教育政策与法规-教育政策内容

教育政策的含义是一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则（袁振国，1996）是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定教育目标和任务而协调内外关系所规定的行动依据和准则（孙绵涛，1997）是指政党、政府等公共权力组织在一定时期内为实现一定的教育目标制定、实施的、对各类教育活动进行调控和管理的行为规范、准则。（马海涛、温来成，2004）公共政策是政府解决公共问题的意图和实现这些意图的行动的表述。（1983）是政治制度的产品，其主要形式是规则、规章、法律、命令、法律案例裁定、行政决定等等，是一系列持续和重复的行为模式，是一种动态过程。（1987）是那些占据或影响政府权力职位的人士作出的，所有相关人士将会进行各种解释的具有实际内容的决定、承诺和行为。包括政府官方的规定和某种非正式的行为，同时，可以被理解为政府的内隐行为，而不仅仅是政府表现出来的行为。公共政策是特定的政治制度处理公共问题的动态的和价值高度涉入的过程，包括政府公开表达的意图和官方措施，以及政府一贯的外在行为和内隐行为模式。教育政策主体：指掌握社会公共权力的公共组织，如执政党、政府、立法机构和司法机构等。教育政策客体：是教育政策调控者和管理的对象。一般来说，包括各级各类教育活动，涉及到教育活动各个环节和全过程。教育政策问题是指在教育领域中有待实现的需要、价值与机会，是教育政策制定的重要前提与基础。若想成为教育政策问题必须具备以下几个方面的特征：重大性、公共性、政府与社会关注性。教育政策目标：指教育政策所要达到的标的或目的，可分为宏观政策目标、微观政策目标。前者指教育政策所要达到的总目标，后者某一教育政策所实现的具体目标教育政策工具：教育政策是为调控和管理各类教育活动所制定、实施的行为规范、准则，而保证这些规范、准则发挥其功能的手段就是政策工具。法律政策工具就是通过立法规范各类教育活动、惩治违法犯罪行为，保证教育目标实现行政政策工具是政府各级教育行政管理部门，运用国家行政权力对教育活动进行调控和管理，检查和评价质量等。经济政策工具是运用收费、罚款、减免税等经济手段，调节和管理教育活动思想政治政策工具是以思想动员、说服教育等方式达到其政策目标。教育政策的分类按照层次划分，教育政策可以划分为基本教育政策和具体教育政策基本教育政策是针对所有教育活动，具有普遍适应性的教育政策。具有一般性、宏观性和相对稳定性的特点，体现了国家对教育工作的基本态度、主张，对一个国家和地区教育改革与发展具有全局性影响。具体教育政策指国家针对某一层次、环节、方面，以及某些具体问题所制定和实施的教育政策。具有针对性、时效性和可操作性强的特点。基本教育需要通过具体教育政策来贯彻和执行。按照作用划分，教育政策可划分为鼓励性教育政策和限制性教育政策按照对实施对象所产生的影响划分，教育政策可分为直接性教育政策和间接性教育政策发展的总要求，规定了教育事业的方向与原则元教育政策文本，即关于教育制定和实施的基本理念和方法论。佛兰德：教育政策研究首先是教育经费；其次是课程政策，回答教育应该教什么；第三是教育对象，回答向谁教授，包括种族、性别、语言、学习期限；第四是教育者问题，回答由谁来作主及管理学校问题；第五是教育行政权力问题，回答由谁来制订政策并由谁来负责这套系统的运行。教育政策的功能指在一定政治经济和社会条件下，教育政策所产生的功效和作用。既受当时外部条件制约所产生的时效性，又有一般性、规律性教育政策的导向功能教育政策的调控功能教育政策的监督功能教育功能的实现受政治、经济和教育因素的制约教育政策的内容教育政策的构成要素从横向来看，教育政策由教育目标、教育对象、教育手段组成从纵向来看，教育政策包括：某一单向政策、某一教育领域的政策集合，如高等教育政策、职业教育政策等一个国家总体教育政策的总和，是关于教育发展总的原则性政策，反映了一定时期内国家对教育事业中国教育政策实践新中国成立初期至改革开放前的教育政策1949.9，《共同纲领》，新中国的教育是民族的、科学的大众的教育1949.12，第一次教育工作会议，明确了马列主义在新中国教育工作中的指导地位，明确了新中国教育的发展方向“一五”期间，对教育采取了一系列政策，如下放教育管理权限等1958年，教育方针：教育为无产阶级服务，教育与生产劳动相结合，使受教育者在德、智、体几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。1960年下半年又进一步提出，教育要贯彻“少、精、活”原则，减轻学生负担，注重培养学生能力到1966年，我国已经基本上建立起比较完整的教育体系，为社会主义事业培养了一大批人才。文革合教育事业受到严重冲击和破坏。将教师队伍中的大多数定性为资产阶级知识分子，要求加强其世界观的改造，以及“四个面向”的分配政策；管理政策上实行工宣队、军宣队接管学校的政策等。改革前中国教育制度的特点教育为工农服务：各级各类学校招收工农子弟作为重要任务，并采取多种措施，如降低分数和条件录取、设立减免学费名额、吸收白天需要劳动的工农子女及失学的青少年。学习苏联：规定学制和各级各类学校的规程时参照苏联的经验聘请大批专家按照苏联经验开办两所示范性学校，中国人民大学和哈尔滨工程大学教育政治化及至泛政治化。改革开放以来的教育政策20世纪70年代末80年代初教育战线的拨乱反正政策1977年恢复高考制度1981年6月，十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中进一步强调要“坚持德智体全面发展、又红又专、知识分子和工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合的教育方针。”教育政策的过程教育政策是一个动态的过程。政策过程一般划分为：政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结等五个部分。