中国社会福利制度

110/110第一章社会福利概论一、福利与社会福利社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。（一）福利的概念（welfare）●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。（二）社会福利（SocialWelfare）●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。”●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。”综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。作为设置和专业的社会福利：●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。在这个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会服务提供的机构、项目、个人和政策的研究”。社会福利与社会工作的关系社会福利是比社会工作更广泛的概念：社会福利包含社会工作。在实践的层面上，社会福利与社会工作密切相关。二、社会福利与社会保障的关系（一）传统的观点在我国社会学界，多数学者认为社会福利从属于社会保障，它是社会保障体系的组成部分。四项社会保障内容的比较四保障内容资金来源 保障目的适用范围 地位作用资格限定社会保险劳动者、有关断为或社区、国家预防风险社会保险制度的参加者 主体作用 捐款纪录社会救助国家、社会克服贫困 每一个公民必要补充经济情况审定、户籍社会福利国家、社会配套服务 每一个公民提供服务 户籍优抚保障国家、社会巩固国防 优抚对象 特殊项目 户籍、有关证件二、社会福利与社会保障的关系（二）近年来的新观点20世纪90年代中期以来，以丛树海、尚晓援为代表的一些学者，从广义的角度来重新界定社会福利的概念，提出了令人耳目一新的观点——社会保障制度是社会福利体系的一部分，这与传统的观点恰恰相左。三、社会福利制度的内容、特征与原则（一）社会福利制度的主要内容●社会津贴●职业福利●社会福利企事业●社区服务（一）社会福利制度的主要内容1、社会津贴社会津贴是国家在实行某一项政策或制度时，向法定或政策范围内的社会成员普遍提供的保证一定生活水平的资金的社会福利项目。社会津贴制度具有以下三个特征：第一，保障性；第二，临时性；第三，普遍性。2、职业福利●职业福利是行业或单位通过提供集体生活服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和社会服务的总称。●职业福利被看作是我国社会主义制度优越性的具体表现，实行这种职业福利制度的原因有四：第一，就其性质来说，职业福利属于按劳分配的范畴；第二，建立职工福利制度，是与我国社区服务不发达的现状密切相关的；第三，一些行业的工作条件之艰苦或危险，对工人的身体健康会产生不利影响。为了解除这部分工人的后顾之忧，须对他们提供职业福利。●职业福利的内容大致分为三种形式：一是以现金支付的各种福利补贴；二是职工集体生活福利；三是职工集体文化生活设施。●我国职业福利制度具有以下特征：第一，普遍性或均等性；第二，差别性；第三，补充性。3、社会福利企事业社会福利企事业包括社会福利事业和社会福利企业。●社会福利事业是指通过民政部门主办的社会福利设施，来满足特殊社会群体的基本生活保障和特殊需求的社会福利项目。●改革开放以前，我国社会福利事业单位的主要任务有两个：一是收养城市居民中无依无靠、无生活来源的孤老残幼和精神病人；二是收养离退休孤老、家庭无力看管的残疾儿童、精神病人，以及定居或暂住国内无需人照料的海外侨胞、外籍华人。●改革开放以来，我国社会福利事业单位主要有供养功能、医疗功能、康复功能、教育功能、生产功能及对社区的辐射功能，并充分利用现有的设施，开展自费收养、有偿服务项目。3、社会福利企事业●社会福利企业是我国安置有劳动能力的残疾人、解决他们劳动就业和生活问题、帮助他们走上自强自立的道路、具有福利性质的特殊企业。●一个社会福利企业除了符合一般企业的规范与要求之外，还必须具备以下的条件：安置残疾人就业达到一定的比例并由此享受各种政策的优惠；生产的项目适合残疾人的生理特点；制定适合残疾人劳动的安全生产措施。4、社区服务我国社区服务的主要内容为：第一，面向弱势群体和优抚对象的福利服务，主要包括为老年人提供福利服务、为残疾人提供福利服务、为优抚对象提供福利服务、为少年儿童提供社区服务和为贫困者提供福利服务。第二，面向普通居民群众的便民便利的日常生活服务。第三，面向辖区企事业单位和机关团体部队的后勤服务。（二）我国社会福利制度的特征我国社会主义制度和经济发展水平的影响，它是一种典型的“中国式”福利制度，具有下列特征：●奇特的混合模式●巨大的差异性●与就业紧密挂钩的福利制度●福利水平偏低（三）我国社会福利制度的改革与实施原则●“漳州会议精神”：“三个转变”与“三个结合”●我国社会福利事业的实施原则：①量力而行、循序渐进的基本原则。②遵循社会福利发展规律的原则。③社会公平与社会效率相统一的原则。④适度引入市场机制原则。⑤统一性与多样性相结合的原则。四、社会福利思想的主要内容与研究方法（一）社会福利思想的主要内容（二）社会福利思想研究方法——马克思主义的历史唯物论、跨学科研究方法、比较研究法和学派与代表人物研究法相结合。第二章中国古代的社会福利思想一、中国古代社会福利思想的类型（一）儒家型1、孔子——礼治、正名分、贫富不均及其解决办法、理想社会形态。2、孟子——仁学、仁政、小康社会。（二）道家型道家型的社会福利思想原本是老子与世隔绝的“小国寡民”图式。（三）混合型混合型空想社会论的代表是明代异端思想家何心隐（四）农民型古代农民追求的理想社会是“太平”世界，农民的空想社会论关注的是土地问题二、中国古代社会福利思想的特征（一）平均主义的平等观●贯穿古代空想社会论的一个思想核心是平等的要求，其实质是平均主义。●一些空想社会论思想家的平均观，可概括为两个方面，一是给农民以土地，二是要减轻赋税负担。（二）原始的人道意识●保障生存需要的安全观和原始的人道意识。●古代空想社会论的立足点在于获得起码的人生存需要的条件，着重解决土地、吃饭、穿衣、居住等基本生活问题。●原始的人道主义（三）封闭性●空想社会论不能不受到来自社会和思想者本人的局限，不能不受到生产发展水平和时代的局限。●封闭性也是中国古代空想社会论的一个特点。