公共政策分析的基本理论与框架课件

1第一章公共政策分析的基本理论与框架1第一章公共政策分析的基本理论与框架2本章关键问题什么是公共政策？公共管理与公共政策的关系公共政策的本质是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策学是怎么发展起来的？为什么要研究公共政策？2本章关键问题什么是公共政策？3一、什么是公共政策？

你觉得什么是公共政策…3一、什么是公共政策？公共政策与我们每个人的生活息息相关……

4公共政策与我们每个人的生活息息相关……4政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期5政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期6政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生词源学上的分析：中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴许慎《说文解字》：“政者，正也”,“正”的含义是“规范”、“控制”。

《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也”

——“规范的计谋”公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反义词。公共政策的内涵7词源学上的分析：公共政策的内涵7Policy

政策

政策

匡正、校正

谋划、应对

将“政”和“策”连起来就是人们通过谋划解决社会问题使社会运行得以正确政策一词传入中国的途径有多种说法8Policy政策政策匡正、校正谋划、应对将“政§个人家庭政策§集团企业政策§§全球治理政策§§国家政府政策一国之中的公共政策9§个人§集团§§§§国家一国之中的9从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题（经济学：做蛋糕与分蛋糕；管理学：最小成本与最大收益）。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学角度专业角度政治角度研究公共政策的缘由10从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社政策分析预测、评估咨询政策对象环政策境政策反馈政策持续变动、终结周期政策执行变通、资源效果政策目标方案、选择决定、宣示政策问题政策诉求政策议程政策系统公共权力政策过程公共政策政策构成政策功能核心概念次级概念次级概念政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减边际概念边际概念公共政策学的概念体系11政策分析政策对象政策持续政策执行政策目标政策问题政策系统公共政策研究溯源

当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。古希腊的“智者”阶层古代中国的“士”阶层12政策研究溯源12

政策(policy)：作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合,后演变为中世纪的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理(希腊文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演变成拉丁文politia（国家），后又演化成中世纪英语policie，意为“公共事务的指导”或“政府的管理”，最后演变成policy一词(WilliamN.Dunn,1994:133

)

现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。政策一词由西方经日本传入中国.1899年梁启超先生用后普及13

政策(policy)：13中国历史上的政策研究“智囊”阶层夏商时代的家臣西周时期的命士春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士东汉、三国、东晋时期的军师清代的幕府智囊文集孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴14中国历史上的政策研究“智囊”阶层14公共政策概念的多种阐释——西方

政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

——伍德罗·威尔逊公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。——戴维·伊斯顿政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。——拉斯韦尔15公共政策概念的多种阐释——西方15公共政策概念的阐释——东方（列举）伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引；兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。16公共政策概念的阐释——东方（列举）16教材概念：

国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，运用公共权力，管理公共事务、配置公共资源和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。17教材概念：17“公共政策”的内涵解读一、主体：一切公共政策运行过程的参与者；二、客体：公共事务强制性手段；三、取向：政治目标（公共利益）；四、表现为由一系列行为准则与规范所构成的行动过程。18“公共政策”的内涵解读18PublicPolicyAction

公共政策

政策活动

公共

公共领域

公共权力

公共利益

公共问题

公共政策本质

公共价值

19PublicPolicy公共政策政策公共权力系统

环境

环境

支持

输入

要求政策输出政治决定

作为

不作为

反馈

环境

环境

公共政策与公共权力（治国）20公共权力系统环境环境支持政策政治作为不作为公共权力与公共政策的关系政治结构公共政策国家机构国家权力国家职能政府体制治理能力国家能力政府能力国家结构政治体制决定公共政策的种类和数量国家权力和职能的二重性决定公共政策的二重性决定公共政策的层次、结构及其效力范围决定公共政策的质量提出新挑战是制定和执行公共政策的基础决定公共政策决定权的横向分布形态决定公共政策决定权的纵向分布形态决定主体范围、科学化和民主化程度决定公共政策的质量和水平决定公共政策主体主体的权力大小公共决策体制决定公共政策性质围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、规则和方式等制度的总称。21公共权力与公共政策的关系政治结构公共政策国家机构国家权力国家公共政策与公共管理（理政）

网络善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理

善策GoodPolicy服务型政府执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作22公共政策与公共管理（理政）网络善政善治巨型政府执政党组织执政党、政府为主团体、公众参与政府为主、市场参与公众为主，中介机构、政府配合

公共政策规划

公共政策执行

公共政策评估

以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程

公共政策的中国表述23执政党、政府为主政府为主、公众为主，中介公共政策规划中国古代政策谋略思想（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论语》、《孟子》、《墨子》、《韩非子》、《商君书》、《战国策》、《吕氏春秋》、《史记》、《汉书》、《资治通鉴》、《潜书》等；《谏逐客书》、《论积贮书》、《过秦论》、《论贵粟书》、《盐铁论》、《隆中对》、《封建论》、《谏迎佛骨表》、《原君》、《原道》等；（2）政策思想和主张：因变政策思想：世异则事异，事异则备变；穷则变、变则通、通则久。民本政策原则和政策传统：民为贵，君为轻；政在得民，顺民心；民如水、君如舟；宽以养民、严以治吏。惠民、恤民、养民、富民的政策传统。积极入世的政策态度：修齐治平、出将入相；学而优则仕。重农抑商的政策主张。不患寡而患不均的政策倾向：有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫、和无寡、安无倾。天地之道故平，平则万物各得其所。无为而治的政策理想。

