浙江省地方标准规范《森林古道保护与修复规范》编制说明【模板】

浙江省地方标准《森林古道保护与修复规范》编制说明一、项目背景古道是古代交通的主要通道，也是重要的文化载体，其沿线的古村落、古树、桥梁、驿站、凉亭、庙宇等古迹和山岭、树木、溪流等自然景观，镌刻着风土民俗、人文艺术、自然生态、宗教文化等历史印记和社会信息，代表着特定历史阶段的文明程度和科学文化发展水平。目前，我省平原上的古道已消失殆尽，现存的古道基本都分布在大山中、森林里（简称森林古道），是城乡居民开展徒步越野、户外拓展、生态露营等森林体验活动的主要场所，也是人们亲近自然、感受人文、探索历史、寄托乡愁的重要载体。目前，国内与森林古道修复有关的标准有《国家森林步道建设规范》（LY∕T2790-2017）和《浙江省绿化规划设计技术导则》。《国家森林步道建设规范》主要注重森林步道的现状调查评价、步道选线、修建维护等，是从国家层面考虑森林步道的建设。《浙江省绿化规划设计技术导则》是规范我省绿道规划设计工作的指导性文件，建设对象主要是步行道、骑行道、综合慢行道，建设区域也不局限在森林中。与森林古道具有明显差异。浙江有森林面积607.82万公顷，作为曾经古代交通的主要通道，在大山里、森林间绵延着的数千km古道，现已成为优美的自然景观和厚重的历史遗存。向森林要健康，走古道忆乡愁，已成为现代人的时尚。同时，古道在发展森林旅游、促进村民致富中发挥不可低估的作用。据调查发现，全省有48个山区县尚存较为完整的古道1200余条、近8500km长，这些古道大多历史人文厚重、自然景观优美，整体格局尚存。自2006年来，浙江省评选出了最美森林古道100条，其中有十大经典古道、十大人文古道、十大风情古道、十大最美古道等。在森林古道修复和保护利用工作的带动下，我省的森林休闲养生业有了长足发展。走古道忆乡愁，向森林要健康，已然成为一种现代人的时尚。据统计，我省森林旅游人数从2001年的1648万人次猛增到2016年的3亿人次。十几年间，沿着古道上山的游客增加了20多倍。2016年，全省森林旅游休闲年收入达到1356亿元，培育了森林休闲养生新业态和山区经济新的增长点。森林古道，在发展森林旅游、促进山区农民致富中正在发挥越来越重要的作用。强化森林古道的修复和保护，是建设生态文明、践行“两山”理论的重要举措，是实施乡村振兴战略、开展“大花园”建设的迫切需要，是促进区域经济发展、拓展农民增收渠道的有效途径，是传承历史文化、促进人与自然和谐发展的必然要求。二、工作简介（一）项目来源经浙江省林业局推荐，**大学牵头于2018年3月申报了2018年度浙江省地方标准项目《森林古道修复规范》，2018年7月根据《浙江省质量技术监督局关于下达2018年第二批省地方标准制修订计划的函》（浙质标函〔2018〕123号）立入《美丽牧场建设规范》等40项浙江省地方标准制修订项目（采购编号：ZJ-987038-3），2018年8月通过浙江国际招（投）标公司组织的政府采购，并与浙江省质量技术监督局签订了该标准制订任务的合同书。（二）标准提出单位、起草单位、归口单位和完成时间本标准由浙江省林业局提出。本标准由浙江省林业标准化技术委员会归口。起草单位：**大学。是浙江省唯一的省属本科农林类高校，是浙江省人民政府和国家林业局共建高校、浙江省重点建设高校。负责本次规范的大纲制定、内容统筹，负责四、五、六章节的编写。参加单位1：浙江省林业产业联合会。是浙江省林业局主管的全省性、联合性社团组织，具有全省林业系统行业协会的发展规划和省级各协会的指导、协调、管理及服务职能。参与本次规范的大纲制定，负责一、二、三章节的编写。参加单位2：浙江省森林资源监测中心。负责全省森林资源调查监测的技术管理工作，具体承担林业建设与管理成效的调查和评估。参与本次规范的大纲制定，负责六、七、八章节的编写。