三、中国古代的社会福利制度（一）原始社会的福利制度和福利思想●人类社会福利思想和社会保障措施在原始社会已经出现，即人类社会组织进入氏族公社。●孔子关于大同之世的描述，反映了原始社会较晚时期的社会福利状况。（二）先秦时期的社会福利制度及其思想1、特殊群体的社会福利●鳏寡孤独废疾者皆有所养●老年人福利●妇女、儿童福利2、社会救灾即防灾、避免人祸、临时赈灾和平籴与通籴制度3、就业保障社会分工是安居乐业的前提。4、轻徭薄赋，裕民富国5、诸子百家的社会思想●管仲的思想●老庄学说●墨子学说第三章西方社会福利思想导论（一）西方早期社会福利思想的萌芽1、古代欧洲的社会福利思想（1）柏拉图●要建立由哲学家当国王的正义国家，实质上是要建立由有哲学知识的奴隶主贵族当国王的贵族整体。●柏拉图还以神秘色彩规定了理想国的人们天生的不平等性和等级的不可逾越性。柏拉图主张在第一和第二等级中取消财产私有制，实行财产公有制，甚至在第一和第二等级中实行公妻制度。●他还提出在统治阶级内部实行财产公有制。●柏拉图在《法律篇》中修改了自己的思想，主要是：第一，废除了公有制，恢复了财产私有制；第二，取消了公妻制度，恢复了个人家庭制。（2）亚里士多德●国家则是这种自然发展的最高阶段。作为最高统治者必须具备三个条件：一是要效忠现行的政体；二是要具有高度的才能；三是具有符合现政体的善德与正义。●统治者要治理好一个国家还必须掌握正确的统治方法。●在亚里士多德的国家学说中，中庸之道是至高善德，是人类一切社会行为和政治行为应追求的至高境界，这也成为亚里士多德政治理论的核心。●亚里士多德把正义分为“普遍的正义”和“特殊的正义”。古罗马时期的西塞罗●国家是一个道德的集合体，实现正义是建立国家的根本目的，保护私有财产是国家的职能所在，这是人们同意建立国家的原因所在。●在政体的形式上把国家分为王政、贵族制和民主制三种。●提出法治，反对人治。●平等有着特殊的含义：所谓的平等是指法律上的平等权利，实际上是等级平等。2、基督教社会福利思想基督教教义对西方早期社会福利思想产生了直接影响。（二）西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点1、西方早期社会慈善●中世纪欧洲社会救济中，教会慈善救济占有重要地位。●个人慈善行为●以特许状形式规定市民的互助义务●中世纪欧洲行会组织发挥了重要的救济职能。2、西方早期社会福利思想的特点第一，不系统性。第二，基督教深深影响着早期西方社会福利思想。西方早期社会福利思想更多地带有宗教性而不是社会性，更有理由被称为宗教福利思想而不是社会福利思想。二、西方社会福利思想的形成（一）社会经济变革与社会问题的社会化●西方真正意义的社会福利思想萌发于15～16世纪开始的欧洲社会变革。●社会经济的变革表现为两个阶段：第一个阶段开始于15～16世纪的社会经济变革，其特点是西欧封建经济开始解体，资本主义经济因素开始出现。●第二阶段开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的发展，其突出特点是以机器生产代替手工劳动，建立近代工厂制度，以工业化带来的高度发展的资本主义经济来彻底战胜封建经济，巩固资产阶级政治革命的成果，最终完成从封建社会向资本主义社会的转变。（二）社会思想变革与社会福利思想的形成1、文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽●文艺复兴运动的本质内容是适应资本主义经济因素的发展，逐步建立以人为中心的新的社会价值观念，这种观念被称为“人文主义”。●人文主义者的思想主要表现在以下几个方面：第一，揭露和批判天主教的黑暗统治，动摇了天主教的权威。第二，提倡理性、以人为本和人性的解放。第三，反对禁欲主义，提倡世俗生活。第四，主张政教分离，建立统一的民族国家。2、宗教改革与西方社会福利思想的出现●宗教改革就是“复兴”古代的神学，使宗教回归其本源的基督教教义。●宗教改革，实质上是文艺复兴的继续，是在宗教领域反击神本主要，弘扬人性。●宗教改革运动的基本内容可以概括为两个方面：首先，强调基督教徒依靠个人的信仰而不是教会与教职人员的工作、依靠自己的勤奋工作而不是单纯宗教行为表达对上帝的虔诚，从而宣扬了现实生活的重要地位和意义。其次，强调宗教生活民族化和世俗权力神圣化。3、启蒙运动与西方社会福利思想的出现●启蒙运动提倡唯物主义，强调追求科学，希望通过科学将人们从封建神学的束缚下解放出来，使理性代替对宗教的绝对信仰。在人文思想上重视对人本身的研究，强调人的价值及其影响。●启蒙运动在政治思想上高举自然法的大旗，批判封建专制制度，强调包括生存权在内的基本人权，奠定了西方资产阶级政治文化的基础。●启蒙运动的思想家们还提出了社会契约学说。三、西方社会福利思想的发展阶段（一）、不同时期的西方主要社会福利思想流派1、主流社会福利思想的阶段性在西方资本主义社会经济发展的不同阶段，都出现与之相适应的社会福利思想，而在西方社会福利思想发展的每一个阶段，又都有一种主要的福利思想居于主导地位，我们称之为时期的主流社会福利思想。2、不同阶段社会福利思想派别的多样性※西方社会福利思想在不同发展阶段具有以某种主流福利思想为派别为主，多种社会福利思想派别并存的特点。（二）不同时期的西方社会福利观念1、自助观念——19世纪末期以前2、国家福利观念——19世纪末到20世纪70年代3、共同责任观念——20世纪70年代以后三、西方社会福利思想的发展阶段（三）不同时期的西方社会福利实践模式1、家庭保障2、国家保障3、社会保障第四章空想社会主义社会福利思想一、圣西门的空想社会主义社会福利思想福利社会——实业制度1、实业制度的唯一目的就是满足人的最大幸福●圣西门认为，一种好的社会制度，所追求的最大目标就是社会上绝大多数人过上最幸福的生活。一切违背这一原则的社会都是不好的社会，只有实业制度才把满足社会成员的需要和幸福作为根本目的。2、实业家和科学家是实业制度的领导者●圣西门设想，在未来理想制度里，社会的管理权已从懒惰者和寄生阶级手里转入了实业家和科学家手里。这种由实业家和科学家组成的权力机构，不是为少数人谋私利的工具，而是为绝大多数人谋福利的公益组织。3、实业制度下的财产所有制●圣西门认为财产的所有制问题是社会大厦的基础，因此也是必须首先解决的最重要的问题。圣西门的原则是“使它兼顾自由和财富，又造福于整个社会”。这种所有制的社会显然有利于普遍福利的增进，但并没有废除生产资料的私有制。4、实业制度的劳动与分配原则●实业制度下，人人平等。这种平等首先体现在劳动制度上。