农业建设项目实施与验收管理讲解T

农业建设项目

实施与验收管理

2022/11/282主要内容与重点一、项目管理前期工作二、项目实施及问题分析三、项目验收管理及问题分析四、项目监管动态农业建设项目实施与验收管理一、项目前期工作项目建议书编制项目可行性研究报告编制（估算）项目初步设计编制（概算）项目施工图编制（预算）项目工程量清单与计价（招投标依据）2022/11/28农业建设项目实施与验收管理2022/11/284重大变更：

1.变更建设地点、建设性质和建设单位；2.变更建设功能（改变建设内容、标准和规模，导致项目主要使用或服务功能发生变化的）；3.初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变

动超过批准的项目总投资10%以上含10%）；4.施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上(原初设审批部门重新报批)。问题分析2022/11/285非重大变更

1.变更建设期限、招标方案、建设内容、建设标准和建设规模，但未导致建设功能发生变化的；

2.初步设计概算或实施过程中总投资变动幅度未超过立项批复总投资10%的。

3.如变更发生在初设计前，可在报批初设时一并向原审批部门申请变更报批；

4.如变更发生在初设计后，可向初设审批部门申请变更。问题分析二、项目实施管理及问题项目招投标制项目合同制项目监理制项目法人责任制2022/11/286农业建设项目实施与验收管理（一）实行项目“四制”管理2022/11/287问题分析

1.招投标制执行问题

●招标代理机构资格不符合要求；

●设计、监理、施工以及重要设备、材料的采购未按《招标投标法》进行，规避招标；

●

未经有关部门核准自行自行招标，招标能力和资格不符合要求；

●

邀请招标未经批准；

●招标公告发布媒体不符合要求；

●招标程序（9个环节）执行不严格。2022/11/288符合下列条件之一的必须进行公开招标：

1.施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2.仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100

万元人民币以上的；

3.勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4.单项合同估算低于第(1)、(1)、(3)条规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。问题分析2022/11/289问题分析不进行公开招标的条件

（1）涉及国家安全或者国家秘密不适宜招标的；（2）需要采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求不宜进行招标的；（3）潜在投标人为三家以下，无法进行招标的；（4）抢险救灾及法律法规规定的其他特殊项目。2022/11/2810项目实施管理自行招标应具备的条件

