行政执法证件制作管理课件

达州市行政执法证件管理课件达州市人民政府法制办任勇

2012年8月3日 各位下午好，根据今天业务培训工作安排，下面由我和大家一起探讨如何加强行政执法证件管理的相关内容，其主要目的是通过学习，让大家了解全市行政执法资格认证的基本情况中，熟悉掌握IC卡行政执法证件的申办程序及相关要求，在行政执法实践过程中正确使用行政执法证件，进一步提高行政执法证件的申办质量和行政执法证件的使用效率。 我今天主要讲三个问题： 一、全市行政执法资格认证的基本情况 二、全市行政执法证件的申办情况及管理使用情况 三、全市IC卡行政执法证件申办的基本情况

一、全市行政执法资格认证的基本情况

1994年10月22日省人民政府第22次常务会议通过省人民政府令第51号发布《四川省行政执法规定》，1998年3月1日省人民政府第3次常务会议通过的《关于修改〈四川省行政执法规定〉的决定》，该决定对行政执法的概念及行政范围进行了界定，其第十九条明确了行政执法人员必须是行政执法机关的在编工作人员。第二十条明确了行政执法人员在执法时必须出示行政执法证件。第二十一条明确了行政执法证件的持证人必须具备下列条件：(一)属依法享有行政执法权的行政机关或其他组织的在编工作人员；(二)熟悉本专业的法律、法规、规章和相关的法律知识以及本行业的专业知识；(三)遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁；(四)经过专门培训、考核合格。第二十二条明确了行政执法证件和委托行政执法证件由四川省人民政府统一印制。法律、法规或省人民政府另有规定的，从其规定。关于是否行政编制的问题。按照《中华人民共和国公务员法》的规定，应是执法类行政编制，但结合达州实际，对于一些非行政编制的人员能否申领执法证。我觉得只要不是工勤编制，不是临聘人员，经行政执法资格考试合格者都可以申办。 二、当前全市行政执法证件的管理使用情况

（一）行政执法证件管理的现状 行政执法证件是行政执法人员从事行政执法工作的有效身份证明。加强行政执法证件管理，实行持证上岗、亮证执法，是严格行政执法队伍教育和管理，规范行政执法行为，保障和监督行政执法机关和人员依法行使职权的必要手段。

为加强对行政执法证的监督管理，根据省政府关于“建立行政执法人员信息化管理系统”的精神，按照省政府法制办《关于启用新式行政执法证有关事项的通知》（川府法函【2009】211号）要求，从2010年开始在全省启用新式IC卡行政执法证，并借助IC卡行政执法证软件管理系统在省、市、县三级政府及其所属执法部门联网使用，统一实施监督管理，进一步提升对行政执法队伍的监督管理水平，提高行政执法证件管理的效能。

为确保行政执法证件管理工作的连续性，当前我市在过渡期新旧行政执法证件并行使用，从2010年1月1日起，凡是申领行政执法证（含委托行政执法证）的，各行政执法部门均应通过“网上申领”的方式逐级上报，由省政府法制办审定后统一制发。

执法证件的来源必须依法合规。目前，除公安、税务、工商外，都必须申办省政府行政执法证件。交通系统实行系统内颁发，但必须报同级政府法制办备案。

原纸质制发的行政执法证在有效期内正常使用，到期后参加行政执法资格考试且成绩合格后重新申领IC卡行政执法证。行政执法监督检查证和协助行政执法证仍按原有式样和管理方式不变。为增强行政执法证件的严肃性，2012年1月1日起，协助行政执法证件申办一律不予受理。

鉴于现行行政执法证件的管理使用仍为过渡期，目前全市现行有效使用的5315个行政执法证件中，原纸质行政执法证1817个，IC卡行政执法证3598个。为加强行政执法证件的管理，省、市都陆续下发了一系列文件，各地各部门认真落实，对行政执法证件的管理使用较为严格，能够做到持证上岗，亮证执法。大竹县、达县、开江县每年对行政执法人员持证及年审情况，利用政府门户网站进行公布，便于行政管理相对人的查询监督工作。市公安局、市交通运输局、市国家安全局、市国税局、市地税局能够按时上报持有专用执法证件清理备案登记结果，各县（市、区）政府也要加强对持有专用行政执法证件的清理备案工作。

（二）行政执法证件管理中存在的主要问题

一是对持证上岗、亮证执法认识不够。通过2011年市级部门行政执法案卷评查的情况来看，一些取得行政执法证的行政执法人员在执法过程中存在不出示行政执法证件取证、处罚的现象。

