职业院校，公共文化机构成为一个补充载体。陈池波，韩占兵（2013）指出农村空心化是我国城镇化和工业化进程中必须面对的复杂问题。本文将农村空心化、农民荒和职业农民培训作为系统逻辑体系，构建了一个全新多维研究框架.农村空心化不但带来了“农民荒”的严重挑战，而且也带来了农业规模化经营历史机遇。鉴于“农民荒”的特殊性和复杂性，站在长期的角度来分析，要积极的落实农民的职业教育培训制度，促进农业规模化的生产，为农民工培训提供必要的财政支持，提高农业收益，以此化解农业生产接班人危机。钞小静，沈坤荣（2014）通过研究分析得出，要把二元化的经济结构特点引入到跨期模型中，帮助分析农村的劳动力质量对经济增长所带来的影响，另外它还全面收集了1995年到2012年这几年期间我国的不同省市的相关数据。经过他的分析和研究，最终发现了如果城乡之间收入差距过大，最终会导致部分财富水平较低的农民不能够进行人力资本投入。长远的来看，这也不利于未来我国农村劳动力水平的提升，不利于农村整体效率的上升，也降低了农业现代化的进程，对我国长期经济的增长也会造成一定的负面影响。胡小平，李伟（2014）提出如下观点：现阶段我国最明显的问题就是要解决农民素质较低、农村劳动力缺乏等关键问题。为了有效推动农民的职业教育，首先要在准确界定新型职业农民概念的基础上广泛开辟新型职业农民的来源；其次，政府也要对新型职业农民的培养负起一定的责任，完善相应基础设施和财政的投入，把农民教育培训纳入到法律的地位，推动土地的规模经营，为新型农民的成长提供良好的环境。康静萍，汪阳（2015）认为培训新型职业农民一直是我国实现农业现代化的必经之路，在2015年中央提出要大力的推动“培训新型职业农民”，明确了在经济发展“新常态”下，新型职业农民的培训发展方向。但是，在现有农村人口背景下，培训新型职业农民在实际中面对的是培训对象的选择问题以及农民的来源缺失的重要问题，主要原因在于新型职业农民的培养主体较单一，另外农村地区经营的利润也比较低。返乡新型职业农民并未大量从事农业生产和留守劳动力优势未得到充分开发。为了顺应农业现代化建设的基本要求，培训新型职业农民要以民为本，同时加大在农业中的投入力度，为农民提供更多利好的政策，吸引更多农民返乡务农，为大量培训新型职业农民提供有力支撑和帮助。（3）新型职业农民现状研究廖小官，陈东红（2007）指出农民增收形势依然严峻，加强对农民人力资本投资成为增收的主要对策之一.但农民的人力资本投资的收益不容乐观.单向外溢性、非对称性、高风险、低回报是农民人力资本投资收益的主要特征，投入资金少、低水平是当前农民对人力资本投资的选择.这种人力资本投资与农民增收的矛盾，源于农民人力资本投资收益的实现受多种因素的制约.农民人力资本本身的水平和种类、相匹配的物质资本、资源和专业化人力资本、相关的制度和体制、政府与非政府性垄断力量、生产生活的交易成本等多方面的因素制约着农民人力资本收益的实现。魏学文，刘文烈（2013）认为新职业农民这一职业基础点为农业，其中对农民也有较高的要求，包括文化、素质、技术、经营、管理等方方面面，该职业有着较高的收入水平和社会地位。新型职业农民的培训是关乎农村土地谁来耕种、农业现代化谁来承载的大问题。要根据我国实际，构建具有中国特色的新型职业农民培训机制。徐辉（2016）提出，目前我国财务部也在加大农业方面的投入力度，仅2014年就在农民职业培训方面投入了11亿元。另外农业部门也正在加大对农业的基础设施建设，整合相应的教育培训资源，对其中的各关键环节也做好了相应的部署工作。张银，李燕萍（2010）提出以下观点：不少研究者通过模型构建和数学演算验证了人力资本对促进农村和农民的发展的积极作用，但对农民人力资本如何影响农民绩效的研究很鲜见。本文在农村入户调查数据的基础上，另外再通过全面的搜集公布的数据，构建出农民人力资本、农民学习的结构方程模型，对该模型进行全面分析之后可以发现，农民的知识资本能够有效提升农业绩效。其次，农民的健康之本对农业绩效的提升也有一定的作用。总体而言，农民学习是提升农民健康资本和农民知识资本的重要途径，最终通过实证的结果表明，只有全面提升农民知识资本和健康资本，完善农民的职业培训，才能够帮助农民实现收入的提升，改善生活水平，最终完善我国的新农村建设，提升农业的绩效。