事故应急救援预案课件

重大事故应急预案重大事故应急预案1第1页，共38页。内容提要1、编制重大事故预案紧迫性2、重大事故应急国内外现状3、编制应急预案的目的和意义及基本概念介绍2第2页，共38页。第一讲编制重大事故应急预案紧迫性一、严峻的安全生产形势死亡：373人/天2636起/天3～9人事故6.79起/天10～29人事故2.2起/周30人以上事故1.17起/月个人风险7.4×10－4人次／年对经济可持续发展直接和间接影响对国家国际形象的影响伤亡事故3第3页，共38页。二、这些重大事故是怎么发生的？2001年5月1日重庆武隆地质灾害河南洛宁“11.1”氰化钠泄漏事故2004年元宵之夜北京密云灯会事故2003年12月23日开县特大井喷事故灾害预兆发生后处理不力应急救援十分成功的案例,，没有人员伤亡应该尽快建立完善的应急机制为什么不及时发警报？为什么没有专家？4第4页，共38页。恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)三、重大事故给我们的启迪？预防预警响应恢复5第5页，共38页。阶段内容与措施预防预防、控制和消除事故对人类生命财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故的发生。（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）制定法律、法规、标准灾害保险、安全信息系统安全规划、风险分析、评价土地勘测、监测与控制应急教育、安全研究税收和强制等激励措施预警事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。应急方针政策、应急预案应急通告与警报、应急医疗应急救援中心、应急资源制定互助协议应急培训与演练6第6页，共38页。阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。启动应急通告报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众进行应急事务说明疏散与避难、搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善清理废墟、损害评估消毒、去污保险赔偿、贷款或拨款失业复岗、应急预案复审灾后重建7第7页，共38页。三、重大事故给我们的启迪？危险源辨识风险评价应急资源和能力评估应急资源保障构筑应急组织体系应急统一运作机制应急法律法规体系应急体系最大限度降低事故伤亡损失构建应急预案文件化8第8页，共38页。四、安全生产法规定政府和经营单位在应急方面责任生产单位第17条：组织制定实施本单位的事故应急预案第50条：从业人员接受教育和培训，增强应急处理能力第69条：建立组织，配备人员、器材和设备第85条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法追究企业级人民政府第68条：县级以上人民政府组织制定本行政区域内特大事故应急预案政府级第71条：安监部门上报事故情况第72条：人民政府和安监部门组织抢救第70条：发生事故启动预案，上报事故情况9第9页，共38页。对重大危险源管理责任安全预评价、应急救援措施安全距离要求、安全监察要求定期安全评价专用仓库及保管制度登记管理制定：县以上安监部门，生产经营单位备案(管理)：县以上安管部门生产经营单位地方政府及其相关部门生产单位技术指导地方政府及其相关部门责任追究审批控制日常控制事故应急预案事故应急救援事后监测、处置责任追究10第10页，共38页。《重大危险源辨识》GB18218-2000中的概念重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源的概念11第11页，共38页。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。临界量指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。12第12页，共38页。生产场所指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。贮存区专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。13第13页，共38页。危险物质超过临界量有两种情况：

一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量；另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1。≥1式中：qi--单元中第i种危险物质的实际存储量；

