南京市浦口区畜禽养殖禁养区

南京市浦口区畜禽养殖禁养区优化调整方案南京市浦口区人民政府二〇二〇年二月目录TOC\o"1-3"\h\u21540一、指导思想 一、指导思想以保障生态安全、控制农业面源污染、优化畜禽养殖产业布局为目的，以“统筹兼顾、科学可行、依法依规、疏堵结合”为基本原则，科学划定畜禽养殖禁养区，开展畜禽规模养殖场所综合整治工作，从源头上加强畜禽养殖污染控制，实现畜禽养殖业分区管理，促进我区畜禽养殖业与生态环境保护全面发展。二、总体要求深入贯彻习近平总书记、李克强总理指示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府关于稳定生猪生产、保障市场供应的决策部署，按照“打好污染治理攻坚战，服务高质量发展”的方针，积极贯彻落实《江苏省畜禽养殖禁养区划定“回头看”排查整治工作方案》的要求，依法依规科学划定畜禽养殖禁养区，优化完善禁养区划定方案，取消超出法律法规的畜禽禁养区。三、工作完成情况浦口区政府高度重视排查整治工作，成立畜禽养殖禁养区划定“回头看”工作组，明确“回头看”工作的重要意义，深刻认识党中央、国务院和省委省政府关于稳定生猪生产、保障市场供应的决策部署，全面把握畜禽养殖禁养区划定标准，确保高质量完成“回头看”工作的各项要求与任务。浦口生态环境局会同浦口区农业农村局制定工作方案，通过收集资料、现场踏勘、边界核准、GPS定位等逐项自查工作，全面摸清基本情况，并依法依规取消超出法律法规划定的禁养区，优化调整出全区禁养区范围，并填表与落图；通过排查,进一步明确2017版畜禽养殖禁养区划定存在的问题；提出全区畜禽养殖禁养区优化调整方案，严格规范畜禽养殖禁养区划定和管理。四、浦口区畜禽养殖禁养区调整前后情况1、畜禽养殖禁养区划定调整前情况2017年版浦口区畜禽养殖污染防治规划划定的禁养区总面积为475.80km2（扣除包含与重叠面积，总面积中含南京江北新区范围），占全区国土面积66%，共29个区块（详见附件图1和表1）。2、畜禽养殖重新划定的法定依据以国家、省市要求为指导，对照《江苏省畜禽养殖禁养区划定“回头看”排查整治工作方案》文件要求，结合浦口区畜禽养殖产业发展实际，确定以下四个方面作为划定禁养区的依据与标准：（1）主要通江河道（滁河、城南河、驷马山河、高旺河等）岸脚外500米以内。划定依据：《南京市水环境保护条例》第十八条第三款“市、区人民政府应当根据环境承载力和功能区水质保护要求，依法划定畜禽养殖禁养区、限养区，并向社会公布，减少养殖业水污染。”（2）饮用水水源保护区（桥林饮用水水源保护区、三岔水库饮用水水源保护区）。划定依据：《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条“禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；（二）自然保护区的核心区和缓冲区”。（3）《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》。划定依据：国家级生态红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。生态空间管控区域以生态保护为重点，原则上不得开展有损主导生态功能的开发建设活动，不得随意占用和调整。（4）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域。划定依据：《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条“禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：（三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域”。3、畜禽养殖禁养区优化调整后情况按照禁养区划定依据，进行全面排查核实，全区畜禽养殖禁养区调整后总面积195.69km2（不含南京江北新区范围，并扣除重叠面积），占全区国土总面积的27%，调整后禁养区区块总数为15个；原方案的29个区块中有13个区块被取消，10个区块未作调整；6个区块进行了范围与界线的调整，其中，江浦街道与海峡两岸科技工业园区块合并，因而变成5个区块；取消的13个区块中，9个区块因区划调整，已被划出浦口区范围；4个区块因超出法规划定而被取消（详见附件图2和表2）。