公文写作的基础知识

159/160第2章公文写作公务应用文，简称公文。信息是现代社会的宝贵资源，随着社会的进展进步，信息的价值不断飙升。闻名以后学家阿尔温·托夫勒如此讲：“谁掌握了信息，操纵了网络，谁就掌握了整个世界。”信息时代的到来，给我国办公文秘工作带来难得的进展机遇，同时也带来严峻的挑战，迫切要求现代办公文秘人员（以下简称文员）努力提高信息素养，能使用先进的办公自动化设备和科学治理的方法，充分利用信息技术来提高办公室治理水平和工作质量，实现办公自动化操作，真正实现无纸化办公。如何样实现办公自动化，做一个合格的文员？提高业务水平便成为每个文员最为迫切的事了。文员不论分工干什么都要具备一定的文字功底，因为办公室各方面的工作交往、联系都离不开文字材料，对文字处理能力的要求更高，必须搞指导性较强、层次较高、重量较重的文字材料，因此，有必要全面准确地掌握公文的写作要求。本章要紧讲授《国家行政机关公文处理方法》（国务院2000年8月24日公布2001年1月1日起施行）中规定的13种通用公文和常见的事务公文。【要紧内容】公文概述，常见公文的写作方法。【学习方法】多练习，注意区不各种公文的格式。

2.1公文概述2.1.1公文的含义公文属于应用性文体，它是机关、团体和单位在日常生活、学习、工作和公务活动中办理公共事务所使用的、具有直接社会效用和一定惯用体式的文书；它是人们交流思想、互通情况、解决问题、处理事务的工具。公文能够从广义和狭义两个角度来界讲。(1)广义公文指公务文书，是机关、团体、单位处理公务时所使用的具有特定使用价值和一定惯用体式的应用文书，它从属并服务于一定的社会集团，是一定的社会集团进行治理的手段和工具。(2)狭义公文指党政机关、人民团体、企事业单位在治理过程中形成的、按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有法律效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，公布行政法规和规章，施行行政措施和领导治理职能，请求和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要手段和工具。2.1.2公文的特点1.鲜亮的政治性公文的差不多内容体现了有关机关的指挥意志、行动意图，是公务往来的系统记录，具有传达贯彻党和国家的方针政策、处理机关公务的重要职能，直接反映有关机关的政治意向和全然利益。因此，公文具有鲜亮的政治色彩。2.法定的权威性公文以机关或机关的某一部门的名义公布，有时也以机关首长或国家领导人的名义公布，因此，它代表了某一政党，或某一国家，或某一机关，或某一单位、团体的意志，在它所辖的范围内，具有法定的权威性和行政约束力。3.高度的规范性为了维护公文的权威性和严肃性，党和国家对公文有统一的种类、格式和行文规则，每一个写作者必须遵循。任何机关、单位或团体都不能标新立异，自搞一套。每种公文，只适用于一定的范围，表达一定的内容，使用一定的格式，不能任意混用。提示随着社会的进步和科学技术的进展，例如“三资”企业、个体文化教育事业单位的不断增加、信息载体物质材料的变化（如磁带、胶片、照片、磁盘的广泛应用），“公文”、“文书”的内涵也差不多发生变化。4.作者的特定性公文有特定的作者和形式，它是领导人、负责人行使自己职权的一种表现。因此，领导人、负责人是法定的作者。至于机关内部分工的某一文件的起草者，不能视为公文的法定作者，这点与报刊杂志上发表的个人署名文章的作者概念是不同的。5.广泛的有用性公文是依照公务活动的实际需要，为了解决现实生活中出现的问题和矛盾而制作公布，是直接用来处理公务的。因此，它的内容总是有特定的指向，或传达意图、颁布法规，或联系事项、商洽事务，或交流情况、传播经验等等。公文往往有特定的受文对象，而且受文对象总是要对其作出反应的，或办理，或答复，或汲取，它总是有实际效用的。公文的有用性还体现在它的时效性上，事实上用价值往往受到时刻限制，行文不仅要面对现实，还必须讲究时效。2.1.3公文的作用1.明法传令，指挥工作公文不同程度地规定了机关、单位和团体的办事准则和行为规范，特不是党和国家领导机关以及各级权力机关公布的命令、决定、决议、通知、通报等，在所属范围内，必须贯彻执行，不得违反。因此公文具有申明法度、传达政令、指挥、指导工作之作用。2.宣传教育，引导舆论公文能通过明确的政治观点和主张，讲服群众，教育群众；使群众了解领导意图，掌握方针政策；提高思想认识，统一协调行动，提高人们执行政策的自觉性。3.联系公务，沟通信息公文是机关、单位、团体联系公务，沟通信息的要紧渠道。能使上下、左右的机关、部门联系起来，互通信息，互通情报，交流情况、交流经验，共同协商，解决问题。如通告、通知、通报、函等，具有明显交流知照之作用。4.记录记载，以为凭据公文都反映了制发机关的意图和要求，是机关领导意图、决策的载体，因而，它往往是执行公务、安排工作、解决问题、行文办事的依据。公文反映了机关、单位、部门在各个时期公务活动的情况，在完成它现行的作用以后，各单位必须立案归卷，成为档案，因此公文又具有记载和史料的作用。2.1.4公文分类应用文体多种多样，由于公文来源、性质、作用和使用范围等方面有所不同，因此分类标准也不同，从不同角度可对公文作如下的分类。1.依照公文形成和使用的公务活动领域划分，可分为通用公文（即行政机关公文）、事务公文和专用公文。通用公文是行政机关在行政治理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。有如命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要13个种类。事务公文是各行各业处理事务过程中经常使用的文书，如打算、总结、调查报告、简报、会议记录等。专用公文指一定的专门业务机关、部门、组织在业务工作范围内，因专门需要专门使用的公文，例如外交文件、司法文件、军事文件等。2.以发文机关的行文方向划分，可分为上行文、下行文和平行文三类。上行文，是下级机关向所属的上级机关的行文，如报告、请示等；下行文，是上级机关对所属的下级机关的行文，如指示、决定、通知、通告，通报、会议纪要等；平行文，是平级机关或不相隶属机关之间的行文，如函、议案等。大部分公文的行文方向是固定的，也有少数文种比较专门，其行文方向有一定的灵活性，如意见等。3.依照公文处理时限的要求划分，可分为平件、急件、特急件三类。平件指无专门时刻要求，需按工作常规依次传递处理的公文；急件指内容重要并紧急，需打破工作常规优先迅速传递处理的公文；特急件指内容至关重要并专门紧急，已临近规定的办结时限，需特不优先传递处理的公文。如电子邮件，可采取先传后报制度。4.依照公文的来源划分，分为收文、发文两类。收文指本机关或组织收到的来自外部的公文。发文又分两类：一类由本机关或组织制成发往外部的公文；另一类由本机关或组织制成只供内部使用的公文（“内部公文”）。5.依照处理方式划分，分为阅件、办件两类。阅件即阅知性公文，只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。办件即批办性公文，必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行、或承办）的收文。另外，按公文的性质和作用分为指导性公文、呈报性公文、公布性公文、商洽性公文四类；按公文内容涉及秘密等级的程度分为对外公开件、限国内公开件、内部使用件、秘密件、机密件、绝密件六类。2.1.5公文格式1.公文的格式及其作用公文格式指公文的文面外形安排、公文的用纸和印制规范的总和。