从国内的相关研究中可以看出，国内同农民培训的财政支持方面的研究相对于国外而言还比较晚，但是我国在这方面的实践已经取得了比较大的发展，尤其是近些年来相关学者的研究还比较丰富，研究的范围也比较广，主要涉及到农民知识资本与农业绩效之间的关系、我国财政支出在新型农民工职业培训方面的财政投入情况、农民的职业教育重要性等等。从研究的趋势中可以看出，关于农民工职业培训的政策研究将会越来越多，国家在这方面的重视程度也在不断提升中。1.3.3简要文献述评从国内外的研究现状中可以看到，对于农民培训的财政支持方面的文献还是比较多的，从文献内容上看，我国在制度体系和结构方面还存在很多不足之处，而国外在这方面的研究及发展都比较成熟，他们已经形成了与农业发展及农民培训相对应的财政支撑体系，可以为我国的发展提供一定的借鉴。1.4研究思路和研究方法1.4.1研究思路本文主要研究思路如下：第一部分，简要阐述本文的相关研究背景以及论文的主要研究意义，另外对目前学术界在这一方面的研究进行综合的叙述，为本文的研究奠定相关的理论基础。第二部分，树立本论文写作中所涉及的相关理论，为文章的写作构建理论框架。第三部分，分析当前我国的新型职业农民培训中公共教育的培训自主模式现状，以及这些现状在实际运行的过程中所存在的问题。第四部分，借鉴国内外先关经验，分析美国、德国、韩国等发达国家的新型农民培养模式，并总结相关成功经验。第五部分，结合当前我国新型职业农民培训的现状及问题，提出若干具有针对性的意见和建议来促进我国新型职业农民培养中的财政自主模式的完善，提高培养的效果。图1-1技术路线图1.4.2研究方法（1）查阅文献在中国知网、万方、维普、学校图书馆等数据库查阅有关职业院校新型职业农民培训现状、财政资助模式等研究成果，为本文的写作奠定相关的理论基础。（2）比较分析方法积极与指导老师沟通，并拜访职业院校的相关领导、职业农民培养专家以及财政资助等方面的专家学者，听取专家学者的见解与认识，并对他们的相关观点和本文研究的侧重点、难点进行记录，并确定相关的研究对象和研究方法。收集宜宾市当前的职业院校培养新型职业农民中财政资助的现状、存在的问题、问题产生的原因等方面的实际情况，为下文的分析准备素材。（3）实地考察法在本论文的写作中，笔者将在宜宾市职业技术学院、宜宾学院、宜宾市部分下辖农村进行实地考察，了解当前职业农民培养的现状和开展情况，了解财政资助中当前的重点和难点，分析当前发展过程中的阻力和制约因素，从而为更好的开展财政资助的模式创新准备一手调研资料。1.5研究内容和创新之处1.5.1研究内容本文的研究中，笔者首先通过文献查阅的方法了解了国内外专家学者对于培养新型职业农民教育财政机制的相关研究成果，为本论文的研究奠定了相关的理论基础。近而，通过实地调查的形式以宜宾市为例研究了该地区新型职业农民的培训财政资助机制现状与存在的问题。并通过分析总结的方式，借鉴美国、德国、韩国等发达国家培训职业农民的财政资助模式经验，为优化我国现有的制度提出若干意见。1.5.2创新之处本文可能的创新之处在以下几个方面：首先是研究角度的创新。新型职业农民的培养和财政资助模式是公共职业技能培训体系中的一个重要的内容。本文全面的运用了各种科学的理论，例如人力资本理论、专业分工理论等，单独从财政资助机制角度展开对新型职业农民的培养及其财政资助进行了分析，这对于新型职业农民的培训和财政资助提供全面的参考意义。其次是研究对象的创新。本论文的研究单独以宜宾市为例，通过对宜宾市的部分职业院校的新型职业农民培训中的财政资助模式进行分析，并结合理论知识。通过总结美国、德国、日本等发达国家职业农民培训的成功经验以及国内重要经验研究，为我国职业农民的培训提供启示与借鉴。为了帮助提升农民的教育水平，提升农民的综合素质，为未来新型职业农民的培养提供良好的外在环境，最终构建起一套完善的农民教育培养体系方案，进而也提出了我国推动农民职业培训的相关政策建议。采用理论与实践相结合的方法，相关结果具有较强的参考价值。第2章相关概述及理论支撑在上述章节中，笔者阐述了本文的研究背景以及研究意义，并制定了本文的研究内容。本部分内容中，文章通过资料查阅，对文章的相关理论进行了详细的讲解，为文章后续的撰写打下了坚实的理论基础。