一级建造师《市政公用工程与管理实务》精讲讲义3349T知名讲师8

2015年一级建造师执业资格考试《市政实务》精讲班

1K420010市政公用工程施工招标投标管理

1K420011市政公用工程施工招标投标管理工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。一、招标文件编制原则（1）招标文件（包括资格预审文件）应按《招标投标法》、《施工招标投标管理办法》的有关规定和地方政府有关规定和要求编制。补——《招投标实施条例》（2）招标文件内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大限度减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。（3）依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单或计价。

二、招标

招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。

（一）招标文件主要内容（可以考案例补充题）

(1)投标邀请书；(2)投标人须知;(3)合同主要条款；(4)投标文件格式；

(5)工程量清单；(6)技术条款；(7)设计图纸；(8)评标标准和方法；

(9)投标辅助材料。(二)招标方式工程施工招标分为公开招标和邀请招标：采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标公告（案例补充）招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的内容、规模、资金来源；(3)招标项目的实施地点和工期；(4)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；(5)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;(6)对招标人资质等级的要求。

——法规考试内容（四）资格预审资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。——2014年提及到资格后审三、投标投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。(一)投标文件组成通常由商务部分、经济部分、技术部分等组成。(二)投标文件应包括主要内容1.商务部分★——未来招投标考试重点(1)投标函及投标函附录；(2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；(3)联合体协议书；(4)投标保证金；(5)资格审查资料；(6)投标人须知前附表规定的其他材料。投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包括上述（3）所指的联合体协议书。2.经济部分(1)投标报价；(2)已标价的工程程量；(3)拟分包项目情情况。3.技术部分分（2011年案例考核过，了解）(1)主要施施工方案；(2)进度计计划及措施；；(3)质量保保证体系及措措施;(4)安全管理体系系及措施(5)消防、保卫、、健康体系及及措施；(6)文明施施工、环境保保护体系及措措施；(7)风险管管理体系及措措施；(8)机械设设备配备及保保障;(9)劳动力力、材料配置置计划及保障障；(10)项目目管理机构及及保证体系；；(11)施工工现场总平面面图。——招投标的施工工组织设计(三）投标保保证金★招标人可以在在招标文件中中要求投标人人提交投标保保证金。投标标保证金除现现金外，可以以是银行出具具的银行保函函、保兑支票票、银行汇票票或现金支票票。（案例改错）投标保证金一一般不得超过过投标总价的的2%，但但最高不得超超过80万元元人民币,投标保证金有有效期应当超超出投标有效效期30d。。（与条例不符）《中华人民共和和国招标投标标法实施条例例》第二十六条招标人在在招标文件中中要求投标人人提交投标保保证金的，投投标保证金不不得超过招标标项目估算价价的2%。投标保证金金有效期应当当与投标有效效期一致。