公文格式的作用是：保证公文的完整、正确、庄重，是公文严肃性和规范性的具体表现形式；能够为公文的撰写、处理与运用提供方便，也为公文的立卷归档提供方便，有利于提高机关办文效率，进而提高机关工作效率和质量；为办公自动化奠定基础。2.公文的组成和书面格式《国家行政机关公文处理方法》第三章第十条规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件讲明、成文时刻、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和引发日期等部分组成”。一份完整的公文包括三个部分：眉首、主体、版记三部分。如下：公文首页版式0000001机密★一年特急×××××文件×××[2006]1号关于×××××××××通知×××××××：××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。××××××××××××××××××××××××上报公文首页版式秘密特急×××××文件签发人：××××××［2006］×号××××××××的请示×××××××：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××附件：1、×××××××××附件：1、×××××××××2、×××××××××发文机关（印章）二〇〇六年四月二十九日（××××××）主题词：××××××抄送：××××××、××××××、××××××。××××××2006年××月××日印发(1)眉首眉首位于公文首页红色反线（宽度同版心，即156ｍｍ）以上的各要素统称眉首。公文份数序号是指将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。秘密等级和保密期限如需标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用★隔开。紧急程度如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。紧急程度是表明对公文送达和办理的时刻要求的标志。按处理的时限要求，分不用“急件”、“特急”表示（党的机关的紧急公文，分不用“特急”、“加急”表示），而紧急电报则分为“特急”、“加急”、“平急”三种急度，其作用是维护公文实效，幸免延误。发文机关标识由发文机关的全称或规范化简称加“文件”组成；对一些专门的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘25ｍｍ。关于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80ｍｍ。发文机关标识推举使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于22ｍｍ×15ｍｍ。联合行文可用文件主办机关一家公文名称，也可并列几个发文机关，但应将主办机关排列在前“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；党政联合行文，一般使用党委机关的公文名称；在民族自治地点，公文名称可并用自治民族文字和汉字，将自治民族文字排列在前。一般都用大号宋体字印刷。如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。发文字号由发文机关代字、年份、序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4ｍｍ处印一条与版心等宽的红色反线。签发人上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号于最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线预知的距离为4ｍｍ。标识签发人，其作用是表明公文的具体负责者，督促有关领导人认真严肃地履行权利义务，强化公文质量；同时为直接联系工作、迅速有效地询问和答复问题提供方便。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。(2)主体主体位于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体。因为公文的文面格式是固定的、静态的，只有主体部分是动态的，是需要公文制作者动笔拟写的，因此一份公文质量的高低也是在这一部分体现出来，因此最应当引起高度重视。标题公文标题应当准确简要地概括公文的要紧内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。据此，公文标题一般由“发文机关+关于+事由+文种”四项组成，如《中国共产党关于国有企业改革和进展若干重大问题的决定》。在实际使用过程中，除文种不能省略外，其他项可依照具体情况适当省略，如《中国人民银行通告》。标题的作用是准确简要地概括公文的要紧内容，揭示受文者关注的三个方面，若眉首已有发文机关名称，标题可省去发文机关。诗有诗眼，文有文眼，公文的标题确实是公文的“眼睛”，应当简明醒目、合乎格式规范。位于红色反线两行之下，用２号小标宋体字一行或多行居中排布；同时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。人名、地名、词或词组不能拆开分置两行，以免产生歧义。主送机关指公文的要紧受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。其作用是概括表明公文的空间效力范围，明确对文件办理、答复负法定责任的机关或组织。因此，主送机关力求明确、具体地写出。有些周知性、公布性的公文，如通告、公告等，可不写主送机关。主送机关，应在标题下空１行，左侧顶格用３号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。向上级请示的上行文，应主送一个机关，不能多头主送，以免造成责任不明。普发性下行文，主送机关可用泛称，如“各市、州、县人民政府，各地区行政公署”之类，但不宜用“各有关单位”之类不明确的模糊称呼。正文正文是公文的主体，用于表达使受文者对特定事物获得明确认识、形成完整印象所需要的信息。正文通常由“事由+事项+结尾”三个部分结构成文，一般的写法是：先叙述发文的起因与依据，然后依据发文的目的、要求，讲明有关事项，或提出某项主张，最后写上结束语。正文内容要符合党和国家的政策、法令，文字简练，观点鲜亮，逻辑严密，文理通顺，标点符号使用正确。正文位于主送机关下一行，每自然段左空２字，回行顶格。数字、年份不能同行。附件公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件即指附属于正文的作补充讲明或印证参考的其它公文、图表或材料。附件本身是一个相当独立的实体，当成为某件公文的附件后，即成为该公文的一个组成部分，其效用与正件相同。附件通常附在正文下空１行左空２字用３号仿宋体字标识“附件”后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：×××××”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文装订在一起。并在附件左上角第１行顶格标识“附件”，有序号时标识序号，附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第１行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。