24中国古代政策谋略思想（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论25公共政策的主要功能

导向功能

直接引导&间接引导

正向引导&负向引导调控功能

直接调控&间接调控分配功能

谁得到？如何分配？什么是最佳分配？25公共政策的主要功能

导向功能

直接引导&间接引导

正向引公共政策的导向功能规范和指导人们的行为确立目标，规范方向；教育指导，统一观念作用方式：有直接引导和间接引导；作用结果：有正向作用和负向作用。26公共政策的导向功能26公共政策的协调功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行协调。特别是物质利益关系，同时表现出特有的倾斜性。公共政策的控制功能对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。27公共政策的协调功能公共政策的控制功能27公共政策的控制功能市场规律和公共政策是典型的社会行为控制指引手段。公共政策可以表现为积极与消极两种。有形的手无形的手控制指引社会行为法律形式的政策非法律形式的政策国际行为准则其它有形因素意识形态民意舆论社会权威其他因素市场规律自然法则国情现状28公共政策的控制功能有形的手无形的手控制指引社会行为法律形式的公共政策的分配功能将社会公共资源在政府服务的公众中正确有效分配对社会的良性运行和稳定发展有直接的影响。

象征功能

指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。29公共政策的分配功能2930公共政策的基本特征阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益整体性:社会问题牵一发而动全身超前性:是对未来的一种安排层次性:不同层次政策主体制定的政策地位不一样多样性:政策涉及社会生活方方面面合法性:政策与法律的关系非常特殊30公共政策的基本特征阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶公共政策的分类◆

现实社会中，每一个领域都应有公共政策存在，公共政策所要解决的问题是多种多样的，因此公共政策的类型有很多，从不同的角度有不同的分类法。按纵向层次划分：元政策、总政策、基本政策、具体政策按横向划分：政治政策、经济政策、社会政策、文化政策按功能划分：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策31公共政策的分类◆现实社会中，每一个领域政策的金字塔结构32政策的金字塔结构32纵向层次划分

元政策

是关于政策的政策。元政策是指导和规范政府政策行为的理念和方法。涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么样的原则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策。可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性的元政策在西方公共政策的发展演变中，元政策最初集中研究公共政策制定系统的改进与优化，先将内容扩张到对公共政策执行模型、方法、政策评估的科学系统与模式。因此，元政策是整个公共政策系统与过程的政策，表达关于公共政策制定和实施的方法论。33纵向层次划分元政策332、总政策政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定性作用的政策，又称总路线、基本路线等。3、基本政策是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。如：人口与计划生育政策；一国两制基本政策具有如下特征：层次性广泛性稳定性权威性强制性342、总政策34横向划分1、政治政策（旨在促进民主）

处理人们政治生活、政治关系的规范与准则。一般包括政党政策、法制政策、军事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。2、经济政策（旨在促进繁荣）

调整国家与社会、政府与市场之间的关系。包括农业、工业、金融、财政、贸易、房地产、区域发展等政策。3、社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）解决社会问题，增进社会福利，谋求社会秩序平衡发展的政策。包括人口、劳动工资、社会保障、医疗卫生、宗教等政策35横向划分1、政治政策（旨在促进民主）354、科技政策（旨在促进革新）

指导整个科学事业发展的策略。包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。5、文教政策

国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定的指导原则。包括大众传播政策、文学艺术政策、体育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。364、科技政策（旨在促进革新）36分配性、调节性、自我调节性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）分配性政策向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工程建立等（三）按功能划分37分配性、调节性、自我调节性、再分配性政策（distribut调节性政策规制性政策对个体或群体的行为加以限制与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度自我调节性政策自我调节性政策主要依靠被调节性的群体主动进行自我内部调节性而非依靠外在的控制来达成目标自我调节性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每个人都有好处。38调节性政策38再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移再分配性政策从制定到维持都非常困难39再分配性政策3940404141

政策的立体网络结构42政策的立体网络43二、公共政策的本质是什么？利益是公共政策的核心要素对利益的权威性分配利益分配的基础及其动态性利益选择利益整合利益分配利益落实增进社会利益43二、公共政策的本质是什么？利益是公共政策的核心要素利益相关者分析核心问题谁的生计受到了直接的影响？第一层利益相关者谁的生计间接地受到了影响？第二层利益相关者谁对此问题有影响或利益相关？第三层利益相关者44利益相关者分析核心问题谁的生计受到了直接的影响？第一层利益相