在实业制度下，不允许存在任何不劳动的特权，游手好闲的寄生阶级将被消灭,而且人们的社会地位也主要是由他们的劳动情况决定的。实业制度中，个人的收入应当和他的才能和贡献相适应。5、实业制度下的¡°协作化¡±经济●实业制度必须制定明确的合理配合的工作计划。这项工作是由科学家或科学院负责完成，然后交给实业家或实业家委员会负责执行并保证这个计划的实现。6、实业制度具有高尚的道德文明●实业制度下的社会关系是平等而和谐的。要重视思想道德教育，树立全新的社会道德风尚。二、傅立叶的社会福利思想福利社会——和谐制度1、和谐制度的基层组织●按照傅立叶的计划，和谐制度的基层组织是“法朗吉”。所谓“法朗吉”实际是一种从生产到消费涉及社会生活所有领域的协作组织。●法朗吉的经济基础是农业，各种工业只是农业的辅助或副业。2、和谐制度的劳动和分配原则●人人自愿劳动和“按比例分配”是和谐制度劳动和分配的基本原则。●未来社会劳动生产率的提高将主要依赖于劳动竞赛而不是文明制度下无政府状态的竞争。竞赛造成的唯一结果是社会劳动生产率的提高，其目的是增进全社会成员的生活福利。●法朗吉的全部劳动收入分配给成员，但不是绝对平均主义分配，而是根据劳动者的劳动、资本和才能“按比例分配”或“均衡分配”。3、和谐制度下的居民生活●傅立叶还详细描述了法朗吉人生活的各个方面。法朗吉人的权力机构是最高会议。三、欧文的社会福利思想福利社会¡ª¡ª合作公社●合作公社不仅是改造资本主义社会的重要途径，也是未来新社会的基层组织。这是一个和资本主义相对立的，没有阶级、没有剥削、人人劳动、人人平等的福利社会。1、实行生产资料公有制●未来社会的生产目的不是为了私有制下的利润，而是为了满足公社成员和全体社会成员最大限度的物质福利和精神福利。2、一个农、工、商、学相结合的大家庭组织●欧文主张合作公社应当确定合理的规模，根据每个人的年龄、能力、特长有效地组织劳动。3、产品丰富，实行按需分配●公社成员将通过简易、正常、健康和合理的工作，生产出满足其消费欲望还有余的为数极多的剩余产品。公社内部没有了商品、交换；各公社之间因自然条件和生产状况不同，其剩余产品可互相交换。4、重视文化、道德教育的发展●未来社会的成员，必将是在德、智、体、劳、行等方面获得全面发展的新人。为了实现这一目标，就要全面贯彻公社的教育制度。公社制度具有普遍的民主精神，妇女的地位也得到了彻底的改变，实现了真正的男女平等。自由主义社会福利思想导论（一）亚当·斯密的社会福利思想亚当·斯密是英国古典政治经济学的奠基人和杰出代表。亚当·斯密最重要的著作是1776年出版的《国民财富的性质和原因研究》（简称《国富论》）。1、劳动价值学说与工资理论●劳动价值学说构成亚当·斯密经济学思想的核心内容。亚当·斯密认为，劳动是社会收入的主要来源之一。不论是谁，只要自己的收入来自于自己的资源，他的收入就一定来自于他的劳动、资本或者土地。●有关工资的理论构成斯密社会福利思想的基本内容之一。亚当·斯密指出，依靠劳动生活者的工资至少必须能维持其生活所需.工资不仅与劳动者生活资料所需直接相关，更与国民财富的不断增加直接相关。2、社会财富与社会福利●亚当·斯密指出，社会财富的增长必须服务于人类繁荣与幸福的需要，社会尤其应该关注普通劳动者生活状况的改善。●亚当·斯密同时指出，人口的增长必须与社会财富的增长保持协调，必须对劳动者需求的状况保持一致。并且亚当·斯密以发展的眼光认识社会财富和收入的增长与人类幸福之间的关系。（二）大卫·李嘉图的社会福利思想大卫·李嘉图是英国古典政治经济学的奠基人之一，其经济社会思想集中体现在《政治经济学及赋税原理》中。1、人口、财富与工资●人口的发展受到生产力发展水平、社会经济与财富增长状况的制约。他将当时的世界分成三部分来阐述这一问题。1、人口、财富与工资●新开拓的殖民地随着地区人口的增加、土地的开垦利用，资本增加趋势就会呈比例下降。●李嘉图指出，有些国家肥沃土地很多，但是，由于居民愚昧而遭受着贫困与饥饿等灾难，这就是人们常说的人口对生活资料产生了压力。还有一些国家则由于农产品供给率递减而遭受着人口稠密的灾难。这两种情况应该采取的补救措施是不同的。●当人口对生活资料产生压力时，补救办法只有两种，或者减少人口，或者更加迅速地积累资本。●工资作为劳动的自然价格应该让劳动者大体上能够生活下去，并能够满足延续劳动力再生产的需要。劳动者维持自身生活以及供养家庭的能力应该取决于货币工资的实际购买力.2、对济贫法制度的否定●李嘉图也提倡实行自由放任的政策，主张国家不要对社会与经济生活施加不必要的干预。●劳动力供求状况影响劳动自然价格与市场价格的变动，这就是支配工资的法则，也就是支配每一个社会绝大多数人的幸福的法则。●济贫法制度具有人人皆知的弊端，济贫法不能改善贫民的生活状况，而只能使贫富双方的状况都趋于恶化。●李嘉图坚决主张废除济贫法制度。●贫民应该通过个人努力摆脱自己的困难状态。（三）马尔萨斯的社会福利思想马尔萨斯是英国近代著名自由主义经济学家和功利主义者，他的《人口原理》对近代西方经济学说和社会福利学说都产生了深远影响。1、人口与贫困理论●马尔萨斯认为，人口增长和生活资料的增长具有不同的模式.●人口增殖力与土地生产力天然地不相等，当人口增长超过生活资料增长所能允许的范围时，就必然出现贫困。●一个国家的幸福取决于其发展的速度，取决于每年食物的增加与每年人口无限制的增加相接近的程度。●贫困的存在不仅是必然的，而且也是有用的。2、现行济贫法制度的弊端马尔萨斯坚决反对当时英国以家庭人口数量为基本单位的济贫法制度。他指出，英国现行济贫法制度存在以下弊端：●济贫法往往使人口趋于增长，而养活人口的食物却不见增加。●济贫院的人一般都不是最有价值的社会成员.●济贫法制度影响人们自立意识的发挥.●济贫法制度助长了一些人的浪费行为，不利于勤俭节约的意识发展。●济贫法制度对民众自由构成影响。马尔萨斯提出了解决社会问题的三种措施：●完全废除现有的济贫法制度●鼓励人们开垦新地，尽最大可能鼓励农业●各郡可以为极端贫困者建立济贫院，由全国统一征收的济贫税提供经费，收容各郡贫民。二、功利主义社会福利思想（一）边沁的社会福利思想边沁是英国著名哲学家、法学家和经济学家，也是功利主义学说的奠基人。他的主要著作有《政府偏离》、《为高利贷辩护》、《道德和立法原理引论》等。1、功利主义思想的产生●边沁生活的时代特点对其功利主义学说的创立具有直接影响。工业资产阶级的经济政治地位如日中天，工业资产阶级需要一种新的社会理论来诠释其进步社会价值观念与政治权利要求。建立在自然法学说和社会契约学说基础上的资产阶级自由、民主思想正在兴起。