印章印章是证实公文作者合法性及公文效力的标志。正式公文一律要加盖印章（有特定文头的普发性文件除外）。用印位置在发文时刻上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月，不宜盖在空白处。印章不能漏盖、错盖，应与发文机关、单位名称一致。也不能盖得歪歪斜斜或模糊不清，要端正、清晰无误。盖上印章，就不必再署发文机关名称了。成文日期指公文的法定生效日期。一个单位发出的，以领导签发日期为准。联合行文的，以最后一个单位签署的日期为准。会议通过的文件，以通过日期为准。发文时刻一般标注在发文机关名称的右下方，右空四字，用汉字将年、月、日标全，如“二〇〇六年四月十一日”。(3)版记位于主题词以下的各要素统称版记。附注确实是附带注释，与“附件”不是同一个概念，要紧用以标注秘密文件的发送、阅读、传达范围，以适应工作和保障党和国家机密安全的需要。公文如有附注，用３号仿宋体字，居左空２字加圆括号标识在成文时刻下一行，如“此件发至县团级”。主题词主题词是用来揭示公文差不多内容并通过规范化处理的专用词语，其作用是快速、简捷地传达公文主旨，使人们不用翻阅文件，仅从标题和主题词就能了解公文的中心内容。主题词为电脑检索公文提供了方便，促进了办公、办文的现代化。主题词位于公文末页注释之下，抄送范围之上，通常排一行。用３号黑体字居左顶格标识，后标全角冒号；词目用３号小标宋体字，词目之间空１字。抄送机关除主送机关外需要执行或知晓公文的机关。《方法》规定：“向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关”、“因专门情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关”、“请示”如需要同时送其他机关，“应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关”、“上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关”。抄送机关位于主题词下１行，所占区域用两条平行细实线作为界线，形成“抄送栏”。左空１字用３号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；然后按机关或组织的性质、级不、有关规定或惯例依次排列抄送机关名称，中间用顿号分隔，回行时与冒号后的抄送机关对齐，在最后一个抄送机关后标句号。印发机关和印发时刻是对公文印制发出情况的介绍。其作用是为受文者之间与文件承印承发单位联系，或为迅速复文提供便利。包括文件制发名称、制发日期和印刷份数等。有的打印件还标明打字、校对人员姓氏，以示负责。印发讲明位于抄送机关之下占１行位置；用３号仿宋体字。印发机关左空１字，印发时刻右空１字。印发时刻以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。提示(1)上述各个部分与各部分的条目，是一份行政公文最完备的格式，使用时可视具体情况省去一些条目；(2)有些公文，如党务文书或党内文件，有法定的格式。至于公布性公文，一般都没有眉首、版记部分。3.公文用纸、印装格式及排版规格(1)公文用纸采纳GB/T148中规定的A4型纸，其成品幅面尺寸为：210ｍｍ×297ｍｍ，天头（上白边）为：37ｍｍ±1ｍｍ；用纸订口（左白边）为：28ｍｍ±1ｍｍ；版心尺寸为156ｍｍ×225ｍｍ（不含页码）。(2)正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。(3)版面洁净无底灰，字迹清晰无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1ｍｍ。图文未作专门讲明时均为黑色。(4)公文应左侧装订，不掉页。4.公文的写作要求公文的写作同一般文章的写作一样，也要求主题鲜亮、结构严谨、层次清晰、文字流畅等。但公文由于其本身性质的专门性，因此在写作上又有一些专门的要求，这也正是公文写作的个性。要紧表现在以下几个方面：(1)写作者的要求公文从属于政权，为政权服务。因此文书工作人员必须有较高的政治素养、坚实的业务基础，否则无法写好一份公文。具体地讲，确实是每一份公文的观点、论据、措施、要求，都要有利于政权的巩固与统一，符合国情国策，才能不发生偏差；同时，写作者还必须熟悉部门工作，有较强的综合能力，明白得公文的运作机制和写作格式，使公文符合有关规定、规则，符合格式的要求。(2)内容的要求《方法》规定：“请示的公文，一般应一文一事。”确实是讲公文的内容有相对的单一性，应当一文一事一议，简单明了，切忌庞杂。只有如此，上级才好批复，才好处理，处理才能及时。(3)形式的要求公文必须摒弃文学作品形式的自由性和可替换性,公文形式最讲究“对号入座”。比如，关于“请示”的内容，就不能用“通知”这种形式行文；也不能将“打算”改为用“总结”的形式等等。犯文体使用错误，不仅贻误工作，还会贻笑大方。(4)格式的要求公文是一种具有特定题材和格式的文体，表达什么内容用什么文体，有严格的规定；一份公文由哪些部分组成，各部分的顺序、位置和标志，也有统一规定，甚至用纸用字规格都有统一规定。假如是行政公文，必须符合法定的文面格式；假如是一般应用文，也必须符合惯用的格式，不能另搞一套。(5)写法的要求公文的要紧任务是办理公务、处理问题、解决问题，也确实是讲它不必反映社会、揭示人生、表现主题等等。因此，在写作公文时，不需要虚张声势，渲染气氛，夸饰美化，不必以情动人，只需摆事实、讲道理，以理服人。(6)行文关系的要求公文在行文时，要定向表达，直书不曲。如对上级机关行文，用请示或报告，语气要诚恳，要体现出高度的组织观念；对平级和不相隶属机关行文，多是商洽工作，一般用商量的语气；对下级机关行文，决不能颐指气使，不可一世，而应当平等待人，使之易于同意。(7)语言的要求中央对公文的语言文字和标点符号的使用有明确的规定：“公文用语以语体文为原则，力求通俗”。“不准滥用简体字，不准自造怪字，不准滥用标点符号”。公文用语，必须准确、鲜亮、生动，既庄重、朴实、简明扼要，又要体现文采。专门多古代优秀的应用文，字里行间就不乏佳句。比如范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，魏征的“居安思危”、“载舟覆舟”，诸葛亮的“鞠躬尽瘁，死而后已”等等。至今仍熠熠耀人眼目，充分显示了应用文的文采，专门值得现代文员借鉴。习题1.什么叫公文?它有哪些作用?2.我国目前通用的行政公文有多少种?分为哪些类不?;其格式有哪些组成要素?3.公文有哪些重要的行文规则?