“一个国家没有永远的朋友，只有永远的利益。”（英国首相帕麦尔顿）

“公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。”（政治学家戴维•伊斯顿）45“一个国家没有永远的朋友，只有永远的利益。”（英国首相帕麦利益整合

政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑社会的整体利益与政府的自身利益外，还必须充分考虑社会各成员之间的利益。现实社会中，利益是多元化的，政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少人的合法利益。46利益整合政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑社会利益分配

不少人认为，公共政策是一种资源。实际上，政策本身不是资源，而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足，这就意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象而言，公共政策所分配的利益，经常是一部分收益，一部分受损。但公共政策最大的特点是保护多数人的利益，尤其是多数人的长期利益,而抑制少数人的利益。

例如：物价政策、流动人口管理政策等。47利益分配不少人认为，公共政策是一种资源。实际上，政策利益究竟向谁倾斜

与政府主观偏好一致或基本一致者政治标准最能代表社会生产力发展方向者经济标准普遍获益的社会多数者社会标准2022/11/2648利益究竟向谁倾斜与政府主观偏好一致或基本一致者政治利益落实

政策分配利益，重要的是这些利益能否按照政府的预定目标，获得应有的利益。政府作为政策主体，需要他主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即政策分配的利益到位。

例如：减轻农民负担的政策、保护农民工合法权益的政策；贫困生的高等教育收费问题。49利益落实政策分配利益，重要的是这些利益能否按照政府的50

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。50公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会公共政策的利益机制个人行为：追求个人利益公共政策对行为的调整公共利益(社会利益、长远利益)个人行为：追求个人利益公共利益(社会利益、长远利益)51公共政策的利益机制个人行为：公共政策对公共利益(社会利益、长公共政策利益调控规律（1）在特定的时空范围内，一项政策在满足一部分人利益的同时，往往会抑制另一部分人的利益；（2）在政策的利益取向中，一般是多数人受益，受益最大和受损害最大的是少数人；（3）从长远的过程来看，在某项政策中受到损害的利益，有时需要在其它政策中予以补偿。

……52公共政策利益调控规律（1）在特定的时空范围内，一项政策在满足“公共性”即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。（1）政策主体的公共性：公共权威的组织（2）政策对象的公共性：面向社会公众（3）政策目标的公共性：社会公共利益（4）政策过程的公共性：社会参与/信息公开案例：从定海古城被毁事件看公共政策的公共性“公共”意味着一个人不仅能与他人合作共事，且能够为他人着想。何为“公共性”

53“公共性”即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的2007年美国西雅图一名房地产开发商曾经想给一名86岁高龄的老妪一笔高达100万美元的拆补偿款，这名当时86岁高龄的妇女叫伊迪丝，声称她根本不需要这笔钱并且她也根本不想搬出自己现在居住的地方，后来开发商只得在这名老妇人现在居住的周围建造一座高达5层的楼房。据悉，伊迪丝所居住的108年之久的房子靠近西雅图巴拉得大桥，是目前该地区唯一一座平房建筑，伊迪丝自从1966年便在此居住。后来开发商只得修改设计，在老妇居住的周围建造一座高达5层的楼房，而且施工时建筑工人特别小心，以免由于施工伤害这位高龄老人。工地“工头”更是叮嘱工人们要像对待自己的外婆一样保护伊迪丝，而伊迪丝却不以为然，她称早已习惯了平时建筑施工发出的噪音。

542007年美国西雅图一名房地产开发商曾经想给一名869·11事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。1962年，纽约市在这里开始了世贸大楼的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。因为大法官最终裁定该地建设的世贸大楼符合公共利益，他们认为，该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的象征，世贸大楼的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。559·11事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析原则56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？57什么是公共政策分析？对于公共政策的研究，有两类基本的途径：一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策过程的知识，称为政策过程理论；另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过程中需要用到的知识，称为公共政策分析。不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政策分析。57什么是公共政策分析？对于公共政策的研究，有两类基本的途径58什么是公共政策分析？公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研究。58什么是公共政策分析？公共政策分析是对政府为解决各类公共政59公共政策分析的框架公共政策分析的三种模式：麦考尔-韦伯分析模式沃尔夫分析模式邓恩分析模式59公共政策分析的框架公共政策分析的三种模式：麦考尔－韦伯的内容过程分析模式规范性分析描述性分析内容分析过程分析内容规范性分析过程规范性分析内容描述性分析过程描述性分析60麦考尔－韦伯的内容过程分析模式规范性分析描述性分析内容分析过沃尔夫的政策执行分析模式收集资料（定量）政府机构内在关系（软件）利用上述资料建立研究领域中各种变量间的关系依靠直觉和对目标的敏感建立模型说明变量间关系提出可选择方案，现有基准性方案、他人建议、分析者方案预测结果与目标对照，力求在规定的费用下目标最大化标准分析的程序描述性政策执行分析规范性政策执行分析61沃尔夫的政策执行分析模式收集资料（定量）利用上述资料建立研究邓恩的政策信息转换分析模式经验方法提供的信息是描述性的解释因果关系（是否存在）评价方法提供的信息是评价性的决定政策的价值（是否值得）规范方法提供的信息是指导性的提出政策的行动（该怎样做）62邓恩的政策信息转换分析模式经验方法提供的信息是描述性的评价方63公共政策分析的框架综合分析框架：Step1：公共政策问题的构建Step2：公共政策方案的制定Step3：公共政策内容的执行Step4：公共政策效果的评价63公共政策分析的框架综合分析框架：64公共政策分析要素政策问题政策目标政策方案政策模型政策资源政策评价标准政策效果政策环境政策信息64公共政策分析要素政策问题政策资源65公共政策分析原则系统原则：要注重全局与局部的关系预测原则：对未来做设想协调原则：协调各方利益民主原则：给公众以意思表达的空间65公共政策分析原则系统原则：要注重全局与局部的关系66四、公共政策学是怎么发展起来的？古代的政策研究政策科学的诞生与发展

