上海“78条措施”解读

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Part出台背景今年以来，一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、

国务院决策部署，2022年4月，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的“十五条硬措施”，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。全国安全生产15条硬措施发布背景上海市安全生产78条措施发布背景上海市在国务院安委会制定的“十五条硬措施”基础上，逐项任务分解，结合上海实际，制定了可操作性强，具有“全、广、严、多”特点的“上海78条”。上海“78条措施”体现“问题导向”，提出相应措施办法，推动解决安全生产深层次问题。将重点聚焦建筑施工、消防、人员密集场所、电力、燃气等重点行业领域的风险隐患。比如，针对平台经济、快递外卖、密室逃脱等安全监管缺位的问题，要求按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确新技术、新业态、新领域安全生产监管职责边界，落实行业监管责任。上海“78条措施”上海“78条措施”上海“78条措施”讲解思路2

Part五大主线／，／ 一是突出责任落实

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·二是突出督查检查。强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动，立即在全国开展安全生产大检查

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·三是突出治理违法违规行为

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。·四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏

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Part问与答1问：上海为什么要制定出台安全生产“78条措施”？

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。同时，当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段，各类事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，上海市受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响，各类安全事故多发，造成严重生命财产损失，安全生产形势依然严峻复杂，统筹发展和安全面临挑战。

另外，我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。特别是今年将召开党的二十大，上海市委、市政府高度重视，坚决要营造一个更加安全稳定的社会环境。基于此，围绕国家“十五条硬措施”，结合本市实际，上海市安全生产委员会制定了78条具体措施。这充分体现了上海市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。2问：这“78条措施”是如何制定出台的？有哪些特点？5五是突出严格执法。重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求，并强调要重奖安全生产隐患举报。2二是突出督查检查。强调结合国务院安委会督查检查、考核巡查和专项整治三年行动，开展全市安全生产大检查，深入排查化解风险隐患。四是突出源头治理。强调要牢牢守住项目审批安全红线，不能有丝毫疏漏；同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。4三是突出治理违法违规行为。强调对违法违规经营建设问题坚决整治，开展“打非治违”专项行动，同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。1321一是突出责任落实。进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。严格根据安全生产“十五条硬措施”，结合上海实际，针对当前安全生产领域的新情况、新问题、新风险、新隐患，以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的，经过实践检验、证明行之有效的，进行了梳理和细化分解。“78条措施”突出特点：1四是“固本强基”。安全生产的根基在于不断强化本质安全水平，通过政策来推动产业结构调整、技术升级、支持“互联网+安全”发展等，不断降低风险水平，为广大职工和全体市民营造良好的安全的生产生活环境。2一是“啃硬骨头”。对那些前期已经发现但需要花大力气整改的项目问题，采取继续深化专项整治等方式予以解决，不留尾巴。4三是“树立标杆”。将在相关行业领域推出一批安全生产工作的好的典型，通过宣传和推广，以点带面引领整个行业安全生产形势向好发展。3二是“全面达标”。本市的三年行动方案中对各专项都明确了一些量化指标，将努力实现既定的目标。3问：“78条措施”如何在安全生产专项整治中体现？33.持续开展建筑施工、道路交通、地下空间、城镇燃气、危险化学品、消防、轨道交通、水上交通、特种设备等重点领域大排查大整治，消除容易造成群死群伤的重大事故隐患。44.持续巩固“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查活动成果，紧密结合国务院安委会督查检查和考核巡查、市人大安全生产综合执法检查、本市首轮安全生产和消防工作专项巡查等发现的各类安全隐患，加强跟踪督办，组织开展“回头看”，强化典型问题隐患攻坚。22.深入开展本市安全生产专项整治三年行动“1+2+9+N”巩固提升、落地落实，扎实推进危险化学品、城镇燃气安全2个集中专项整治攻坚，深入开展道路交通事故预防“减量控大”专项行动等。11.坚持“四早五最”，持续深化“治已病、防未病”理念，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。4问：在全市安全生产大检查中如何落实“78条措施”条具体内容？1.针对源头治理问题。“78条措施”明确要求：严把安全项目审批关，加强安全评价机构、安全生产检测检验机构的管理，规范安全评价、安全生产检测检验行为，加强建设项目安全监管和保障安全投入，提请依法依规予以关闭使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的生产经营单位，严格工业园区项目准入把关，牢牢守住安全红线。2.针对化工、建筑等领域事故暴露出的违法分包转包、挂靠资质等违法行为和劳务派遣、灵活用工等存在的安全管理漏洞问题。“78条措施”要求：严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张；生产经营单位要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，全面落实安全培训主体责任和持证上岗、先培训后上岗制度，深入开展超龄用工治理，严厉打击违法用工的“黑企业”以及未经培训无证上岗等违法行为。5问：“78条措施”对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求？3.针对危险化学品非法生产运营运输、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运，以及整治执法检查宽松软等问题。“78条措施”明确规定：要依法精准采执法措施，加大违法违规行为和案件处理力度；健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度，及时点名曝光安全生产违法行为；因失职渎职公职人员造成事故的，移交纪检监察机关依规依纪依法严肃处理；建立健全安全生产检查机制，使行政执法和刑事司法相衔接，完善事后管理评估流程，提升重大安全风险管控能力。4.针对安全监管执法队伍力量不足问题。“78条措施”提出：要深化应急管理综合行政执法改革，配齐建强市区两级监管执法队伍，加强执法队伍专业化建设，加强专业执法装备配备，统一执法标识、执法车辆、制式服装，开展全市