五、存在问题1、超出法规划定禁养区对照国家、省市关于划定畜禽养殖禁养区的要求与标准，2017年版浦口区畜禽养殖污染防治规划中的以下区块不属于划定对象：桥林街道乌江中心社区、星甸街道石桥中心社区不符合“城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域”予以取消；南京江北环保产业园因不符合“将工业特色园区、工业规划区、工业开发区、产业集聚区、乡镇集镇规划区、乡镇特色园区等区域及周边划定为禁养区”规定予以取消；赭洛山生态公益林不属江苏省生态空间管控区域规划范围予以取消。2、区划调整的影响为适应南京江北新区快速健康发展需要，南京市政府近年对江北地区，特别是对浦口区进行了区划调整，区划地域空间的变化，对浦口区畜禽养殖禁养区划定的影响，除了数量、范围、整体格局等变化外，更增加了本次禁养区优化调整工作以及调整方案确定的难度。新的方案已不包括顶山、泰山、沿江、盘城四个街道城镇居民集中区、江浦-浦口饮用水水源保护区、龙王山风景名胜区、马汊河沿岸500米地区、朱家山河沿岸500米地区、浦口中心区等。六、禁养区管控要求全区应严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》的相关规定，加大力度推进优化方案的落实。1、两个饮用水水源保护区位于长江干流的桥林饮用水水源保护区与三岔水库饮用水水源保护区是全区极为重要的生态空间管控区域。

禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。2、老山森林公园森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性以及普及生态文化知识。与森林生态旅游相关的建设项目的选址、规模、风格和色彩等应当与周边景观与环境相协调，相应的废水、废物处理和防火设施应当同步设计、同步施工、同步使用。森林公园境内禁止采砂、采土、挖掘石料等行为。森林公园管理机构应当严格保护森林公园内的天然林、珍贵树木，培育具有地方特色的风景林木，保持当地森林景观优势特征，提高森林风景资源的游览、观赏和科普价值。3、亭子山生态公益林生态公益林境内禁止从事砍柴、采脂和狩猎、挖砂、取土和开山采石、野外用火、畜禽与水产养殖、排放污染物和堆放固体废物、其他破坏生态公益林资源的行为。禁止从生态公益林范围内向外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木。在生态公益林范围内进行经营活动的，应当体现保护优先原则，不得改变林地用途，不得破坏生态环境。4、绿水湾国家城市湿地公园禁止发展下列产业与从事下列活动：开（围）垦湿地、畜禽与水产养殖、放牧、捕捞、填埋、排干湿地或擅自改变湿地用途、取用或截断湿地资源、挖沙、取土、开矿等湿地资源开发产业。不得向湿地排放生活污水、工业废水、破坏野生动物栖息地、鱼类洄游通道、采挖野生植物或者捕猎野生动物，禁止引进外来物种。5、入江支流沿岸禁止在入江支流水体及沿岸500米陆域范围内设置畜禽养殖场（户），严禁在入河沟渠和农村生产沟小流域范围内建设畜禽养殖场或布局散养户。6、城镇居民集中区禁止在建成区范围内布局畜禽养殖场（户），禁止在城镇与周边农村结合部建设规模化畜禽养殖场及分散的养殖户。七、下阶段工作安排1、切实强化组织领导畜禽养殖污染防治工作是一项涉及面广，任务重的系统工程，下一步应坚持促进畜禽养殖发展与环境保护相协调的方向，切实维护养殖场户利益，保障畜产品安全保供能力，维护社会稳定。各级环境部门应会同农业农村部门，全力推进本项工作，密切协作配合，形成工作合力，立足实际，务求实效，针对排查出的问题做到立行立改，坚决迅速取消超出法律法规的禁养区，切实做到分类施策、依法监管。各单位、各部门要按照“属地负责，部门配合”原则，全力做好禁养工作。各街场：负责具体组织实施辖区内禁养工作，管控好禁养后的管理用房和养殖用房，严防复养。区农村农业局：负责协调推进禁养区划定相关工作。区畜牧兽医站：负责指导各街道实施禁养工作，负责收回禁养区范围内养殖场(户)动物防疫合格证，停止出证工作；负责组织检查验收禁养区范围内关闭的养殖场(户)，并组织核算补助资金。