第二节我国公务员分类管理汇编课件

第二节我国公务员分类管理

第二节我国公务员分类管理

一、我国公务员分类管理制度演变

建国初期：高度集中统一；干部+工人。2013年底全国公务员总数为717.1万人1953，《关于加强干部管理工作的决定》；“党政不分、政企不分、政事不分”。1983《关于改革干部管理体制若干问题的规定》；1987，十三大报告：干部人事制度的改革；1992，十四大报告：建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。1993《国家公务员暂行条例》；《国家公务员职位分类工作实施办法》

；2000《深化干部人事制度改革纲要》；2005《中华人民共和国公务员法》；2006-《公务员职务与级别管理规定》；2008-《新录用公务员任职定级规定》；一、我国公务员分类管理制度演变建国初期：高度集中统一；干部二、职位设置与职位类别（一）职位设置的基本要求（二）公务员的职位类别二、职位设置与职位类别（一）职位设置的基本要求（一）职位设置的基本要求1.确定职位的职责和任职资格条件：职能分解,层层明确职责；突出重要职能，兼顾服务性、保障性的工作；每一职位有适当的工作量。2.确定职位的设置层次：职位的设置与机构规格相符，不超过其机构规格设置职位或搞变相升格。3.确定职位设置的数量与结构比例：职数；严格、高效、精干；“三定”方案；《国家公务员非领导职务设置办法》执行；不同职位之间应当保持一定的结构比例。4.确定职位名称：简明、规范，体现职位的特点、层次。（一）职位设置的基本要求1.确定职位的职责和任职资格条件：（二）公务员的职位类别专业技术类行政执法类综合管理类法官与检察官等（二）公务员的职位类别专业技术类※专业技术类专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。特点：1.只对专业技术本身负责的纯技术性特点。2.低替代性。3.技术权威性。专业技术职位首先体现为某些行业特有专业的技术岗位，如公安的法医、海关的商品归类、原产地管理专家等；其次，体现为一些社会通用性专业的技术岗位，如工程技术、化验技术等。

※专业技术类专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施※行政执法类行政执法类职位是指在政府部门中履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。行政执法类是在公安、海关、工商、税务、质检、药监、环保等部门中履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别；只有对法律的执行权，而无解释权，出现纠纷时不具备裁定权。

特点：1.纯粹的执行性；2.现场强制性。深圳市行政执法类公务员※行政执法类行政执法类职位是指在政府部门中履行行政监管、行▲深圳市行政执法类公务员行政执法类公务员职位根据执法内容和管理需要划分为若干职组，职组可进一步划分为若干职系。执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为7个职级，由高至低为：一级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法员。可在行政执法类部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。行政执法类公务员各职级间无上下级隶属关系。招聘行政执法类公务员，应采用公开招聘的方式。▲深圳市行政执法类公务员行政执法类公务员职位根据执法内容和管※

综合管理类综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的，履行综合管理和机关内部事务管理职责的公务员职位类别。处于综合管理类职位的公务员，主要从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、控制、监督或机关内部管理等工作。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。※综合管理类综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他※法官与检察官等法官与检察官职位。法官和检察官职位，严格按照《中华人民共和国法官》、《中华人民共和国法官等级暂行规定》和《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国检察官等级暂行规定》等规定进行分类管理。其他职位类别。除专业技术类与行政执法类职务具有职位特殊性以外，还有其他一些公务员职位类别具有一定的特殊性，实践中需要单独进行管理。《中华人民共和国公务员法》规定，“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”※法官与检察官等法官与检察官职位。法官和检察官职位，严格按照三、我国公务员职务序列国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列.（一）领导职务（二）非领导职务（三）法官/检察官的职务三、我国公务员职务序列国家根据公务员职位类别设置公务员职（一）领导职务领导职务是指机关中具有计划、组织、指挥、协调、控制等职能的职务。领导职务层次：国家级正职、国家级副职；省部级正职、省部级副职；厅局级正职、厅局级副职；县处级正职、县处级副职；乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的领导职务：一是选任制领导职务，二是委任制领导职务。综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。（一）领导职务领导职务是指机关中具有计划、组织、指挥、协调、（二）非领导职务公务员非领导职务，是指各级国家机关中，不履行计划、组织、管理、决策、指挥、控制、协调等领导职能的职务。

非领导职务的类型非领导职务设置原则非领导职务的设置规格非领导职务职数的比例限额非领导职务任职资格条件（二）非领导职务公务员非领导职务，是指各级国家机关中，不※非领导职务的类型综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员；调研员、副调研员；主任科员、副主任科员；科员、办事员。综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据公务员法由国家另行规定。※非领导职务的类型综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡※非领导职务设置原则1.有利于精兵简政、提高效率、理顺关系。2.依据领导职务的设置情况确定适当比例限额，不得突破：“三定”方案中没有规定的处（科）级领导职务的设置原则为：三人以下的处（科）设一职；四至七人的处（科）设一正一副；八人以上的处（科）设一正二副。