我国公共政策学科的成长

66四、公共政策学是怎么发展起来的？公共政策孕育产生的经验基础古代中国和古代西方国家都有丰富的政策思想和实践，但由于国家权力的公共性和政府政策的公共性没有形成因而未能发展出独立的政策学科从西方产业革命到20世纪初，由亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、政治经济学、社会学领域中政策研究的贡献为现代公共政策学科的产生准备了知识前提1873年德国经济学新历史学派施莫勒为解决当时德国的劳工问题，发起成立了德国社会政策学会。日本也受其影响，1897年建立社会政策学会67公共政策孕育产生的经验基础古代中国和古代西方国家都有丰富的从国外学者对公共政策研究的贡献亚当·斯密①批判重商主义的同时，又克服了重农学派的偏见；②经济自由和“市场是一只看不见的手”的理论为自由资本主义时期国家的经济和社会政策提供了基本的政策理念；③经济人假设成为公共政策研究方法的立论基础。克劳塞维茨①提出系统的战略决策思想，为政策研究中的“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础；②将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，成为政策分析的基础；③强调战略决策须依据条件变化而变化，为公共决策因内外部环境变化予以修正和完善提供了思路。卡尔·马克思①他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略提供了理论指导，规定了根本政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展元政策和各项基本政策、部门政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范围与方向；②辩证唯物主义的认识论为政策研究从注重政策结果到过程的转变指明了方向；③历史唯物论为深入探究社会发展规律提供了科学的方法论。马克斯·韦伯①其理论中对社会、政治的文化解释、价值关联和价值分析对公共政策学的后行为主义时期研究有显著影响；②认为人的行动或社会行动包含动机和目标两个基本因素，这一理论对公共政策学的政策评估有重要的指导意义；③提出官僚制理想模型，并通过对这一模型的组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。④提出“理想类型”和主张”价值无涉“为公共政策学提供了一种方法论上的指导。68国外学者对公共政策研究的贡献亚当·斯密克劳塞维茨卡尔·马克思公共政策孕育产生的知识基础系统论（1956）控制论（1948）信息论（1948）博弈论（1944）统计决策论（1944）管理决策论（1947）行为科学（1949）芝加哥学派（40S）凯恩斯经济学（1936）扩大政府干预为公共政策产生准备了基础69公共政策孕育产生的知识基础系统论（1956）行为科学（19公共政策学科在美国首先产生的社会条件20C50年代社会矛盾剧烈有关原子能的政策争论注重解决实际问题的学科综合公共政策知识孕育的条件70公共政策学科在美国首先产生的社会条件20C50年代有关原子能QuietRevolution1951“PolicyScience”拉斯威尔的无声革命引发的政策科学运动PolicyScienceMovement公共政策学科公共政策研究

公共政策分析公共政策操作71QuietRevolution拉斯威尔的无声革命引发的政策拉斯威尔的无声革命关于政策科学的六点界定《政策科学：视野与方法的近期发展》：第一，它是关于民主主义的学问；第二，它的哲学基础是逻辑实证主义；第三，它是一门对于时间和空间都极敏感的学问；第四，它具有跨学科的性质；第五，它是一门需要政府官员共同研究的学问；第六，它是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。(注意：民主逻辑时空跨学科官员变迁)72拉斯威尔的无声革命关于政策科学的六点界定《政策科学：视野与方公共政策在美国的发展轨迹20c50s60s－70S70s－80S80s－90S90s－21C孕育产生政策制定政策执行政策评估政策比较73公共政策在美国的发展轨迹20c50s60s－70S70s－中国公共政策的发展演变革命政策完整理论计划经济模式下的指令政策缺乏理论少量根据地公共管理政策经营型政府公共政策官僚范式服务型政府公共政策多元互动范式20C20S40S50S70S80S21C03恢复公共政策学科90S未能控制公共领域不完全的公共政策公共领域与私域不分非正规的公共政策74中国公共政策的发展演变革命政策计划经济模式20C20S40S结合中国转型社会体制转轨过程的公共政策创新提升公共政策理论水平中国转型社会体制转轨阶段公共政策创新实践及存在的问题提升已有的（包括西方）公共政策理论与模式具有中国特色的公共政策理论与模式比较更为丰富的普遍的公共政策理论与模式其它国家的公共政策创新实践比较75结合中国转型社会体制转轨过程中国转型社会体制转轨提升已有的（76中国公共政策学：转型发展中的知识建构从路线之争到理论论辩（例如，“姓资”、“姓社”到商品经济、价格理论等）；从理论论辩到政策论辩（例如，从政治发展理论到政策过程理论；社会政策的崛起等）；从实质性政策到政策过程（例如，对地方精英、智库的政策影响力研究）。76中国公共政策学：转型发展中的知识建构77五、为什么要研究公共政策？科学理解：