其次，教育政策是一个连续(或称为断续)的过程。第三，教育政策是政策实践主体的一种主动的集体选择的过程。教育政策的特殊性质首先，教育政策与一般公共政策一样具有公益性。教育政策必须符合国家和社会的公共利益。其次，教育政策与一般公共政策相比还具有自身的特殊性。第一，教育政策的制定是一项成千上万人参加的极其复杂的工作，政策内容广阔和多变，真正理解教育政策的本质是困难的；第二，公众对教育系统比其他社会系统更熟悉，对教育政策更为关心，大多数公民对教育系统都有一定的接触和了解，并且都积极参与教育活动和学校的管理；第三，教育领域的权力比其他任何领域的权力都分散，教育政策不仅在不同的权力级别上形成和执行，而且在同一权力级别上也存在复杂的权力分配，从而加大了教育政策活动的难度和复杂性；第四，教育过程本身具有多种目标，在不同的教育机构中目标又具有含混性，评估教育成果具有先天的困难性。教育利益分配的特殊性主要体现为，第一，与经济领域的公共政策不同，公共教育资源分配是无偿的和非营利的；第二，对于作为教育利益主体的受教育者个人来说，教育政策分配具有独特的内容和阶段性，教育政策对受教育者进行的分配并不体现为金钱、物质、权力、地位等利益，而是表现为个人身心发展的机会、条件和资格认定，教育政策分配教育利益的核心结果就是个人身心的和谐发展以及对个人身心发展水平的权威性认定。从某个受教育者来看，这种利益分配体现为三个阶段，即发展机会的分配、发展条件的分配和发展水平、资格的认定，而受教育者凭借自身获得的身心发展水平和资格认定，可以在社会生活中进一步获得其他物质和精神利益。教育政策的价值分析教育政策的价值是教育政策的客体属性与主体的需要在实践的基础上所形成的一种效用关系。教育政策的属性、主体的需要和实践活动是教育政策价值构成的三个基本要素。教育政策的属性是指教育政策具有导向、协调、控制和规范等方面的属性。教育政策主体包括五个方面：决策主体、咨询主体、执行主体、评价主体和对象主体（教育政策的受益者）。实践活动主要指的是教育政策的决策、执行和评价等活动。二、研究教育政策价值的基本理论假设（一）有限理性原则（美国）西蒙提出：理性指的是一种行为方式，是指在给定的条件和约束的限度内适合于实现给定的目标的行为方式。人的认识能力的有限性环境具有不确定性信息具有不完全性和不对称性自身直觉、经验和价值偏好的影响决定了人的理性只能是有限理性没有最好，只有满意。由于人的理性是有限的，决策过程追求的是满意原则而不是最优原则，对于不同满意程度的评价和选择必须依赖政策主体的价值偏好体系。教育政策的基本价值特征集中表现为教育政策价值选择的合法性问题，即按照某种价值选择分配教育利益是否正当？是否具有合法性？教育政策的合法性，是指教育政策的价值选择符合某些普遍性的规则、规范，如法律、社会价值观、意识形态、传统典范乃至社会习惯等,并由此在社会范围内被承认、认可、接受和遵守。合法性是教育政策被承认的基础，是教育政策价值选择存在的价值依据和理论基础，也是教育政策合法化的前提。它表明教育政策价值选择的正当性、有益性和公正性等特征。教育政策的有效性在教育政策过程层面上，任何教育政策都要追求顺利、经济地解决教育问题，分配教育利益，调整和理顺教育领域的社会关系。这样一个过程，从价值的角度来看，就是政策目标完整、真实地转化为政策结果的过程。扩大办学自主权政策政策内容：“在政府与学校的关系上，要按照政事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。要在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用、职称评定、工资分配和国际合作交流等方面，分别不同情况，进一步扩大高等学校的办学自主权”。（《教育改革与发展纲要》）我国教育政策应确立的基本价值

（一）以人为本教育是每一个人都应拥有的基本权利，应有助于每一个人探索和开拓新的生活。因此受教育者应该是具有个人尊严和独特价值的个体，而不应是被加工、塑造的原料。教育不简单是一种外部的引导、塑造，更重要的，它是一种源于精神内部的活动，任何外部的作用只有通过受教育者的内部精神活动才能转化为教育。因此受教育者在教育过程中应该处于主体的地位，而不应处于被动的消极的受体地位。教育是人性不断自我完善的过程，它使人不断地脱离旧我，成为新我，从而不断塑造更美好的自我形象，因此教育应保护受教育者的主动性、积极性、求索精神和创新精神，而不应扼杀个人的这种与生俱有的天性。（二）教育平等同质的平等观与差异的平等观代表了两种不同的平等水平。同质的平等观代表了原始的平等，差异的平等观代表着真正的平等，因为它肯定每一个人都有其自身独特的价值和实现这种自我价值的权利。由此，人们越来越重视自己的社会存在，越来越重视个人价值的实现。在这种情况下，教育开始被当作是个人的一种不可剥夺的基本权利。这种教育应是面向所有个人的教育，而不是面向少数人的教育；是大众教育，而不是精英教育。这样一种教育必然要把平等作为自己的价值追求。詹姆斯·科尔曼的观点，认为教育机会均等有四个标准进入教育系统的机会均等参与教育的机会均等教育结果均等教育对生活前景机会的影响均等（三）效益优化效益优化的基本涵义是：不断提高教育资源利用效率，追求教育效益最大化。效益优化最主要的判断标准就是：教育生产保持最佳的“投入——产出”比例。实现教育效益优化的途径主要有三个一是降低政策代价。二是实现教育资源的合理配置。三是提高管理效能和教育实践主体的积极性。（四）可选择性作为教育政策价值基础的可选择性，其基本涵义是：受教育者(包括家庭)具有选择教育——何种类型的学校、何种类型的课程以及何种类型的教师——的权利和机会；学制本身具有可选择的特征——为受教育者(包括家庭)在不同的阶段提供尽量多的发展可能性，在制度的多个阶段上或在同一阶段的不同方向上为受教育者(包括家庭)提供多种可选择的机会。（五）多样性多样性是教育中差异性的表现和教育给予差异性的尊重和适应。