2.1相关概念的界定2.1.1农业劳动力农业劳动力是指专职或全职从事于农业生产的相关人员，他们主要从事于农业生产和正常生长周期内付出劳动的相关人员（BaiZ,etal,2018）。通常所说的农业劳动力的两个重要指标主要包括以下两点劳动力的质量与劳动力的数量。其中劳动力的数量指的是在整个社会中正处于劳动年龄并且拥有劳动能力人的数量，也包括没有达到劳动年龄或者已经超过劳动年龄，但是真实参与劳动的人的数量。其中劳动力的质量指的是在整个劳动过程中体力的强弱、劳动技术的先进程度以及文化水平等。劳动力的质量和劳动力的数量都会受到社会和经济发展、文化和教育程度、自然环境等各类外界因素的影响（HongL,etal,2016）。2.1.2新型职业农民新型职业农民是区别于传统农民的一个新行业，新型职业农民和传统农民相比，前者拥有更高的文化素质，掌握了更为先进的农业生产相关技术，也具有较高的经营和管理水平。新型职业农民的主要收入来自于农业收入。根据我国的最新规划，2017年1月，我国颁布了针对我国新型职业农民培训的相关政策。有关资料预测显示，2020年我国的新型职业农民总量将达到2000万人（查明建，2015）。全国新型职业农民培训发展规划提出，要以扶持和培养农民作为培训的重点，也可以吸引年轻人参与到农业生产中，通过对新型职业农民的培训，从而储备一批拥有较高知识素养的农民，进而快速构建新型职业农民的发展队伍。新型职业农民指的是以农业作为主要的收入来源，拥有较高的职业素养，具有非常先进的农业生产能力和一定的经营管理水平，能够把握住市场的需求实现农业利润的最大化的务农人。新型职业农民和传统农民相比，他们可以将农业作为终身的职业，他们促使农业向信息化和市场化进行转变，从而有效的促进我国农业生产技术的进步。2.1.3新型职业农民公共教育培训财政机制新型职业农民公共教育培训财政机制是指通过政府自助、高校培训、学员自愿的形式来培养新时代、农业机械化过程中所需要的新型农民的模式。当前，我国在对新型职业农民的培养模式中政府自助的具体方式还没有形成具体的规定，各个地区针对真身的实际情况都采取了相应的自助模式，其资助范围、资助力度、资助方式都存在着差异，很多地方还处于探索的阶段（廖楚晖，2017）。目前，常见的政府资助机制主要有方式为直接补贴、政府提供机制、政府购买机制等多种机制。不同机制在不同地区的应用方式和应用范围都各不相同。（1）教育培训的政府直接补贴机制在这种财政资助机制下，新型职业农民教育培训主要由企业培训主体来提供，政府只提供一定的费用补贴。一般由政府出台一定标准的补贴政策，针对提供教育培训服务的市场主体进行一定的补贴，以增强其服务能力或生存能力，同时也能够提高社会资本投资于教育培训的积极性。（2）教育培训的政府提供机制在这种财政资助机制下，政府财政出资直接设立公益性教育培训机构，或者对选定的中高等院校、职业技术学校等进行财政投资建设，由这些教育培训机构直接向受教育者提供教育培训服务，个人只需付出少量的参加教育培训的费用。在该模式下，政府财政资助金额相当于对教育培训机构投入的金额，由于这类教育培训机构具有公益性质，因此不考虑利润。这些机构可以向教育培训参加者收取适量的费用用于弥补成本，也可以不收取费用。（3）教育培训的政府购买机制这种机制下，政府通过公开招标等方式确定一批社会办学的教育培训机构或者服务团体，向新型职业农民提供教育培训，个人可以根据自己的需求到指定培训机构参加教育培训。这种模式下，政府既是财政资助资金的承担主体，也是财政资金的直接使用主体，因此政府购买教育培训服务的财政资助金额为政府直接支出金额，且不考虑教育培训机构的投资成本和收益问题。但如前所述，政府财政资助是在财政预算的约束条件之下的，因此政府购买模式下的政府财政资助的原则是财政实际支出与财政预算支出相等，同时为保证财政资金的使用效率，财政实际支出的金额应当与实际消费额度相等，否则就表示某部分财政资金支出后未被消费，造成财政资金的浪费。