二是行政执法证件报送年审不及时、不全面。按照《四川省行政执法证管理办法》规定，未经验审的执法证件无效。特别是有的行政执法人员从持证后从未参加年审，在近年的行政复议案中，就出现过因行政执法证过期或未参加年审导致被一些行政复议案件被行政复议机关认定为程序不合法，被依法予以撤销的现象。

三是对转岗或过期证件的回收率不高。有的因工作岗位调整或退休时，不按时上交注销行政执法证件。有的因证件过期而不及时上交，导致一些过期证件流失在外不便于管理。

（三）加强行政执法证件管理的几点建议

一要树立持证上岗，亮证执法的意识。二要切实抓好行政执法资格认证工作，加强行政执法人员的法律知识培训，特别是专业法律知识培训。三要建立行政执法人员离岗报告制度，做到每半年报送一次持证离岗人员。四要建立执法证件报送备案通报制度。五要建立执法证件定期清理和公示制。六要建立行政执法证件管理动态管理制度，对行政执法证件的使用，各县（市、区）政府法制办对证件的年审，证件的申办，要严格标准，要加强跟踪监督检查的力度。《法制业务综合工作平台IC卡证件版系统》软件使用申请表 单位信息单位名称： 单位类型： 单位所在地区： 单位编码： 单位地址： 邮编： 联系人姓名：

联系人职务： 联系人部门： 联系人电话：

联系人手机： 电子邮件： 上级单位名称： 上级联系电话 电话： 电话： EMAIL： EMAIL： QQ： QQ： 注：1、”单位信息”中如没有上级单位，可不填写;2、”使用人员信息”中最多可填写6人;此表填写完毕并签章后，请传真位盖章：日期：

目前全市共安装使用163个单位，市级部门为市发改委、市教育局、市科技局、市经信委、市司法局、市环保局、市住建局市交通运输局、市农业局、市文广局、市卫生局、市安监局、市粮食局、市城管执法局、市食药监管局、市气象局、市烟草专卖局、国家统计局达州调查队、市保密局、市档案局、市人防办等21个部门和单位安装，其余为各县（市、区）政府法制部门和相关行政执法部门安装。因开发初期，上述安装的部门还缴纳了软件开展维护费，由于行政执法证件的相关费用都是由财政支出，这是法定的，为杜绝乱收费，省财政对全省行政执法证件的工本费统一支付，不再收取费用。现在安装不收取费用。请其他的未安装的单位及时下载安装，以方便IC卡行政执法证的申办。

（二）四川省行政执法证IC卡使用数字相片的基本要求行政执法人员提供的数字相片为通过数码照相采集的申领人近期正面免冠彩色头像，着制式服装的应着制式服装，常戴眼镜的应配戴眼镜。要求人像清晰，层次丰富，神态自然，无明显畸变，背景色为白色，即底免冠数码近照，具体规则详见。

一般性要求：数字相片为通过数码照相或扫描仪扫描采集的申领人近期正面免冠彩色头像（照片尺寸：35mm（高）×25mm（宽）

图像文件要求：数字相片为jpg文件格式的压缩图像，一般相片的文件容量在30K-40k之间，不超过40K。该图像长宽规格为：413像素（高）×295像素（宽），分辨率300dpi，24位真彩色。存储压缩为6-8之间。

（三）四川省行政执法证IC卡的证件有关事项及编号规则

一是行政执法证IC卡的申报程序。考试成绩合格者-------各执法单位通过《法制业务工作平台》填报行政执法人员信息------

同级人民政府法制办初审------通过《法制业务工作平台》报市人民政府法制办汇总审核------统一报省人民政府法制办审核申领。新式行政执法证的制作程序包括文字信息和照片的核对、制卡、分类、领证等。

二是证件审核。各行政执法部门要组织专人负责执法人员信息的录入、管理工作，认真核对录入信息。凡出现如出生年月与身份信息证号码不相符、行政执法资格考试成绩不准确、证件编号、执法类别不准确不规范等问题，将无法通过制证程序。

三是证件编号和执法类别。县级以上行政执法部门的证件编号由行政执法区域代码、单位代码、执法人员编号三部分组成。其中，市级执法区域代码由1位英文字母表示，县（市、区）执法区域代码由1位阿拉伯数字表示（见附件一）；市级单位代码由2位数字表示，县（市、区）单位代码由3位数字表示；市级和县（市、区）执法人员编号均由4位阿拉伯数字表示。如达州市工商局某执法证的编号是：川S370001，川S代表达州市执法区域代码，37代表市工商局，0001代表执法人员证件编号；如开江县工商局川S50370001，川S5代表达州市开江县执法区域代码，037代表县工商局，0001代表执法人员证件编号。行政执法证和委托行政执法证的证件编号一样，区分主要是证件制作类型不一样。