一方面由于教育所处环境的复杂性以及受教育者的差异性等导致了教育活动各要素的多样性，另一方面教育为了尊重和适应不断变化和发展的差异性，对自身进行改造和重组而呈现多样性。教育多样性是人类社会生活多样性在教育领域的折射和要求。从个人发展的角度来看，教育多样性是个人完善发展所必须的。追求多样性是当代人类社会发展的大趋势。教育的多样性与可选择性密切联系。个案——流动人口子女义务教育政策的价值分析（一）价值选择最先进入政府决策视野的是因民工潮引发的交通和治安问题。1989年大规模农村劳动力的跨地区流动引发了交通运输、社会治安、劳动力市场管理等诸多问题。为此国家采取了“堵”的政策，下发了《关于严格控制民工外出的紧急通知》、《关于进一步做好控制民工盲目外流的通知》。显然当时政策价值选择目的是加强对民工盲目流动的管理，限制民工的外出务工。但是这些文件和规定并不能阻挡住汹涌而至的民工潮。随之而来的教育问题也逐渐显现。光明日报曾报道：“北京10.8万名适龄子女中，入学率仅为12.5%”。面对如此严重的城市儿童失学率，各类新闻媒体做了大量的相关报道。至此城市流动人口子女的义务教育问题被认定，问题的价值和边界开始清晰，政府开始了最初的价值选择。因为，解决教育机会不均等，调整由市场机制所导致的不公平现象，是政府首要的价值选择。基于上述价值选择，政府颁布了相应的政策。1996年，国家教委印发了《城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)》，并在部分省、区进行试点。1998年3月，国家教委和公安部联合颁布了《流动人口儿童、少年就学暂行办法》，对流动人口子女的就学作了规定：（1）流动人口子女在有监护条件的户口所在地入学，户口所在地无监护条件的，在流入地入学。（2）流入地政府负责管理流动儿童的教育，流动儿童入学以在公立学校借读为主。（3）经流入地县级以上政府审批，允许企事业组织、社会团体、社会组织、公民个人办流动儿童学校或简易学校。（4）公立学校招收流动儿童可以收取借读费，但不能以盈利为目的收取高额费用。为此，各级政府制定和出台了许多针对性的政策。例如：北京市教委制定了《北京市对外来人口中适龄儿童、少年实施义务教育的暂行办法(讨论稿)》(1998)，但是没有出台实施细则。2003年9月，国务院办公厅转发教育部、中央编办、公安部、发改委、财政部、劳动保障部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，《意见》把占流动儿童少年的绝大多数、处于弱势地位的“进城务工就业农民子女”，从“流动儿童少年”群体中单独提出，突出强调，这是我国政府首次直接把政策焦点对准农民工子女。新出台的《义务教育法》第十二条也明确规定：“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。”（二）合法性政府制定该项教育政策的主要合法性依据是《中华人民共和国义务教育法》，该法第四条规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”。这也是各级地方政府出台各种政策的法律依据。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》更强调指出：“要重视解决流动儿童少年接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的权利”。对教育公平的追求（三）有效性“有效性”是指教育政策功能和效益的最大化，以最小代价获得具有最大正价值的政策结果。《暂行办法》规定，如果流动儿童需要在流入地就学，政策鼓励在公立学校借读。事实上，在公立学校借读的核心问题是“借读费”。这种状况在不同的城市情况很不相同。有些城市教育资源比较紧张，便对流动儿童收取高额借读费。虽然《暂行办法》中规定“不能以盈利为目的收取高额费用”，但在实际执行中很难界定“是否盈利”。有些城市或城郊公立学校生源不多，对流动儿童的收费政策就比较宽松。这样，政策有效性主要取决于各地教育资源(教育经费、校舍和教师等)的紧张程度，解决供求矛盾的简单方法就是市场机制，即通过借读费来调节。借读费的收取，使得本不该进入市场机制的社会弱势群体(民工)，必须为其子女支付额外的义务教育费用。义务教育政策是以户籍制为基础的。义务教育经费主要由地方政府负担，是一种“分级办学、分级管理”模式。流动人口子女没有流入地的常住户口，往往无法享受由流入地政府财政负担的义务教育经费。但是，流动人口也为流入地的经济社会发展做出了贡献，政府理应将他们子女的义务教育纳入当地规划，列入地方财政预算。因此义务教育管理应以地区总人口(含流动人口)为基础，政策制定应充分考虑公平原则。解决流动人口子女上学的出路：改革以户籍制度为依据的义务教育管理政策，实行适龄儿童按居住地接受义务教育制度义务教育券制度从政策上促进建立学校内平等、无差别和无歧视的教育环境，消除流动儿童进入公立学校的心理门坎按学生人数进行拨款“一费制”政策的价值分析（一）“一费制”政策为了有效抑制教育乱收费现象，切实减轻农民负担，经国务院批准，2001年2月13日，教育部、国家计委、财政部联合下发《关于坚决治理农村中小学乱收费问题的通知》。《通知》规定，自2001年起，各省、自治区、直辖市要结合农村中小学实际，在贫困地区试行“一费制”收费办法。其具体内容是，在全面清理农村中小学乱收费、严格核定杂费、课本费标准的基础上，综合考虑两项收费，核定一个最高收费标准，只向学生收取一项费用，不再向学生收取任何其他费用。“一费制”最高限额标准由教育部、国家计委、财政部制定。2001年的“一费制”最高限额标准规定为：农村小学每学年每生120元、农村初中每学年每生230元。收费标准超过最高限额的，要降下来；未达到最高限额的，不得提高。