新形式下强化责任制

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根据市委×××的安排，×××组织调研组，对新形式下如何赋予责任制工作新的要求，如何改进责任制考核工作方式方法，如何加大考核结果的运用和责任追究力度，如何结合往年责任制考核情况对市管领导班子2007年度责任制考核标准进行修订等进行了专题调研。通过听取汇报、召开座谈会、民意调查、查阅资料等方式，较深入地了解党风廉政建设方面存在的主要问题，并对今后如何进一步加强和改进以上方面存在的问题进行了分析探讨，征求意见、建议。现整理归纳以下几点：

一、党中央、国务院制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措,是搞好党风廉政建设的重要制度保证。而责任制考核工作则是抓好党风廉政建设的主旋律，在年度考核中，建议将责任制工作与其他工作区分开来，实行单独考核。与其他工作一起考核，往往会冲淡考核工作的主体，把责任制考核工作作为一项陪衬。

二、在责任制工作考核过程中，市委抽调人员一定要素质高，严格按照考核程序进行，同时，要做到保密。

三、对党风廉政建设个人及班子民主测评的方式、参与测评人员的范围要适当扩大，由原来仅限于参与的人员扩大到部分人大代表、政协委员、老干部代表及一般工作人员代表。如司机、秘书。这样以来，所得到的信息量会进一步扩大，所测评的结果准确度会更加提高，从而避免了在“圈子”内测评“圈子内的人”的现象。

四、在责任制民主测评的时候，如有条件，尽量单人单桌，为参加测评的人员提供更大的“自由度”，充分发挥民主，进一步了解真实情况。

五、在测评过程中，对评出的优秀和较差的单位要求要有一定的比例，这样做能把优秀的人和单位推荐出来，表现较差的人和单位也会浮出水面，避免了江山一片大好的情况。

六、对于责任制考核测评的结果，建议市纪委最好集中汇总。

七、在责任制考核座谈方法上，也要有所改进，一是范围上要适当扩展，再是方法上要灵活。

八、根据测评结果和座谈情况，尤其是测评结果，要发现一些优秀的人和单位，要对其进行大力表彰。对于测评出来的表现较差的人和单位，要确定为市纪委重点监察对象，必要时，要对其单位一把手进行警示谈话，或者对其单位进行调查，通过调查，能及时发现存在的问题，对发现的较为严惩的问题，及早处理，避免发生重大事件。

××县×××调研组

新形式下强化责任制责任编辑：飞雪阅读：人次

一、我市农村公路现状

1、公路

2、桥梁：

⑴、我市境内桥梁共有1813座，其中危桥418座；

⑶、列入省“十五”及“十一五”农村公路桥梁新改造计划的我市县、镇道桥梁共有42座；

二、相关农村公路政策

1、资金来源。县通镇公路省补资金达45万/公里，镇通镇公路（三级）省补资金达30万/公里，县、镇公路大中桥梁省补800元/平方米，以上三项省补资金不足由市政府出资；镇通村公路（四级）省补资金10万/平方米，不足资金由政府出资和社会捐助；镇通村公路桥梁改造补助标准未定，无省补资金来源；

2、广开投、融资渠道，通过广泛宣传，以冠名权等方式引导企事业单位、民营企业大户及个人资助农村公路建设；

3、结合城镇建设、经济开发、大力探索捆绑式开发，新思路，努力缓解资金压力；

4、用好一事一议，在农民自愿的基础上，引导农民出工出力，解决路基、小桥涵工程和农村公路配套工程，直接参与农村公路建设。

三、我市农村公路“十一五”规划

根据省政府、泰州市政府关于加快农村公路建设工作意见，靖江市规划从2003年到“十一五”期未，建设农村公路928公里，市区到镇达到二级或二级以上标准，镇之间公路达到三级或三级以上标准，镇到行政村公路达到四级或四级以上标准，行政村之间达到四级标准。

1、2003年至2005年已完成100条计350公里农村公路改造，投资1亿元；

3、2007年计划新改建农村公路48条计200公里，其中镇道5条计101公里，通村公路43条计99公里，大中桥梁13座，投资1300万元；

调研情况

一、建设情况。

（一）监管力量到位，组织程度有了新提高。市政府对农村公路建设领导小组成员重新进行了调整，以加强对农村公路建设的统一领导和协调。明确了各镇党政主要负责人为第一责任人，负责抓好通村公路建设和协调工作，把农村公路建设作为“一把手”工程来抓。针对去年农办专职人员少、任务重、责任大的薄弱环节，我局2005年3月份，专门抽调工程、质监、财务、监察、审计和中心试验室等部门人员调整充实农村公路建设管理队伍，形成工程建设、资金管理、廉政监察等全方位的监督机制，纳入了全局工作范围。对抽调人员明确工作责任，分片挂钩包镇，深入工程一线，加强了对通村公路建设的全过程监管。