3.根据工作需要设置，是实职，但不具有行政领导职责。4.非领导职务的设置职数，上级机关应多于下级机关，综合部门应多于专业部门。※非领导职务设置原则1.有利于精兵简政、提高效率、理顺关系※非领导职务的设置规格非领导职务层次在厅局级以下设置；非领导职务的设置规格，不得高于所在部门的领导职务。1.巡视员、副巡视员在中央、省级国家行政机关设置。2.调研员、副调研员在市（地）级以上国家行政机关设置。3.主任科员、副主任科员在县级以上国家行政机关设置。※非领导职务的设置规格非领导职务层次在厅局级以下设置；非领※非领导职务职数的比例限额1）中央机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过该机关厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的40％；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的75％。2）省、自治区、直辖市机关的巡视员和副巡视员职数，不得超过厅局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过巡视员和副巡视员职数的30％；调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的50％。3）直辖市的区、副省级市的区、设区的市、自治州机关的调研员和副调研员职数，不得超过县处级领导职务职数的三分之一，调研员不得超过调研员和副调研员职数30％；主任科员和副主任科员职数，不超乡科级领导职务职数的50％。4）县、自治县、不设区的市、市辖区机关的主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职务职数的50％。※非领导职务职数的比例限额1）中央机关的巡视员和副巡视员职※非领导职务任职资格条件

德才兼备；思想政治素质、工作能力、文化程度；身体健康；任职条件。晋升非领导职务须具备下列任职年限条件：巡视员应当任厅局级副职领导职务或者副巡视员五年以上；副巡视员应当任县处级正职领导职务或者调研员五年以上；调研员应当任县处级副职领导职务或者副调研员四年以上；副调研员应当任乡科级正职领导职务或者主任科员四年以上；主任科员应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上；副主任科员应当任科员三年以上。※非领导职务任职资格条件德才兼备；思想政治素质、工作能力（三）法官/检察官的职务法官的职务是指法官在人民法院中担任的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员等。检察官所任的职务包括各级人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员、助理检察员。（三）法官/检察官的职务法官的职务是指法官在人民法院中担任的三、确定公务员的级别（一）确定公务员级别的依据（二）公务员级别的功能（三）职务与级别的对应关系（四）公务员级别升降（五）法官/检察官的级别三、确定公务员的级别（一）确定公务员级别的依据（一）确定公务员级别的依据公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。1.职务:包括领导职务与非领导职务。每一职务对应一定范围的级别。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。2.资历:同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，级别也高。3.德才表现、能力、工作实绩。（一）确定公务员级别的依据公务员的级别根据所任职务及其德（二）公务员级别的功能1.确定公务员工资及其他待遇的重要依据。2.平衡比较各类职务序列的标尺。（二）公务员级别的功能1.确定公务员工资及其他待遇的重要依据（三）职务与级别的对应关系1956年，级别工资制；1985年，结构工资制，取消级别；1993年，职级工资制，恢复级别。公务员职务与级别的对应关系，是指公务员的职务对应一定的级别范围，这种对应并非一一对应，同一个公务员职务可以对应多个级别。1993年工资制度改革：职务－级别；2006年工资制度改革：职务－级别。（三）职务与级别的对应关系1956年，级别工资制；1985年（四）公务员级别升降-公务员职务与级别管理规定第十八条公务员累计5年定期考核结果均为称职以上等次的，可以在职务对应级别范围内晋升一个级别。第十九条厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。第二十条担任县(市)委书记、县(市)长和乡(镇)党委书记、乡(镇)长的公务员，任现职每满5年并考核合格的，除执行第十八条规定外，再晋升一个级别。第二十一条新录用的公务员试用期满考核合格后，其级别按照初任职务及本人学历、资历等确定。第二十二条公开选拔或者调任的公务员，其级别按照新任职务及工作年限等，参照机关同类人员确定。（四）公务员级别升降-公务员职务与级别管理规定第十八条公务公务员级别升降<续>第二十三条公务员职务晋升后，原级别低于新任职务对应最低级别的，晋升到新任职务对应的最低级别；原级别已在新任职务对应范围的，在原级别的基础上晋升一个级别。第二十四条公务员在受处分期间不晋升级别。受处分后，级别变动按照有关规定执行。第二十五条担任领导职务的公务员辞去领导职务或者公务员降职后，其级别确定按照有关规定执行。第二十六条公务员级别的确定、晋升或者降低，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。公务员级别升降<续>第二十三条公务员职务晋升后，原级别低于（五）法官/检察官的级别《法官法》/《法官等级暂行规定》：法官的级别分为十二级。最高人民法院院长为首席大法官，二至十二级法官分为大法官(1-2)、高级法官(1-4)、法官(1-5)。法官的等级，以法官所任职务、德才表现、业务水平、审判工作实绩和工作年限为依据。_法官的职务与级别《检察官法》/《检察官等级暂行规定》：检察官的级别分为十二级。最高人民检察院检察长为首席大检察官，二至十二级检察官分为大检察官(1-2)

、高级检察官(1-4)

、检察官(1-5)

。－检察官的职务与级别。（五）法官/检察官的级别《法官法》/《法官等级暂行规定》：法四、新录用公务员任职定级

（一）基本要求（二）分类任职定级（三）任职定级程序（四）最低服务年限四、新录用公务员任职定级（一）基本要求（一）基本要求新录用公务员任职定级，应当在规定的机构规格、编制、职数限额以及主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务范围内，按照拟任职务及其对应的级别进行。新录用公务员试用期满三十日内，应根据拟任职务