行政管理学第六小组课件

我国的行政文化小词语大含义行政文化：指的是在社会文化基础上通过特定背景制度下行政机关及其行政工作人员的行政活动所形成的的一种精神文化状态，是社会文化在行政管理活动中所表现出来的一种具体的亚文化形式。行政文化包括行政心理现象、行政道德现象和精神活动状态以及人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等人们对行政行为的态度、信仰、感情和价值观。行政文化的特点历史性行政文化是一种历史现象。首先，行政文化的出现需要一定的社会条件，行政文化的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。其次，行政文化会随社会行政实践的发展而发展。阶级性行政文化在有阶级的社会中，具有鲜明的阶级性。行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志的体现，总是为一定的阶级利益服务的。民族性行政文化的民族性，主要表现在特定行政文化的具体形式上，以及特定行政文化在其形成、发展过程中所形成的具体途径和模式上。行政文化通过民族特性和民族形式的不断发展，逐渐积淀成行政文化传统，构成行政文化特色。变动性行政文化处于不断变化和发展之中，其间新的文化成因不断出现。行政文化的变动作为对社会变化的体现，可以是滞后的，也可以是前瞻的。滞后性的变动，往往是被动的，有的由于难以及时适应社会变革而成为历史进步的阻碍。前瞻性的变动，是对社会变化的主动意识和自觉适应，不仅体现着社会变化，而且对行政改革以及其他相关的杜会变化起着积极引导和促进作用，成为历史进步的动力。

连续性行政文化的连续性有两重含义：一是指任何具体的行政文化，都是以往存在的行政文化的某种延续、继承或扬弃，同时又都具有时间与空问上的推移性，具有向其他类型行政文化渗透、转移和演变的可能。二是指作为人类社会整体的行政文化的连续性。这种整体性的文化连续性，从量上看，只要存在行政活动，其延续便是无限的，其发展是不可间断的。从质上看，这种历史连续，主要体现在对优秀的行政文化遗产的继承与发扬等方面。行政文化的连续性，其基础归根结底是社会物质生产发展的历史连续性，起直接作用的是社会行政实践的历史连续性。1、导向功能，即使人们在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使成员目标与整体目标趋于一致；2、聚合功能，通过共同创造的精神文化，在组织成员中达成共识，形成强大的向心力、凝聚力；3、调节控制功能，通过约定俗成的规范或共同价值准则规范约束成员的行为、思想，调节矛盾、冲突等不和谐因素；

4、改造更新功能，新的先进的治理理念通过行政文化灌输到成员的思想中，促进成员思想观念的更新，从而推进行政组织更新变革。

行政文化的功能时代性和民族性社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩。社会性和积淀性行政文化是一种社会积淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的。整合性和多元性行政文化是在一个相当长的历史过程中，在人类社会的经济、政治发展和治国安邦的相互作用过程中，在不同社会文化的冲突和交融中，由不同的区域和人群逐渐整合而成，不同的人群和区域使行政文化呈现出多元的特性。行政文化的主要特性普遍性和连续性行政文化是连续的、持久的和无所不在的，行政文化一经形成将广泛地、持续地影响行政主体及其行政活动。渗透性和隐蔽性行政文化往往以比较隐蔽的形式渗透到社会的各个领域，渗透到各个行政组织和行政人员中，渗透到具体的行政活动中。行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。

行政文化与其他文化现象的关系

在现实生活中，行政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相互渗透。因此，就文化形态看，行政文化与其他社会文化现象是对立统一的辩证关系。行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约、作用，同时又反作用于这些文化现象，影响、制约着这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。

行政文化的关系性构成

行政文化的发生性构成行政文化的基本构成

主体行政文化

客体行政文化

行政心态

行政意志

行政规范

行政评价

1．行政文化对内向性行政的作用。内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，行政文化对这一行政活动所起作用，主要表现在三方面：

(1)对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。这种主体认同过程，就是传统行政文化与新生行政文化成分在同一意识形态下的合力过程。在客观因素大致相同的情形下，人们会因行政文化的差异而选择不同的组织形式，而在客观因素基本相异的条件下，人们亦会由于行政文化间的同一性而选择相同的组织形式。同时，行政文化在行政组织形式的改革或变化中，同样起着重要作用。行政文化的作用