（二）工作措施到位，全面控制有了新加强。一是严格工程招投标。所有农村公路建设项目，全部采取公开招标或邀请招标确定施工单位，招标时我局派纪检人员全程参与，确保阳光操作，选好施工队伍。为确保“工程优质、干部优秀”的双优目标，项目业主在与施工单位签定施工合同的同时，签定廉政合同。去年我们对我市44条农村公路全部进行了招投标，全部签定施工合同、廉政合同。二是严格开工报告制。目前我们所有农村公路开工，必须全部履行开工报告的审核。确保了施工人员、进场设备、原材料试验、配合比全部符合要求。三是加强现场质量管理。今年我们建立健全了“政府监督、部门指导、专业监理、社会监督、企业自检”五级质量保证体系，对农村公路建设严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，严格执行工程项目公示制、工程质量责任人制、检查考核通报制和质量责任追究制。

2005年，我们制定了《关于加强我市通村公路建设管理的通知》，要求各镇进一步强化质量第一的意识，从明确质量标准、规范内业资料、设立资金专户、接受社会监督等方面加强管理。在工程实施过程中，严把工程备料、路基压实、路面浇筑、工程验收四道关，做到材料送检要合格、路基工程要夯实、路面模板要达标、浇筑试块要送检、工程完工要养护、取芯试验要严格。四是抓好资金使用管理。为加大各镇配套资金的筹措力度，降低对省补资金的依赖程度，努力克服“等、靠、要”消极思想，多渠道筹措配套资金，今年我局暂不下拨启动资金，待我局对主体工程验收合格后再拨付省补资金，资金与质量直接挂钩，不但提高了各镇对质量的重视程度，也增强了施工单位的质量意识，从思想上、工作上确保了农村公路的工程质量。

二、存在问题。

一是有的镇配套资金不能到位，部分镇将地方配套资金全部下到沿线村筹措，一定程度上增加了筹资的难度。

二是路桥不同步改造比较普遍，“好路危桥”、“建路不建桥”导致农村公路建成后存在严重安全隐患。

三是农村公路养护问题日益突出，管理经费没有来源渠道，建成后农村公路的养护普遍不到位，导致道路受到了不同程度的损坏。

四是农村公路建设规划有待调整和完善。由于漏报和行政区划调整等原因，部分行政村不在规划之内，使现有的农村公路满足不了农民的出行、农村经济的发展。

五是专项资金使用不规范。有的乡镇对资金存在“公款私存”、“钱路不符”、“资金混用”、“体外循环”等现象，对资金的专户存储、专款专用的财务资料不齐全、不规范等。这些问题的存在，直接影响到我市农村公路建设的全面发展，我们将认真研究对策，及时加以解决。

三、工作打算。

（一）创新投入机制，不断破解“瓶颈”制约。一是最大限度地用足用活各项政策。在用足用好省补资金的同时，利用市政府对经济薄弱镇的扶持政策、市财政对农桥补助等政策，积极上争资金。二是多渠道筹集地方配套资金。各镇本级财政出一点、机关干部捐一点、企业老板拿一点、施工单位垫一点的办法，筹足配套资金。还以冠名、立碑等多种方式引导企业、能人资助农村公路建设。三是借助民力，降低成本。沿线镇通过发动群众备土、自我完善排水设施、植树绿化等渠道，减少工程支出费用。四是运用市场机制筹资。先由施工单位带资建设，工程竣工后分期支付工程款。筹资渠道的拓宽和方式的创新，不断破解了农村公路建设资金的“瓶颈”制约。

（二）创新监管机制，不断提高管理水平。根据职、权、责相统一的原则，我们将进一步强化领导责任、管理责任和建设责任。一是强化领导责任。农村公路实行“一把手”负总责，各镇人民政府是农村公路的建设单位，党政主要领导将全面负责辖区内农村公路工程的建设工作，在即将召开的我市农村公路建设工作会议上，市政府将与各镇签定目标责任状，并加强对责任书执行情况的考核检查，对按期完成建设目标的乡镇给予表彰和奖励；对未能完成目标或质量不达标的乡镇，将严肃追究有关人员的责任。二是强化监督责任。我局将强化农路办管理职能，加大监管力度，分工人员具体负责挂钩乡镇农村公路工程监督管理，并承担相应的监管责任。确保农村公路建设的各项资金、质量、招投标等管理制度和监督体系落实到各个镇，每条路。三是强化施工责任。施工单位是工程质量的全部责任人，通过工程评优、公开曝光、通报表彰，资金与质量持钩以及一次验收不合格的施工单位实行淘汰制等办法，全面推行项目经理质量终身制，从源头上控制质量“盲区”。

（三）创新养护机制，不断提升道路质量。针对农村公路重建轻养的实际情况，市政府将研究出台有关农村公路养护管理的规范性文件，进一步明确养护责任主体、养护经费来源、养护具体内容等。重点强化四个方面的管护：一是限制超重车辆行驶，防止损坏路面。二是保持附属设施的完好，认真做好公路两侧坡脚、边坡、路肩的平整、培土。三是加强公路两侧美化、绿化，抓好公路两侧树木、花草的种植、管护。四是严禁各种损路行为的发生。五是多渠道探索解决“好路危桥”的新途径，在确保完成全年建设任务的同时，力争同步改造好公路危桥，最大程度地发挥农村公路的使用效能，改善农民的出行条件，促进农业和农村经济发展，努力开创我市农村公路建设的新局面。