2001年5月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》强调：在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费标准的“一费制”收费制度。8月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅召开的“全国减轻农民负担工作电视电话会议”进一步强调：2001年9月1日秋季开学后，各地要继续做好“一费制”，将国家规定的杂费和书本费合并收取。除此之外，禁止其他各项收费。2002年2月26日,教育部、国家计委、财政部又下发了《关于切实做好2002年农村贫困地区义务教育阶段“一费制”试行工作的通知》。对收费标准做了调整：农村小学每学年每生160元,农村初中每学年每生260元。各省可根据实际情况适当浮动，浮动范围不得超过20%，浮动不得“就高不就低”。2003年6月24日，国务院转发教育部等部门《关于2003年治理教育乱收费工作实施意见的通知》。《通知》要求：2003年，全国所有国家扶贫开发工作重点县的农村小学和初中必须实行“一费制”收费办法。国家教育部等部门要求从2004年开始，我国农村义务教育将全面推行“一费制”收费办法。（二）“一费制”政策的价值1、正面价值（1）治理农村教育乱收费（2）切实减轻农民负担2、负面价值（1）学校收入减少，政府财政压力增大。“一费制”的实施虽然在一定程度上避免了农村教育中存在的巧立名目乱收费的现象，但同时也使学校收入大大减少，在当前教育财政拨款不到位的情况下，农村义务教育经费缺口较大，公用经费严重不足，学校运转困难重重，生存面临严重危机。为了保证学校教育教学活动的正常开展，必须加大政府对学校的财政支出，这必然又增大了政府的财政压力，导致政府社会负担过重。（2）教育质量降低，城乡差距拉大。由于“一费制”使学校经费紧缺，运作困难，学校为了节约资金，多采取“节流”之举措，因而不得不忍痛割爱地削减教育内容，如许多学校相继停止了计算机操作课，有些学校甚至停水停电，至于学校教学设备的更新、校舍的改扩建和维修、图书装备、现代教育技术的完善、校园的美化绿化、卫生安全设施等，则根本无从谈起，极大地制约了农村教育教学的质量，不利于素质教育的推广，导致城乡差别将进一步拉大。（3）增大了贫困生救助难度，影响国民素质的提高。实行“一费制”前，不少农村学校不同程度地对贫困生交费实施减免，帮助贫困家庭的子女上学。实行“一费制”后，学校经费拮据，自身运转困难，无力再救助贫困学生上学，适龄儿童的入学率下降，而辍学率或流失率却增加，致使“普九”的巩固提高工作形势极为严峻，严重影响了农村地区教育事业的发展，从而阻碍了农民素质乃至整个国民素质的提高。（4）收费标准不合理，违背义务教育的公平原则。“一费制”要求以政府统一规定的标准向学生收取费用，但由于不同地区的经济发展水平以及同一地区各年级教材价格并不相同，所以收费标准也应因地制宜，根据实际的具体情况做出灵活性的规定，然而就目前“一费制”的实施情况来看，收费标准往往“一刀切”，使一些学生因教材价格过高而被学校拒之门外，没有保证所有适龄儿童都享受到平等的受教育机会，违背了义务教育的公平原则。（5）“一费制”并没有“一费了之”。“一费制”的实施使学校收入大大减少，为了缓解经费困难，“费外收费”的现象如分解项目重复收费、自立项目乱搞代收费、自作主张提高收费标准等仍存在于不少学校，显然这与“一费制”的出发点大相径庭，非但没有实现其治理乱收费的初衷，反而导致了更隐蔽更复杂的乱收费现象，所以说虽然实施了“一费制”结果却事与愿违，并没有真正地落实国家统一规定的收费标准。（6）城乡教师收入差距拉大，农村教师流失严重。“一费制”前，农村中小学可以从所收取的杂费中支付教师津贴，“一费制”后，各农村中小学校收费大幅减少，学校正常的教育教学活动尚不能保证，更何况给教师发放补贴和福利，而县城中小学教师的补贴、福利却基本上正常发放。（三）影响“一费制”政策价值实现的因素分析1、经济因素。“一费制”是为了治理教育乱收费现象实施的一项教育收费政策，而乱收费的根源是教育财政投入严重不足，所以要真正贯彻“一费制”，杜绝乱收费，则不能简单地“一费了之”，而必须保证有相关的政策制度与之配套，如逐步完善教育投入体制，落实财政转移支付制度，健全教育经费保障机制，确保教育经费缺口的弥补，否则乱收费现象非但不能根治，反而有越演越烈之势。2、政治因素。我国的教育体制正处于改革发展之中，教育法制体系建设也还有待加强，势必影响“一费制”的推行。另外，教育政策作为政府引导管理教育的一种规范，其调节能力必然受到政府自身能力的制衡，而由于受社会经济基础、政府的权威性与政府机构运行的制约，我国政府在教育方面的能力是有限的，这决定了“一费制”教育政策能力的有限性。3、技术因素。一项合理、合法、科学的政策的能力限度相对来说是较小的，政策的合理化、合法化、科学化是有一定的技术条件的，包括政策制定的程序化、政策舆论的制造、政策信息的收集和宣传以及政策实施过程中的监督等等，“一费制”教育政策的制定和执行过程中没有能够很好地利用并发挥技术条件的重要作用，还存在不少有待完善的问题，大大制约了“一费制”的效力。“一费制”政策的配套政策还非常缺乏。（四）确保“一费制”政策价值实现的对策1、完善教育投入体制，健全教育经费保障机制，提供实施“一费制”教育政策的经济基础。不断完善教育财政体制，实行义务教育经费分担体制和义务教育经费财政转移支付制度。建立农村义务教育资助制度，激活多元办学机制。2、加强政府自身建设，完善教育制度法规体系，增强实施“一费制”教育政策的政治保证。3、重视社会价值理想，创立教育政策评价体系，确保实施“一费制”教育政策的文化依据。4、注重政策制定程序，建立政策执行监督机制，创设实施“一费制”教育政策的技术条件。个案——高等教育扩招政策的科学性与非科学性的分析扩招的缘由与背景？扩招后带来的影响？对扩招政策的评价1、为什么要扩招？解决金融危机扩大教育需求2、扩招带来了什么问题？