2.2命令决定,2.2.1命令1.命令的含义与特点命令，也称令，是领导、指挥机关向下级机关公布重要行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员的行政公文。命令的要紧特点有：(1)法定的权威性《中华人民共和国宪法》明确规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地点人民政府，才能够公布命令。《国家行政机关公文处理方法》中对命令（令）的适应范围也作出了明确的规定，即“适用于依照有关法律规定公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关人员。”从上述两个方面能够看出命令（令）具有行政公文的法定的权威性。(2)执行的强制性命令（令）一经公布，下级机关和工作人员都必须无条件地严格遵守和执行，不论你同意与否，也不论执行时有无困难，只要违反或延误，就必定要受到纪律的处理甚至法律的制裁。2.适用范围命令用于公布法律、公布重要行政法规。如1989年1月13日公布的《中华人民共和国国务院令》（第25号）。命令用于采取重大行政措施。如1989年5月20日公布的《中华人民共和国国务院关于在北京市部分地区实行戒严的命令》。命令用于任免国家高级领导干部。如1986年4月12日公布的《中华人民共和国主席令》（第40号）。命令用于嘉奖有关单位及人员。如广东省人民政府在1988年11月12日公布的《广东省人民政府关于授予66名同志“见义勇为先进分子”称号的嘉奖令》。3.写法命令（令）一般由标题、发文字号、正文及落款四个部分组成。(1)标题命令（令）的标题有三种规范的格式：差不多式发文机关+关于+事由+文种，如《中华人民共和国国务院关于在北京市部分地区实行戒严的命令》、《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》等；省略式发文机关+文种，如《国务院令》、《北京市人民政府令》等；特不式发文机关+国家最高领导人职务+文种，如《中华人民共和国主席令》。(2)发文字号命令（令）的发文字号写法分两种情况。一种与一般行政公文相同，由发文机关＋年份＋顺序号组成。《广东省人民政府关于清理道路检查站的命令》其发文字号确实是“粤府[2006]72号”。另一种写法是既不标机关代字，也不标年号，而是从法令机关或发令人任职开始编流水号，到任职期满为止，下任另行编号。(3)正文正文是命令（令）的主体。由于内容不同，其结构也有所不同。行政令的正文由“发令原由+命令事项+执行要求”组成。原由应简短概括，事项要确信、明确，要求要明白、具体。任免令的正文由“任免机关或会议+被任免者的姓名+任免职务”组成。嘉奖令，一般先介绍被嘉奖者的先进事迹，并扼要分析事实，指明事实的性质；然后讲明嘉奖决定；最后指出向先进学习的必要性。(4)落款命令（令）的落款一般署领导机关名称，也有署领导人姓名的。凡署领导人姓名的，必须在姓名前面标明职务的全称。如标题中未包括发文机关的，末尾要加盖印章，并写明发文日期。提示命令写作要领(1)使用命令必须严肃认真；(2)篇幅短小，语言特不精确；(3)辩证把握内容结构，有实现令行禁止的条件；(4)有移山倒海的文势。【范文1：命令】中国共产党中央革命军事委员会命令国民革命新编第四军抗战有功，驰名中外。军长叶挺，领导抗敌，卓著勋劳；此次奉令北移，突被新日派阴谋突击，力竭负伤，陷身囹圄。迭据该军第一支队长陈毅、参谋长张云逸等电陈皖南事变通过，愤慨之余，殊深轸念。除对新日派破坏抗日、突击抗日军队、发动内战之滔天罪行，另有处置外，兹特任命陈毅为国民革命军新编第四军代理军长，张云逸为副军长，刘少奇为政治委员，赖传珠为参谋长，邓子恢为政治部主任。着陈代军长等悉心整饬该军，团结内部，协和军民，实行三民主义，遵循《总理遗嘱》，巩固并扩大抗日民族统一战线，为保卫民族国家、坚持抗战到底，防止新日派突击而奋斗。（选自《毛泽东选集》第二卷，人民出版社，1991年6月第2版）2.2.2决定1.决定的含义与特点决定是领导机关对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的公文。决定的特点：权威性、指挥性、决断性、郑重性。2.决定的结构和写作要求决定由“标题+成文时刻+正文+落款”四部分组成。(1)标题标题由“发文机关+关于+事由+文种”组成，如《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。(2)成文时刻成文时刻一般放在标题下方，也可放在正文后发文机关下方，形如“××××年××月××日会议通过”。(3)正文正文要紧由“决定依据+决定事项+结语”三部分组成。决定依据一般要求写明公布决定的缘故、目的、依照、背景或意义。因此，假如内容是大伙儿比较熟悉的，能够略写。决定事项这是决定的要紧部分。一般要写明决定事项的具体内容，诸如对某项工作确定的原则、提出的要求、作出的规定、提出的措施方法；对某人某事的态度、作出的安排或处置，对某一文件表示批准的意见等。行文要有逻辑性，有根有据，明确具体，评价要切合实际，掌握好分寸，语言要准确、简明。结语简要提出希望或号召，以唤起受文单位对决定事项的重视。正文依照内容的多少，可采纳篇段合一式、总分条文式或者分部式。如采纳总分条文式，宜在每条前面加条首句，以使观点鲜亮。采纳分部式，宜在各部分冠以汉字序码，或在每部分前面加个小标题，以使层次鲜亮醒目。(4)签注或落款凡会议通过的决定，通常在标题下面加括号签注通过决定的会议名称和通过时刻。如《中共中央关于经济体制改革的决定》（中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议1984年10月20日通过）。由领导人签发的决定，则在正文后写明发文机关和成文时刻。决定一般不在正文前写主送机关，可在文尾主题词之下的抄送栏内抄送机关的上方，标明“主送”或者“分送”的机关单位。提示决定写作要领(1)对部署性决定。这类决定是对一定范围的某项重要工作作出部署和安排，有着较强的政策性和指挥作用。因此，在决定依据部分要简明而透辟地阐述行文的目的和意义，讲清道理；决定事项部分既要高度概括，又要明确具体，切实可行，语言要确切，常用“必须”、“要”、“不准”之类用语来表明态度、作出规定、提出要求；(2)对事项决定。这类决定一般篇幅简短，多采纳篇段合一式结构，要写得直截了当，简洁明白，不必多加议论和陈述，也可不写结语部分；(3)对表彰、处分决定。对被表彰者的先进事迹或被处分者的错误事实的概述要简要，要写得开门见山，对事实的分析要中肯、恰当而只是多加以评论，提出的希望号召要符合实际，有较强的针对性而不显得空泛。一般采纳篇段合一式或三段式、多段式。【范文2：决定】全国人大常委会关于我国加入世贸组织的决定（2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议听取并审议了对外贸易经济合作部受国务院托付所作的《关于我国加入世贸组织进展情况的报告》，对我国政府为我国加入世界贸易组织所作的努力予以充分确信。会议认为：我国作为世界上最大的进展中国家，加入世界贸易组织，有利于我国改革开放和经济进展，也是建立完整开放的国际贸易体系的需要。我国加入世界贸易组织，只能以进展国家的身份加入，并坚持权利与义务平衡、循序渐近开放市场的原则，以确保国家操纵国民经济命脉，维护国家经济安全和国家主权。依照第十五次会议以后我国加入世界贸易组织谈判的新的进展情况，本次会议决定：同意国务院依照上述原则完成加入世界贸易组织的谈判和委派代表签署的中国加入世界贸易组织议定书，经国家主席批准后，完成我国加入世界贸易组织的程序。（新华社北京11月9日电）习题1.命令和决定分不有用于什么时候?2.写命令和决定时有哪要求?