●这样的时代背景无疑影响着当时社会思想的发展，作为英国新兴工业资产阶级的思想代表，边沁需要为英国工业资产阶级找到确认其经济地位、政治权利和社会价值观念的理论。这种理论是一种具体体现和反映新兴工业资产阶级利益与要求的学说。这就决定了边沁思想学说中必然否定启蒙思想的一些主张，提出符合和满足工业资产阶级利益和要求的思想主张。●边沁认为，主宰整个人类社会的是痛苦和快乐，而且人类的行为一般都具有趋向性和背离性，人们总是趋向一种共同的目标，而这种共同的目标就是幸福。2、最大多数人的最大幸福●在边沁看来，幸福并不是个别人的幸福，而是全体社会大多数人的幸福。他认为在这四个目标中，生存和安全是最基本的也是最重要的。●如何实现“最大多数人的最大幸福”是边沁所关心的重要问题之一。●应该对现存事物进行不断地批判，同时进行社会改革，这是实现人类幸福的重要途径。●为了实现“最大多数人的最大幸福”，就应该注意协调好个人利益与社会全体利益，社会要关心个人利益，个人要服从社会利益。●为了更好地协调个人利益与社会利益的关系，国家、政府尤其是法律是必不可少的，是实现幸福的四个具体目标的重要保证。（二）穆勒的社会福利思想穆勒是英国著名自由主义经济学家、社会学家、功利主义学说的重要代表人物。他的主要著作有《论自由》、《功利主义》和《政治经济学原理》。其中，《政治经济学原理》一书集中体现了穆勒的经济与社会福利思想。1、有限的自由与有限的干预●穆勒将自由放在十分重要的位置●穆勒一方面强调个人对自由的一切所拥有的充分自由，另一方面他又强调自由的有限性，认为个人自由“必须不使自己成为他人的妨碍”。●穆勒坚持认为社会利益不能与个人利益发生矛盾，同时又指出，在某些情况下，公众的当前利益会通过忽视个人权利来实现。●必须区分两种性质不同的政府干预。一种是命令式政府干预，这种干预是对个人自由加以限制.另一种是费命令式政府干预，政府不发布命令或法令，而是给予劝告和传播信息，或者政府允许个人自由地以自己的方式追求具有普遍利益的目标，但并不是把事情完全交给个人去做，同时也设立自己的机构做同样的事情。2、有限的社会救济●穆勒不赞成自然竞争的生活状态，他主张人与人之间应该相互帮助，社会应该对贫困人口实行救济。●为了达到对穷人提供救济的目的，可以采取两种方法：一是由国家实施的大规模殖民，二是提供可以开垦的公有土地以便形成小土地所有者。●对穷人提供的帮助如果不注意方式和程度，那就会造成有害的结果。●需要解决的重要问题是如何最大限度地给予必要帮助而又尽量不使个人过分依赖这种帮助。实现这一目标的办法是实施有限救济，尤其是以不损害个人自助精神和自立意识为界限。（三）斯宾塞的社会福利思想斯宾塞是英国著名社会学家、进化论学说和社会有机体学说的著名代表。他虽然没有受过多少正规学校教育，但是他一生却发表了大量学术著作，其中，主要的有《社会静力学》、《心理学原理》、《进步的规律和原因》和《社会学原理》等。1、社会有机体学说与公共福利思想●斯宾塞社会思想的基础是社会有机体学说。他指出各种生命都是一个有机体，生命的运动和变化就是有机体内部各种组成部分的发展变化。生物有机体的发展变化也是有机体本身适应外部环境变化的结果，这就是生物有机体“适者生存”的思想。●人类社会也是一个有机体，只不过是一个更加复杂的有机体。●斯宾塞因此推及社会福利的发展。他指出，要得到最大数量的幸福，一方面必须有一定数量的人口;另一方面，每个人又必须有机会做他的欲望激励他去做的事情。●每一个人的福利每一天都更多地包含在全体人们的福利之中，尊重所有人的利益是每一个人的利益所在。2、自由观与幸福观●斯宾塞政治观点的核心是强调个人自由必须不伤害其他人的同等自由。●行动的自由是运用机能的第一要素，因此也是幸福的第一要素。●每个人的这一自由受到所有人的同样自由的限制，是社会必须按照它组织起来的规则。自由是个人正常生活的先决条件，而同等自由则成为社会正常生活的先决条件。●斯宾塞提出了自己的幸福观：幸福意味着人体各种机能都得到满足的状态，要获得完全的幸福，就要把所有机能按其各自发展的比例加以使用；为达到这一目的而对各种环境做出的理想安排就构成最大幸福的标准。●斯宾塞提出了追求幸福的条件。个人获得幸福的先决条件是他为获得幸福而进行的活动范围不减少其他人获得同样幸福而不得不进行的活动范围。2、自由观与幸福观●要达到最大幸福，还必须遵守一个条件，这就是个人不以任何直接或者间接方式使别人感到不幸福。●还必须加上另一个条件，那就是每个人都能够由其余人的幸福中得到幸福。●为了产生最大的幸福，还有一个进一步的条件，那就是每个人都采取为使他自己的私人幸福达到最充分限度所需采取的行动。●斯宾塞强调个人为实现自己的幸福而做出努力，反对给个人努力施加其他无为的干预。3、反济贫法思想●首先，政府实施的救济工作不利于人们正常同情心的发展。●其次，政府济贫计划与自然和社会进化规律相违背。●再次，政府济贫计划不利于培养人们适应社会性状态的能力。●最后，政府济贫计划对正常劳动者的收入状况带来不利影响。第六章马克思主义社会福利思想（一）马克思主义产生的历史条件马克思和恩格斯吸收、改造和综合前人一切优秀思想成果并加以发展和创新，从而形成马克思主义。从形成的历史条件看，马克思主义是无产阶级推翻资本主义、解放自己并最终解放整个人类的强大理论武器。（二）人的需要理论人的需要是指人对其生存和发展的客观条件的依赖和需求，它反映了人在现实生活中的匮乏状态。人的需要是与生俱来的“内在规定性”。1、自然需要或生理需要●自然需要主要是指衣、食、住、行的需要。人类的第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料.●人的自然需要理论是马克思主义福利思想的基石。2、社会需要（1）社会地生产出来的需要●社会需要是指生产者为他人而不是为自己生产产品，是通过交换而得到满足的需要。（2）共产主义的人的需要，即人的全面发展的需要（3）有支付能力的需要●即以一定的货币收入为基础的需要。●这里的社会需要，不是指工人有支付能力的需要，而是指一个阶级或集团整体的社会需要.（4）社会按比例生产而满足的需要3、经济需要●这表现为对货币的需要。这里的货币既表现为流通领域中的货币，又表现为代表普通财富的货币。●在资本流通中，G－W－G′（G代表货币，W代表商品）最明显地表明了G′大于G，发生了价值增值（ΔG）即G′＝G＋ΔG，资本带来剩余价值，实现了资本主义生产的目的.4、精神需要●人的精神需要的满足包括两个方面：一是人作为主体自由地施展自己的才能；二是享用人类文化成果的愉悦感。