教育质量下降学生就业困难（自1998年以来，我国高校毕业生的一次性就业率在开始下滑，2003年达到最低谷，平均就业率仅为56.7）学生负担太重职业教育举步维艰普通教育“高烧”不退如何解决贫困大学生的学费问题？降低学费标准，使得几乎所有的学生都缴得起学费；对所有贫困生减免学费；以发放助学金的形式给予学费资助；实施助学贷款制度；重新回到不缴学费的时代；维持现状教育均衡发展政策（一）2005年5月25日，教育部颁布实施《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，主要内容如下1、统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置2、采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距（1）省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况，制订或完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。广东省教育厅颁布的《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》2006年9月1日开始实行（办学条件、学校管理、教育教学三个方面）（2）各级教育行政部门要在当地政府统一领导下，会同各有关部门，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。（3）省级教育行政部门要会同有关部门，进一步调整教育经费支出结构，重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展，加大对经济困难地区的教育专项转移支付，督促辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。同时，县级要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。（4）坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用，严禁在硬件建设上相互攀比。重点学校教育政策重点学校的形成与发展：20世纪五、六十年代——重点学校政策的确立时期20世纪七、八十年代——重点学校政策的重建时期：1978年1月，教育部颁发了《关于办好一批重点中小学试行方案》。1980年10月，教育部颁发了《关于分期分批办好重点中学的决定》。1983年8月，教育部在《关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》中，重申了办好重点中学的必要性。20世纪90年代——重点学校政策的反思时期：1995年国家教委发出《关于评价验收1000所左右示范性普通高级中学的通知》，提出根据有计划、有步骤、分期分批建设的原则，将于1997年前后，分三批评估验收1000所左右示范性高中。国家教委的这一政策一出台，就出现了赞成与反对两种意见尖锐对立的局面。1995年国家教委出台的有关政策，虽然将过去的“重点中学”更改为“示范性高中”，并附加了“普及九年义务教育”“有对薄弱高中扶持改进的积极措施”等条件，但它对各省的导向作用，与过去建设重点中学的政策并没有实质性的区别，直接引发了后来的重点高中建设热。其结果，一方面进一步拉大了重点高中与一般高中、职业高中的差距，另一方面使县区整个教育资源进一步向高中集中，导致小学、初中与高中之间的差距更为显著。重点学校政策的历史必然性：重点学校政策是在教育资源短缺时代，加快我国教育事业发展的重要战略选择。重点学校政策是在我国教育发展极其不平衡的状态下采取的由重点带动一般的重要的方法论选择。重点学校政策是在我国教育资源相对短缺的时代加快人才培养的重要战略选择。重点学校政策的历史局限性：重点学校政策违背了《教育法》、《义务教育法》人人享有平等的受教育权的规定重点学校政策拉大了城市教育与农村教育、重点学校与一般学校的差距，违背了城乡统筹协调发展的科学发展观重点学校政策使重点学校与普通学校之间出现了日益严重的“马太效应”。重点学校对我国愈演愈烈的应试教育起了推波助澜的作用

2013年8月25日，教育部公布了《关于明确义务教育阶段民办学校招生有关问题的意见》（教政法函｛2013｝15号），其中规定“无论公办还是民办学校，接受适龄儿童少年入学都不得采取考试方式进行选拔”。统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设县级教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置。要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师待遇。高等教育政策一、211工程政策（一）“211工程”是中国政府面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的建设工程。（二）实施“211工程”，是中国政府推进高等教育发展，促进高等教育与经济社会发展相适应的一项重要措施。这一工程的实施旨在为我国经济和社会发展战略培养高层次人才，对提高国家高等教育水平，加快国家经济建设，促进科学技术和文化发展，增强综合国力和国际竞争能力，实现高层次人才培养基本立足于国内具有极为重要的意义。面向21世纪，在“九五”期间，重点建设一批高等学校和重点学科，并在此基础上经过若干年的努力，使100所左右的高等学校以及一批重点学科在教育质量、科学研究、管理水平和办学效益等方面有较大提高，在高等教育改革特别是管理体制改革方面有明显进展，成为立足国内培养高层次人才、解决经济建设和社会发展重大问题的基地。其中，一部分重点高等学校和一部分重点学科，接近或达到国际同类学校和学科的先进水平，大部分学校的办学条件得到明显改善，在人才培养、科学研究上取得较大成绩，适应地区和行业发展，总体处于国内先进水平、起到骨干和示范作用。