2.3公告通告2.3.1公告和通告的含义及异同公告是较高级不的国家行政机关、法定机关向国内外宣布重要事项或者法定事项的周知性公文。通告是行政机关、企事业单位用于在一定范围内公布社会有关方面应当遵守或周知事项的周知性公文。公告和通告都有极强的周知性，内容都不涉密，差不多上公开公布，登报、张贴、电视播出或广播，写法也差不多相同。两种公文的不同之处是：1.发文机关级不不同公告多数由级不较高的领导机关、有关职能部门制发；通告则是任何机关单位都能够制发。2.告知对象范围不同公告对国内外人士而发，有的还专对国外公众而发；通告则是对一定范围的有关单位和人员发出的。3.内容重要程度不同公告的内容最重要，其内容有一定的限制，一般只用于向国内外宣布重要事项；而通告的内容一般不那么重要，多属局部性、业务性和事务性的。综上所述，公告和通告二者区不体现于“依次递降”之规律：二者的发文机关的级不由高到低，告知对象的范围由大到小，内容的重要程度由重到轻。2.3.2公告分类与写法除下述三类公告外，机关、企事业单位、团体公布其他事项时，均不得使用公告这一文种。1.向国内外宣布重要事项的公告要紧用于级不较高的国家行政机关郑重地宣布重要事项、重大事件，也用于人大及其委员会宣布重要事项、重大决定，如颁布法律、法规、公布选举结果等，如《全国人民代表大会公告》（第一号）。2.公布法定事项的公告这是有关法律、法规规定使用的专门事项公告，如《国家公务员暂行条例》规定的招考公告等。3.法院公告这是按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定公布的一系列公告。诸如通知权利人登记公告、送达公告、开庭公告、财产认领公告、强制执行公告等。公告内容单一，篇幅简短，一般由“标题+正文+落款”三部分组成。(1)标题一般有三种格式：差不多式由发文机关+关于+事由+文种，如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》。省略式发文机关+文种，《国务院公告》；还有一种省略式的标题只有文种（又称文种式），如《公告》。受权式发文机关+受权+文种，如《新华社受权公告》。(2)正文包括“引据+主体+结语”三部分内容，简明扼要地写出公告的依据、公告事项，以“现予公告”、“特此公告”作结语（也可不写）。(3)落款重要的公告在落款日期后面，还要写上公布地点，以示慎重。【范文3：公告】全国人民代表大会公告（第一号）第六届全国人民代表大会第一次会议于1983年6月18日选出：中华人民共和国主席李先念中华人民共和国副主席乌兰夫现予公告中华人民共和国第六届全国人民代表大会1983年6月18日于北京2.3.3通告分类与写法1.分类通告要紧分为周知性通告和规定性通告两类。周知性通告，要紧突出周知性，政府机关、团体、企事业单位均可使用；规定性通告，要紧突出规定性，只限政府行政机关使用。2.写法通告的标题格式与公告的标题格式的前两种是一样的。通告的正文通常由通告缘由、通告事项、结语组成。一般常用“为了……，依照……，特通告如下”的句式写明公布通告的目的、依据和缘故，再引出需大伙儿明白或遵守的事项，要写得简洁明白。通告常用“特此通告”作结语。如开头已有“特通告如下”等语，结尾就不必重复“特此通告”，而直接结束全文。有的也能够提出希望或执行要求作结语。不管是张贴的依旧登报的通告，落款处都应写明发文单位和成文日期。提示公告和通告的写作要领(1)篇幅要短，文字要简；(2)结构形态，灵活多样，语势刚劲有力；(3)宣布重要事项的知照性公告，公告事项简单，正文一般采纳篇段合一式的写法（党的各级机关一般不使用公告和通告）；(4)注意行文格式，依照内容，能够酌情采纳不同规格尺寸的纸张印刷或抄录，以供张贴宣传，也可采取登报、广播、电视等形式公告；(5)注意准确、恰当地选用文种，以维护公文的纯洁性、规范性和严肃性。【范文4：通告】清溪市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告为加强我市都市规划建设治理，认真贯彻落实建设部、省人民政府关于开展“都市规划年”活动的要求，巩固进展创建国家卫生都市成果，依照《中华人民共和国都市规划法》、《清溪市都市建设规划治理条例》的规定，现就限期拆除违法违章建筑通告如下。一、在本市都市规划区范围内的单位和个人都必须遵守《中华人民共和国都市规划法》和《清溪市都市建设规划治理条例》，不得从事违法建设。二、在本都市规划区范围内，未经市规划行政主管部门批准和未领得“建设工程规划许可证”，擅自新建、扩建和改建的一切建筑物、构筑物和其它设施，均属违法建筑，必须依法查处。三、从事违法建设的单位和个人，必须在二00五年二月五日前主动自查，并自行拆除违法建筑。其上级主管单位（部门）和所在地街道办事处（乡政府）予以检查督促和纠正。本通告公布后，接着进行违法建设的，将依法从重查处。四、凡逾期未自行拆除的违法建筑，由市规划行政主管部门在十五日内予以强行拆除。拆除产生的有关费用，由违法建设的单位和当事人自行负责。五、在已统征的土地上擅自修建的一切违法建筑物、构筑物和其它设施，由征地单位在上述规定期限内拆除；市、区规划行政主管部门督促检查。六、在都市违章乱搭乱建的棚、亭，由所在的区政府组织有关部门按照本通告规定的时限，依法做好拆除工作。七、本通告自公布之日起施行。清溪市人民政府（公章）二00五年一月二十三日习题1.公告和通告有何异同?2.4通知通报2.4.1通知1.通知的特点与分类通知适用于：批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。通知属晓谕性下行文，有三个特点：(1)适用范围的广泛性通知不受发文机关级不高低的限制，一切机关、单位、团体都可用通知来传达、告知某种意向或事项；它不受发文内容轻重的限制，不管是党政机关领导的重要决策，依旧日常行政工作、会议的安排，或者具体事项的处理，都能够用这一文体来部署或知照；它的行文路线限制不严，要紧用于上级机关对下级机关、组织所属成员的下行文，但平行机关、不相隶属机关之间，也可使用通知来知照有关事项；它写作灵活自由，是比较方便，内容无须过分拘泥于固定的格式。(2)文体功用的晓谕性通知总是有所告晓，有所要求，既包含了“晓”也包含了“谕”两重功用，或告诉人们有关事项，或要求办理，遵守执行。(3)知办事项的时效性通知事项一般是要求立即办理、执行或知晓的，不容拖延。有的通知如会议通知等，只在指定的一段时刻内有效。《国家行政机关公文处理方法》中规定：“公布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用‘通知’。”具体来讲，其适用范围有公布行政法规和规章，布置工作，规定事项，告知事宜。按通知的内容和作用，可将通知分为六种：指示性通知；批转、转发性通知；公布、印发性通知；知照性通知；会议通知、任免性通知。2.通知的结构通知由“标题+主送机关+正文+落款”四部分组成。(1)标题标题有差不多式和省略式两种。差不多式由“发文机关+关于+事由”构成，便于人们通过标题尽快掌握通知的意向，如《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。省略式由“事由+文种”或者是只写“通知”两个字，一般用于极简单的情况。依照工作需要和行文目的，有的标题还要写明是紧急通知、重要通知或补充通知等，如《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》。(2)主送机关主送机关指受文单位名称和个人称谓。该写的受文单位和个人不能遗漏，以免误事。(3)正文正文是通知的主体部分。要交代清晰发文的缘故、意图和目的，通知什么情况，有哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。能够用总分条文式、归纳式或篇段合一式。(4)落款在正文右下方注明发文机关（包括公章）和成文日期。撰写通知时，应完整地书写出这些部分，不能有遗漏。提示撰写通知的注意事项(1)工作通知这类通知的正文一般包括通知缘由、通知事项、通知要求。通常采纳总分条文式结构。通知要求是通知的结语部分，常以要求、希望来结束全文；(2)会议通知这类通知的写法比较简单、灵活，讲清晰时刻、地点、参会人物、主办单位、会议内容就行了；(3)供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知。正文开头可不写受文对象，在通知事项中要讲明出席人员。语言力求简短、明白；(4)批转、转发性通知标题不能漏掉转发、公布性通知本身的文种“通知”，如《χχ县人民政府关于批转县教育局关于调整中小学学杂费收费标准的通知》。