●在资本主义条件下，还表现为“社会人”的特色.（三）“两种生产”理论马克思的“两种生产”理论，是指物质资料的生产和人类自身的生产。●物质资料的生产和人类自身的生产，这二者之间相互依存、相互渗透、相互制约、相互适应。●物质资料的生产，包括生活资料和生产资料的生产，是人类存在和发展的前提和基础。人类自身的生产，即人口的生产，在社会发展中有重要作用。●物质资料的生产是社会福利的经济基础，人口生产对于社会福利也有着重大影响。●人口生产的数量影响着社会福利的规模、水平。人口的比例构成对社会福利的需求程度。人的素质与社会福利相得益彰。（四）收入分配理论1、国民收入的初次分配和再分配●国民收入的初次分配，是在与社会再生产过程直接联系的各阶级、阶层之间进行分配。●大量从事非物质生产活动的社会成员，他们的收入是通过国民收入的再分配获得的，即由从事生产的工人所得的工资、资本家所得的利润、利息和土地所有者的地租中派生出来的，因此，这部分收入亦称派生收入。●国民收入的再分配主要通过两个途径：一是通过国家财政预算，二是通过各种服务报酬形式.2、两次有效扣除学说马克思从收入分配角度对社会福利思想的论述主要体现在他的《哥达纲领批判》中。马克思针对纲领中笼统的收入分配方式提出了具体的收入分配方法，即¡°两次有效扣除学说¡±。●首先，社会总产品不能不折不扣平等分配给所有社会成员，应从中扣除部分。即第一，补偿消费掉的生产资料所需要的费用；第二，用以扩大生产的附加部分；第三，为预防不幸事故、自然灾害等而用来保险的后备基金或保险基金。●其次，进入个人分配之前还必须从第一次扣除后剩下的总产品（即剩余的社会总产品才能作为消费资料）中再扣除。即第一，一般的不属于生产的管理费用；第二，作为共同满足需要的费用，如学校、保险机关等费用；第三，为丧失劳动能力设立的基金等，简言之，就是属于所谓官方济贫的费用。3、工人福利水平下降的原因●马克思在其大量著述中，不止一次地剖析资本主义制度中的不平等现象，鞭挞资本主义社会劳动者阶级福利水平下降的普遍存在现象和资本主义制度是不平等的社会制度。（五）马克思恩格斯社会福利思想的特点任何一种社会福利思想都具有自己的时代性，它必然受到自己所处时代的经济、社会、政治发展状况的制约。●首先，时代赋予马克思与恩格斯的伟大历史使命，是揭示资本主义社会灭亡与社会主义社会出现的历史必然性，阐明实现无产阶级社会主义革命胜利的阶级力量、道路选择与具体方式，从而唤起并推动无产阶级起来进行反对资产阶级的斗争。这种时代背景就使得阶级斗争学说、无产阶级革命理论、暴力推翻资产阶级统治的主张，构成马克思恩格斯思想理论的重要内容。●其次，马克思和恩格斯的社会福利思想的重要内容和特点之一，则是以服务于唤起和鼓动无产阶级进行革命为目标，以批判的态度对待当时的资产阶级政府的社会福利措施，甚至以批判的态度对待工人阶级提出的一些社会福利要求与主张。二、列宁主义社会福利思想（一）列宁主义产生的思想前提与西欧先有工人的自发运动、然后才产生社会主义自觉理论不同，俄国的工人运动刚刚走上前台，提出其模糊的不成熟的阶级要求时，就幸运地遇到了革命民主主义分子传播的马克思主义。（二）国家保险学说●列宁继承了马克思主义的社会福利思想，十分关心工人阶级的福利事业。●为了维护工人及其他劳动群众的利益，列宁在领导创建俄国统一的工人政党的过程中，注意把推翻资产阶级统治的政治斗争目标与改善劳动者生产生活条件的经济斗争任务紧密结合起来，逐步构思设计符合广大劳动群众利益的社会保险制度，开始形成建立工人的国家保险的思想。●列宁提出：“最好的工人保险形式是工人的国家保险；它是根据下列原则建立的：（一）在工人丧失劳动力的一切情况（伤残、疾病、年老、残废；还有女工的怀孕和生育；供养人死亡后所遗寡妇和孤儿的抚恤）下，或在他们因失业而失去工资的情况下，国家保险都应给工人以保障；（二）保险应包括一切雇佣劳动者及其家属；（三）对一切被保险人都应按照偿付全部工资的原则给予补偿，同时一切保险费应由企业主和国家负担；（四）各种保险应由统一的保险组织办理，这种组织应按区域和按被保险人完全自行管理的原则建立。第七章新自由主义与新历史学派社会福利思想一、英国新自由主义社会福利思想（一）霍布豪斯的社会福利思想1、国家干预主张与国家责任理念●霍布豪斯认为必须对自由实施一定的限制。●在这种自由观的基础上，霍布豪斯提出国家应该对社会经济与生活实施干预的思想。●他还提出在统治阶级内部实行财产公有制。●国家的职责就是为公民创造条件，使他们能够依靠本身的努力获得充分的公民效率所需的一切。●霍布豪斯指出，保障公民的工作权利和基本生活权利，如同保障他们的人身权利与财产权利一样，是维持一个良好的社会秩序不可或缺的必要条件。●霍布豪斯认为，要想解决英国社会经济制度的缺陷，既要依靠个人的责任，也要依靠国家和社会的责任。2、社会福利主张●霍布豪斯从国家干预走向对社会立法与社会福利措施的强调。●在与社会福利相关的几乎所有方面，霍布豪斯都提出了自己的主张。其中涉及了儿童保护、妇女保障、贫困和济贫、工资问题、老年人问题以及社会福利支出的功能和实现社会幸福的条件。（二）霍布森的社会福利思想霍布森是英国著名经济学家和社会改良主义者，也是英国新自由主义主要理论家。其主要著作有《现代资本主义的发展》、《帝国主义论》、《分配经济学》和《贫困问题》等。1、机会平等与国家责任●自由的最主要内容是“机会平等”，这种机会平等至少意味着一种平等使用国家土地、资本和其他工业资源的权利。●必须坚持自我发展一定要与社会的福利保持一致。2、贫困问题的原因●贫困的基本原因有两个，一个是人力资源的浪费，另一个是机会的不公平分配。贫困的主要原因是机会的不平等。●贫困也是由于个人的无效率造成的。这种个人的无效率主要是由于家庭的贫寒造成的。●个人效率不可能产生财富。3、“人民宪章”（1）土地归人民使用，土地所产生的价值归人民所有；（2）国家对公路、铁路、运河的公有；（3）对信用、保险的公共控制；（4）充分自由的教育，所有的人都有平等获取文化知识的权力，社区有权保护人们最好最充分地发挥其才能，有权强令要求父母将子女送入学校；（5）公共法律面前的平等；（6）确认国家有权对任何垄断及不平等征税或施以控制。二、集体主义社会福利思想（二）西方早期社会慈善行为与社会福利思想的特点1、对公共利益的关注。2、“结果的平等”。3、有效的政府。●集体主义者竭力主张加强政府的理论，反对分散和削弱政府权力。当然，集体主义者也承认和允许在实现政府干预的方式和程度上可以存在差别。三、德国新历史学派社会福利思想●德国新历史学派分为自由派和保守派两派，但两派内部分歧并不明显。