企业规章制度管理的创新和应用

PAGEPAGE13企业规章制度管理的创新和应用凤凰ft矿是晋城无烟煤矿业集团有限责任公司下属的一个生产矿井。19654001996年通过北京新2001观念滞后”的现状，从体制上入手，逐步推行实施了分块管理，全面优化组织结构，以优化组织结构为切入点，全面降耗体效，探寻企业改革、进行二次创业之路，取得了良好的效果。在此基础上，如何保障各项管理在体制实现改革后规范有序运行，成了摆在凤凰ft矿人面前的难题。而规章制度建设作为企业管理的基础工作之一，则是实现企业管理良性运转和推进依法治企进程的根本保证。我矿决策层高度重视规章制度建设工作，针对体制改革过程中规章制度建设存在的各种问题，本着夯实管理基础、服务管理实践的原则，提出了规范程序、创新管理，构建科学合理的规章制度管理体系的工作目标。围绕这个目标我矿进行了有宜的探索和尝试，通过对规章制度建设的不断规范和创新，提高了各单位依法治企的自觉性，保证了职能职责的顺利履行，铺就了企业可持续发展的制度化轨道。一、企业规章制度管理的创新和应用的背景的规章制度编制或创新以及规范性规章制度实施的效果等因素较其它企范性规章制度的实施质量，保持和增强科学高效的企业规章制度管理体系的高效运转功能。规章制度是各单位在职能履行过程中，以界定管理责任、规范管理程序、明确管理要求、落实检查考核为主要内容而制定的具有普遍约束力的制度规范，它是企业经营目标、管理理念的现实载体，是履行管理职能、实现管理目标的程序、方法和途径选择。伴随着矿井服务年限的延长和管理体制的改革，规章制度管理工作中存在的问题也逐步暴露出来，不同程度地影响了企业正常生产经营活动的开展和顺利实施。发现问题，是有效解决问题的关键。在完善规章制度初期，我们本着实事求是的态度，对规章制度管理中存在的问题进行了系统的调研分析，存在问题如下：（一）规章制度“本位主义”严重。规章制度普遍具有“双向”性，它既对被管理者提出了要求，也对管理者行使权力提出了制约，即制度面前人人平等。在实际工作中，各专业规章制度管理各行其是，没有统一的立项、审核部门，导致各专业管理部门在制定过程中对规章制度定位出现偏差。一方面把管理制度当作一种工具，只强调管“人”而忽视律“己”；另一方面在制度设计上从维护单位利益和小团体利益出发，对被管理单位或个人只提要求和考核，而忽视本单位在其中应该履行的职责，人为地设置了管理障碍和陷阱，从而使规章制度失去了它的科学性、公正性，而且这样制定出的规章制度多是存在职能规定重复、交叉、冲突或空缺的现象，使得执行单位无所适从，不能有效地指导各单位的业务工作。××办法的补充规定的补充规定转发×××办法的通知的通知”，或者以黑头文件或便函的形式下发，打了擦边球。这样的规章制度没有具体明确各相关单位在此项管理中承担的职能职责，在执行中不能有效指导各单位工作（二）规章制度落实执行力不足。规章制度落实执行力不足存在原因有四：一是制定过程中制定单位缺乏有效的沟通联系导致执行单位的执行大打折扣；三是制度的核心内容缺乏可操作性、科学性。部分单位在制定过程中仅仅是简单的预测加良好的愿望，结果在具体实施过程中，由于缺乏科学的预见性，使规章制度执行力度不足甚至是不符合业务工作发展实际，难以执行；棘手”不仅仅是个遵守企业规章制度的问题了。（三）规章制度考核、监督、检查不力。规章制度关键在于执行。对于不能完全有效的执行，必须奖罚分明、及时考核。由于考核、监督、检查力度不够、不严格，部分单位在实际执行过程中甚至使用的是无效版本的规章制度。对不能严格按照规章制度执弱化。（四）规章制度检索困难、使用不便。由于规章制度大部分是以公文的形式发布的，按照公文管理的要求，必须按年装订、归档和保存，客观上给规章制度的检索和使用造成了诸多不便。同时，由于部分规章制度文本无法找到，导致该项管理程序或制度逐步被遗忘或不能落实到位。二、企业规章制度管理的创新和应用的主要做法为了充分发挥规章制度的规范、引导和培训功能，保证规章制度的先进性和可行性，针对上述问题，我矿坚持科学、民主的原则，统一思想，集思广益，对规章制度管理方面进行了一系列有宜的探索和尝试。