近期，各县（市、区）人民政府法制办编制证件编号和确定行政执法类别（见附件二），已经省人民政府法制办审核确认，各地各部门要严格执行。

四是证件年度审验。IC卡行政执法证有效期为六年，实行“有效期内年审，到期后考试确认资格后换证”的管理方式。行政执法部门须于每年3月31日前通过《法制业务工作平台》向同级人民政府法制办申请证件年审，经同级人民政府法制办审核通过后，采用粘贴“年审标签”进行年审确认。省政府法制办前期正在调研，对每年参加年审的行政执法人员实行抽考制度，连续三次年审考试不合格者，注销行政执法证，重新参加行政执法资格认证，重新申办IC卡行政执法证。

五是其他事项。《法制业务工作平台》安装和使用中的问题或建议请直接联系成都思晗科技有限公司（客服热线：85576228、85571838转8035、85578500转8040客服QQ：897724291、1768408232、751410307）;行政执法部门在证件信息填报过程中的有关问题请与同级人民政府法制办联系。达州市市级部门行政执法类别及证件编码表执法主体 部门代码 初始编号 执法类别达州市人民政府 达州市政府办公室 01 0001 综合监督 达州市政府法制办 01 1001 综合监督 达州市政府金融办 01 2001 金融 达州市人防办 01 3001 人民防空 达州市地方志办 01 4001 地方志编纂 达州市政府信息公开中心 01 5001 信息公开 达州市应急办 01 6001 应急管理达州市市委机构编制委员会办公室 达州市市委机构编制委员会办公室 02 0001 机构编制 达州市事业单位登记管理局 02 1001 登记管理达州市市委市政府信访局 03 0001 信访达州市发展和改革委员会 达州市发展和改革委员会 04 0001 招投标 达州市物价局 04 1001 价格达州市教育局 05 0001 教育达州市科学技术局 达州市科学技术局 06 0001 科技 达州市知识产权局 06 1001 知识产权达州市经济和信息化委员会 达州市经济和信息化委员会 07 0001 经济信息达州市公安局 达州市公安局 08 0001 公安 达州市交警支队 08 2001 公安（交警） 达州市消防支队 08 4001 公安（消防）达州市监察局 09 0001 监察达州市民政局 10 0001 民政达州市司法局 11 0001 司法达州市财政局 12 0001 财会税收罚没收入达州市人力资源和社会保障局 市人力资源和社会保障局 13 0001 人力社保 达州市公务员局 13 1001 人力社保（公务员） 达州市社保局 13 2001 人力社保（社保委托） 达州市医保局 13 3001 人力社保（医保委托） 达州市就业局 13 4001 人力社保（就业委托） 达州市机保局 13 5001 人力社保（机保委托） 达州市农保局 13 6001 人力社保（农保委托）达州市国土资源局 14 0001 土地地质矿产达州市环境保护局 15 0001 环境保护达州市住房和城乡规划建设局 达州市住房和城乡规划建设局 16 0001 住房城乡规建达州市水务局 达州市水务局 18 0001 水政渔政 达州市水产局 18 1001 水政渔政（水产） 达州市水生动物防疫检疫站 18 2001 水政渔政（动物防检疫）达州市农业局 达州市农业局 19 0001 农业 达州市植物检疫站 19 1001 农业 达州市农机监理所 19 2001 农业（农机监理）达州市林业局 达州市林业局 20 0001 林业 达州市森林病虫防治检疫站 20 1001 林业（病虫防治）达州市商务局 21 0001 商务达州市文化和广播影视局 达州市文化和广播影视局 22 0001 文化广播影视 达州市新闻出版版权局 22 1001 版权达州市卫生局 23 0001 卫生达州市人口和计划生育委员会 24 0001 人口计生达州市审计局 25 0001 审计达州市外事侨务办公室 26 0001 外事侨务达州市国有资产监督管理委员会 27 0001 国有资产达州市安全生产监督管理局 28 0001 安全生产达州市统计局 29 0001 统计达州市体育局 30 0001 体育达州市民族宗教事务局 31 0001 民族宗教达州市扶贫和移民工作局 32 0001 扶贫移民达州市畜牧食品局 达州市畜牧食品局 33 0001 畜牧兽医

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