参加单位3：安吉县自然资源和规划局。安吉县是“绿水青山就是金山银山”重要理论的发源地，历来重视把林业工作与“两山”理论转化结合起来。负责嘉兴、湖州、宁波等浙北、浙东地区森林古道基础数据收集、分析。参加单位4：龙泉市林业局。是龙泉市政府主管林业行政的职能部门。负责衢州、丽水、温州、台州等浙西南地区森林古道基础数据收集、分析。参加单位5：杭州市余杭区林业水利局。是杭州市余杭区政府主管林业和水利行政的职能部门。负责杭州等地区森林古道基础数据收集、分析。参加单位6：杭州市临安区农村农业局。是杭州市临安区政府主管农林业行政的职能部门。负责杭州等地区森林古道基础数据收集、分析。参加单位7：同创工程设计有限公司。古道规划设计、建设施工的工程单位。负责全省地区森林古道建设、管理问题分析。本标准主要起草人：陶一舟、宋丽丽、黄立之、钱圆、马英刚、王翔、方躬勇、张健、邱娇、吴孝元、童红卫、钟伟良、陈炎根、方洛宾。标准计划完成时间：2018年9月至2021年9月。（三）标准编制过程（1）准备阶段（工作基础）规程主要起草单位**大学研究力量较强，在我国林业研究领域占居着重要的地位。标准起草团队技术力量雄厚，专业包括森林生态、森林旅游、森林培育、林业工程管理等，其中，正高级职称3人，中级职称1人；博士2人，硕士2人。起草单位建有国家林学重点实验室和工程技术中心，配备有一批先进的科学仪器。自“十五”以来，开展了一系列关于森林休闲养生和森林古道的研究，完成了全省森林古道资源的初步调查，联合有关媒体开展了寻找“浙江最美森林古道”活动，评选出“浙江十大经典古道”、“浙江十大人文古道”和“浙江十大风情古道”等50条“浙江最美森林古道”，启动了森林古道保护和修复试点，在森林古道修复和保护利用方面进行了一系列研究和探索。（2）收集资料与调研阶段2018年8月至10月完成。主要收集森林古道有关的国内外技术标准、规程规范、科研成果、期刊文献等资料，对相关企事业单位、科研院所进行走访和调研，进行相关数据采集、汇总、分析、整理。深入到临安、安吉、遂昌、永嘉、龙游、桐庐、天台等10多个县市现场调查，收集资料。（3）标准起草阶段2018年11月至2019年3月主要起草了标准文本，并组织编写《编制说明》等相关材料，在形成初稿后，组内讨论，反复修改，对初稿进行了完善，最终形成了浙江省《森林古道修复规范》征求意见稿。（4）标准征求意见阶段2019年5月-6月，将征求意见稿发送给浙江省林业局国土绿化处、台州市林业局、天荒坪镇人民政府、安吉县林业局、浦江林业局、浙江省林业局国土绿化处、浙江省林业产业联合会、三门县自然资源和规划局、永嘉县自然资源和规划局、金华林业技术推广总站等共13家单位专家征求意见。三、标准编制原则1.规范性严格按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的有关规定对标准进行修订。2.科学性在编制标准中充分总结分析了近年来修复的森林古道，并对有代表性的市县（地区）广泛开展调查，获取了大量的调研资料，并吸收最新研究成果和先进发展理念，制订出更加科学、合理的建设规范，以体现标准的先进性和科学性。3.适用性通过广泛走访调研，并征求多家使用单位、科研单位和管理单位的意见，力求使编制的标准更加符合浙江省森林古道修复的实际条件。4.系统性在标准编制过程中坚持各个环节协调一致，保持其系统性。四、标准主要内容本标准根据GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则进行起草，编制的主要内容是依据GB/T1.1-2020、省市相关部门的工作部署和《浙江森林古道修复规范指导意见》要求确定。《浙江森林古道修复规范指导意见》中森林古道的建设内容主要包括：森林廊道系统、慢行道系统、节点服务系统、标识系统和基础设施等。