理解政策抉择的前因后果，增进对社会的认识。专业咨询：

使我们可以运用社会科学知识，解决实际问题。政策建议：

出于政治的考虑，保证国家采取正确的政策，以实现正确的目标。

77五、为什么要研究公共政策？转型社会公共政策维持社会均衡稳定

社会矛盾

社会冲突

社会混乱

公共政策

社会均衡稳定化解缓改保持78转型社会公共政策维持社会均衡稳定社会矛盾社会冲突社转型社会公共政策促进社会变革求新旧的利益结构旧的行为结构旧的组织制度结构新的利益结构新的行为结构新的组织制度结构新的公共政策社会发展

79转型社会公共政策促进社会变革求新旧的利益旧的行为旧的组织新80从公共政策研究中可以学到些什么？描述：政府在社会问题各方面做了些什么？做得怎么样？没有做什么？原因：为什么公共政策是这样的?后果：公共政策产生了什么后果？80从公共政策研究中可以学到些什么？描述：政府在社会问题各方81拓展阅读：“云和报时钟的争论”公共政策像云还是像报时钟呢？81拓展阅读：“云和报时钟的争论”公共政策像云还是像报时钟2022/11/26822022/11/26822022/11/26832022/11/268384第一章公共政策分析的基本理论与框架1第一章公共政策分析的基本理论与框架85本章关键问题什么是公共政策？公共管理与公共政策的关系公共政策的本质是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策学是怎么发展起来的？为什么要研究公共政策？2本章关键问题什么是公共政策？86一、什么是公共政策？

你觉得什么是公共政策…3一、什么是公共政策？公共政策与我们每个人的生活息息相关……

87公共政策与我们每个人的生活息息相关……4政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期88政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期89政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生词源学上的分析：中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴许慎《说文解字》：“政者，正也”,“正”的含义是“规范”、“控制”。

《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也”

——“规范的计谋”公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反义词。公共政策的内涵90词源学上的分析：公共政策的内涵7Policy

政策

政策

匡正、校正

谋划、应对

将“政”和“策”连起来就是人们通过谋划解决社会问题使社会运行得以正确政策一词传入中国的途径有多种说法91Policy政策政策匡正、校正谋划、应对将“政§个人家庭政策§集团企业政策§§全球治理政策§§国家政府政策一国之中的公共政策92§个人§集团§§§§国家一国之中的9从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题（经济学：做蛋糕与分蛋糕；管理学：最小成本与最大收益）。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学角度专业角度政治角度研究公共政策的缘由93从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社政策分析预测、评估咨询政策对象环政策境政策反馈政策持续变动、终结周期政策执行变通、资源效果政策目标方案、选择决定、宣示政策问题政策诉求政策议程政策系统公共权力政策过程公共政策政策构成政策功能核心概念次级概念次级概念政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减边际概念边际概念公共政策学的概念体系94政策分析政策对象政策持续政策执行政策目标政策问题政策系统公共政策研究溯源

当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。古希腊的“智者”阶层古代中国的“士”阶层95政策研究溯源12

政策(policy)：作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合,后演变为中世纪的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理(希腊文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演变成拉丁文politia（国家），后又演化成中世纪英语policie，意为“公共事务的指导”或“政府的管理”，最后演变成policy一词(WilliamN.Dunn,1994:133

)

现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。政策一词由西方经日本传入中国.1899年梁启超先生用后普及96

政策(policy)：13中国历史上的政策研究“智囊”阶层夏商时代的家臣西周时期的命士春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士东汉、三国、东晋时期的军师清代的幕府智囊文集孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴97中国历史上的政策研究“智囊”阶层14公共政策概念的多种阐释——西方

政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

——伍德罗·威尔逊公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。——戴维·伊斯顿政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。——拉斯韦尔98公共政策概念的多种阐释——西方15公共政策概念的阐释——东方（列举）伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引；兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。99公共政策概念的阐释——东方（列举）16教材概念：

国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，运用公共权力，管理公共事务、配置公共资源和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。100教材概念：17“公共政策”的内涵解读一、主体：一切公共政策运行过程的参与者；二、客体：公共事务强制性手段；三、取向：政治目标（公共利益）；四、表现为由一系列行为准则与规范所构成的行动过程。101“公共政策”的内涵解读18PublicPolicyAction