(2)对行政观念的影响。行政观念的形成与演变，离不开认识由感性至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同，会对实践作正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。这些，都是行政观念建设所不应忽视的。

(3)对行政风气的影响。一个国家、一个行政组织或人员，拥有什么样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约，以及历史的、现实的文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。2．行政文化对外向性行政的作用。外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动，行政文化在外向性行政活动中，其作用主要表现在：

(1)廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德要求和人生价值观念，起到法治手段难以起的作用。

(2)高效行政的条件。行政效率的有无与高低，关键在于人的思想、精神和作风等主观因素，并非设备、手段和规则等客观物质条件。相等的设备，同一手段和相同的规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天地之别。行政者的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是以往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。(3)民主行政的条件。民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。行政者为达到其行政目标，须依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念，维护其民主的阶级性质，实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的条件。

(4)政治文明的促进。行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式：一是通过行政体制的改革。为政治体制改革的推进积聚动力；二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治生活在法制的轨道上健康发展；三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的改革和执政能力的增强。行政是政治的主干。数千年的文明史使得中国的行政文化有着丰富的历史积累，但随着中国现代化的艰难启动，传统行政文化也受到了挑战，中国的行政文化进入了激变、重生的时代，由传统的君主行政文化转为现代的民主行政文化。中国传统行政文化的三个基本特征：低分化，亦即政治、行政、宗教的高度融合重宗法，家国同构、君父合一、专制集权、身份等地成为中国传统社会政治、行政架构的基础崇一统，儒家的“天下定于一尊”的思想使维护国家统一成为中国传统政治文化的主要特征之一行政文化在中国中国现代行政文化的形成中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。这种中国化的马克思主义，毛泽东同志和邓小平同志是典范，他们尽力吸收中国传统文化的积极因素，又力排传统文化的消极因素，在反对经验主义、教条主义和官僚主义的同时，强调实事求是、理论联系实际、密切联系群众，使马克思主义与中国传统文化的优秀传统，如大同思想、辩证法思想和自强不息思想和谐地融合成一体，形成了中国的马克思主义——毛泽东思想，成功地指导了中国革命和建设实践，构建了中国现代行政文化的基本框架。实事求是，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代行政文化的主旋律。行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。一方面以廉洁、效通、服务的精神规范引导着行政人员；另一方面又以集权、封建、保守、官僚主义压抑行政活动。当前我国行政文化存在的积弊主要表现为：1.过于封闭和排他；2.缺乏透明度；3.个性化不突出；4.形式主义严重；5.重人治而轻法治；6.官本位思想严重；7.追求等级观念缺乏平等；我国行政文化现状重塑行政文化行政文化建设，整合与再造中国现代新型行政文化是行政管理现代化的必然要求。没有行政文化的现代化建设，就没有行政管理的现代化。由于行政文化的特点所决定，建设将是多方面的、漫长的，就目前来看应着重建设以下方面：行政思想重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想、半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想，坚持以邓小平同志改革开放，建设有中国特色社会主义理论为指导，建立有时代特色的社会主义新型行政思想。同时，要积极吸收借鉴中外历史上一切优秀的行政思想行政心理

端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。行政道德在大力消除封建社会不良行政道德，加强社会主义行政道德建设的同时，积极挖掘和弘扬传统行政道德体系中的合理内核，还应借鉴、吸收国外行政道德中合理的、适合中国国情的成份，把高效从政、一心为民作为最根本的道德规范贯穿于整个行政活动中，做到在道德认识上，摆正行政人员与人民群众的道德关系，在道德感情上，养成行政人员对人民群众的爱心和高效满足人民群众的道德情感，在道德意志上，培养、锻炼行政人员具有克服困难去履行为人民