标准中的主要量化指标主要来源于浙江省森林古道普查和《浙江省森林古道保护与利用规划》，并参考各地区森林古道修复的实践案例等。根据古道普查，全省有9个地级市尚存较为完整的古道，古道数量约1210条、约8500公里长，大多数古道历史人文厚重、自然景观优美，古道整体格局尚存，但保存良好的段落却呈零散分布。调研发现，我省古道状况岌岌可危，古道的贯通性、历史性、人文性和景观性都在迅速消失，具体表现在道路碎片化严重、自然侵蚀严重、人文古迹受损严重等。古道价值主要来源于浙江省森林古道普查和10多个县市的现场调研，建设内容主要来源于《浙江森林古道修复规范指导意见》、森林古道修复的实践案例和《浙江省森林古道保护与利用规划》中的“森林古道保护规划”、“森林古道修复规划”、“森林古道开发利用规划”等章节内容。主要内容包含修复原则、古道价值、建设内容、外部环境等内容，分别简介如下：1.建设原则（1）生态性原则古道修复应充分结合现有地形、水系、植被等自然资源特征，不破坏当地森林生态环境，不任意开垦陡坡、砍伐山林，发挥森林古道的森林景观廊道作用，为区域生态环境的改善和物种多样性的保护提供生境。（2）连通性原则保护性挖掘修复古道遗迹，因地制宜地实现长距离、跨区域的贯通，发挥森林古道沟通与联系自然、历史、人文节点的作用，形成点、线、面结合的区域性森林休闲养生开发新业态。（3）经济性原则森林古道保护和修缮的规划和建设要注重实用性，体现乡土和地方特色，尽量使用土、石、木等自然材料，并易于施工建设、方便后期维护管理。（4）文化性原则古道修复过程中保护好古树、古桥、古井、古庙、古村落等历史遗迹和自然风貌，保持原汁原味、修旧如旧。对附着其上的历史古迹、人文记忆等非物质文化遗产，要进行深入挖掘整理、有序复活再现。（5）以人为本原则满足人们亲近自然、享受森林、健身养生的需求，并通过完善森林古道中的标识系统、服务系统等与人身安全密切相关的配套设施，保障游客的人身安全。。2.古道价值根据森林古道历史文化、景观风貌和保存情况等将古道分为三个等级，分别为一级古道、二级古道和三级古道。（1）一级古道具有较高的历史文化价值，有相关的历史名人故事，或者典故传说，或者沿线历史文化古城、古镇、古村等历史遗存丰富。具有较高的可游赏性，经过森林景观秀美、地形地貌奇特、峡谷瀑布壮观、田园风光优美等地段，具有鲜明的特色。路面保存基本完整，路基基本稳定，路线基本连贯，长度至少大于5km。（2）二级古道具有一定的历史文化价值，有相关的历史名人故事，或者典故传说，或者沿线经过历史文化古城、古镇、古村等历史遗存。具有一定的可游赏性，经过景观风貌整体较好的地段。路面保存较完整，路基较稳定，路线较连贯，局部有破损，长度至少大于3km。（3）三级古道指历史文化价值一般，景观风貌普通，路面局部路段破损严重的森林古道。3.建设内容（1）森林廊道系统森林廊道控制宽度一般不小于200m，森林古道周边区域森林覆盖率80%以上。森林廊道建设应以系统的保护和恢复为主，维护区域内生态系统的健康与稳定。对区域内受到破坏的森林植被，应以地带性植物为主，采用生态修复等技术手段进行恢复。充分发挥植物的观赏特性，营造色彩、层次、空间、季相丰富的森林景观，提升森林古道的景观观赏性。（2）慢行道系统主要对已有的山区古道进行修复修缮，应遵循生态保护优先的原则，避免因在生态敏感区开辟慢行道而干扰野生动植物的生境，破坏原生植被。尽可能跨区域（县、市）、长距离布局线路，多与森林景区、古村落、森林休闲养生区等连接，休闲健身类古道长度一般不少5km，野外拓展类古道一般不少10km。根据不同的地形地势，慢行道宽度一般不小于1m。选用土、石等天然材料铺设路面，坚持经济实用和就地取材、修旧如旧的原则，确保所选材料与古道及其周围自然环境相协调，并具地方特色或文化特征。一级古道：应以现状整修为主，修整路面，进行一定的修缮，并定期维护。