公共政策

政策活动

公共

公共领域

公共权力

公共利益

公共问题

公共政策本质

公共价值

102PublicPolicy公共政策政策公共权力系统

环境

环境

支持

输入

要求政策输出政治决定

作为

不作为

反馈

环境

环境

公共政策与公共权力（治国）103公共权力系统环境环境支持政策政治作为不作为公共权力与公共政策的关系政治结构公共政策国家机构国家权力国家职能政府体制治理能力国家能力政府能力国家结构政治体制决定公共政策的种类和数量国家权力和职能的二重性决定公共政策的二重性决定公共政策的层次、结构及其效力范围决定公共政策的质量提出新挑战是制定和执行公共政策的基础决定公共政策决定权的横向分布形态决定公共政策决定权的纵向分布形态决定主体范围、科学化和民主化程度决定公共政策的质量和水平决定公共政策主体主体的权力大小公共决策体制决定公共政策性质围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、规则和方式等制度的总称。104公共权力与公共政策的关系政治结构公共政策国家机构国家权力国家公共政策与公共管理（理政）

网络善政GoodGovernment善治GoodGovernance巨型政府低效管理

善策GoodPolicy服务型政府执政党组织、其它政党组织、政府部门、第三部门、社区、公众、市场组织、宗教的合作105公共政策与公共管理（理政）网络善政善治巨型政府执政党组织执政党、政府为主团体、公众参与政府为主、市场参与公众为主，中介机构、政府配合

公共政策规划

公共政策执行

公共政策评估

以执政党和政府为主的公共机构采取行动解决社会公共问题的过程

公共政策的中国表述106执政党、政府为主政府为主、公众为主，中介公共政策规划中国古代政策谋略思想（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论语》、《孟子》、《墨子》、《韩非子》、《商君书》、《战国策》、《吕氏春秋》、《史记》、《汉书》、《资治通鉴》、《潜书》等；《谏逐客书》、《论积贮书》、《过秦论》、《论贵粟书》、《盐铁论》、《隆中对》、《封建论》、《谏迎佛骨表》、《原君》、《原道》等；（2）政策思想和主张：因变政策思想：世异则事异，事异则备变；穷则变、变则通、通则久。民本政策原则和政策传统：民为贵，君为轻；政在得民，顺民心；民如水、君如舟；宽以养民、严以治吏。惠民、恤民、养民、富民的政策传统。积极入世的政策态度：修齐治平、出将入相；学而优则仕。重农抑商的政策主张。不患寡而患不均的政策倾向：有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫、和无寡、安无倾。天地之道故平，平则万物各得其所。无为而治的政策理想。

107中国古代政策谋略思想（1）经典著作：《管子》、《老子》、《论108公共政策的主要功能

导向功能

直接引导&间接引导

正向引导&负向引导调控功能

直接调控&间接调控分配功能

谁得到？如何分配？什么是最佳分配？25公共政策的主要功能

导向功能

直接引导&间接引导

正向引公共政策的导向功能规范和指导人们的行为确立目标，规范方向；教育指导，统一观念作用方式：有直接引导和间接引导；作用结果：有正向作用和负向作用。109公共政策的导向功能26公共政策的协调功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行协调。特别是物质利益关系，同时表现出特有的倾斜性。公共政策的控制功能对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。110公共政策的协调功能公共政策的控制功能27公共政策的控制功能市场规律和公共政策是典型的社会行为控制指引手段。公共政策可以表现为积极与消极两种。有形的手无形的手控制指引社会行为法律形式的政策非法律形式的政策国际行为准则其它有形因素意识形态民意舆论社会权威其他因素市场规律自然法则国情现状111公共政策的控制功能有形的手无形的手控制指引社会行为法律形式的公共政策的分配功能将社会公共资源在政府服务的公众中正确有效分配对社会的良性运行和稳定发展有直接的影响。

象征功能

指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。112公共政策的分配功能29113公共政策的基本特征阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶级利益整体性:社会问题牵一发而动全身超前性:是对未来的一种安排层次性:不同层次政策主体制定的政策地位不一样多样性:政策涉及社会生活方方面面合法性:政策与法律的关系非常特殊30公共政策的基本特征阶级性:体现统治阶级的意志，反映统治阶公共政策的分类◆

现实社会中，每一个领域都应有公共政策存在，公共政策所要解决的问题是多种多样的，因此公共政策的类型有很多，从不同的角度有不同的分类法。按纵向层次划分：元政策、总政策、基本政策、具体政策按横向划分：政治政策、经济政策、社会政策、文化政策按功能划分：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策114公共政策的分类◆现实社会中，每一个领域政策的金字塔结构115政策的金字塔结构32纵向层次划分