一个完整的新型职业农民公共教育培训的教育财政机制，需要考虑以下几个方面的核心问题：一是财政资助的资金来源，这是实现新型职业农民公共教育培训财政资助的基本保障；二是教育培训服务的价格形成机制，不同财政资助模式下教育培训服务的价格形成机制是政府进行财政资助的依据和前提；三是资助方法和资助标准，这是财政资助机制得以顺利运行的关键环节，不同的财政资助模式下的资助方法和资助标准影响到评估指标的选定；四是评估指标选取和评估结果反馈，这是政府调整财政资助的重要依据，根据评估反馈的结果，对资助资金预算、资助方法和标准进行调整，因此该环节直接影响到其他几个部分的运行。在考虑新型职业农民公共教育培训的教育财政资助约束条件下，构建一个完善的财政资助机制图，如图1-2所示。图1-2新型职业农民公共教育培训的教育财政机制图2.2新型职业农民与传统农民的区别新型职业农民随着时代的发展应运而生，新型职业农民和传统农民相比具有更高的综合素质，他们主要以农村作为活动的基地，以农业作为职业，且具有较高的农业生产技能和素养。文章通过资料查阅发现，我国颁布的相关文件中明确提出新型职业农民必须具有“有文化、懂技术、会经营”的要求。由此可知，新型职业农民必须具有良好的身体素质和较高的文化程度。总体而言，在新型农民的培养中，新型职业农民和传统农民相比具有更高的文化素养、更为先进的农业生产技术等能力，从而保障农业现代化的发展。2.2.1具有良好的科学文化素养新型职业农民必须具有较高的科学文化素养。科学文化素养也是新型职业农民在培训过程中非常重要的指标之一。科学文化素养主要指的是关于农业方面的知识，新型职业农民必须接受良好的农业教育、掌握先进的农业生产技术、具有较高的认知能力，并能够将这些生产技术在农业生产中进行灵活的运用。有关资料显示，农民文化教育水平的高低与农民理解农业科学相关知识和掌握农业先进生产技术的熟练程度有密切的关系。如果农民没有较为深厚的农业知识储备，也就无法理解更为深层次的农业科学相关知识理论，更无法掌握先进的农业技术，也无法将这些知识理论和技术运用到农业生产中。传统农民的农业知识和农业生产技能大部分来源于祖辈的经验，他们没有对知识进行系统的总结。新型职业农民掌握的农业知识更加的专业和科学，能适应我国农业快速发展的需求。由此可知，对新型农民进行培养前必须对他们受教育的程度提出一定的要求，至少要求初中以上文凭。2.2.2具有扎实的专业技能新型职业农民培育的核心要求之一是必须具有非常专业的农业生产技能。我国新型职业农民专业技术水平的高低主要是通过职业资格证书进行衡量的。职业资格证书包含多个领域，新型职业农民想要获得相应领域的职业资格证书则必须进行考核，而某一领域的职业资格证书也能更为直观的表现新型职业农民的相应技能水平。然而由于农业产业类型繁多，如果只依据职业资格证书对新型职业农民的技能水平进行衡量则可能有失公允。由此可以将职业资格证书作为新型农民技术水平高低的评判标准，并将技能培训考核作为对新型职业农民专业技能认证的衡量标准（查明建，2015）。2.2.3对现代农业具有一定的经营能力新型职业农民的经营管理能力指的是在市场环境中通过感知市场环境的变化进行农业资源的合理分配，采用较为先进的生产经营模式管理农业生产。有关资料显示，农民想要提高经营管理的能力则必须彻底摒弃小农意识，把握市场供需变化，理解市场竞争，将粗放型的生产经营方式向精细化进行转变，从而实现现代农业的生产经营模式，依据相应的农业生产标准对农业进行经营和管理。其中经营规模主要农业生产的数量。例如：粮食的种植面积、家禽的总量、鸡蛋等农副产品的产量等。收益状况指的是农民的年收益总数。新型职业农民和传统农民相比，新型职业农民的年收益更高。此外，新型职业农民在生产经营的过程中可以帮助指导传统农业开展农业生产，从而带动该地区农业的发展。2.2.4具备良好的商业道德新型职业农民必须有较高的商业道德。新型职业农民必须熟悉农业的相关法律法规，在国家规定的政策下进行合法的农业生产经营活动。而传统农民的法制意识、环保意识及食品安全意识均不强。首先，随着视频安全问题的日渐突出，新型农民必须具备更高的商业道德来适应社会发展的要求。传统农业生产的方式非常简单，可能会对环境造成较大的破坏。新型职业农民由于具有较高的个人素养，会在进行农业生产经营的过程中加强对生态的保护，防止环境被进一步的污染。因此新型职业农民能够成为真正的农业继承人。新型职业农民必须熟悉农业的相关法律法规，保证诚信农业生产，且具有环保意识，在生产经营活动中保护环境，避免环境污染，从而实现农业的可持续发展。