区财政局：负责安排禁养所需资金，及时拨付并监督管理。区市场监管局：负责收回禁养区范围内养殖场(户)工商营业执照，停止年检工作。浦口生态环境局、区水务局：负责按职责加大执法检查力度，推动禁养工作按时完成。区纪委监委：负责对全区有关部门或属地实施禁养工作履职情况进行监督检查，对行动迟缓、执行不力、未按时完成禁养工作的单位与个人进行追责，依法查处违法违纪行为。2、提升养殖环境监督执法水平为统筹畜禽养殖与环境保护协调发展，应贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，强化执法监督手段，将畜禽养殖污染防治纳入法治轨道。加大农村地区环境监察和环保宣传力度，采取联合执法、专项整治与日常监督等多种形式，依法查处畜禽规模养殖场的各种违法行为。强化农业污染源监督性监测。3、加大政策扶持力度浦口生态环境局会同区农业农村局加大禁养区整改调整政策支持力度，共同服务养殖业平稳健康绿色发展。对禁养区内需关停搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建；对符合生态环境要求的畜禽养殖项目，加快环评审批。要以生态环境质量改善为导向，加快畜禽粪污资源化利用，加强畜禽污染防治工作，加大技术指导与帮扶，着力提升粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。4、提倡多渠道资金投入鼓励构建政府、养殖主体和社会资本的多元化投入机制，加大对畜禽养殖污染防治的政策扶持力度。引导现代畜禽业、农业生态环境保护、耕地质量保护等相关项目继续向种养结合的生态健康养殖模式以及畜禽粪便综合利用倾斜。支持规模养殖场改善基础设施条件，根据自身环境治理方式方法配套建设粪便污水收集、贮存、处理、利用等必要设施，提升物质装备现代化、智能化水平，提高养殖效益和畜禽养殖废弃物处理能力。5、加强科技创新和推广加强与科研院校的对接，组织开展畜禽粪便综合利用和养殖污染防治前瞻性、关键性技术攻关。围绕生态健康养殖和畜禽粪便综合利用，从环境评价、场舍设计、饲养模式、饲料生产、粪污处理和资源利用等方面加强技术组装，集成一批控源减排、清洁生产、粪便综合利用等可复制、可推广的新技术、新模式。通过开展畜牧生态健康与标准化养殖示范创建和畜牧业绿色发展示范区创建活动，培育先进典型，树立示范标杆，加强宣传推广，不断提升养殖场(户)进行畜禽粪便处理和资源化利用的能力，着力提升畜禽业绿色发展水平。八、附件表1南京市浦口区畜禽养殖禁养区表（调整前）序号所属县区名称类型代码类型内编号区域范围描述禁养区面积（平方公里）占总面积比例（%）备注1浦口区江浦-浦口饮用水源保护区A1一级管控区由两部分组成：取水口上游500米至下游500米，向对岸500米至本岸背水坡之间的水域，和一级管控区水域与相对应的本岸背水坡堤脚外100米范围内的陆域。二级管控区由两部分组成：一级保护区以外上溯1500米（七里河与城南河交汇处），下延500米（定向河入江口下游）之间的水域范围，和二级保护区水域与相对应的本岸背水坡堤脚外100米的陆域范围3.660.642浦口区三岔水库饮用水水源保护区A3三岔水库水体范围，及岸边200米以内陆域14.262.503浦口区桥林饮用水水源保护区A2一级管控区范围：规划取水口上游500米至下游500米，向对岸500米至本岸背水坡之间的水域范围和一级保护区水域与本岸背水坡堤脚外100米的陆域范围。二级管控区为范围：一级保护区以外上溯1500米、下延500米的水域范围和二级保护区水域与本岸背水坡堤外100米的陆域范围2.840.504浦口区南京老山森林公园D3一级管控区范围按照南京市人民政府批准的景区规划确定。54.559.585浦口区赭洛山生态公益林D1东至赭洛山山脚、西南至与安徽省界、北至采石宕口0.930.166浦口区南京市绿水湾国家城市湿地公园D2一级管控区范围：南至长江三桥，西至长江大堤，东至浦口区界，北至绿水湾洲头（其中南京市绿水湾国家湿地公园内南京长江五桥桥梁及两边各30米范围以及绿水湾西侧规划滨江风光带、南部区域为二级管控区）共16.36平方千米。二级管控区范围：绿水湾西侧规划滨江风光带、南部滩涂，绿水湾国家湿地公园内南京长江五桥桥梁及两边各30米范围。