（1）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；（2）有从事同类工程建设项目招标的经验；（3）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；（4）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2022/11/2511问题分析邀请招标的的条件（1）项目技术术性、专业业性较强，，环境资源源条件特殊，符合合条件的潜潜在投标人人有限的；；（2）受自然、、地域等因因素限制，，实行公开开招标影响项目实实施时机的的；（3）公开招标标所需费用用占项目总总投资比例例过大的；；（4）法律法规规规定的其其他特殊项项目。2022/11/2512问题分析招投标法和和政府采购购法规定：：实行公开招招标的项目目，必须《中国采购与与招标网》上发布招标标公告；或或在建设行行政主管部部门认定的的有形建筑筑市场上发发布招标公公告。实行政府采采购的项目目，应在《中国政府采采购网》上发布招标标公告。《招投标法》与《政府采购法法》执行中的区区别。2022/11/2513问题分析◆招投标工作作程序招标公告：发布方式式是否合规规，有无歧歧视性条款款；招标文件编编制：文件是否否完整准确确，与项目目批复是否否一致；资格审查：通过资格预审的投标人有有无实施项项目的能力力；标底：标底是否准确、、完整，是是否有泄露露现象；投标：编制投标文文件的时间间是否保证证；开标：开标时是否严格按按相关要求求履行规定定程序；评标：评标委员会会的组成是是否合规（纪检监督督）；定标：评标委员会会推荐的排排名是否为为第一的中中标候选人人；中标通知书书：是否发给依依法确定的的中标人。。2022/11/2514合同签订不不严谨：未按招投标标文件规定定签订施工工合同，合同同主体双方方责任、付付款条件等等主要合同同条款不具体体；合同内容不不规范：缺少工程程款支付时时间、方式式、金额等规定定，增加预预付款的支支付比例、、增加合同同价款调整整的范围等等，造成财财务支付缺缺少依据；；施工合同价价确定缺少少依据：几个项目目打包招标标，在招标标文件中只只有项目的的总投资，，或在施工工合同中未未明确各项项目的自价价款。2.合同制执行行问题问题分析2022/11/2515未执行监理制制。监理单位无无资质，或仅仅聘请具有注册监理工程程师执业资格格的个人参与与项目管理；；监理文件不规规范。无监理大纲、、监理日志、、会议纪要等等工作记录文文件；监理职责未履履行。未按照标准准对进场材料料、设备、构构配件的质量量证明资料进进行审核，未未对变更洽商商记录上的变变更内容、工工程量、造价价等进行确认认并签字；监监理单位未对对工程款拨付付进行审核，，就履行单位位内部资金支支付手续等。。3.监理制执行问问题问题分析2022/11/2516未建立项目实实施管理机构构和各项管理理规章制度；；未按照基建程程序履行相关关职责：未按照合同约约定，对工程程质量、进度度、投资、安安全生产和环环境保护进行行监督管理，，审查施工组组织设计、重重要施工工艺艺和标准试验验以及工程分分包等事项；；项目实施中有有关重要事项项未经集体研研究决定并形形成纪要。如依法选择择勘察设计、、施工、监理理单位和设备备材料供应单单位，签订合合同，变更调调整及大额工工程款拨付，，项目验收等等；协调解决决项目实施中中的重大问题题。4.法人责任制执执行问题问题分析项目验收概念念与内容把握各阶段、各类类别验收项目验收管理理明确项目管理者主主要职责项目验收问题题分析2022/11/2517三、项目验收收管理农业建设项目目实施与验收收管理2022/11/2518（一）验收概念验收工作四个个环节：农业建设项目目验收涉及各各环节、各阶阶段和各类别别验收工作。以中间验收为基础，进行行各单项工程交工验收，据此开开展项目初步验收，最终由各级级主管部门按照相应权限限进行项目竣工验收。项目验收概念念验收工作涉及项目目建设实施全全过程！2022/11/25191.工程验收中间验收：工程施工过过程中针对单单位工程、分分部工程、分分项工程和检检验批，以及及专业工程、、隐蔽工程或或特殊问题所所进行工程质质量验收。项目验收概念念单项工程验收收：单项工程中中各单位工程程完成后，针针对工程进行行的整体检验验、联合试车车运行、功能能认定评价、、以及办理工程交接接、验收资料料移交、工程程结算等工作作。2022/11/2520◆在向上级主管管部门正式申申请竣工验收收之前，由项目单位组组织设计、施施工、监理、、使用等有关单位，按按照农业建设设项目竣工验验收的内容、程程序和和要求求，对对项目目建设设进行行全面面验收收。◆项目初初步验验收被被列为为农业业基本本建设设项目目竣工工验收程程序之之一。。2.