新型职业农民与传统农民相比具有较高的专业型和科技型，但他们仍然对自身的身体素养具有一定的要求，尽管这种要求在一定程度上比传统农民相比要低。对于新型农民的要求需要他们具有一定的学习能力，能够在实践中掌握相关的劳动技能，劳动强度并不相同。这就要求新型农民需要具备更高标准的身体素质，年龄限制在18-55岁之间，然而由于在农业生产的过程中新型职业农民必须具有非常丰富的生产经验，由此可以对其年龄的限制进行适当的放宽，但是最高不能超过60岁。此外在新型职业农民从业的过程中，必须对其健康状况进行定期检测。2.3新型职业农民公共教育培训财政机制培训相关理论2.3.1人力资本投资理论早在20世纪50年代末期，雅阁布民瑟尔就出版了《论人力资本投资与个人收入分配》。在该书中他明确的提出了人力资本投资和个人收入分配的关系模型，他认为个人的收入和其所受的培训有密切关系。在此理论中，人力资本投资主要包括下列几个方面：第一，关于人身健康的投资；第二，关于知识教育的投资；第三，关于人技能的投资；第四，非企业组织的学习项目的投资。人力资本投资理论中就教育投资而言，教育投资是最有效的投资；这种投资能增进全民的知识、技术和能力。但在国民生产统计中，却把教育费用和保健支出看作是一种消费;在资本存量统计中，只注意物质资本的存量，而不注意人力资本的存量。人力资本理论中教育与训练的成本主要包括以下几类：其一、教育费用。其二、学生放弃的收入。而上述两类也正是人力资本投资中非常重要的内容。农民公共教育培训也属于教育费用中的一种，政府会大力支持农民工教育培训，并进行大量的宣传。且就农业技术推广培训则给予一定的政策优惠和资金投入，给现代化农业机械制造公司提供一定的政策扶持，使其免费为农民提供公共教育培训机会，提高他们的基础知识和应用能力，进而提高农业生产水平。2.3.2公共产品理论从理论上讲，市场机制是配置资源的最有效办法，但是在一些状况下市场的调控往往会失效，这就需要政府及时的进行调控。在当前我国是大部分地区还是处于传统的小农经济的模式，这种模式生产力不足、且抵御风险的能力也较弱，只有通过政府的调控来完善农村地区的农业经济的发展，形成完善的公共产品是促进新型职业农民培养的重要模式。（1）准公共产品理论该理论主要指的是有限的非竞争性公共产品或有限的非排他性公共产品。准公共产品和纯公共产品与私人产品都具有不同，且介于两者之间。准公共产品就供给方式主要依据的是政府和市场共担的方式。新型职业农民的培养与准公共产品看起来似乎没有任何的关系，但是如果考虑到农民的发展和就业问题，则可以发现新型职业农民的培养实质属于准公共产品，且具有正外部性。政府为职业院校职业农民的培养提供资助支持，能有效缓解职业职业农民培训的资金困境，使其顺利开展，促进当地经济的发展，由此也可以看作为社会提供了能减缓农业发展压力的准公共产品。除此以外，目前政府用于缓解职业农民培训的准公共产品主要包括政府构建的信贷担保体系、相关的法律法规制度、公共信息服务体系等。（2）市场失灵理论政府难以介入职业农民培养的问题存在着一个非常重要的原因是市场失灵的问题。众所周知，市场机制能够有效的分配社会资源，也能够对社会经济的运行起到调节的作用。但是市场在进行资源分配的过程中可能会出现偏离最佳效益点的问题，由此会造成市场失灵，无法达到社会资源的最优配置。对职业农民的培养而言，由于市场失灵会使资助的资金无法启用。市场的失灵主要包括资本市场的失灵和投资市场的失灵。就资本市场失灵而言，其主要原因是交易成本的问题。而投资市场的失灵是由于新型职业农民和金融机构存在信息不对称等问题。（3）政府管制理论在社会经济发展的过程中政府为了维护公共利益会进行管理和约束，这也就是政府管制。对新型职业农民培养而言，政府的管制能够有效纠正市场失灵，有效解决市场失灵导致的问题。文章通过资料查阅发现，新型职业农民在培养的过程中。往往会存在市场信息不对称等问题，进而会导致新型职业农民在培养时出现融资难的问题。此时政府应该承担起新型职业农民培养的责任帮助其解决市场信息不对称，融资困难等问题。通过上述可知，由于市场失灵会导致职业农民培养时出现资金无法启动的问题，政府必须全力承担起职业农民培养的责任。