（三）211工程建设的内容学校整体条件建设：造就一大批学术造诣较深、在国内外有一定影响的学术带头人和骨干教师，特别应加速青年学术带头人的培养，保持一支政治业务素质优良、结构合理、人员精干、相对稳定的教师队伍和管理干部队伍；深入进行教育、教学改革，优化学科（专业）结构，促进学生德智体全面发展，确保教育质量有较大地提高；加强教学、科研必需的基础设施建设，实验室建设和公共设施建设，为培养及吸引优秀人才创造必需的生活、工作条件；提高办学规模效益；加强科学研究工作，努力实现科研成果产业化，加快科学技术转化为现实生产力的步伐；推进办学体制改革，深化学校内部管理体制的改革；增强高等学校国际交流与合作，扩大我国高等教育在国际上的影响。重点学科建设：主要是增强科技前沿领域高层次人才培养的能力。在部分有条件的学校中选择一些对国家的经济建设、科技进步、社会发展和国防建设等领域产生重大影响，能够解决本领域的重大科技问题，并有望取得突破性成果的重点研究基地，加强培养人才的实验条件，拓宽学科面，形成一批学科基础相关、内在联系紧密、资源共享、具有特色和优势的学科群、学科基地，以持续培养本领域高水平的骨干人才。要努力形成覆盖我国经济建设和社会发展主要行业和领域、带动学科和科技发展、分工合理、相互配套的重点学科体系。高等教育公共服务体系建设：主要包括中国教育和科研计算机网、图书文献保障系统、现代化仪器设备共享系统等建设内容。中国教育和科研计算机网将连接全国主要高等学校，并与国际网络联网，为我国教育、科技和社会各界提供信息服务。图书文献保障系统以中国教育和科研计算机网为依托，设立全国综合文献中心和一批学科文献中心，与国内外文献系统广泛联网，建立文献信息子网。根据地区优势，在全国高等学校比较集中的中心城市，结合高等学校重点学科的建设，设立现代化仪器设备共享服务中心，提高设备的使用效率。（四）对这项政策的评价对国家高等学校的分层进行质疑。从有利于竞争，有利于整个高等教育质量提高的角度出发，高等学校的分层必须表现出明显的动态特征，应当是高等学校竞争的结果，而不应当是一种静态的、由国家起主要决定作用的政府行为。在我国高等学校的层次分布中，排名第10位前后、第100位前后的学校没有明显的分层特征。在这种情况下，如果由国家确定哪些学校进入“985”，对一部分学校是很不公平的。学校的分层应当是一种竞争的结果，而不应当是人为干预的结果。市场经济条件下，判定学校优劣的标准应当是学校的学术贡献、社会和考生的认可等。对拨款向极少数高水平大学严重倾斜政策的评价。应当说“211工程”拨款和若干所世界一流大学建设计划拨款主要考虑的是效益目标，对效率目标和公平目标未重视或不够重视。从这项政策的实施结果看，“211工程”拨款和若干所世界一流大学建设计划拨款既未使获得此项拨款的学校强化提高效率的动机，也没有使未获得此项拨款的学校努力提高资源利用效率。主要原因在于，拨款时未将效率指标作为拨款的依据之一，拨款后也未从效率的角度进行考核监督。我们必须从学校内部、从提高资源利用效率上下工夫，降低成本，提高效率。这就要求国家在拨款时应当引入效率标准，即使像“211工程”拨款和若干所世界一流大学建设计划拨款这样的政策拨款，由于数额巨大，直接大大影响了学校的资金来源结构，如果不考虑效率标准是不恰当的。（五）高等学校拨款建议以基金制的形式组织和管理高等教育公共经费为了鼓励竞争和建设高水平大学，国家可以考虑将目前对高等学校的一部分重点建设拨款改为研究与发展基金，增加研究和发展经费的资助数额。学校的学科建设和其它重点建设可以通过竞争或竞标获取研究与发展经费的方式来实现。在基金制下,拨款中介机构可以命名为基金委员会,这种基金委员会在三元拨款体制中发挥核心作用。基金委员会的性质为半官方组织,由政府官员和社会有关方面人士共同组成,以少数服从多数的机制进行决策。这样既可表达政府的意志,又在民主、科学、公开、公正的原则下开展工作。改变财政对高校的拨款方式，财政拨款的导向应该从以支持学校发展为主转变为以支持学科建设为主。不少地方院校也有发展很好的学科，但它们却难以获得足够的财政支持，这对中国高校的发展不利。给予中国高等学校更大的自主权。西方大学体制中有一样基本的东西，就是大学的自主性，大学没有自主性就不可能成为现代型大学，就会缺乏生命力。如果中国的大学仍然是“衙门”或“衙门”附属品的话，中国的大学就没有希望。但并不是失去对大学的控制和干预，利用市场来对大学进行干预。通过拨款间接调控。二、985政策（世界一流大学政策）——一种理想型导向的政策而非问题导向型的政策（陈学飞）（一）什么是985政策1998年5月4日，江泽民总书记在庆祝北大建校100周年大会上向全社会宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学”。为贯彻落实党中央科教兴国的战略和江泽民同志的号召，教育部决定在实施“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持北京大学、清华大学等部分高等学校创建世界一流大学和高水平大学，简称“985”工程。1998年12月24日，教育部制订了《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出要“创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一批一流学科”，简称“985工程”。“985工程”建设的总体思路是：以建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学为目标，建立高等学校新的管理体制和运行机制，牢牢抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，集中资源，突出重点，体现特色，发挥优势，坚持跨越式发展，走有中国特色的建设世界一流大学之路。