【案例1K420011】（很具有代表性性）1.背景某市政工程项项目由政府投投资建设，建建设单位委托托某招标代理理公司代理施施工招标。招招标代理公司司确定该项目目采用公开招招标方式招标标，招标公告告仅在当地政政府规定的招招标信息网上上发布，招标标文件对省内内的投标人与与省外的投标标人提出了不不同的要求。。招标文件中规定：投标标担保可采用用投标保证金金或投标保函函方式担保。。评标方法采采用经评审的的最低投标价价法，投标有有效期为60d。项目施工招标标信息发布以以后，共有12个潜在投标人人报名参加投投标。为减少少评标工作量量，建设单位位要求招标代代理公司对潜潜在投标人的的资质条件、、业绩进行资资格审查后确确定6家为投标人。开标后发现：：A投标人的的投标报价为为8000万万元，为最低低投标价。B投标人在开开标后又提交交了一份补充充说明，可以以降价5%。。C投标人提提交的银行投投标保函有效效期为50d。D投标人人投标文件的的投标函盖有有企业及企业业法定代表人人的印章，没没有项目负责责人的印章。。E投标人与与其他投标人人组成了联合合体投标，附附有各方资质质证书，没有有联合体共同同投标协议书书。F投标人人的投标报价价最高，故F投标人在开开标后第二天天撤回其投标标文件。经过标标书评评审：：A投投标人人被确确定为为第一一中标标候选选人。。发出出中标标通知知书后后，招招标人人和A投标标人进进行合合同谈谈判，，希望望A投投标人人能再再压缩缩工期期、降降低费费用。。经谈谈判后后双方方达成成一致致：不不压缩缩工期期，降降价3%。。2.问问题(1)本工工程项项目招招标公公告和和招标标文件件有无无不妥妥之处处？给给出正正确做做法。。(2)建设设单位位要求求招标标代理理公司司对潜潜在投投标人人进行行资格格审查查是否否正确确？为为什么么？(3)A、、B、、C、、D、、E投投标人人投标标文件件是否否有效效?F投标标人撤撤回投投标文文件的的行为为应如如何处处理？？(4)项目目施工工合同同如何何签订订？合合同价价格应应是多多少？？3.参参考答答案(1)问题题1“招标标公告告仅在在当地地政府府规定定的招招标信信息网网上发发布””不妥妥，公公开招招标项项目的的招标标公告告，必必须在在指定定媒介介发布布，任任何单单位和和个人人不得得非法法限制制招标标公告告的发发布地地点和和发布布范围围。“对对省省内内的的投投标标人人与与省省外外的的投投标标人人提提出出了了不不同同的的要要求求””不不妥妥，，公公开开招招标标应应当当平平等等地地对对待待所所有有的的投投标标人人，，不不允允许许对对不不同同的的投投标标人人提提出出不不同同的的要要求求。。(2)问问题题2“建建设设单单位位提提出出的的仅仅对对潜潜在在投投标标人人的的资资质质条条件件、、业业绩绩进进行行资资格格审审查查””不不正正确确。。因因为为资资质质审审查查的的内内容容还还应应包包括括：：①①信信誉誉；；②②技技术术；；③③拟拟投投入入人人员员；；④④拟拟投投入入机机械械；；⑤⑤财财务务状状况况等等。。(3)问问题题3A投投标标人人的的投投标标文文件件有有效效。。B投投标标人人的的投投标标文文件件(或或原原投投标标文文件件)有有效效。。但但补补充充说说明明无无效效，，因因开开标标后后投投标标人人不不能能变变更更(或或更更改改)投投标标文文件件的的实实质质性性内内容容。。C投投标标人人投投标标文文件件无无效效，，因因投投标标保保函函有有效效期期小小于于投投标标有有效效期期。。D投投标标人人投投标标文文件件有有效效。。E投投标标人人投投标标文文件件无无效效。。因因为为组组成成联联合合体体投投标标的的，，投投标标文文件件应应附附联联合合体体各各方方共共同同投投标标协协议议。。F投标人人的投标标文件有有效。对F单位位撤回投投标文件件的要求求，应当当没收其其投标保保证金。。因为，，投标行行为是一一种要约约，在投投标有效效期内撤撤回其投投标文件件的，应应当视为为违约行行为。(4)问问题4该项目应应自中标标通知书书发出后后30日日内按招招标文件件和A投投标人的的投标文文件签订订书面合合同，双双方不得得再签订订背离合合同实质质性内容容的其他他协议。。合同价价格应为为8000万元元。