●德国新历史学派的主要经济社会主张包括以下几个方面：1、强调精神和伦理在社会经济与生活中的重要地位。2、强调国家在经济发展和社会进步中的重要作用，主张实行强有力的国家干预。3、资本主义经济组织形式的变化可以避免其经济发展中的某些弊端，从而使资本主义经济过渡到社会主义计划经济。4、提倡社会改良主义，主张实施社会立法，促进社会福利事业的发展。●为了推行社会改良主义的主张，德国新历史学派于1872年建立了一个“社会政策协会”。●新历史学派的经济社会主张，对19世纪末德国政府及其社会经济政策产生了直接影响。●宰相俾斯麦与新历史学派思想家保持密切接触，最终逐渐转变对国家职能的认识。俾斯麦认为应该通过采取积极措施，实行有效社会政策来应付社会问题乃至社会主义运动。第八章凯恩斯学派与瑞典学派社会福利思想一、凯恩斯学派的出现1、经济危机与经济学的变化●20世纪30年代西方资本主义社会经济的现实，将对传统的强调市场竞争的自由主义经济学说提出挑战，促使西方经济学说发生变化，以应对资本主义新变化的需要。●在30年代的这个十年中，至少有三个宏观经济学派的基础奠定起来，这就是凯恩斯学派、奥地利学派（代表人物是哈耶克）和瑞典学派（或者叫做斯德哥尔摩学派）2、凯恩斯学派与瑞典学派比较●奥地利学派与凯恩斯学派和瑞典学派之间存在明显的差别。奥地利学派坚决维护市场竞争作用的主张。●凯恩斯学派与瑞典学派在主要观点方面存在共同的地方。两者都认为应该实行国家对社会经济的有效干预，以便通过国家干预经济与社会的协调发展。两者都认为，增加有效需求是促进经济发展，推动就业增长，减少失业人口的主要经济手段。●但是，瑞典学派与凯恩斯学派之间也存在一些明显的不同。二、凯恩斯学派社会福利思想1、凯恩斯主义的提出●约翰·梅纳德·凯恩斯，英国著名的资产阶级经济学家。1933年，他出版了《走向繁荣之路》，提出了运用赤字财政以摆脱经济萧条的新论点，这标志着凯恩斯由货币经济学家走向独立的宏观经济学家的重要一步。●凯恩斯新经济学理论有两点引人注目：一是否定听凭市场经济自动调节的作用；二是批判萨伊定律。●1936年，凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》一书，系统地提出了政府干预经济的政策主张，建立了凯恩斯经济学，即凯恩斯主义，同时也宣告了“凯恩斯革命”的开始。●凯恩斯主义突出强调国家对经济的干预，强调财政金融政策作为经济政策手段的重要作用。●凯恩斯认为，完全的市场机制是“看不见的手”充分发挥作用的基础。但是，在现实生活中，关于完全市场机制的假设往往并不存在。●凯恩斯认为，周期性经济危机产生的根本原因在于有效需求不足。他用“消费倾向”、“资本边际效率”和“流动偏好”三大心理规律来解释这一命题，并指出在自由放任的经济中必然会产生有效需求的不足。●政府的责任就在于运用各种政策以纠正市场失灵，保证资源优化配置，抚平经济周期波动的创伤，促进经济发展。●凯恩斯的就业理论从实现充分就业为目标，他的逻辑起点是“有效需求原理”。现实经济生活中不仅存在着“自愿失业”、“摩擦失业”，而且存在着“非自愿失业”。●摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、工资性失业、周期性失业、隐蔽性失业。●有效需求包含两方面的内容，即对消费物的需求和对投资物的需求，为此他提出“三大心理规律”，即边际消费倾向规律、资本边际效率规律、流动偏好规律，成功的解释了消费需求与投资需求不足之所以产生的原因。●凯恩斯在消费倾向的基础上，建立了一个乘数原理。●在工资与物价理论中，他分析了总需求的改变与物价水平的改变之间的复杂关系，也就是货币数量的改变与物价变化之间的关系。●凯恩斯发表的《通论》，核心内容是总需求决定理论。要解决失业和危机，关键在于提高有效需求。●凯恩斯经济学由于适应西方资产阶级共同利益的需要，而被西方资本主义国家普遍接受，作为制定国内和国际经济政策的基本指导思想。●但是，在70年代以后，西方各国的经济却遇到了新的麻烦——“滞胀”现象，即高失业与高通货膨胀并存。2、凯恩斯主义对福利国家的影响●凯恩斯主义提出后，很快成为西方主要资本主义国家的“官方经济学”，导致行政权力开始大举渗透到社会生活的各个方面。在社会生活中，行政权的影响力已是无所不在、无时不在，以促进公共福利为目的的行政服务功能得到了极大的发挥。●随着欧美“福利国家”的纷纷建成，福利制度为人们提供“从摇篮到坟墓”的服务，享受社会服务、得到社会福利开始成为人们的基本权利。●福利国家均坚持以下四项基本原则：第一，充分尊重和保护社会成员的劳动权利；第二，大力开展反贫困工作；第三，实行风险保护；第四，促进机会平等。●社会福利国家模式很快就暴露出其内在的弊端。实行福利国家制度的前提条件是国家具有雄厚的财政实力。福利国家的另一大弊端就是，人们很容易对政府产生严重的依赖心理，这严重影响到社会效率的提高。三、瑞典学派社会福利思想（一）早期瑞典学派社会福利思想1、威克塞尔的社会福利思想●威克塞尔十分关注社会问题，其中贫困问题在他的社会思想中居于中心地位。●威克塞尔认为，出生控制是解决民众贫困问题的决定性措施，人口过多是贫困问题的最终原因。●威克塞尔还从经济学和公共财政方面提出了解决瑞典贫困问题和其他社会问题的主张。●如何实现瑞典无产阶级社会福利水平的提高，构成威克塞尔的公共财政改革思想的重要内容，也是其社会保障思想的主要内容。在他看来，主要的办法是通过税收制度的改革，进行收入再分配。2、卡塞尔的社会政策主张●强调与依赖国家相对应的个人责任，同时认为强制性在社会政策的实施中应该占有重要的地位。●合作社和工会这样的志愿性组织处于核心地位。（二）瑞典学派成熟时期的社会福利思想1、扩张性财政政策主张●应对经济萧条、防止失业率提高的重要途径是实施扩张性财政政策。2、社会政策主张●米尔达尔认为，瑞典需要的是“预防性”的社会政策。国家的职责是改变这种社会制度本身。●创造良好的住房条件不仅应该是瑞典社会政策的主要内容，也是解决瑞典人口危机的直接有效办法。四、《贝弗利奇报告》（一）背景——贝弗利奇委员会的成立●贝弗利奇是英国著名经济学家，他毕生致力于英国社会保障制度的建立和发展。于1942年发表了《关于社会保险与相关服务的报告》即《贝弗利奇报告》，成为影响英国乃至许多国家社会保障发展的重要文献。●英国现代社会保障制度虽然经过多次改革正逐步走向规范化与合理化，但其缺点与不足依然十分明显。首先，现行社会保障制度的内容构成十分复杂，各项社会保障措施彼此孤立。