初步验验收项目验验收概概念2022/11/2521项目竣竣工验验收是是建设设项目目全过过程的的最后后一个个阶段，，是全全面考考核基基本建建设工工作，，检查查建设设项目是是否符符合设设计要要求和和工程程质量量规定定的重重要环节节，是是基本本建设设投资资形成成固定定资产产或生生产能力力、使使用能能力的的标志志。3.竣工验验收项目验验收概概念2022/11/2522检验批检验批检验批检验批分部工工程分部工工程单项工工程分项工工程单位工工程检验批检验批检验批分项工工程检验批检验批检验批分项工工程检验批检验批检验批分项工工程单项工工程单位工工程单项工工程单位工工程项目初初步验验收项目竣竣工验验收分部工工程分部工工程分项工工程分项工工程检验批项目各各阶段段验收收关系系图中间验验收单位工工程单项工工程验验收项目验验收概念2022/11/2523检验批检验批检验批检验批地基与基础础主体结构土方开挖设备安装检验批检验批检验批土方回填检验批检验批检验批模板板检验批检验批检验批混凝土实验室实验用房田间工程道路水水渠围围栏栏等农作物良种种繁育项目目主体基基础路基钢筋混混凝土路基土石方方检验批农业建设项项目各阶段段验收关系系图加工用房种子加工车车间项目竣工验验收项目初步验验收单项工程验验收单位工程仪器设备中间验收装修、通通风、水电电晒场分部工程验收概念2022/11/2524工程规划验验收：当地规划委员会会负责；工程质量检检测：当地建筑工工程质量监监督检验机机构负责；；环保验验收收：当当地环保保部门或授授权有关部部门负责；；卫生防疫检检测：一般由各地地卫生防疫疫站给出评评价报告；；消防验验收收：当地消防局局消防监督督部门负责责；设施设备验验收：当当地劳动安安全机构负负责；供电设施验验收：相相关电力部部门负责；；机井设施验验收：相关水利部部门负责；；绿化工程验验收：各各地绿化委委员会避雷设备验验收：气气象管理部部门工程档案验验收：档档案局或或委托相关关部门························4.专项验收项目验收概概念2022/11/2525（二）验收管理工作作1.分部(分项)工程及检验批验收收◆组织方式：项目管理人员员(建设单位)和监理、施施工单位组织进行现现场验收；◆验收方法：应应在施工单位位自行检查评评定基础上，对照施工合同、设设计图纸等资资料，采用量量、测等方法法，逐项检查各项工工程完成情况况并查验程各各项技术指标标是否达到设计要求求；◆验收成果：填写工程质量量验收（记录录）表且签字字盖章。项目验收管理理2022/11/2526（二）验收管理工作作2.单项(单位)工程验收（四方验收）◆组织方式：项目建设单位组织设计、施施工、监理等单位进行现现场验收；◆验收方法：对对照施工合同同、设计图纸纸等资料，采采用量、测等方法法，逐项检查查各项工程完完成情况；查查验工程各项技术术指标是否达达到设计要求求；◆验收成果：填写单项、单单位工程验收收（记录）表表、工程短期使用用测试表和主主要功能评定定表且签字盖盖章。项目验收管理理2022/11/2527（二）验收管理工作作3.竣工（初步））验收◆验收的组织：：由项目主管部门门组织或委托托有关单位组组织进行（初步验收由由建设单位组组织进行），，必要时设计计、施工和监理单单位配合验收收；◆验收组：5人以上（含5人）单数，工程程、技术、经经济等方面专家不少少于成员总数数的三分之二；◆开展前期工作作：审核相关技术术资料，初步步确定是否具具备竣工验收条件；◆验收内容：项项目建设情况况汇报、查阅阅项目档案资资料、查验项目建设内容容及质量,完成项目竣工工验收表和竣工验收报告告等。项目验收管理理4.农机具和仪器器设备验收◆一般交货前，，按合同到生生产厂家或交交货地进行验验收。主要包括括外观观和包包装检检查：有无碰碰损、、残缺缺、受受潮、、变形形、锈锈蚀等等；名称、、数量量、型型号、、资料料和发发票等等；主要技技术指指标、、规格格、型型号，，产品品说明明书、、使用用说明明书和质量量保修修单等等；核对装装箱单单，检检查备备品和和备件件是否否齐全全。◆农机具具要做做使用用（驾驾驶））试验验；仪仪器设设备应应安装装调试试及做必要要的测测试。。填写写《农机机具具验验收收报报告告单单》《《安装装调调试试（测测试试））单单》并签签字字确确认认。。2022/11/2528（二）验验收管理理工作二、项目目验收管管理2022/11/2529（二）验收管理理工作5.验收成果果与资产产交付◆竣工验收收表包括项目目基本情情况、建建设内容容完成情情况、建建设项目目管理情况况、资金金使用情情况、项项目文件件管理情情况、验验收意见见等）。。竣工验收收报告包括项目目概况，，资金到到位情况况，建安安工程和和田间程完成情情况，仪仪器设备备购置情情况，工工程质量量和工程程专项验验收情况况，法律法规规执行情情况，制制度建设设和档案案管理情情况，财财务管理理情况，，项目实施施及运行行情况，，项目效效益与建建设效果果评价，，存在的的主要问问题、验验收结结论及及建议议。