“985工程”领导小组组长由教育部部长周济担任，“985工程”建设工作小组组长由教育部副部长吴启迪担任。在“211工程”的基础上，根据我国国防、民用，东、中、西部协调发展的原则而筛选出来列入“985工程”的大学全国不到40所，上海为复旦大学、上海交通大学、同济大学3所。（二）“985工程”政策形成的宏观背景“985工程”政策议程的建立是一个先“自下而上”再“自上而下”、大学与政府合作和互动的过程。“985工程”作为中国政府的一项重大政策，其形成并不是一件孤立的、偶然的事件，它与整个国家的宏观政策目标相一致，是国家政策系统中的一项子政策。1、“985工程”是国家政策系统的一个组成部分。“985工程”之所以能够成为国家政策，最重要的决定因素是它与国家元政策的目标紧密相关，即“为了实现现代化，要有若干所具有世界先进水平的一流大学”。为了实现现代化，1995年5月，中共中央发布了《关于加速科学技术进步的决定》，提出要“坚定不移地实施科教兴国的战略”；“坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置”；“切实加强对基础性研究的支持和投入”；“充分发挥高等教育及其他各类教育在培养科技人才方面的主渠道作用”。1998年2月4日，中央政府批准中国科学院开展“知识创新工程”试点的申请。1998年底，财政部发布《关于核定中国科学院知识创新工程试点专项经费的通知》，批准1998—2000年中央财政专项安排中科院知识创新工程试点经费、标本馆建设经费和队伍建设经费共计48.02亿元，以支持中国科学院开展“知识创新工程”试点工作（目前已开始第三期工程建设）。与“211工程”相比，“知识创新工程”的资助对象更集中，建设目标更高，拨款数额相对也更大，这对“985工程”政策的谋划和出台产生了直接的刺激、仿效和推动作用。2、“985工程”政策是国家重点大学和重点学科政策的延续。中国政府在高等教育发展过程中，一直坚持“没有重点就没有政策”的方针，建国不久就开始试办重点大学。在重点高校的建设项目中，“211工程”政策影响特别重大。“211工程”的实施，为后来“985工程”政策的出台奠定了基础。3、国家经济实力的提升和多渠道筹措经费支持重点大学建设能力的增强。改革开放以来国家的经济实力显著增强。同时，高等学校多渠道筹措经费的能力也不断提高，就整个高等教育而言，除了经费来源之外，还有各级政府征收的用于教育的税费中高等教育支出、企业办学校高等教育经费支出、校办产业、勤工俭学、社会服务和其他国家财政性高等教育经费支出、社会团体、公民个人办学用于高等教育的经费支出等。4、国际竞争的压力。冷战结束后，经济全球化、知识经济和高等教育国际化都得到了迅速发展，形成了明显的中心国家、边陲国家和半边陲国家的世界体系。在经济全球化的过程中，中国遭遇的最严重问题是国内人才储备不足，某些方面的人才奇缺。据了解，1999年中国在反倾销方面的高级人才只有6人。而又何止成千上万！同时，中国还出现了大量的要应对经济全球化的大潮，中国需要的各类专业人才人才外流。从1978年到1996年，全国出国留学人员27万余人，回国9万人，回归率为33%。（三）“985工程”政策的延续2004年，中央政府决定实施“985”二期工程建设（2004-2007），承诺资金投入总数不少于一期工程。“985工程”政策所以得以延续，除了实施这一政策的国际国内背景没有重大变化之外，起直接作用的原因有：1、“985”一期工程建设取得了明显的效果。参与“985工程”建设的学校对内部的管理体制、人事分配制度、教学科研的管理等进行了一系列重大改革，使学校在运行机制上进一步适应国际国内竞争和发展的需要；学校在经费筹措能力、基础设施建设、人才队伍建设、学生培养和重大科研项目等等方面都取得了新的进展。2、形成了一个强有力的“985工程”政策支持联盟。任何公共政策的制定、实施和延续都需要相关政策联盟的支持。构成联盟的条件至少有三个：基本的共同的“政策信仰”、隐性或显性的共享利益、正式或非正式的组织联系。其中联盟的纽带是共同的“政策信仰”，联盟的基础是“共享利益”，而“组织联系”则是“信仰”和“利益”的基本保障。继续实施“985工程”的政府文件清楚地表达了政府和相关高校的共同“政策信仰”：（1）世界一流大学是一个国家科学文化和教育发展水平的标志。中国要实现现代化，增强国际竞争力，就必须要建设世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学。建设世界一流大学，也是振奋民族精神和提高民族凝聚力的需要。（2）国外实践证明，建设世界一流大学需要良好的基础和较长时间的建设与积累。虽然经过多年建设，我国高等学校与世界一流大学的差距正在缩小，但是建设若干所世界一流大学是一个长期而艰巨的任务，需要不懈努力。因此，要继续实施“985工程”，需要加大改革和投入力度。在“985工程”建设的初期，中央政府支持的大学只有两所，即北京大学和清华大学。国家在三年内（1999—2001）对两校各投入建设经费18亿元人民币。该政策的实施极大地振动了中国教育界，引起了其他大学、一些省市政府和部门的高度关注。中国科技大学等相继提出申请进入“985工程”建设学校。经教育部与学校所在省（直辖市）政府和主管部门协商，决定通过共建的方式再增加重点建设的高等学校。从1999年7月到1999年11月，教育部与相关省市、部门和高等学校先后签署了关于重点共建协议。至此，列入“985工程”重点建设的高校达到9所。9所高校还建立了一个非正式的联盟，每年举行会议，讨论有关政策问题。此后，进入“985工程”建设的高校继续增加。2000年，教育部与有关省市和部门陆续对其他21所高校实行“985工程”重点共建，到2003年底，重点共共建的学校又增加了4所。“985工程”学校总数达到34所。上述这些大学在全国1348所全日制普通高等学校中所占比例不到3%，而在校博士生数、重点学科数、国家重点实验室数、两院院士数和研究生院数均占50%以上，在国家的高等教育事业和科学研究事业中具有举足轻重的作用。3、与一期工程相比，“985工程”二期发生了一些变化。（1）学校数量增加。2016年列入“985工程”名单高校为39所（2）进一步强调以国家目标为导向，增进国家核心竞争力，解决国家建设的重大问题，为全面建设小康社会做出重大贡献。（3）进一步强调高等学校内部管理体制和运行机制的改革和创新，建立适应世界一流大学需要的新体制。（4）学校整体建设与重点学科建设相结合，重点建设一批“985工程”科技创新平台和哲学社会科学创新基地，促进一批世界一流学科的形成。（5）教育部、财政部成立“985工程”领导小组和工作小组，协商决定工程建设中的重大方针政策问题和总体规划。有关高校成立相应的组织机构，统筹负责本校“985工程”规划和实施。（四）“985工程”政策存在的问题