我们的工作思路是：以明确机构设置、职能分配为前提，以现行有效的规章制度为基础，通过规范规章制度立项审批程序，动态编制制修订工作计划，逐步构建科学合理的规章制度管理体系，设计开发规章制度电子查询系统，方便检索和使用，稳步提升矿ft管理水平。（一）规范程序，改善管理首先，要明确规章制度到底“管什么20046月颁布了《凤凰ft求，从而有效克服规章制度在制定和管理上的随意性和混乱性。为了使企业的管理思想、管理方式不因变化而随意变化，最大限度地减少人为因素对企业管理水平的影响。在这个办法中，根据实际工作需要和本矿机构设置情况，依靠规章制度的科学性、严密性、连续性和可操作性，首先理顺了规章制度管理职能，明确了规章制度责任体系，规定了各单位在规章制度建设中的管理权限和职责，形成了各单位积极参与、齐抓共管的规章制度建设氛围，组成了由主管部门、牵头单位、责任单位构成的三级责任体系，从而增强了部门与部门之间业务的协调性。同时，按照清晰、顺畅、效率高的原则，围绕关键控制点，对规章制度下发过程中的各个环节进行重点控制和把关，使整个规章制度管理流程脉络清晰，内容不重叠不交叉不漏项，各个节点环环相扣、紧密衔接，管理链条直接简短、便捷高效，确保运行成本最低化、工作效率最高化。1、立项。办法明确了矿办企管作为规章制度的归口管理部门负责对/修订规章制度前必须向矿办企/在规章制度管理体系中的地位和作用、与其它相关规章制度的关系、所要解决的主要问题、预设框架和主要内容和事项进行具体说明。2、起草。基础性规章制度由矿办企管牵头组织专门人员起草，专业合理、全面、具体”的原则，要全面把握规章制度定位及其与相关规章制度的关系；要符合相关法律法规要求和上级部门规章制度的基本要求；要深入调查研究，广泛吸取各相关部门的意见和建议；绘制管理流程图，确实无法形成管理流程图的要明确基本的管理程序；要注明其中所引用的规章制度的编号和名称；要使用全称或规范性简称。在征求意见的同时，要详细记录并在出现分歧时进行充分沟通。确实无法达成一致意见时，要报请业务分管矿领导进行裁定，并在报送审批时说明情况和理由。起草后牵头部门负责人要在送审稿上签署意见，联合起草的由联合起草单位负责人会签。3、审查与批准。这是个关键环节。规章制度的审查分格式审查和专业审查两种。格式审查由矿办企管在接到送审稿三天内进行。审查的主要内容包括是否与《凤凰ft矿管理条例》确立的基本原则相一致、是否符合《凤凰ft体是矿务会，审查的主要内容包括是否与相关法律法规及上级要求相一4、发布。规章制度采用公文或管理标准的形式发布，为了保持规章制度的连续性和稳定性，我们鼓励各单位采用管理标准形式发布。以公文形式发布的管理制度要符合公文管理的一般规定，以管理标准形式发布的管理制度要符合管理标准的基本要求。同时发放时发放单位要填写发放登记表，以确保在适用场所能得到相应规章制度的有效版本。办法同时规定规章制度一般在发放30天后开始实施，不立即实施将影响正常管理制度的可在发布之起实施，但不允许提前实施。5、解释与备案。规章制度发布后需进一步明确相关规定或出现新情况需调整其实施范围和适用依据的，要制定规章制度的解释，并按制定程序报请分管矿领导批准后生效。另外，规章制度发布后一周内要到矿办企管备案，并同时报送相关电子版本。章制度的顺利实施提供了保证。截至2005年底，各单位规章制度共立项40个，审查制度34个，已正式下发30理。（二）立足实际，健全体系为了解决部分专业管理规章制度底数不清和管理相对混乱的现象，确保规章制度的规范性、有效性，2004年年底，结合一体化管理体系文件评审的要求，我矿对全矿专业性规章制度（不包括各单位内部管理制度）进行了全面清理，要求各单位以满足工作实际需要为目的，以本单位牵头的专业管理职能为依据，对本单位牵头的专业性规章制度重新进行了科学识别、严格评审。识别评审的规章制度状态包括有效、需修订、制定三种。有效即现有规章制度能够完全满足目前管理职能和工作需要；需修订即现有规章制度不能够完全满足工作要求，需要结合实际进一步完善；制定即本单位牵头的管理职能缺乏有效的规章制度支持，需要制定。