元政策

是关于政策的政策。元政策是指导和规范政府政策行为的理念和方法。涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么样的原则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等。元政策的功能：指导人们正确地制定、执行、评估、分析公共政策。可分为方向性的元政策、价值性的元政策和程序性的元政策在西方公共政策的发展演变中，元政策最初集中研究公共政策制定系统的改进与优化，先将内容扩张到对公共政策执行模型、方法、政策评估的科学系统与模式。因此，元政策是整个公共政策系统与过程的政策，表达关于公共政策制定和实施的方法论。116纵向层次划分元政策332、总政策政策体系中处于统帅地位的，对一个国家的全局产生决定性作用的政策，又称总路线、基本路线等。3、基本政策是相对于具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设以及所应遵循的原则。任何一个国家或政治系统都会有若干基本政策作为其根本的行动准则。通常写在宪法中，或者是国家所推崇的思想家的著作中、执政党的党纲、政治首脑的观点等。如：人口与计划生育政策；一国两制基本政策具有如下特征：层次性广泛性稳定性权威性强制性1172、总政策34横向划分1、政治政策（旨在促进民主）

处理人们政治生活、政治关系的规范与准则。一般包括政党政策、法制政策、军事政策、行政管理政策、人事政策、民族政策、外交政策。2、经济政策（旨在促进繁荣）

调整国家与社会、政府与市场之间的关系。包括农业、工业、金融、财政、贸易、房地产、区域发展等政策。3、社会政策（旨在促进合理对待与个人发展）解决社会问题，增进社会福利，谋求社会秩序平衡发展的政策。包括人口、劳动工资、社会保障、医疗卫生、宗教等政策118横向划分1、政治政策（旨在促进民主）354、科技政策（旨在促进革新）

指导整个科学事业发展的策略。包括科技管理政策、高新技术开发政策、科技成果转化政策等。5、文教政策

国家对自身的文教事业的规划、发展方向所制定的指导原则。包括大众传播政策、文学艺术政策、体育政策、国民义务教育政策、高等教育政策、职业教育政策、继续教育政策、社会教育政策等。1194、科技政策（旨在促进革新）36分配性、调节性、自我调节性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）分配性政策向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工程建立等（三）按功能划分120分配性、调节性、自我调节性、再分配性政策（distribut调节性政策规制性政策对个体或群体的行为加以限制与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度自我调节性政策自我调节性政策主要依靠被调节性的群体主动进行自我内部调节性而非依靠外在的控制来达成目标自我调节性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每个人都有好处。121调节性政策38再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移再分配性政策从制定到维持都非常困难122再分配性政策391234012441

政策的立体网络结构125政策的立体网络126二、公共政策的本质是什么？利益是公共政策的核心要素对利益的权威性分配利益分配的基础及其动态性利益选择利益整合利益分配利益落实增进社会利益43二、公共政策的本质是什么？利益是公共政策的核心要素利益相关者分析核心问题谁的生计受到了直接的影响？第一层利益相关者谁的生计间接地受到了影响？第二层利益相关者谁对此问题有影响或利益相关？第三层利益相关者127利益相关者分析核心问题谁的生计受到了直接的影响？第一层利益相

“一个国家没有永远的朋友，只有永远的利益。”（英国首相帕麦尔顿）

“公共政策是对全社会的价值进行权威性的分配。”（政治学家戴维•伊斯顿）128“一个国家没有永远的朋友，只有永远的利益。”（英国首相帕麦利益整合

政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑社会的整体利益与政府的自身利益外，还必须充分考虑社会各成员之间的利益。现实社会中，利益是多元化的，政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少人的合法利益。129利益整合政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑社会利益分配

不少人认为，公共政策是一种资源。实际上，政策本身不是资源，而是由于政策实施后保证了一部分人的利益得到满足，这就意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。对不同的政策对象而言，公共政策所分配的利益，经常是一部分收益，一部分受损。但公共政策最大的特点是保护多数人的利益，尤其是多数人的长期利益,而抑制少数人的利益。

例如：物价政策、流动人口管理政策等。130利益分配不少人认为，公共政策是一种资源。实际上，政策利益究竟向谁倾斜

与政府主观偏好一致或基本一致者政治标准最能代表社会生产力发展方向者经济标准普遍获益的社会多数者社会标准2022/11/26131利益究竟向谁倾斜与政府主观偏好一致或基本一致者政治利益落实

政策分配利益，重要的是这些利益能否按照政府的预定目标，获得应有的利益。政府作为政策主体，需要他主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即政策分配的利益到位。

例如：减轻农民负担的政策、保护农民工合法权益的政策；贫困生的高等教育收费问题。132利益落实政策分配利益，重要的是这些利益能否按照政府的133

公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。50公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会公共政策的利益机制个人行为：追求个人利益公共政策对行为的调整公共利益(社会利益、长远利益)个人行为：追求个人利益公共利益(社会利益、长远利益)134公共政策的利益机制个人行为：公共政策对公共利益(社会利益、长公共政策利益调控规律（1）在特定的时空范围内，一项政策在满足一部分人利益的同时，往往会抑制另一部分人的利益；（2）在政策的利益取向中，一般是多数人受益，受益最大和受损害最大的是少数人；（3）从长远的过程来看，在某项政策中受到损害的利益，有时需要在其它政策中予以补偿。