1K420012市市政公公用工程程施工招招标条件件与程序序一、工程程施工招招标条件件(一）公公开招标标(二）邀请请招标——法规考试试重点，，市政案案例出题题可能性性不大二、工程程施工项项目招标标程序——总承包单单位对分分包的工工程进行行招标(一）招招标文件件编制(1)依依据总承承包工程程合同和有关规规定，确确定分包包项目划划分、分分包模式式、合同同的形式式、计价价模式及及材料（（设备））的供应应方式，，是编制制招标文文件的基基础。(2)计算算工程量和和相应工程程量费用：：——量价依据工程设设计图纸，，市场价格格，相关定定额及计价价方法进行行工程量及及相应工程程量费用计计算。(3)确定定开、竣工工日期：根据项目总总工期的需求和工工程实施总总计划、各各项目、各各阶段的衔衔接要求，，确定各分分包项目的的起始时间间。(4)确定定工程的技术要求和质量标准：根据对工程程技术、设设计要求及及有关规范范的要求，，确定分包包项目执行行的规范标标准和质量量验收标准准，满足总总承包方对对分包项目目提出的特特殊要求。。(5)拟定定合同主要要条款：一般施工合合同均分为为合同协议书书、通用条条款、专用用条款三部分，招招标文件应应对专用条条款中的主主要内容做做出实质性性规定，使使投标方能能够做出正正确的响应应。(6)确定定招标工作日日程：按照有关规规定，合理理制定发标标、投标、、开标、评评标、定标标日期。发发标和投标标时间间隔隔根据需要要制定；最最短时间间间隔不得少少于《招标标投标法》》规定的20d。(7)分包包项目招标标文件的编编制要求：：招标文件要要求内容完完整、用词词规范，充充分表达招招标方的意意愿和要求求，使投标标方能够对对招标文件件做出相应应正确的响响应。招投标有关关时间节点点(二）发布布招标公告告★(1)通常常在媒体、、行业或当当地政府规规定的招标标信息网上上发布招标标公告。（出改错题）(2)发售售标书。（注意时间）(3)组织织或要求投投标人自行行踏勘现场场。（不得单独组组织）(4)澄清清招标文件件和答疑。。（向所有的潜潜在投标人人回复）(5)开标标。(三）评标标程序(1)评标专家的的选择应在在评标专家家库采用计计算机随机机抽取并采采用严格的的保密措施施和回避制制度，以保证评评委产生的的随机性、、公正性、、保密性。。评标委员员会中招标标人的代表表应当具备备评标专家家的相应条条件，工程项目主主管部门人人员和行政政监督部门门人员不得得作为专家家和评标委委员会的成成员参与评评标。——专家人数问问题，经济济和技术专专家所占比比例都可能能作为考点点(2)招标标人应根据据工程项目目的复杂程程度、工程程造价、投投标人数量量，合理确确定评标时时间，以保保证评标质质量。应按按照评审时时间、评委委的技术职职称、工作作职责等，，合理确定定评标专家家评审费用用。(3)采用用综合评估估的方法，，但不能任任意提高技技术部分的的评分比重重，一般技术部部分的分值值权重不得得高于40%，报报价和商务务部分的分分值权重不不得少于60%。(4)所有有的评标标标准和方法法必须在招招标文件中中详细载明明，要求表表达清晰、、含义明确确，以最大大程度地削削减评标专专家的自由由裁量权，，杜绝人为为因素。(5)在量量化评评分中中，评标专专家只只有发发现问问题才才可扣扣分，，并书书面写写明扣扣分原原因。。对于于评委委评分分明显显偏高高或偏偏低的的，可可要求求该评评委当当面说说明原原因。(四））定标标原则则与方方法(1)评标标委员员会推推荐出出中标标单位位排名名顺序序，应应选择择排名第第一的的中标标候选选人为为中标标人;如排排名第第一的的中标标候选选人放放弃其其中标标资格格或未未遵循循招标标文件件要求求被取取消中中标资资格，，应由由排名名第二二的中中标候候选人人为中中标人人，以以此类类推。。(2)如果出出现前前三名名中标标候选选人均均放弃弃中标资资格或或未遵遵循招招标文文件要要求被被取消消中标标资格格的，，招标标人应应重新组组织招招标。(五））合同同授予予(1)招标标人应应在接接到评评标委委员会会的书书面评评标报报告后后5d内，依依据推推荐结结果确确定综综合排排名第第一的的中标标人。。(2)招标标人不承诺诺将合合同授授予报报价最最低的的投标标人。(3)双方方签订订合同同文件件。