由此可见政府管制对职业农民培养而言其实是承担了私人部门办不了或不愿意办的事情。政府可以通过构建信息平台来帮助职业农民培养解决市场信息不对称的问题。除此以外，政府也可以推出一系列的政策帮助农业进行改革，从而促使新型职业农民培养顺利进行。除此以外，政府还可以颁布相应的法律法规来督促相应部门履行责任。政府还可以改善融资的环境帮助农民培养解决资金困难的问题。综合上述三种准公共产品理论、市场失灵理论以及政府管制理论，我们可以看出，职业农民培养既是准公共产品类型中的一部分，也是当今资源配置的市场失灵表现，因此，我国政府要通过科学提供管制，强化职业农民培养的体系化，真正做到职业农民培养的可持续发展。这些理论对于职业农民培养及市场机制调节将有很好的理论支撑作用。2.3.3可持续发展理论可持续发展理论可以用一句话对其进行概括，那就是既要满足当代人的需求也不能对后代人适应发展的需要产生危害。该理论最早产生于1962年，由美国生物学家RachelCarson提出，当时在世界范围内引起了较大范围的轰动。最开始该理论被想象为农药污染涉及到的可怕现象，由此也引发了人们对于人类迅速发展所带来的危机感。也由此开启了对可持续发展理论的相关研究及提出。这一理论的核心是通过协调各个因素，进而使发展过程中各方因素能够得以平衡，1987年布伦特兰联合国与环境委员会发表了《我们共同的未来》这一篇报告，其中也正式提出可持续发展这一概念，从此以后，人们关于环境和后续的发展问题进行了广泛的探讨，世界各国政府对其也进行高度的重视，如今可持续发展这一理论已经渗透到社会的各个方面，并得到了人们广泛认可和关注。陈颖慧（2007）是将可持续性发展引入职业农民培养的第一人。在职业农民培养的角度而言，可持续发展理论的指导思想是促进各地区的协调发展，从长远的角度来看农村地区具有较大的发展潜力，更应该注重农村地区的发展。在职业农民培养的发展现状来看，可持续发展理论应该包括以下几个层面的含义。第一，促进农村地区和城镇地区的共同发展。在整个社会的组织系统中，整个社会具有整体性，不同的地域、农村和城镇都是一个子系统，每个子系统对于社会的整体系统而言具有相互关联的作用，只要其中任何的子系统出现了问题，最终都会对其他的部分造成一定的影响，继而引发整体突变。因此，在社会发展的过程中。应该注重农村地区和城镇地区的共同发展，不能一味地发展城市地区而忽略了农村地区，促进区域的整体发展是可持续发展的重要内容。第二，促进各区域的协调发展。其中必须要注重不同区域在经济、社会以及环境等各个方面应该得以均衡发展，而不是为了发展某一个方面而忽略了其他方面的建设和发展。对于地方政府的发现而言，其在推行可持续协调发展的过程中，应该促进该地区经济与各个部分的协调共生，最后这一发展才是比较稳定平衡的。第三，公平发展。公平发展是指在发展的过程中应该消除出现的差异性，使得在发展过程中促进区域内的共同发展。在这一过程中，如果出现差异性较大的情况，就会使得相关的不平等性加剧，最终凸显到整体上就较为明显，影响整体的未来可持续发展，在公平这一理念的指导之下，主要包括时间纬度和空间维度的公平性。时间维度的公平性是指当代人的发展不发展未来费用的能力；空间纬度的公平性是指各个地区的发现水平应该相近，不能够存在过大的差异。在职业农民培养的开展过程中，应该促进农村地区的发展的公平性。第四，高效发展。可持续发展同样注重发展的速度和发展的效率。在这一过程中，需要在较短的时间内实现较快的发展。可持续发展不仅包括经济效率，而且还包括自然资源和环境成本，实现经济效率。只有兼顾发展速度和发展内容的可持续发展才是促进农村地区职业农民培养的重要内容。综合上述四种可持续发展相关内涵可以看出，职业农民培养既是农民发展自身的需要，也是当今社会可持续发展的趋势，这些理论对于我国职业农民培养和社会和谐发展都将有很好的理论支撑作用。