……135公共政策利益调控规律（1）在特定的时空范围内，一项政策在满足“公共性”即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的政策，而不是处理政府或其他任何一个组织的内部事务。（1）政策主体的公共性：公共权威的组织（2）政策对象的公共性：面向社会公众（3）政策目标的公共性：社会公共利益（4）政策过程的公共性：社会参与/信息公开案例：从定海古城被毁事件看公共政策的公共性“公共”意味着一个人不仅能与他人合作共事，且能够为他人着想。何为“公共性”

136“公共性”即公共政策是面向社会公众，与社会中的公共事务有关的2007年美国西雅图一名房地产开发商曾经想给一名86岁高龄的老妪一笔高达100万美元的拆补偿款，这名当时86岁高龄的妇女叫伊迪丝，声称她根本不需要这笔钱并且她也根本不想搬出自己现在居住的地方，后来开发商只得在这名老妇人现在居住的周围建造一座高达5层的楼房。据悉，伊迪丝所居住的108年之久的房子靠近西雅图巴拉得大桥，是目前该地区唯一一座平房建筑，伊迪丝自从1966年便在此居住。后来开发商只得修改设计，在老妇居住的周围建造一座高达5层的楼房，而且施工时建筑工人特别小心，以免由于施工伤害这位高龄老人。工地“工头”更是叮嘱工人们要像对待自己的外婆一样保护伊迪丝，而伊迪丝却不以为然，她称早已习惯了平时建筑施工发出的噪音。

1372007年美国西雅图一名房地产开发商曾经想给一名869·11事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。1962年，纽约市在这里开始了世贸大楼的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。因为大法官最终裁定该地建设的世贸大楼符合公共利益，他们认为，该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的象征，世贸大楼的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。1389·11事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市139三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？公共政策分析的框架公共政策分析要素公共政策分析原则56三、公共政策分析的基本框架什么是公共政策分析？140什么是公共政策分析？对于公共政策的研究，有两类基本的途径：一种是关注公共政策制定的过程，研究关于政策过程的知识，称为政策过程理论；另一种是关注公共政策制定的内容，研究政策过程中需要用到的知识，称为公共政策分析。不过在现实中，许多人将这两方面统称为公共政策分析。57什么是公共政策分析？对于公共政策的研究，有两类基本的途径141什么是公共政策分析？公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对策的本质、产生原因及实施效果的研究。58什么是公共政策分析？公共政策分析是对政府为解决各类公共政142公共政策分析的框架公共政策分析的三种模式：麦考尔-韦伯分析模式沃尔夫分析模式邓恩分析模式59公共政策分析的框架公共政策分析的三种模式：麦考尔－韦伯的内容过程分析模式规范性分析描述性分析内容分析过程分析内容规范性分析过程规范性分析内容描述性分析过程描述性分析143麦考尔－韦伯的内容过程分析模式规范性分析描述性分析内容分析过沃尔夫的政策执行分析模式收集资料（定量）政府机构内在关系（软件）利用上述资料建立研究领域中各种变量间的关系依靠直觉和对目标的敏感建立模型说明变量间关系提出可选择方案，现有基准性方案、他人建议、分析者方案预测结果与目标对照，力求在规定的费用下目标最大化标准分析的程序描述性政策执行分析规范性政策执行分析144沃尔夫的政策执行分析模式收集资料（定量）利用上述资料建立研究邓恩的政策信息转换分析模式经验方法提供的信息是描述性的解释因果关系（是否存在）评价方法提供的信息是评价性的决定政策的价值（是否值得）规范方法提供的信息是指导性的提出政策的行动（该怎样做）145邓恩的政策信息转换分析模式经验方法提供的信息是描述性的评价方146公共政策分析的框架综合分析框架：Step1：公共政策问题的构建Step2：公共政策方案的制定Step3：公共政策内容的执行Step4：公共政策效果的评价63公共政策分析的框架综合分析框架：147公共政策分析要素政策问题政策目标政策方案政策模型政策资源政策评价标准政策效果政策环境政策信息64公共政策分析要素政策问题政策资源148公共政策分析原则系统原则：要注重全局与局部的关系预测原则：对未来做设想协调原则：协调各方利益民主原则：给公众以意思表达的空间65公共政策分析原则系统原则：要注重全局与局部的关系149四、公共政策学是怎么发展起来的？古代的政策研究政策科学的诞生与发展

我国公共政策学科的成长

66四、公共政策学是怎么发展起来的？公共政策孕育产生的经验基础古代中国和古代西方国家都有丰富的政策思想和实践，但由于国家权力的公共性和政府政策的公共性没有形成因而未能发展出独立的政策学科从西方产业革命到20世纪初，由亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思、马克斯.韦伯等人在经济学、军事学、政治经济学、社会学领域中政策研究的贡献为现代公共政策学科的产生准备了知识前提1873年德国经济学新历史学派施莫勒为解决当时德国的劳工问题，发起成立了德国社会政策学会。日本也受其影响，1897年建立