1K420013市市政公公用工工程施施工投投标条条件与与程序序一、投投标条条件及及投标标前准准备工工作(一））投标标人基基本条条件——案例补补充题题(2)应符符合招招标文文件对对投标标人资资格规规定的的条件件，主主要有有：1)资质要求:具有招招标条条件要要求的的资质质证书书，并并为独独立的的法人人实体体；2)业绩要求：：近三三年承承担过过类似似工程程项目目施工工，并并有良良好的的工程程业绩绩和履履约记记录；；3)财务要求：：财产产状况况良好好，没没有经经济方方面的的亏损损或违违法行行为；；4)质量安安全：近几几年没没有发发生重重大质质量、、特大大安全全事故故。(二））投标标前准准备工工作★(1)投标标人在在编制制投标标书前前应仔仔细研研究和和正确确理解解招标标文件件的全全部内内容。。投标标文件件应当当对招招标文文件有有关施施工工期、、投标标有效效期、、质量量要求求、技技术标标准和和招标标范围围等实质质性内内容作作出响响应。。切勿对对招标标文件件要求求进行修修改或或提出出保留留意见见。2011年案例例三背景资资料某市进进行市市政工工程招招标，，招标标范围围限定定为本本省大大型国国有企企业。。甲公公司为为了中中标，，联合合当地地一家家施工工企业业进行行投标标，并并成立立了两两个投投标文文件编编制小小组，，一个个小组组负责责商务务标编编制，一个个小组组负负责责技技术术标标编编制制。在投标标的的过过程程中中，，由由于于时时间间紧紧张张，，商商务务标标编编写写组组重重点点对对造造价价影影响响较较大大的的原原材材料料、、人人工工费费进进行行了了询询价价，，直直接接采采用用招招标标文文件件给给定定的的分分部部分分项项工工程程量量清清单单进进行行投投标标报报价价；；招招标标文文件件中中的的措措施施费费项项目目只只给给了了项项目目，，没没有有工工程程数数量量，，甲甲公公司司凭凭以以往往的的投投标标经经验验进进行行报报价价。。2011年案案例例三三招标标文文件件要要求求本本工工程程工工期期为为180d，技技术术标标编编制制小小组组编编制制了了施施工工组组织织设设计计，，对对进进度度安安排排采采用用网网络络计计划划图图来来表表示示。。如如下下图图所所示示：：2011年案案例例三三最终终形形成成的的技技术术标标包包括括：：①①工工程程概概况况及及编编制制说说明明；；②②项项目目部部组组成成及及管管理理体体系系和和各各项项保保证证措措施施和和计计划划；；③③施施工工部部署署、、进进度度计计划划和和施施工工方方法法选选择择；；④④各各种种资资源源需需求求计计划划；；⑤⑤关关键键分分项项工工程程和和危危险险性性较较大大工工程程的的施施工工专专项项方方案案。。2011年案例三三问题1．建设单单位对投投标单位位的限定定是否合合法？说说明理由由。2．商务标标编制存存在不妥妥当之处处，请予予以改正正。3．技术标标编写组组绘出的的网络计计划图工工期为多多少？给给出关键键线路，，并说明明工期是是否满足足招标文文件要求求。4．最终的的技术标标还应补补充哪些些内容？？(2)投投标文件件必须严严格按照照招标文文件的规规定编写写，填写写表格时时应根据据招标文文件的要要求，否否则在评评标时就就认为放放弃此项项要求。。重要的的项目或或数字（（质量等等级、价价格、工工期等））如未填填写，将将作为无无效或作作废投标标文件处处理。(3)投投入本项项目的主主要人员员简历及及所需证证明材料料（证件件复印件件）应满满足招标标文件的的要求。。二、标书书编制程程序(一）准准备工作作(1)要要熟悉图纸纸和设计说说明，不不明确的的地方要要在有效时时间内内向招标标人质质疑。。(2)踏勘现现场，了解实实地情情况，，作为为编制制施工工方案案、措措施项项目、、计算算风险险费用用等相相关费费用的的依据据。(3)了解招招标文文件规定的的招标范范围，材料料、半半成品品和设设备的的加工工订货货情况况，工程质质量和和工期期的要要求，物资资供应应方式式等；；应仔仔细研研究和和正确确理解解招标标文件件的全全部内内容，，明确确招标标文件件中的的计价价方法法和要要求。。(4)对工工程使使用的的材料料、设设备进进行询价。询价价是投投标工工作的的重要要基础础。投投标时时除应应注意意参考考定额额站的的信息息价格格外，，更重重要的的是实实际询询价，，调查查当地地市场场价。。