二级古道：应采用必要修缮措施，修补损坏部分路段，添补缺失部分路段等。三级古道：应采取必要修缮和保护措施，修建应在材质、施工技术等方面尽可能的与现有古道保持一致。慢行道选线在满足游憩功能外，应考虑森林防火、环境保护、当地居民的生产和出行等多方面的需要。（3）节点服务系统包括游憩、民宿、露营、餐饮、路廊、观景平台、咨询、保安等服务设施，为游客提供畅通、安全、舒适、经济的服务条件。节点除提供游憩空间外，应因地制宜地发挥生态文化教育、科学知识普及、运动休闲、保健养生等功能。节点服务实施应尽量结合现状已有的服务设施进行改造提升，不与环境相冲突，并应尊重当地文化习俗、生活方式和道德规范，凸显当地特色。（4）标识系统森林古道各类标志牌选材应因地制宜，体现人性化，在色彩、材料和尺寸上尽量与周边环境协调，增加环境的美感并且与环境背景有明显的对比度，达到对森林古道使用者的指引功能。信息标志用于标明游客在森林古道中的位置，并提供森林古道设施、项目、活动，以及游览线路及时间等信息。指示标志用于标明游览方向和线路的信息。规章标志用于标明法律、法规方面的信息以及有关森林保护、森林防火的要求。警示标志用于标明可能存在的危险及其程度，至少要在危险路段前80-100m处设置，且在危险路段强化标识。安全标志用于明确标注游客所处的位置，以便为应急救助提供指导。解说标志用于标注森林古道所在地的独特自然与文化特征以及特殊森林群落的独特养生功能，作为向公众普及生态文明、森林文化等知识的载体。标识设置应系统考虑，根据线路创建完整的标识系统，禁止滥设、漏设，避免出现标识内容互相矛盾或重复的现象，尽量用最少的标识设施把必须的信息展现出来。（5）配套系统根据沿线和节点现有的基础设施的综合利用，因地制宜地布设各类配套设施，不得对森林古道周边的生态环境造成较大影响和破坏，应尽量就地取材，采用当地石头、木头等材料。配置的机动车停车场和自行车停车场应尽量利用现有资源，与周围环境融合，满足生态化建设要求。在沿线和节点配备环境卫生设施，包括固体废弃物收集、污水收集处理、公共厕所等各种设施。应根据地区特点和保护性质，设置相应的安全、森林防火设施，主要包括瞭望、阻隔、预测预报、通信呼救、监控、道路、巡逻、检查、防火站等工程建设。4.外部环境森林古道贯穿区域森林环境良好，森林覆盖率70%以上，有较大面积的健康森林群落。空气质量、声环境质量、地表水环境质量达到GB3095、GB3096、GB3838规定的一级要求。所在区域实施美丽乡村、森林村镇、特色文化村落保护等建设，环境优美洁净，农居房彰显江南农房特色，乡村自然景观和特色文化村落受到较好保护，符合GB18055、GB/T32000规定。按GB50445的要求，保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产与乡土特色元素。按照LY/T2647和DB33/T842的要求，开展森林古道两侧及沿线村庄绿化景观设计和配置。五、重大意见分歧的处理结果和依据标准修订过程中，暂未收集到重大分歧意见。六、与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本标准顺应我省实施乡村振兴战略和“大花园”建设的发展要求，以促进森林古道修复和保护、加快推进森林休闲养生产业为目标，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国旅游法》、《浙江省委省政府关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》（浙委发〔2014〕26号）等有关法律法规和规范性文件精神，参照GB3095（环境空气质量标准）、GB3096（声环境质量标准）、GB3838（地表水环