（四）创新工作思维，不断完善路网规划。按照全省和我市公路交通发展规划的总体要求，结合现阶段农村公路建设和镇村区划调整情况，以现阶段农村公路建设项目分布为框架，以行政村结点间的通达要求为目标，到“十一五”末规划建成一个“内延外接、联网畅通”的农村公路网络体系。主要抓好三个方面的规划：一是对我市第一轮农村公路建设规划的继续和完善，重点对部分原建设规划遗漏的通行政村建设项目，给予必要的调查和补充规划。二是推进农村公路的“联网、畅通”，基本消灭“断头路”。我们将重点开展原规划建设的镇通行政村项目延伸规划，即就近连接到附近的等级公路；同时，针对行政村之间连通公路的需要，开展连接行政村之间的农村公路规划，从而实现对当前农村公路建设的继续深化和整个农村公路的“联网、畅通”。三是重点对农村公路项目上的大、中桥进行调查、统计，并开展分期建设规划，真正实现路桥同步实施，提高新建成农村公路建设项目的服务水平，确保道路行车安全。市农村致富农民增收调研责任编辑：飞雪阅读：人次

XX镇乡村债务现状、成因和对策浅析

目前乡村债务十分庞大，负债不断增多，不仅旧债无力偿还，而且新债务还在不断地增加。很多债权都超过实效期，债权回收的难度大。债务很多都是民间私人借贷，利息高，还债期短,压力大。这就导致基层政权建设越来越困难，不仅影响了乡村正常的发展水平，而且加剧了农民与乡村干部之间的矛盾。一、乡村债务现状

截至2006年底止，该镇负债余额为595.8万元，村级负债余额达到282.77万元。乡村债务用途广泛。用于乡镇政权运转98.00万元，发放工资、福利12.00万元，公益事业性支出20.00万元，生产性支出10.70万元，办企业203.00万元，教育“普六”“普九”140.60万元，合作基金会等35.00万元，其他支出76.50万元；用于村级组织三项费用20.29万元，接待费用4.22万元，公益性支出64.64万元，生产性支出29.28元，办企业6.06万元，垫交税费44.82万元，教育“普六”“普九”3.50万元，其他支出109.96万元。

二、乡村债务形成的原因和特点

乡村债务作为乡村改革中出现的一种产物，不仅数额大、涉及面广，而且对乡村将来的破坏力也无法估量，其产生有其历史背景和体制、政策的因素。

举办乡镇企业形成负债。在上世纪八九十年代，随着乡镇企业的发展，乡村不管有无条件和能力，都一哄而上办企业，出现了“借钱办厂，出钱引资，个人赚钱，集体担债”的现象，加重乡村债务包袱，使本来就处于财政危机状态的乡村雪上加霜。

不切实际的经济指标落实形成负债。财政包干体制下的事权与财权不对称，造成上级政府与乡镇签订各种经济责任状，超出了乡村的承受能力。乡村为完成任只能以增加乡村债务，农民加重负担为代价。

“普六普九”达标形成负债。八十年代未至九十年中期，为了改善农村教学条件，对农村九年制义务教育实行硬性达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。农村税改后，中小学危房改造，乡镇财政无力承担，学校又高息转向教师借款完成改造，形成新的负债。

完成各项税费和集资任务形成的债务。税费改革前，农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派，村组为了完成上级下达的任务，只有向银行和民间借贷完成各项税费任务，形成农户欠集体，集体欠银行的怪现象。税费改革后，乡村为了完成农业税任务，又采取向个人借款交清税款，造成“上清下不清”和拖欠村社干部工资现象，严重影响了村社干部工作的积极性。

公用经费支出形成的债务。一是乡镇严重超编，经费短缺，开支把关不严，形成乡级负债；二是一些部门订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。

调整产业结构形成的负债。政府倡导大力发展蚕桑、生猪、经济林、油菜等产业，强迫农民订种、订苗，农民拒绝接受，乡村干部为完成任务，被迫向信用社和个人借款形成债务。

收费项目的取消，政策措施配套不到位形成负债。事业单位收费项目的取消，人员工资无从着落，财政又无法解决，导致借款发工资和发展事业。三、清理化解乡村债务面临的突出矛盾和问题

庞大的乡村债务，面对日益疲软的乡村财力根本无力偿还。加上巨大的利息支出，使乡村债务进入恶性循环。它不仅阻碍了农村经济的发展，而且还影响了农村社会的稳定，同时还会引起农民负担的反弹。目前,取消农业税以后，乡村历史债务更加突显出来。由于乡村财政收入的锐减，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。乡村干部将面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。处理不好，将直接影响中国农村社会的稳定和农村税改。四、化解乡村债务的意见和建议

乡村债务的庞大数字和