第3章新型职业农民公共教育培训的教育财政机制现状与存在的问题——以宜宾市为例目前，我国的新型职业农民的培养过程已经在全国范围内进行开展，在具体的开展模式都是通过公共教育的形式来进行新型职业农民的培养过程，而高职院校是承担新型职业农民培养的主力军。但是，由于各个省份的经济发展水平、高职院校数量、教学实力等方面都存在着差距，这使得不同地区的新型职业农民的培养模式和财政资助机制也各具特色。四川省作为我国的人口和农业大省，其在新型职业农民的培养过程中任务艰巨。在本部分内容分中，笔者以四川省宜宾市为例，通过实地调研的方式分析了当前宜宾市新型职业农民公共教育培训及政府自主现状。宜宾地区的新型职业农民的培养工作主要是由当地的职业技术学院来负责落实，该学院是当地的一所高等职业院校，面向全国范围招生，属于普通的综合性高等院校，在2006年教育部评估过程中，宜宾职业技术学院被评为优秀，之后也相继成为高等职业院校立项建设单位。2016年通过国家教育部、财政部骨干建设验收成为国家示范骨干高职院校。学院设有五粮液技术学院、现代制造工程系、电子信息与控制工程系、经济贸易管理系、生物与化工工程系、建筑工程系、人文社会科学系等7个系（院），48个招生专业，在校学生规模1.2万余人。学院全面提高人才培养质量和办学水平，增强学院服务区域社会发展能力的目标，本着创新办学体制机制、扎根地方、服务地方、支撑地方、带动地方、提高质量、促进发展的原则，把宜宾职业技术学院建成有效支撑宜宾支柱产业、跨界服务川滇黔经济社会发展、办学模式全国知名的高职院校！3.1宜宾市新型职业农民公共教育培训的现状在对宜宾职院进行实地调研和访谈下，宜宾市新型职业农民公共教育培训的教育财政机制属于教育培训的政府直接补贴机制，在这种财政资助机制下，新型职业农民教育培训主要由企业培训主体来提供，政府只提供一定的费用补贴。一般由政府出台一定标准的补贴政策，针对提供教育培训服务的市场主体进行一定的补贴，以增强其服务能力或生存能力，同时也能够提高社会资本投资于教育培训的积极性。一般而言，新型职业农民教育培训财政资助资金采取分级管理的方式，由中央财政补助一部分，省级地方财政出资一部分，在统筹资金使用的前提下，结合实际安排新型职业农民教育培训的财政资助预算。不同财政资助的模式下，教育培训财政资助的价格机制形成有较大差别，如在政府补贴模式下，由企业培训主体进行自主经营，其收费标准等将市场化教育培训机构的期望收益考虑在内，财政资助的目的是弥补其盈利能力较弱或者投资不足，对其进行财政资助。3.1.1形成了财政参与下的组织管理体系随着宜宾市近年来新型农民培训工作的顺利开展，宜宾市已经逐步形成了相对健全的组织管理体系，这一体系主要包括在以下几个方面：首先，针对新型职业农民培训的组织架构相对完善，目前在宜宾县内形成了以农业部门为主导部门，形成多部门联席制度，县、乡（镇）政府和行政村积极鼓励农民参加的培训组织模式，使得在人员动员、职业农民培训等环节都形成了一定的培训模式。其次，初步形成了资助资金的管理工作，做到了资金管理人员、管理制度的相对规范。建立目标考核机制，将农民的培养工作与政府的绩效考核挂钩，在这个过程中，一旦出现了没有落实责任的工作人员应该对其追究责任，并这样能够起到加强相关人员的责任意识作用。最后，在新型职业农民培养过程中还具有长期性以及动态化等特征，因此整个过程必须配合相应的监督和考核手段。对于监督工作而言，主要落实在相应工作人员的考核方面，要完善培训机构的审核工作，对教学质量进行动态的监管，也要合理的把控资金的预算和支出，对全过程进行有效的管理和监督。在监督工作这一方面来看，政府部门应该发挥充分的作用，对于社会公众起到全面的调动，形成全民监督的有效形式，而评估工作主要落实在最终效果的评价上。3.1.2组织各类资源不断创新了培训机制近年来，随着针对农村扶贫工作和新型农民培养力度的不断加强，宜宾市针对新型农民培养的机制正在不断的完善，这种机制从原来单一培养机制逐渐变的多样化和全面化。对于新型农民的培养起到了较大的促进作用。当前，宜宾市现有的主要培养机制主要包括以下几个方面：首先，在新型农民培养的初期，宜宾市采取了教学、科研和生产三位一体的新型农民培养模式。这一模式主要是宜宾市当地政府结合该地区的相关农业现状和自然环境的基本情况，组建一支专口服务于该地区的专家团队，综合开发与治理的有效结合，摸索出一条教学、科研和生产三位一体的科技富民的新型农民培养模式。通过在具体的培养过程中，综合推进的研究课题，采用教学、科研与生产相结合的方式，把科新型农民的开展进行到一线贫困农村，提高农民的职业素养，帮助群众走向富裕，完成新型农民的培养。