询价价的主主要内内容应应包括括：材料市场价价、当当地人工的行情情价、、机械设备的的租赁赁价、、分部部分项项工程程的分包价等。必必须根根据当当时当当地的的市场场情况况、材材料供供求情情况和和材料料价格格情况况，采采用当当地的的定额额标准准、当当地的的相关关费用用标准准、当当地的的相关关政策策和规规定等等因素素确定定报价价所使使用的的价格格数据据，这这样才才能使使报价价具有有竞争争力。。(二））技术术标书书编制制技术标标书编编制的的主要要内容容与要要求如如下：：(1)主要要施工方方案：：编制关关键分分项工工程的的施工工方案案和危危险性性较大大的分分部分分项工工程施施工专项方方案，全面面且针对性性强，，重点、、难点点把握握准确确，措措施可可靠。。(2)进度计划及及措施施：根根据合合同工工期，，满足足要求求、保保障措措施合合理。。(3)质量保证体体系及及措施施：质质量控控制点点分析析全面面，措措施有有力。(4)安全管理体体系及及措施施：体体系完完整、、措施施有力力、风风险评评估全全面准准确、、事故故应急急处理理预案案全面面，有有针对对性。。(5)消防、、保卫卫、健健康体体系及及措施施：体系系完整整、内内容全全面、、措施施有力力。(6)文明施施工、、环境境保护护体系系及措措施：符合合地区区的规规定，，内容容全面面。(7)风险管理体体系及及措施施：管管理方方案和和措施施有力力。(8)机械设设备配备及及保障障：能能够满满足招招标文文件的的要求求。(9)劳动动力、、材料料配置计计划及及保障障：满满足人人力要要求，，材料料使用用计划划合理理。(10)项目管管理机机构及保证证体系系：岗岗位设设计齐齐全、、明确确责任任。(11)施工现现场总总平面面图：现场场平面面图布布置合合理，，满足足文明明施工工、卫卫生防防疫、、消防防的要要求，，相应应设备备齐全全。——其实就就是施施工组组织设设计的的内容容(三））计算算报价价(1)依据招招标文文件、、设计计图纸纸、施施工组组织设设计、、市场场价格格、相相关定定额及及计价价方法法进行行仔细细的计计算和和分析析.(2)应根据据招标标文件件中提提供的的相关关说明明和施施工图图，重重新校校对工工程数数量，，并根根据核核对的的工程程数量量确定定报价价；工程量量清单单给出出的数数量只只是工工程实实体的的数量量，在组价的的过程中还还需计算施工中所增加的的数量，合理的组价必须计算算工程数量量。——2011年案例考点点(3)分部分项工工程费应按按招标文件件中分部分分项工程量量清单项目目的特征描描述确定综综合单价计计算。综合合单价应考考虑招标文文件中要求求投标人承承担的风险险费用。招标文件中中提供了暂暂估单价的的材料，按按暂估的单单价计入综综合单价。(4)措施项目清清单可作调调整。通常招标单单位只列出出措施费项项目或不列列项目，投投标人应分分析研究清清单项目，，采取必要要措施降低低投标报价价风险。投投标人对招招标文件中中所列项目目，可根据据企业自身身特点和工工程实际情情况结合施施工组织设设计对招标标人所列的的措施项目目作适当的的增减。——2011年案例(5)材料和和设备单价价应按照招招标人在招招标控制价价的其他项项目费中相相应列出的的单价，计计入相应清清单项目的的综合单价价中;专专业工程价价款应按照照招标人在在招标控制制价的其他他项目费中中相应列出出的金额计计算。计日日工按招标标人在其他他项目清单单中列出的的项目和数数量，自主主确定综合合单价并计计算计日工工费用；暂列金额应按照招标标人在招标标控制价的的其他项目目费中相应应列出的金金额计算，，不得修改和和调整。（考试注意经经济教材259页）(6)投标人应按按招标人提提供的工程程量清单填填报价格。填写的项项目编码、、项目名称称、项目特特征、计量量单位、工程量必须须与招标人人提供的一一致。(7)计计算算得得到到报报价价后后，，根根据据掌掌握握的的有有关关信信息息和和市市场场的的动动态态分分析析，，进进行行必必要要的的调调整整，，最最后后确确定定报报价价。。当当招招标标人人不不设设拦拦标标价价时时，，投投标标人人必必须须在在分分析析竞竞争争对对手手的的基基础础上上测测算算后后决决定定报报价价，，以以期期获获得得较较理理想想的的投投标标结结果果。。(四四））投投标标报报价价策策略略(1)投投标标策策略略是是投投标标人人经经营营