◆竣工验验收报报告和和验收收表由由竣工工验收收组三三分之之二以以上成成员签签字。◆竣工项项目通通过验验收后后，项项目竣竣工财财务决决算报报告须须报上上级财财务主主管部门审审核，，同意意后建设单单位应应及时时办理理固定定资产产移交交手续续。二、项目验收管管理2022/11/2530竣工验验收时时间要要求图图（单位：：天）申请竣工验收完成竣工验收办理固定资产移交01530607590初步验收二、项项目验验收管管理（二））验收收管理理工作作2022/11/2531三、项目验收问问题分析1.擅自变变更建设内内容、、建设设规模模和建建设标标准，，未严格格履行行基本建建设程程序；2.工程实实施管理不不到位位，中中间验验收、、单项项工程程验收不不规范范；3.招投标标制度度执行行不严严格；；4.合同管理不严谨谨；5.监理制制落实不到位位；6.法人责责任制制未落落实；；7.资金使使用管理欠规范范；8.档案资资料管理不完善善；9.专业验验收手续不完备。（三）项目验收问题分析析2022/11/2532工程验收不规规范。缺少中间验收收资料，验收收记录不完整整；四方验收收文件缺少单单位签字或盖盖章，缺少参建各各方对工程质量的认认定和对工程验收收的评价意见见。工程结算不规规范。工程资料中只只有工程结算算审计报告，，缺少施工单单位申报的工程结算书和和监理单位的的结算审核报告，无法判判断结算审计计报告确认的的结算价的合合理性。工程实施管理问题题（1）问题分析2022/11/2533工程设计单位位资质不合格格或资质不相相符；缺少施工图纸纸或未按规定定委托设计单单位进行施工工图设计；竣工图不完善善，竣工图未未能全面反映映施工现状；；无竣工图或仅在施工图上上加盖竣工章章；工程变更更的主要内容容未能反映在在竣工图上。。工程实施管理问题题（2）问题分析2022/11/2534◆配套资资金不不到位位；◆挤占、、挪用用项目目资金金；◆财务凭凭证后后未附附合同同的主主要内内容或或工程程付款款单；；◆合同中中约定定的付付款方方式要要与实实际付付款方方式不不相符符，未按项项目实实施进进度支支付资资金；；◆与项目无无关的费费用列入入竣工决决算；◆未及时办办理固定定资产移移交手续续。●财务管理理问题问题分析析2022/11/2535收集整理理不及时时：未按要要求及时时对档案案资料进进行分类类整理、、组卷归归档（后后补某些些资料））；缺失资料料：缺少报报建审批批资料；；缺失工工程施工工（包括括招投标标、监理理）资料料；缺少材料料和设备备进场验验收和中中间验收收资料；；无洽商商变更资资料。完整性不不够：卷内资资料不详详实；招招标、监监理和施施工资料料不能反反映全过过程管理理情况；；工程验验收报告告无质量量评价且且无签字字盖章。。档案管理理不规范范三、档案管理理与问题题分析2022/11/2536仪器设备备资料管管理差：仪器设设备及农农机具档档案资料料不全；；一些大大型或重重要的仪仪器设备备无调试试验收记记录，其其使用说说明或操操作手册册、保修修手册等等收集归归档。档案管理理不符合合技术要要求：项目档档案无全全引目录录，档案案各卷无无案卷题题名、无无卷内目目录、无无页码编编辑等。。档案管理理不规范范三、档案管理理与问题题分析2022/11/2537三、档案管理理与问题题分析项目档案案应及时时收集、、分类整整理、归归集完整整、统一一存放；；竣工验收收的项目目应形成成完整的的档案管管理资料料并归档档立卷；；按照《农业建设设项目验验收技术术规程》（NY/T1717-2009）中项项目各各阶段段发生生的档档案资资料，，及时时进行行分类类归集集整理理；新建工工程类类项目目，应应按照照《建设工工程文文件归归档整整理规规范》（GB/T50328-2001）要求求，建建立完完整的的工程程档案案。档案管管理基基本要要求2022/11/2538分类文件资料前期工作及施工准备资料项目立项文件,建设用地征地拆迁文件，勘察测绘设计文件，开工文件，工程经济文件，建设、施工、监理机构及负责人等材料农业建筑工程施工资料电气、给排水、消防、采暖、通风、空调、燃气、电梯工程一般施工记录、图纸变更记录、设备和产品质量检查安装记录、隐藏工程检查记录、施工试验记录、质量事故处理记录、工程质量检验记录等室外工程室外安装和室外外建筑环境施工文件土建（建筑与结构）工程（土建工程）施工技术准备文件、施工现场准备、地基处理、施工测试和隐藏工程检查记录、施工记录、工程质量检查和事故处理记录等农业田间工程施工资料灌溉、排水、供电等工程同与“建筑筑工程施工资料”中“电气、给排水、消防工程资料”农业安装工程施工资料安装技术准备文件，安装工程现场准备，试运行记录，工程质量检查和事故处理记录农机具和仪器设备资料产品合格证，使用说明书，操作规程和检修手册，质量保修证书，装箱单，农机具验收表，仪器设备开箱验收表，仪器设备试运行验收表，仪器设备短期使用验收表等监理资料监理规划，月报和会议记录，质量造价控制，监理通知，监理工作总结等招标资料招