Qi--单元中第i种危险物质的临界量；

N—单元中危险物质的种类数。14第14页，共38页。按生产贮存不同分为(GB18218-2000)：生产场所重大危险源贮存区重大危险源按危害形式分为：火灾、爆炸、泄漏等。按物质性质不同分为(GB18218-2000，共142种)：爆炸物质—26种易燃物质—34种(天然气，1、10）活性化学物质—21种有毒物质—61种。15第15页，共38页。国家：法律法规申报范围预案要求救援体系企业：辨识评价管理应急预案申报政府：登记监督应急预案协调中介：安全评价技术支持服务重大危险源监控16第16页，共38页。1、在事故应急救援政府的责任(1)地方政府和安监部门负责人，接到重大事故报告后，立即到事故现场，组织事故抢救；(2)县级以上地方各级政府应当建立应急救援体系，为事故应急救援配备必要条件；(3)任何单位和个人都应该支持、配合事故抢救，为事故应急救援提供一切便利条件；(4)县级以上地方各级政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大事故应急预案；(5)县级以上地方各级政府应组织有关部门按职责分工，对本行政区内易发生重大事故生产经营单位进行检查；发现事故隐患，应当及时处理；(6)事故处理中应总结教训，提出整改措施。17第17页，共38页。2、生产经营单位的责任(1)对重大危险源进行监控；(2)制定本单位生产事故应急预案；(3)为生产安全事故应急救援配备必要资源；(4)作好人员培训，使员工具备应急救援意识和能力；(5)任何单位和个人都应该支持、配合事故抢救，为事故应急救援提供一切便利条件；(6)发生事故后，立即启动事故应急预案，并向有关部门报告事故情况，不得阻拦有关部门到现场进行救援；(7)在事故处理中总结事故教训，提出整改措施。18第18页，共38页。第二讲重大事故应急国内外现状一、工业化国家应急法律法规体系应急预案体系应急信息体系应急资源保障体系应急组织体制和机制应急能力评估体系珍爱生命人类动物19第19页，共38页。二、我国现状没有专门法律一些部门预案应急信息系统在开发应急资源国家重视应急组织体制研究开始应急机制研究以人为本保护人身安全减少财产损失20第20页，共38页。三、国内外现状对比分析项目国内情况工业化国家情况救灾理念以人为本保护生命技术基础薄弱重视科研、成果多应急立法没有专门法律体系应急体系行业独立统一协调、指挥应急预案没有形成系统系统式文件体系信息资源没有供享充分供享政府态度十分重视法律责任21第21页，共38页。第三讲应急预案一、分类及基本概念1、应急预案是针对可能的事故、灾害和紧急事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低人员伤亡和财产损失，预先制定的有关计划和方案。也称为应急计划。22第22页，共38页。应急预案分类功能与目标基本应急预案应急功能预案特殊风险预案标准操作程序支持保障附件国家应急预案省区应急预案市县应急预案企业救援方案行政与范围综合应急预案专项应急预案现场应急预案应急救援方案对象与任务23第23页，共38页。事故灾害紧急事件人员装备、设备物资资金应急机构应急职责协调安排应急行动救援行动指挥安排谁负责做什么何时做怎么做需要什么应急预案24第24页，共38页。2、综合应急预案是对应急救援总体和全面的描述，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动协调。25第25页，共38页。3、现场应急预案以现场设施（设备）或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大危险源、一个特大工程项目的施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动。26第26页，共38页。4、应急救援方案针对某一单项或一个单一的紧急情况所制定的具体行动计划。27第27页，共38页。5、基本应急预案是对应急组织体系和方针的总体描述。它描述应急所要解决的紧急情况，援引支持应急行动的法律依据，说明应急行动的总体思路，明确各应急组织在应急准备和应急行动中的责任。28第28页，共38页。6、应急功能预案是指在重大事故、灾害或重大紧急事件应急救援中的一系列基本应急行动和任务计划，如指挥和控制、通讯、人群疏散等。29第29页，共38页。7、专项应急预案是针对重点关注的某种特定类型的紧急情况（如危险物品事故、某类自然灾害等）制定的。也称特定危险类型应急预案。30第30页，共38页。企业内部规定企业职工守则各省危险化学品管理规定各省危险化学品管理规定地方性法规危险化学品登记管理办法重大事故隐患管理规定政府规章作业场所安全使用化学品公约危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例行政法规法律法规体系中华人民共和国宪法中华人民共和国安全生产法法律31第31页，共38页。标准体系国家标准行业标准地方标准国际标准国外标准强制性标准推荐性标准管理类标准技术类标准32第32页，共38页。政府综合预案生产经营单位1预案生产经营单位M预案生活区1预案生活区N预案33第33页，共38页。事故应急预案的特征针对性---具体的事故和场所。政策性---对人民负责。科学性---尊重事实。强制性---强制执行。持续有效性---适合现实情况。充分性---充分评估事故及其发展过程。可执行性---能起到作用。重在保护人员---先人、后物。保护有重点---先多后少、先重后轻。立即执行特征---事先准备好人、财、物。34第34页，共38页。二、编制事故应急预案的意义1、编制事故应急预案的目的编制事故应急预案的目的就是通过危害辨识、风险评价和事故应急预案编制，获得尽量最佳的事故应急救援人员、设施、设备和仪器配置，尽量适宜应急救援方法、程序，从而将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降低到最低限度。35第35页，共38页。2、编制事故应急预案的意义与作用(1)建立组织，配备人员，落实安全生产责任制；(2)明确事故应急救援需求，提高事故应急救援综合能力；(3)明确可能灾害，提高全民抗灾意识和能力；(4)做到应急救援井然有序，最大限度减少损失；(5)表明政府的承诺，提高政府和生产经营单位的诚信。36第36页，共38页。城市重大事故响应级别--三级响应级别一级事故二级事故三级事故响应部门一个多于一个所有部门应急资源一个正常多于一个所有资源现场指挥一个部门统一协调广泛整合响应级别37第37页，共38页。内容梗概重大事故应急预案。事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。应急方针政策、应急预案。应急通告与警报、应急医疗。应急救援中心、应急资源。事故即将发生或发生期间采取的行动。疏散与避难、搜寻与营救。第85条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法追究。第70条：发生事故启动预案，上报事故情况。安全距离要求、安全监察要求。指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。一种