这种培训模式成本较高，但是其所具有的价值和相关的效果也是最显著的，不仅能够给农民传输相关的理论知识，同时也能够将最新的产品、实际问题的解决办法进行传授，具有较强的详实意义。其次，除了以上的产学研一体化的培训及之外，宜宾市还形成了“科普式”的培训模式，宜宾市政府通过组织相关的农业技术人员，在宜宾市农业局科技部专项资金的支持下深入农村一线，采用讲座培训、田间地头指导、核屯、技术资料发放、专家咨询服务等形式进行农业科技的培训与相关服务。在具体的知识宣传的过程中，采用专业设计融合了影视、展板、多媒体、远程教育服务等高科技手段，辅之书籍、传单等传统的手段，实现宣传、培训的内容多样化，使得农民在公共场所能易于接受的方式潜移默化增加农民科技知识。这种培养模式在花费较少的洗净的情况下，能够极大的丰富农业科技的培训手段、提高了培训的受众面，当然培训的效果也大大增加。最后，宜宾市近年来不断加强利用高校的优势资源来进行职业农民的培养，通过利用高校丰富的教育资源，定期对农民进行相关农业知识、农业理念的培养，一方面更新了农民的知识，另一方面也为农民提供了有效的解决问题的办法。在这一过程中，整个花费的经费也较少，所取得的效果十分显著。3.1.3加大了新型职业农民培训基地建设财政投入近年来，随着我国农村地区土地利用和改革趋势日渐明朗，农村地区农业向现代化、高产化发展的趋势也越来越明显，这对于农村地区农业产业人员提出了较高的要求。在这一背景下，四川宜宾市近年来打不断加强对于新型农民培养的财政投入，相关的财政投入逐年增加。宜宾市政府、各级乡政府都在不断的增加在新型农民培训中的资金投入，在由农业部门为主导的新型职业农民培养的组织架构下，实现新型职业农民培养资金的归口管理，统筹安排，建立专项资金，实行专款专用。目前，宜宾市总计月培养了12000名职业农民，其中宜宾职业技术学院培养新型职业农民的过程中每年月培训600人。在相关的财政只注重，宜宾市累计发放各类财政补助6000万元，其中近年来随着培训人数的不断变多、相关的财政补助力度也呈现上涨态势。3.1.4形成了灵活多样的培训资助模式由于宜宾市目前的农业产业结构还比较落后，不同地区的农业现状还存在着差异，采用一刀切的培训资助模式并不能很好的解决宜宾市的新型农民培养的全部问题在今年的探索中，宜宾市逐步形成了以下的几种培训资助模式：第一，采用产业输血模式不断加强在这个过程中的资金投入力度，宜宾市广泛地结合了当前在农业相关的所有项目资金，将其运用在产业脱贫工作方面，财政支出优先保障脱贫工作的相关项目，将其打造为特色的产业，充分发挥农民职业培养过程中的专项资金，对农民的职业培养也具有一定的导向。除此以外，也在积极的对农业提供相应的资金和政策的扶持，目前宜宾市已经出台了苗木补贴、粮农补贴、农机补贴、扶贫贴息补贴等各项补贴政策，对于国家的农业发展政策积极有效的开展做出了突出贡献，也有利于未来唐县当地特色产业的发展提供稳定的资金。持续的资金输入为宜宾市新型农民的培养注入了足够的资金保障。第二，新建农民合作组织。在新型农民的培养过程中，农民不仅需要具有较高的专业素养，同时也应该具有较好的经营能力。在这一背景下，宜宾市对农民进行全面的教育，加大农业的合作，对内容也进行全面的扩展，积极的鼓励专业合作以及股份合作等多样化的形式，帮助农村的合作组织得到健康的成长，同时还积极的支持在其他领域展开相应的合作，比如与新希望企业所签订的“小优鸡”养殖项目，目前该项目已经成立了专业的合作社，在农村农业产业话的道路上不断探索。第三，培训发展龙头企业，打造特色品牌。近年来，宜宾市利用农业资助资金，在宜宾市内部广泛的开展招商引资，帮助当地获取更优良的企业入驻。另外还对这部分企业提供了税收减免政策，加大当地的农业发展扶持力度，而对于其他的企业单位和事业单位而言，也积极的鼓励在农业方面做好相应的投资和市场发展规划。并组织企业对当地农村贫困人口提供相应的技术服务和职业培训，提高农民的思想意识和相关的产业认知，开阔眼见。并根据宜宾市的特色资源，调整农业产业结构，发展有影响力的品牌，最终发挥龙头企业和特色品牌的引领效应，不断提升产业化规模。第四，优化新型职业农民培育教学体系。在具体的教学过程中，宜宾市职业院校政府和学校双方共同制定培养方案、教学计划，共同配备专门的教