服务的道德义务的能力和毅力，在道德信念上，养成行政人员的强烈责任感，在道德习惯上，养成崇尚高效、重视时间效率观念的道德习惯。行政观念和意识摈弃传统小农社会长期形成的狭隘和封闭、保守、依附观念，放眼世界，面对未来，在决策、执行上树立开放和进取、自主、服务的行政观念和意识。行政传统和习惯大力消除几千年封建行政传统和习惯的影响，提倡行政民主，加强行政法制，重科学而非经验，重实效而非形式，重贤能而非亲故，增加行政的透明度和公开度，努力形成全社会参与行政决策和管理的习惯、氛围，造就社会监督行政决策与管理的机制。现代化客观上规定了行政文化的发展的基本方向由“政治挂帅”转向以经济建设为中心。这是行政文化转换的政治文化基础由集权式转向参与式。行政主客体积极参与，行政客体对主体的行为内容及方式积极施加自己的影响由全能型转向分化型。分化型的行政文化观念认为社会事务复杂多变，政府所能承担的和应该承担的只是其中的一小部分，大部分职能要由社会自身的不同性质的组织或力量来行使由领导型转向服务型。服务型行政文化是社会主义市场经济条件下行政文化的特色，“臣民文化”向公民文化过渡中国现代行政文化的发展趋势由一般性转向专业性。随着市场化的进展，职能的分化和专业性增强，对行政人员的专业化要求也提高了由人治化转向法制化。强调法的至上性，要求制定完善法规，对各种行政权力明确规定由松散型转向效能型。效能、效益和效率开始成为人们衡量行政文化的重要参量，也成为行政文化变革的努力方向由封闭式转向开放式。服务式、参与式行政等需要的是开放的观念、价值和文化由依附性转向自主型。社会行政文化出现自主倾向时，行政主体开始要求以自己头脑判断来处理事务由保守型转向进取型。以查缺补漏、合法有度为处理社会事务的原则，为社会稳步发展创造良好环境谢谢观看！亚文化，又称小文化、集体文化或副文化，指某一文化群体所属次级群体的成员共有的独特信念、价值观和生活习惯，与主文化相对应的那些非主流的、局部的文化现象，指在主文化或综合文化的背景下，属于某一区域或某个集体所特有的观念和生活方式，一种亚文化不仅包含着与主文化相通的价值与观念，也有属于自己的独特的价值与观念，而这些价值观是散布在种种主导文化之间的

行政文化的关系性构成。任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成，由于主客双方在行政关系中的不同地位，从而形成不同的文化形态，进而共同构成特定的行政文化。

(1)主体行政文化。主体行政文化是指在行政管理过程中，实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。主体行政文化的核心。是对行政权力性质的确认、维护和使用，它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征，是构成特定行政关系的主导因素。

(2)客体行政文化。客体行政文化是指行政管理过程中，不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识，其核心是对行政主体的行为合理性的评价，其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。当行政客体认为行政主体行为合理时，易与主体形成同一性的行政文化，相反，则难以形成同一性的行政文化。若行政主体的行为被行政客体评价为不合理，并长期得不到调整和改善时，会造成行政文化主客体间的异质性，甚至带来意识形态的危机。因此，客体行政文化在行政文化的构成中，虽不居于主导地位，但仍具有不可忽视的作用。行政文化的发生性构成。

行政文化的发生一般经过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等阶段，这些阶段的文化现象为行政文化发生性构成的基本要素。(1)行政心态。

行政心态形成于行政活动的起始阶段，并随行政活动的展开而不断变化。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度的总和。如对既定行政方针和原则的积极响应或消极抵触，对某一行政计划和方案所表现出来的成竹在胸或无所适从，对将实施的政策和措施的郑重其事或漫不经心。行政心态有三个特征：一是产生的自发性、非理性；二是表现的不稳定性；三是影响的潜在性或存在性。(2)行政意志。

行政意志是人们决心达到某种行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升至理性的强化结果。行政意志的表现形式有二：行政观念与行政活动中的行为倾向。前者如“一切行政活动以为人民服务为最高宗旨”、“所有公务员都是人民服务员”等观念；后者则如平时人们常言的“思想准备”、“思想一致”和“准备着，为……而奋斗”等对行为起直接控制、指导的决心或决定等。行政意志的形成