其次，社会保障机构繁多，管理混乱。再次，社会保障津贴类型复杂多样。不同的社会保障管理部门向民众发放不同标准的社会保障津贴。●英国社会问题的持续严重化，大部分民众对战争结束后的社会保障与社会生活的期望，部分民众的抱怨给英国政府带来的担忧，英国社会保障制度的缺陷和不足本身所表明的改革的必要性，社会各界对社会保障制度改革的呼声和要求，直接推动英国政府在社会保障制度改革方面尽快作出表示。1941年6月，政府宣布成立一个由各部门组成的关于社会保险合作问题的委员会，这就是“社会保险与相关服务委员会”，由贝弗利奇担任委员会主席。四、《贝弗利奇报告》（二）《贝弗利奇报告》的主要内容●《贝弗利奇报告》的主要内容与原则是由该报告出现前的两份重要的备忘录所确定的。●1941年11月的备忘录的标题为《一项社会保障制度的要点》，它指出，社会保障制度必须建立在三种观念之上，那就是针对全体社会成员的国民保健制度、针对所有儿童的普遍的家庭补贴制度以及充分就业。●1942年1月的备忘录的标题为《社会保险津贴的范围以及贫困问题》，它指出，社会保险的基本目的是防止和减少由于失业、疾病、事故、老年、死亡、寡妇或其他因素所造成的收入中断或损失而带来的贫困，并在此基础上为其他因素所带来的困难提供帮助，社会保险直接通过阶级之间、个人之间、有收入时与无收入时的收入再分配来实现其基本目标。●《贝弗利奇报告》首先对英国现行社会保障制度的缺陷提出批评。英国社会保障制度改革应该坚持三项原则：第一，社会保障制度未来改革与发展不应该仅限于局部利益的考虑和以往的经验，而应该是一种革命性变革；第二，社会保险应成为综合性社会发展政策的一部分；第三，社会保障必须通过国家与个人之间的合作来实现。●报告阐述了社会保障的基本范畴。社会保障首先是指对最低生活标准的一种收入保障。社会保障的三种途径，即为保障基本需要而实施的社会保险，为保证特殊需要而实施的国民救济，为满足基本需要以外的需求而实施的自愿保险。●报告指出，英国社会保险制度的发展应该遵循六个基本原则：第一，社会保险制度同一津贴标准原则。第二，社会保险制度同一缴费标准原则。第三，社会保险制度统一管理原则。第四，社会保险津贴发放时间与数量应该合理的原则。第五，社会保险制度综合性原则。第六，社会保险制度分类原则。四、《贝弗利奇报告》（三）影响●《贝弗利奇报告》公布以后，英国社会对该报告的反应并不是一致赞成或支持。●大多数普通民众支持和拥护、英国工会联合会提出对《贝弗利奇报告》表示支持的备忘录、政府官员及官方组织对《贝弗利奇报告》的反应不一致。●为此，英国政府很快成立一个调查委员会，该委员会接受了报告的大部分原则，却否定了报告中所提出的生存水平的社会保障津贴原则，并对报告提出的建立家庭补贴制度的主张表示怀疑。●丘吉尔在1943年时已改变态度，英国议会就《贝弗利奇报告》进行辩论。最终通过了《贝弗利奇报告》，使之成为一份官方的社会保障制度改革文件。●英国政府开始制定各项社会保障改革计划，这便是1944年所发表的一系列政府白皮书，其中最重要的有2月份发表的《关于健康服务的白皮书》，5月份发表的《关于就业问题的白皮书》以及9月份发表的《关于社会保险的白皮书》。●综上所述，首先，贝弗利奇委员会的成立和后来的《贝弗利奇报告》的提出，正是英国政府对社会舆论和民众期望的压力所做的一种积极回应；其次，《贝弗利奇报告》的确对第二次世界大战以后英国社会保障改革产生了直接影响；再次，尽管贝弗利奇委员会的成立和《贝弗利奇报告》的发表顺应了英国社会保障制度发展的需要，并为英国战后社会保障制度的发展与福利国家的建设描绘了蓝图，但是第二次世界大战以后，英国政府所进行的社会保障制度改革，并非全部依照《贝弗利奇报告》所提出的方案实施，政府的许多改革措施与《贝弗利奇报告》的主张存在很大差别，甚至《贝弗利奇报告》所提出的一些基本原则后来也被英国政府所否定。第九章社会民主主义社会福利思想一、英国社会民主主义社会福利思想（一）早期费边社的社会福利思想1、早期费边社会主义的基本主张●到了19世纪80年代，流行于英国的费边社会主义则主张通过政府干预实现社会改良，解决社会问题。●费边社会主义是英国的一种资产阶级改良主义思潮。●在政治思想方面，费边社会主义主张温和缓进（即渐进和渗透）的方式实现社会民主主义，反对无产阶级的革命运动。在经济思想方面，费边社会主义最重要的主张是“社会主义是生产资料与交换资料的公有以及为了所有人的同等利益而在这些方面的公有”。在社会思想方面，费边社会主义者认为，社会是一个有机的整体，个人是有机体的组成部分。社会有机体的继续存在是个体的至高目标，个体利益要服从于社会有机体的利益。2、贫困与失业问题●针对贫困与失业问题，费边社会主义者对贫困问题的原因提出多种解释。●贫困问题是资本的少数人所有所造成的结果，也是社会不平等和剥削制度带来的结构。土地的不平等所有是造成贫困的主要原因。●费边社会主义者认为，消除贫困的主要办法，是把土地所产生的地租以及资本所带来的利润当作公共的或社会的财富用到公共事业上。3、工厂法、最低生活标准及其他●制定工厂法的目的是保护工人的身体健康及提高工人的生活水平。●必须由国家制定一个最低工资标准，这是维持国民最低生活标准的基本前提。●应该把老年人和病人从成年贫困者中区分出来，给老年人建立一种养老金制度，给病人建立一种疗养制度。●为了使所有儿童特别是最贫困的儿童能受到充分的教育，国家必须采取有效的措施。●费边社会主义者还要深刻地认识到社会保障对提高公民的道德水平以及促进社会的文明、健康发展的影响。费边社主张改善社会福利。（二）柯尔的社会福利思想乔·柯尔是英国著名的社会民主主义思想家，其主要著作有《费边社会主义》、《英国工人运动简史》和多卷本《社会主义思想史》。●乔·柯尔针对英国现行的社会保障制度提出了批评，并列举了其中的种种缺点，这些问题存在的主要原因就是英国政府没有对社会保障制度做出全国性的整体计划。●乔·柯尔认为，保证民众合理的基本收入是社会保障制度的重要目标。实现这一目标的办法有两个。一是把合法工资章程的适用范围扩大到所有行业。二是为那些可以从国家得到一些补助，但是这些补助显然过少的人提供有效的收入。●失业问题也是柯尔关心的又一个重要的社会问题。应该使失业者能够尽快重新就业。●乔·柯尔认为，还必须制定最低基本生活标准，以保障广大民众的正常生活。●乔·柯尔指出，必须实行普遍社会保险制度。●乔·柯尔反对在提供救济时实施极度严格的家庭财产状况调查，但他同时认为也不能毫无限度地提供救济。（三）克罗斯兰的社会福利思想克罗斯兰是20世纪50年代英国费边社的著名理论家，他的主要代表作为《社会主义的未来》和《现代社会主义》。