对类似计划生育、社会保险等专业管理直接采用的上级部门规章制度或法律法规，由于受管理权限制约，我们进行了专门归类，并根据上级部门要求及时更新所适用规章制度。矿办企管对各单位识别评审后的相关资料进行了收集汇总和综合分/ft矿规章制度管理体系框架，形成了《凤凰ft矿现行有效规章制度目录16项专业管72215个专业规章制度，并注明了规章制度文号、名称再遵照执行。《凤凰ft矿现行有效规章制度目录》下发后，各专业管理的牵头单位以此为蓝本，结合本单位工作实际需要和计划，对需要修订或制定的规章制度提出了完善建议和计划。矿办企管立足矿ft发展，对各单位规章制度/制度。矿办企管坚持力求实效的原则，以规范实用为准绳，注重规章制度内容和文本的针对性、操作性和可追溯性，按照程序化、规范化、标准化的要求，联系企业管理中存在的问题，逐级逐项逐个环节地进行审查，以确保制定出台的各项制度文本能够切实付诸实践，并经得起实践的检验。同时根据计划对不能够按时完成工作计划的单位要进行了严格考核。（三）完善机制，科学考核履职意识淡薄、执行能力弱化，是企业管理的顽疾之一。规章制度管理体系是一个多层次的体系，需要各个不同的主体包括职能部门、基层队组和个人，形成“合力”才能完成。根据《凤凰ft矿规章制度管理办法》的要求，我矿建立了各专业管理部门例行检查和矿办企管监督检查制度，分层次、有重点地检查规章制度实施过程中存在的矛盾和问题，并及时采取措施，确保规章制度执行到位。各专业管理部门例行检查的内容主要包括规章制度的贯彻落实情况性条款规定，在现场寻找相关证据。根据现场审核结果，对受检单位规章制度贯彻落实情况进行打分，经单位领导认可后签字。及时地解决了部分单位间长年存在的矛盾或冲突，进一步理顺了专业管理，促进了规章制度的有效实施。年矿决策层专门设立规章制主动性和创造性。（四）创新载体，实现共享在规章制度管理程序逐步走向正常化和程序化后，部分专业性规章制度得到了补充完善，管理程序得到进一步规范。但是，《凤凰ft矿现行有效规章制度目录》存在的弊端也日益凸显。由于是以文本的形式下发到了各单位，所以在规章制度得到补充完善后，不能及时对该目录进行更新。同时该目录提供的仅仅是规章制度的名称，无法阅览到其具体内容。针对这些问题，矿办企管集思广益，多次征集建议，最终决定以《凤凰ft首先是确定适当的系统软件。选择的标准是实用、易操作、易检索，具有可靠性、稳定性；其次是对该系统软件的界面进行美化亮化，充分反映出我矿的文化特色；再次是规章制度内容的录入。矿办企管对录入标准进行了全面统一，包括字体、大小、段落格式。同时，在每个规章制度标题后正文前增加了一个附注。该附注内容包括规章制度文号、制定单位、颁布日期、关键字等四项内容。设置附注主要是为了方便检索。通过模糊检索即通过检索附注内容中其中的任意一项，都可以检索到在其范围内的规章制度。该系统主要采用树状结构，总目录为干，子目录为枝，在总目录下分ft矿现行有效规章制度目录》中涉及到的规章制度分门别类，共分两大部分，第一部分组织制度，规范了企业组织机构设置、职能界定，明确了有关人员和单位的职能职责；第二部分管理制度，分管理基础工作、人力资源管理、经营管理、行政事务管理、安全管理、机电管理、调度管理、原煤生产管理、煤炭资源与煤质管理、洗选加工管理、物资管理、物业管理、社区管理、科技（环保、节能、职教）管理、精神文明建设等十五篇，明确了各项具体工作的管理程序。同时，为了保证规章制度的权威性和严肃性，我们对系统中其他功能进行了权限规定。首先是对系统的使用权限进行了规定，设置了进入系统或打开系统的密码；其次是使用单位对规章制度内容同时该系统预留了网络接口，在集团公司局域网投运后即可通过网络实现动态更新和维护。制度到矿办企管（集团公司投运后即可减少报送的必要性。矿办企管每056月系两次全面更新。三、企业规章制度管理的创新和应用的效果评价通过规范程序、创新管理、构建科学合理的规章制度管理体系，狠抓规章制度建设，进一步规范了企业管理，较为彻底地解决了规章制度管理中存在的突出问题。（一）促进了规章制度的完善，基本实现依法治企。20052010个。同时，对能够积极主动