这种写法是不对的。想一想如何样写一份关于紧急叫停在某森林公园捕猎动物的通知。【范文5：通知】关于召开全省社会主义精神文明建设工作会议的通知各市、县（区）党委和人民政府，省直属有关单位：省委、省政府决定召开四川省社会主义精神文明建设工作会议，现定于2月17日至19日在成都召开。现将有关事项通知如下：一、会议议题：总结交流在深化改革、扩大开放，进展社会主义市场经济条件下，加强精神文明建设，促进两个文明建设协调进展的新奇经验；表彰一批在精神文明建设中取得显著成绩的文明单位和文明户标兵；研究在进展社会主义市场经济的新形势下，进一步加强社会主义精神文明建设的任务、对策和措施。二、参加会议的人员：1、各地级市来4人。（略）2、各县（市、区）党委或政府主管精神文明建设工作的负责同志1人。3、省精神文明建设委员会成员。4、省直有关单位负责同志、省直文明单位代表和新闻记者。（名单附后，略）三、请各市以地级市为单位，省直机关以省委机关工委、省府机关工委、省高校工委、省军区为单位，将参加会议同志的姓名、职务、性不于×月×日前用书面或电传送省委办公厅第二秘书处。参加会议的同志请于2月16日到××宾馆××号楼报到。四、各市可来一辆工作用车。五、需接车接机和购买回程车、机票的同志，请于×月×日在报名单时一并告知，亦可用电话告知省委办公厅行政处。中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅××年×月×日2.4.2通报1.通报的特点与作用通报是在一定范围内表彰先进、批判错误、传达重要精神或者情况，以推动面上工作的下行公文。被通报的事件一定要有典型性、真实性，分析事件务必深入本质、一针见血，读来让人震憾！范文6这篇通报选择文种准确、逻辑周详严密，起句立意、开门见山，语言既生动爽朗又凝重有力，似规劝、似警钟、更似指导性文件，堪称通报之精粹佳作。通报具有典型性、教育性、时效性、告知性、奖励性和告诫性的特点。通报对下级和有关方面的指导作用大于指挥作用，具体表现在：(1)嘉奖和告诫作用在一定范围内对具体的人和事表扬或批判，借以达到鼓舞先进、发扬正气、或处理错误、打击歪风邪气的目的。(2)交流作用凡传达中央情况和知照事项的通报，能及时交流信息，上情下达，促进上下级之间、有关部门之间相互了解。2.通报的分类及写法按内容和性质能够把通报分为表彰性通报、批判性通报、情况通报。(1)表彰性通报用于在一定范围内表扬好人好事，注重从典型事例中概括出具有普遍意义的好经验，深入宣传好思想，号召人们向先进学习。这类通报的正文一般有先进事迹、先进事迹评价、表彰决定、希望和要求四部分。(2)批判性通报用于在一定范围内处理错误，批判不良倾向。要选择确系带倾向性而又在工作中造成严峻后果的问题，以引起有关方面的警觉。这类通报的正文分为错误事实、错误性质和认错态度、处理决定、希望和要求四部分。(3)情况通报该类通报多为一事一报；写法比较灵活自由，结构因文而定。只要是据实反映情况，分析问题，有的还要针对通报的情况提出要求和希望。行文时要注意突出重点，不蔓不枝，抓住事件的本质，做到有针对性。【范文6：通报】中共中央纪律检查委员会、中共中央政法委员会关于依法严厉打击严峻投机诈骗犯罪活动的通报近来年，重大经济投机诈骗案件在各地屡有发生。这类案件情节严峻，手段恶劣，金额巨大，令人触目惊心！上海市公安局破获的巩县黄奎元投机诈骗案确实是一个典型。现将公安部整理的《黄奎元持假护照入境招摇撞骗，半年内投机诈骗金额达一百多万元》的情况反映予以转发。希望引起各级党委足够的重视，深刻认识经济领域中犯罪活动对社会主义物质文明建设与精神文明建设的严峻危害，采取有力的措施，坚决改变打击不力的状况。当前，经济领域中严峻犯罪活动的一个突出表现，确实是重大投机诈骗案件明显增多，一些投机诈骗份子有恃无恐，犯罪活动十分猖獗。广东省查获的投机诈骗犯刘浩然，在半年内就与十多个省、市和地区签订了100多份“联营协议”和“购销合同”，总金额达人民币近80亿元，骗得预付货款1970多万元。福建省查获的投机诈骗犯杜国祯，用行贿手段买通财经、交通、海关、政法等部门的20多名干部，半年内与省内外签订“合同”70多份，总金额达2.4亿多元，还从黑市购买美元10.8万元、港币61.9万元，挟带出境。这些投机诈骗份子的犯罪活动，不仅扰乱经济体制改革和对外开放，给国家、集体造成重大经济损失，而且腐蚀了一些党员和干部，严峻危害了我国的社会主义现代化建设事业。从已查获的投机诈骗案件来看，投机诈骗分子往往是打着开放、搞活的旗号，千方百计地钻改革的空子，利用经济活动的合法形式，预签购销合同，买空卖空，招摇撞骗，进行违法犯罪活动。本来，他们的投机诈骗手段并不高超，欺骗伎俩破绽百出，稍有警觉或稍有常识的人是不难识破的。然而，我们的某些企业、事业单位，甚至有的党政机关，却一再上当受骗。有的干部和干部子女还充当了投机诈骗活动的“筹码”和投机诈骗分子的“护身符”。这是极为深刻的教训。发生这种情况的要紧缘故：一是某些干部存在着严峻不负责任的官僚主义。在当前开放、搞活和改革的新形式下，我们确有一些干部包括某些领导干部，对中央强调的一手坚持对外开放和对内搞活经济政策、一手坚决打击经济犯罪活动那个方针缺乏正确的认识，忽视了社会主义精神文明建设，放松了对资本主义坑蒙拐骗恶习的警惕经营指导思想不够端正，为了捞钞票，不择手段，甚至搞买空卖空，严峻偏离了社会主义方向；用人不问政治，平常又不加强教育，对其业务活动撒手不管，给了惟利是图的人以可乘之机，遇事不调查，不研究，对国家和人民的财产极不负责任，轻信谎言，结果上当受骗。二是知识贫乏。在新形势下，不注意加强业务学习，缺乏对内、对外贸易经营的业务知识和法律常识，遇事辨不出真伪，办事不依法、不按规章。三是迷信“财神爷”。一听讲谁“拥有巨额资金”，是“某国某公司的财东、经理”，与“某富商巨贾相识”，是“干部之子，港、台之亲”，一看谁“有钞票路”、“给投资”、“无偿援助”、“提供洋货或紧俏商品”等等，就奉为上宾，称兄道弟，不惜重金拉关系，以求得“投资”或“馈赠”。四是见利忘义，不顾党纪国法。有些干部甚至领导干部，在资本主义思想和“糖弹”的腐蚀下，利令智昏，见钞票眼开，不讲原则，不择手段，以权谋私，索贿受贿，以致丧失国格人格，堕落成投机诈骗犯的同伙。为了迅速扭转这一严峻情况，我们提出以下几点要求：一、各级党委政府和政法部门，对经济投机诈骗活动必须引起严峻注意。要通过解剖案例，分析投机犯罪的特点和规律，特不是投机诈骗案件不断发生的缘故，制定打击和防范的措施，坚决制止投机诈骗案件的发生。二、各级党组织一定要加强对党员、干部、职工的思想、纪律和法制教育。在各项经济活动中，要严格遵守国家的法律、法令，坚决按照中央的方针、政策办事。注意加强有关经济业务工作的调查研究，克服盲目性，提高政治警惕性，严防上当受骗。要选择那些核实无误、做出处理的典型案件，通过公开报道和内部通报，大造声势震慑犯罪，教育党员、干部和职工群众，提高政治觉悟，增强抵制资本主义腐朽思想侵蚀的能力。三、各级党委、纪委、政法部门对投机诈骗活动，一经发觉就要抓住不放，坚决追究到底。不论涉及什么人，都要查个水落石出。对重大投机诈骗分子，一定要依法从严从重惩处。四、对因上当受骗而给国家造成重大经济损失的单位，必须追究其领导者的责任；对有牵连的人，也要依照具体情节，分不做出处理，经济上也不能让其占廉价。其中索贿受贿、支持参与投机诈骗活动或者严峻渎职触犯刑律的，必须依法追究刑事责任。各地区、各部门对本通报执行情况，请随时报告中央纪委和中央政法委员会。 中共中央纪律检查委员会 中共中央政法委员会一九八五年十二月十八日习题1.通知和通报各有哪些特点?写法上有何不同?各自的作用又是什么?