19.873.497浦口区朱家山河沿岸禁养区E15朱家山河水体及两岸500米陆域18.683.288浦口区城南河沿岸禁养区E14城南河水体及两岸500米陆域11.221.979浦口区浦口中心区E11范围东至长江，南至七里河，西至沿山大道，北至定向河路、浦东路16.062.8210浦口区桥林新城E19西至宁江大道，东北拐角抵至京沪高速铁路与绕城高速交点，南至长江，东变大部距高旺河以西约1200m89.6515.7411浦口区星甸新市镇E5东沿江星桥线、南界东段沿江星桥线、西段沿江星桥线与金源路至拐，折向西界至拐点，北界由此至与京沪高铁拐点，再沿京沪高铁向东与东界交汇7.081.2412浦口区汤泉新市镇E8南大部抵至盘乌线和汤泉街道边界，西至陈庄路，北至汤盘公路6.711.1813浦口区永宁新市镇E9南至南京绕城高速公路，西至宁滁快速通道，东北至余虹路7.041.2414浦口区江浦街道E12东与顶山街道毗邻、南至西江口与绿水湾、西为宁连高速、北为老山森林公园界线109.0919.1515浦口区南京海峡两岸科技工业园E10西至南京长江三桥连接线，南至浦乌路，东至森林大道、环城西路、团结路，北至沿山大道。18.823.3016浦口区南京江北环保产业园E4东至京沪高铁、西至九峰山、卑职斩龙桥、南至宁合铁路6.471.1417浦口区顶山街道E13顶山街道全部区域39.816.9918浦口区泰山街道（除花旗村）E20泰山街道除花旗村以外的区域39.046.8519浦口区沿江街道E22按原划的范围，全部街道36.236.3620浦口区盘城街道E21盘城街道中的全部的盘城社区区域4.780.8421浦口区滁河沿岸500米地区E17滁河水体及两岸500米陆域29.215.1322浦口区驷马山河沿岸500米地区（石桥段）E18驷马山河石桥段水体及两岸500米陆域11.662.0523浦口区马汊河沿岸500米地区E16马汊河水体及两岸500米陆域2.190.3824浦口区亭子山生态公益林E2老山西林场以西，与安徽交界2.940.5225浦口区龙王山风景名胜区E1龙王山风景名胜区全部范围1.910.3426浦口区驷马山河沿岸500米地区（乌江段）E7驷马山河乌江段段水体及两岸500米陆域1.460.2627浦口区桥林街道乌江中心社区E23南至林驷路，东至林浦路，西至乌江，北至桥林街道边界2.280.4028浦口区星甸街道石桥中心社区E3西南至驷马山河，东北上段边界距盘乌线约60m,中段边界距盘乌线约240m2.230.3929浦口区高旺河沿岸500米地区E6高旺河水体及两岸500米陆域8.891.56合计569.54100.00扣除包含和重叠面积后禁养区总面积为475.80km2，占全区总面积的66%注：类型代码是禁养区类型作图与制表用的符号，A代表饮用水水源保护区；D代表森林公园、城市湿地公园；E代表生态公益林、城镇居民集中区、沿岸500米地区表2南京市浦口区畜禽养殖禁养区表（调整后）序号所属县区名称类型代码类型内编号区域范围描述禁养区面积（平方公里）占总面积比例（%）备注1浦口区桥林饮用水水源保护区A2包括饮用水源一、二级保护区。一级保护区：规划取水口上游500米至下游500米，向对岸500米至本岸背水坡之间的水域范围和一级保护区水域与本岸背水坡堤脚外100米的陆域范围。二级保护区：一级保护区以外上溯1500米、下延500米的水域范围和二级保护区水域与本岸背水坡堤脚外100米的陆域范围2.841.372浦口区三岔水库饮用水水源保护区A3包括饮用水源一、二级保护区。一级保护区：三岔水库水域范围，及水库大堤以东200米。二级保护区：东至水库大堤堤脚外200米及星陡路，东南沿引四干渠至朱庄西延蔡庄水库，再以村路西至江星桥线，北至星甸三七干渠。2.971.433浦口区滁河沿岸禁养区E17滁河水体及两岸500米陆域29.2114.094浦口区驷马山河沿岸禁养区(石桥段)E18驷马山河石桥段水体及两岸500米陆域11.665.635浦口区驷马山河沿岸禁养区(乌江段）E7驷马山河乌江段水体及两岸500米陆域1.460.706浦口区高旺河沿岸禁养区E6高旺河水体及两岸500米陆域8.894.297浦口区城南河沿岸禁养区E14以浦滨路桥为界桥的下游外围500米，浦滨路桥上游区段与江浦街道重叠4.622.238浦口区南京市绿水湾国