1、政策目标较为模糊。所谓模糊性是指“对于同样的环境和现象有着多种思考方式的状态”，也可以说对于同一个命题可以给予不同的解释。但对于政策目标的制定而言，至少要求有三个方面的标准：第一，政策目标的具体明确程度；第二，政策目标的有效协调；第三，政策目标与政策手段的统一。由于标准不同，对某一所大学是否是世界一流大学的评价就会不同。因此，对“985工程”政策中确定的政策目标是否能够实现、何时实现和在多大程度上实现，都会出现不同的解释，造成难于评价这项政策的真实结果。2、实现政策目标的代价尚难于计算。中国政府对于“985工程”已经投入了相当数量的经费。“985工程”二期投入的经费不少于一期。政府投入的总量多少才能达到建成世界一流大学的目标，迄今还是未知数。3、高等学校内部管理体制和运行机制改革能否取得预期成效，存在很大的不确定性。这主要是因为原有的制度和运行机制具有强大的惯性和惰性，新的管理制度和运行机制只能渐进性地建立，并且需要社会环境的配合。4、政府能在多长时期内持续支持存在不确定性。尽管已经形成了一个较强的“985工程”政策的“支持联盟”，但这并不是一个十分稳固的联盟，其中关键的、起决定作用的是核心领导人以及教育部、财政部的主要领导者。领导人员的更替、国家形势的重大变化，都可能使该项政策发生改变。5、可能带来负面效果。正如阿特巴赫所指出的，“过于强调获得世界一流大学的地位，可能会损害某一特定的大学或院校系统。这样做有可能使得精力和资源偏离更重要并且可能更现实的目标。它或许会使人们以牺牲大学的入学率与为国家服务为代价，将精力过多地投在了建设研究型大学也就是精英大学上。它也可能导致提出一些不现实的期望，以致有损教师的信心和工作表现”。2016年全国985大学名单

浙江大学、吉林大学、北京大学、武汉大学、四川大学、中山大学、复旦大学、南京大学、湖南大学、清华大学、山东大学、西安交通大学、华东师范大学、华中科技大学、同济大学、厦门大学、重庆大学、南开大学、北京师范大学、国防科学技术大学、上海交通大学、中国人民大学、东南大学、中南大学、东北大学、华南理工大学、电子科技大学、西北农林科技大学、大连理工大学、天津大学、哈尔滨工业大学、中国科学技术大学、西北工业大学、中国农业大学、中国海洋大学、北京航空航天大学、北京理工大学、中央民族大学、兰州大学（39所）三、师范教育免费政策（一）教育部在2007年工作要点中明确提出：“加强教师教育改革与发展，开展师范生免费教育的试点，引导各地建立鼓励优秀人才当教师的新机制。”国务院总理温家宝3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这项政策结束了1997年我国大学实施招生并轨以来师范生收费教育的历史，恢复了改革开放以后一度实施过的师范生补助教育的政策。（二）为什么要免费

1、教师教育的公共属性决定了师范教的免费性教师教育制度无论如何变革，它始终是国家教育的一个部分，它具有强烈的国家属性，它是公共的，它从未私人化过，尽管历史上有过私立师范学校的存在，但都没有形成公、私立教师教育体系的双重格局。2、师范生免费教育是以国家公共财政政策为条件的实施师范生免费教育是以国家公共财政政策为条件的。国家制定了公共财政政策，表明了政府在公共事务中的作用的主导性，而教师教育的公共性决定了国家公共财政的投入，因此师范生免费教育政策的提出是国家公共财政政策的合理延伸，或者是国家公共财政政策的一个重要部分。由于我国的高等教育表现出了中央和地方的两级结构，国家直属的师范大学可以有中央政府的公共财政来支付以实现师范生免费，因为这是中央政府的责任；但地方师范院校免费后要由地方公共财政来支付，而地方公共财政的收入分配是不均衡的。当前我国经济发展不佳的地区的公共财政是否能够支付得起师范生免费教育，还是一个问号。从教师的现实需求来看，经济发展越不发达的地区，教师的需求量就越大，而公共财政越支付不起师范生免费教育的费用，因此这是一个矛盾。为此，中央政府需要考虑师范生免费教育经费的转移支付的政策，也就是对于教师需求大的经济发展不发达地区实施倾斜政策，至少应当由中央和地方政府共同来承担地方师范院校的免费教育所需要的费用。

3、取消“师范生免费教育”政策给我国教育事业造成的冲击师范院校的定位发生动摇。近十年来，尽管教育部三令五申要求各高等学校要准确定位、办出特色，但各级各类高等学校“发展趋同”、各级师范院校“改辙易帜”已经成为一种“潮流”：部属师范大学大多都瞄准“211工程”和“985工程”，教师教育渐成“副业”；省属师范大学大都瞄准“综合大学”的目标，并校、改名之风吹遍全国；各地的“师专”也不甘落后，纷纷升格为“综合学院”，对自己的优势、特色和传统不再珍惜；曾被社会各界公认为“全国各级各类学校中办得最好的学校”、“全面实施素质教育的典范”的师范学校，也不得不“下马”“改行”，优质教师教育资源的流失达到了令人痛心的地步。师范院校教学改革的方向发生偏离。他们不再瞄准基础教育对师资的需求，而是片面追求所谓的“学术性”。在他们眼里，“师范性”成了为人不齿的“雕虫小技”。失去了“师范性”的根基，师范院校培养出来的毕业生学术功底比不上综合大学，从教能力也没有多少优势，这种情况已经严重影响到基础教