2.5请示报告函批复2.5.1请示“请示”是向上级机关请求批示、批准时使用的上行文。下级机关有职权范围内无法解决的困难，需要上级给予答复、解决、关心、批准时使用请示行文。1.请示的用途对上级有关方针、政策、指示或法令、法规不够明确或有不同理解，需要上级机关作出明确解释和答复；从本地区本单位的实际情况动身，需要对上级的某项政策、规定作出变通处理，有待上级重新审定明确作答；在工作中出现了新情况、新问题需要处理而又无章可循、无法可依，需要上级机关作出明确指示；需要请求上级解决本地区、本单位的某一项具体问题和实际困难；按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准,无权自行处理的问题；工作中出现一些涉及面广而职能部门无法独立解决的困难和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和关心。2.请示的写法请示的结构是相对稳定的，由“标题+主送机关+正文+发文机关+发文时刻”五部分组成。因此，各类请示的写法也差不多一致。(1)标题一般由“发文机关+关于+事由+文种”组成，如《关于宁波港与日本清水港建立友好港关系的请示》。(2)主送机关一般只写一个主送机关，如需同时送其它机关，应用抄送形式。(3)正文请示正文一般由“请示缘故+请示事项+请示结语”组成。请示缘故这是正文写作的关键部分，只有写清和写好请示缘故，让上级领导了解请示的必要性和重要性，请示事项才能得到批准。因此应简明扼要而又充分地陈述请示的缘故、依据。请示事项这是文章重点，是请求上级机关给予指示、批复、答复的具体事项。内容要具体，所提建议和要求要切实可行；用语要得体，一般应写“拟”如何办，而不能写“决定”如何办，因既已“决定”就没必要请示了。请示结语这是请示正文的有机组成部分，不得缺漏。常用“妥否，请批复”、“特此请示，请予指示”、“请批准”、“请审批”、“请指示”等惯用语。若是请求批转的请示，则用“以上请示如无不妥，请批转各地执行”等语作结，不能出现威胁、逼迫性词语。提示请示写作要领(1)“敬佛一尊”、“一事一请”，即一文一事，切忌一文多事；(2)不能越级请示；(3)不要多头请示。若属于双重领导的单位，请示应送负要紧责任之上级机关，同时抄送另一上级机关；(4)用语要得体。请示属上行文，其文辞要谦敬；收笔时，要恰当使用“期请语”。【范文7：请示】关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示最高人民法院：据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，就给予抚恤；被害者若是没有劳动能力的老人或儿童，就不给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见，几年来实践经验证明，如此做有利于安抚死者家属。是否妥当，请批复。××省高级人民法院××××年××月××日2.5.2报告1.报告的含义与作用报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的上行公文。报告是机关、单位、团体使用较多的、比较重要的呈报性公文，具有两个特点：内容的实践性、表述的概括性。报告能关心上级及时了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据；也能向上级及时反馈基层机关、单位的工作情况，以便同意上级的监督和指导，使本单位的工作少出差错。2.报告的分类报告这一文种，使用范围专门广，按不同的标准，有各种不同的分类。按报告写作意图能够分为呈报性报告和呈转性报告；按报告写作范围能够分为综合报告、专题报告；按报告时限能够分为例行报告和不定期报告等。本节要紧讲按报告内容作标准所作的分类。(1)工作报告用于向上级机关汇报本地区或部门的工作进展成绩、经验以及存在的问题等。如又可分为全面性报告和单项性报告。(2)情况报告用于向上级反映本地区、本部门或本单位的重大问题、专门情况、新情况或是倾向、苗头等。能较系统、全面地为上级机关和领导提供社情、民情等信息动态。(3)建议报告用于向上级机关就开展、改进或加强某项工作提出意见或解决存在问题的方法、措施等。是“形式上的上行文，实质上的下行文”。(4)答复报告用于答复上级机关的查询事项、问题；按要求如期汇报执行上级机关某项指示、意见的结果；回答有关代表大会、委员会及其执行机构提出的质询，交付处理的提案、议案的处理意见或处理结果等。不管上级机关查询什么事项或问题，都能够用这一文种。(5)报送报告用于向上级机关交送某些文件、材料甚至物品等。一般要对所交送的文件、材料作一些讲明，间或还能够提出一点要求或建议。在撰写报告时，要事先明确所写报告属何种类型，以便依照各类报告的特点写好报告。提示请示和报告的区不(1)行文上的不同：“请示”要求上级批复，“报告”不要求上级批复；(2)承担的职能不同：“请示”是呈请批准，“报告”是陈述情况；(3)行文的时刻不同：“请示”必须事前行文，“报告”则事前、事中和事后均可行文。3.报告的结构及写法报告的格式结构由标题、主送机关、正文、落款等几部分组成。标题形式可写成“关于+事由+文种”，或“报告单位名称+事由+文种”。工作报告、情况报告依照需要既可写成综合报告，也可写成专题报告。建议报告、答复报告、报送报告通常都写成专题报告。工作报告和情况报告之间是有区不的，写作时要特不注意。表现在下面几个方面：表2.1工作报告和情况报告的区不工作报告情况报告反映经常性的常规情况汇报偶发性的专门情况内容相对确定内容多不确定，因时因事而定写法差不多稳定写法灵活多样有不同程度的讲理重在叙述讲明有关情况提示报告写作要领(1)内容真实，不虚假，旨在让上级机关了解实际情况；(2)把情况和问题讲清晰，把情况的通过、原委、性质写明白；(3)报告中不得夹带“请示”；(4)一事一报，明确重点，突出中心，条例清晰，详略适当；(5)及时、迅速，注重实效，力求向上级反映最新情况。想一想收集材料，写一篇某超市滞销品处理情况的报告。【范文8：报告】对张明、李毅两学生考试作弊一事处理情况报告××学校校长办公室：本学期，多年差不多绝迹的考试舞弊现象，在少数学生中又时有发生。在1月12日的物理考试中，本校0535班张明和李毅两学生，由于平常不认真学习，考前也未作充分预备，因而考试时互相传递纸条进行舞弊，当场被监考老师何一丁发觉。事后，我们会同教务处及上述两名学生所在班级的班主任，对张明和李毅进行了认真严肃的批判教育。经教育关心后，上述两名学生对自己所犯错误有较深刻认识，情愿在班级内作公开的检查。为严肃校纪，按上级教育行政部门及学校的有关规定，除对张明和李毅两名学生物理课的考试成绩作零分处理外，同时给张明和李毅以留校察看一年的处分。为杜绝考试舞弊现象，拟分不对全校学生进行一次考试纪律及学习目的的教育。特此报告××省师范学校学生科2005年6月23日2.5.3函“函”是相隶属或不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的平行文。1.函的特点和分类函的要紧特点是行文关系的不定性。具体表现在：制作权不受级不限制，只要工作需要，任何机关都能够使用函这一文种进行公务活动，因此函是使用范围最广、频率最高的文种；篇幅短小。依照划分标准的不同，函能够有不同的分类。(1)依照内容和用途，函能够分为商洽函、询答函、请批函。商洽函适合于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜。如商调干部、联系参观学习、查询或了解有关人和事、洽谈业务工作等。询答函适合于上下级机关之间互相询问答复处理有关具体问题又不宜采纳指示、批复、报告、请示等文种时。请批函适合向平级的或不相隶属的业务主管部门请求批准时使用。提示请批函与“请示”的区不请批函的行文对象是没有隶属关系的业务主管部门，请求批准的事项要紧限于业务方面的情况，而“请示”的行文对象则是直接上级领导机关，请求批准的事项也不限于业务方面。(2)按照文面规格，函分为便函和公函便函的内容多涉及事务性的具体事项。格式较为灵活、简便，写法较自由，可不必写标题、不编文号。也常不列入正式文件处理。公函的格式较为正规，要按一般公文格式写上标题、主送机关、正文、落款，还要编上发文字号。既可由机关办文部门按发文统一编号，也可按函件单独编号。(3)按照行文方向，函又能够分为去函和复函去函指主动发出的函。复函指回答来函、来文所提出的问题或情况，被动发出的函件。2.函的结构和写法函的结构格式由“标题+主送单位+正文+发文机关+发文时刻”几部分组成。(1)标题标题可按公文的一般要求写。若是去函，表题中文种只写“函”；若是复函，则可写明“复函”。函的标题有以下几种常见的格式。差不多式由“发文机关+关于+事由+文种”组成，如《清溪××学校关于联系毕业实习的函》；省略式由“关于+事由+文种”组成，如《关于批准录用×××等14名同志为国家公务员的函》；附加式由“发文机关+关于+事由+行文对象+文种”组成，如《国务院办公厅关于悬挂国徽给湖北省人民政府办公厅的复函》。(2)正文函的正文由发文缘故、事项、结语三部分组成。发文缘故假如是去函，发文缘故的表达要略为复杂些，一般不能用一句话来概括。如例文《关于拟录用2004年大中专毕业生的函》中其发文缘故先从所依据的文件讲起，在讲明发文单位（我局）自己目前已做了哪些工作等。假如是复函，其发文缘故的表达一般较为简单，往往引用对方发函的标题和发文字号并表示收到后进行了研究处理即可。如《关于批准录用×××等14名同志为国家公务员的函》的第一自然段。事项指函所要询问、答复、商洽或请求批准的具体内容。事项部分，视具体内容而定，该长则长，该短则短。结语指正文的结尾。一般依照函的种类而使用不同的公文套语。除用“请复”外，还常常用“以上意见，请即函复”、“特此函告，请复”、“此复”或“特此函复”等。提示函写作要领(1)写作函件时，要求内容单一，一事一函；(2)直奔主题，中心突出；(3)措辞得体，务必“除烦而去滥，意尽而文止”。想一想以某学院院长名义写一份与某企业“院企联姻，优势互补”的函。【范文9：商洽函】清溪××学校关于联系毕业实习的商洽函清××校[2004]11号××公司：我校文秘专业学生毕业实习立即开始。经研究，拟分配两名学生到贵公司办公室实习，实习时刻为两个月（本年3月10日至5月10日）。如蒙同意，我校将派带队教师前往贵公司具体磋商。特此函达，务请研究见复。此致敬礼！2006年2月14日（公章）2.5.4批复1.批复的含义及特点批复是用于答复下级机关请示事项时使用的回复性公文，属于下行文。批复的内容大多是回复、表态，或同意，或部分同意，或不予同意。批复有三个特点：(1)行文的被动性批复是专门为答复下级机关请示的事项而制发的。(2)回复的针对性批复只能是针对下级的请示事项答复问题，不能另找话题或借题发挥。(3)行文的约束性假如下级机关请示的是比较重大的事项，或是一些政策性、全局性的事项，上级机关一般用批复。假如请示的内容带有一定的普遍性，则可用通知等其他形式行文，而答复一般性事项往往用复函答复。因此，批复对请示单位具有行政约束力，违反上级的批复精神行事是不同意的。2.批复的结构及写法批复的结构由标题、主送机关、正文、发文单位及发文时刻等组成。(1)标题批复的标题可分为差不多式、附加式、省略式三种。差不多式由“发文机关+关于+事由+文种”组成，如《国务院关于〈婚姻登记治理条例〉的批复》；附加式由“发文机关+关于+事由+行文对象+文种”组成，如《国务院关于同意四川省撤销涪陵地区设立地级涪陵市的批复》，这种写法包括项目较多，已较少使用；省略式由“关于+事由+文种”组成，如《关于同意××大学举办校外舞蹈培训班的批复》。(2)正文批复的正文一般由批复对象、批复事项和批复结语三部分组成。批复对象一般在第一句话讲出批复依照，并点出批复对象，一般写成某文收悉。引用公文时应注明发文时刻、标题、机关名称和文号，接着讲明差不多研究同意给予答复，或直接叙述批准事项。如例文中“你省《关于撤销涪陵地区设立涪陵市（地级）的请示》（川府发[1994]1号）及有关补充报告收悉。”批复事项一般由“现批复如下”这句话引出来。假如是有具体意见的批复，要先对对方的请示明确表态，不能模棱两可，模糊其辞。批复的文字要力求简洁，篇幅要尽量短小。例文中用三段文字具体表述意见，对撤销地区设立地级市提出具体要求。批复结语一般在正文末尾写上“此复”或“特此批复”等字样，并划上句号。起强调收束作用。若正文已写上“批复如下”，则结尾不必再写“特此批复”。【范文10：批复】国务院关于同意四川省撤销涪陵地区设立地级涪陵市的批复四川省人民政府：你省《关于撤销涪陵地区设立涪陵市（地级）的请示》（川府发[1994]1号）及有关补充报告收悉。现批复如下：一、同意撤销涪陵地区、涪陵市，设立地级涪陵市，市人民政府驻新设立的枳城区。二、涪陵市新设枳城区和李渡区。枳城区辖原县级涪陵市的敦仁、崇义、荔枝、江东4个街道办事处，黄旗、龙桥、白涛、焦石、珍溪等8个镇，山窝、罗云、卷洞等6个乡，区人民政府驻中山东路。李渡区辖原县级涪陵市的李渡、蔺市、马武、等11个镇，明家、增福等6个乡，区人民政府驻李渡镇。三、涪陵市辖园涪陵地区的垫江县、武隆县、丰都县和新设立的枳城区、李渡区。原涪陵地区的南川市由省直辖。国务院1995年11月5日习题1.请示,报告,函,批复各在什么情况下使用?请示与报告有何不同?2.报告,函各分为哪些类型?它们各自的特点是什么?3.想想在什么情况下能够越级请示？

2.6会议纪要2.6.1会议纪要的含义与特点会议纪要是依照会议纪录、会议文件和会议其它有关材料整理而成，用来传达会议决定事项和要紧精神，既能够上传也能够下达，要求与会单位共同遵守执行的一种公文。其特点是：纪要性会议纪要传达会议的议定事项，概括与会者的意见，反映会议要紧精神。纪实性会议纪要是对会议成果的记载和整理，一般采纳客观反映的形式（用第三人称写）。指导性会议纪要一经领导机关批准转发，就成了指导性文件。提示会议纪要与会议纪录的区不会议纪录是用流水账方法实录会议的进程和情况，虽真实、全面、自然，但不成文。而会议纪要则是讲明差不多被会议讨论通过了的事项。2.6.2会议纪要的结构和写法1.会议纪要的结构一般分为四部分：标题、导言、主体、结尾标题会谈纪要的标题比较专门，一是不管什么类型的会议纪要，标题中都没有发文机关，如《四川省为农村培养科技致富带头人试点乡（镇）工作座谈会纪要》；二是能够像一般文章标题一样，分正标题和副标题，如《这些苦恼如何解决？——武汉市中心百货商店部分团员青年座谈会纪要》，文种“会议纪要”也常简化为“纪要”。导言会议纪要的开头部分，这部分要写出会议召开的依照，会议要紧议程，会议的要紧成果，会议的主持人，会议召开的时刻、地点、参加的人员。要写得十分概括，能有效地导出主体，给读者一个总的印象。主体是会议纪要的要紧部分，要围绕中心议题，充分地写出会议的情况和成果。2.会议纪要要紧由标题、正文两部分组成标题的形式有两种：“会议名称+纪要”的形式和“事由+纪要”的形式。正文一般由两个部分组成：第一部分是会议组织情况。能够简要地逐一写出会议时刻、地点、出席人员、主持人、列席、缺席人员、记录人员等，有的还写明会议议题；第二部分是会议议定事项。要写明研究的工作、作出的决定、布置的任务、采取的措施等。提示会议纪要写作要领(1)要言之有序，格局“戒乱”；(2)突出会议的中心和要点，篇幅不宜过长，适当引用与会者的发言，以增强真实性和生动性；(3)用第三人称叙述，语言简明扼要，必须忠实于会议本身，中心突出，层次分明，逻辑性强；内容一般由回忆过去、分析当前、安排以后三部分组成，对每部分均要求或按时刻顺序、或按重要顺序归纳整理出几个问题（用1、2…表示），详略得当，以求一目了然之效果。想一想依照实际情况，写一篇关于某次班会的纪要。【范文11：会议纪要】中共××市人大常委会党组会议纪要第一期××市人大常委会办公室