●国家通过宏观经济政策对经济与社会生活的干预，对于保证经济的增长将发挥重要的作用，这是实现社会公平的重要经济基础。●政府在社会保障制度方面的作用是克罗斯兰民主社会主义社会福利理论的重要组成部分。政府应该采取行动改正或者补充市场交换制度的不足之处，国家还可以利用社会支出与其他手段来改正与市场经济分配制度相关联的不平等与不公平。（四）蒂特马斯的社会福利思想——“蒂特马斯典范”蒂特马斯是20世纪对英国社会保障理论产生深远影响的社会民主主义思想家，他一生写下大量的有关英国社会保障制度与理论的著作，主要有《贫困与人口》、《社会政策问题》、《福利国家论集》、《收入分配与变化》、《今日福利国家的目标》、《社会福利与给予技术》、《献身于社会福利》、《礼物的关系》以及《社会政策导论》等。1、国家福利的职能与目标●蒂特马斯认为，国家福利制度具有以下五大职能与目标：（1）社会福利服务可以通过许多途径并在许多方向上对社会收入实施分配与再分配，这是市场制度所难以做到的。（2）国家福利能够促进社会的紧密结合与协调。（3）社会福利服务在解决社会问题时具有重要的作用。（4）国家福利可以促进个人与社会福利的发展。（5）社会福利服务还是一种投资方式。2、普遍福利主张●蒂特马斯对普遍性社会福利的主张与他对社会问题的原因的认识是密不可分的。●他的普遍性社会福利主张还与他对有选择性的社会福利的弊端的认识紧密相连。●蒂特马斯认为，私人福利不利于促进社会平等，反而可能会造成社会不平等范围的扩大与程度的加深。●蒂特马斯还把社会福利进行了区分。●蒂特马斯还指出，对一个国家社会保障制度发展的认识和理解，不能离开它发生与发展所处的特殊社会和文化背景，最好的理解办法是对一些特殊的社会保障措施进行详细的解释，而不是仅仅从宏观理论上去把握。二、瑞典社会民主主义社会福利思想（一）瑞典早期社会民主主义社会福利思想瑞典早期社会民主主义的代表人物有布兰亭和古斯塔夫·斯蒂芬。●布兰亭十分强调社会改革对社会发展的促进作用，并将推动社会立法作为社会民主党的重要任务，主张社会民主主义政党应该利用政治手段实现社会改革。进行社会改革和建立有效的社会保障制度，是布兰亭社会民主主义思想的重要内容之一。而且，在瑞典社会保险制度中必须包含强制性的特征。●斯蒂芬强调社会政策应该是一种国家行为，而且主张建立社会保障制度，提高民众的社会福利。（二）瑞典社会民主主义社会福利思想的形成1、威格夫斯的社会福利思想●首先，威格夫斯提出了解决失业问题的经济对策，他呼吁增加公共指出以弥补私人资本的不足，并且主张将社会经济从私有资本所强加的束缚下解脱出来，以便创造就业。1944年，威格夫斯提出通过实行有计划性的经济发展以实现充分就业，通过经济计划性和福利国家政策而不是通过工业国有化，实现瑞典从资本主义向社会主义转变的主张。●其次，威格夫斯竭力主张实行经济社会化，通过实现瑞典经济的社会化，不仅可以消除资本主义社会的各种弊端，而且可以为解决资本主义经济的本质问题提供办法。●第三，论述了瑞典社会福利的状况，提出了比较系统的社会保障思想，将建立完善的社会保障制度作为实现社会民主主义目标的重要途径。●威格夫斯还分析了瑞典社会民主主义社会福利政策与自由主义社会福利政策的不同。●威格夫斯指出，社会福利政策是一种费用较大的社会政策，即使在推行激进税收制度的时候，也需要一种非常繁荣的经济作为后盾。2、卡尔比的社会福利主张●卡尔比提出了社会市场经济的主张。社会主义运动不会废除市场经济，而是要使得市场经济为工人阶级的目标服务，新的社会将会积极开拓所有的市场福利。●从长远来看，社会福利措施作为社会主义的纲领是远远不够的，社会主义需要的是生产资料所有权的变革。3、汉森与“人民之家”●汉森阐述了要把瑞典建设成为一个令人满意的“人民之家”的必要性。●本主义的基本缺点是没有把公民作为值得尊敬的人来对待，它没有为民众提供充分的经济保障。●“人民之家”首先应该为民众提供有效的生活保障。（三）瑞典社会民主主义社会福利思想的发展1、《工人运动战后纲领》●1944年，瑞典社会民主党提出《工人运动战后纲领》。纲领提出了瑞典战后社会发展的三大目标，即“充分就业”、“公平分配与提高生活水平”、“经济更加有效和社会更加民主”。●《纲领》提出了战后在瑞典建立普遍性福利国家的计划。2、莫勒的社会福利主张●莫勒描述了社会保险制度的目标和功能。社会保险制度是为了保护家庭免遭非自我因素所造成的困难。●在社会保障制度中，必须强调国家为全体民众提供充分有效的生活保障的责任。国家的职责就是建立一种社会保障制度，并为这种制度提供财政支持。●社会保障制度应该实行普遍性原则，应该为其公民提供一种最低生活保障，防止他们走向赤贫。●莫勒明确指出了20世纪初瑞典社会保障制度的局限性与不足，并提出了改革瑞典社会保障制度的八项原则和主张。●莫勒还认识到社会保障制度的快速发展必然会给瑞典政府带来财政问题。典社会经济的发展是社会保障制度发展的基础，社会保障制度的发展水平和规模必然受制于社会经济的发展水平和规模。第十章新古典学派与新保守主义社会福利思想一、新古典学派社会福利思想（一）新古典学派的出现新古典学派出现于19世纪末20世纪初，它是一个相当于古典经济学的经济学流派。这一派的主要经济学家大都在英国剑桥大学讲授经济学，因此，又被称为“剑桥派”。新古典主义经济流派在英国的著名代表是马歇尔、庇古。●他们认为，价值决定于供给与需求，供给决定于生产，需求决定于边际效用。●新古典学派重在对经济市场运行的分析，他们关心的是通过市场实现财富的分配。在社会福利方面，在资本主义经济制度中，只要合理地调整生产资源和分配国民收入，就能实现提高整个社会经济福利的目标。●新古典学派的社会福利思想建立在个人主义价值观念基础之上。●新古典经济学家将社会福利限定为个人满足的数量。●新古典经济学理论十分强调个人自由的重要性。（二）新古典学派社会福利思想1、对国家福利的反对●如果说在新古典理论中存在一种原则，这种原则就是对自由的信仰，其基本含义是，福利的形式应该按照这样一种方式来设计，那就是保护人们获得机会的最大自由。●新古典学派对普遍性社会保障制度和国家福利表示反对的另一个原因来自于伦理道德方面。正是由于普遍性福利国家的存在对个人的行为自主与责任心产生了严重影响。2、社会福利的基本理念●他们主观地将社会福利定义为个人从其行为特别是市场交换中获得的满足。●为了促进社会福利的发展，不应该采取任何集体行为。●国家对社会福利的干预，只有在这种干预促进个人满足的机会的增长时才是合理的，这种福利应该通过现金再分配的形式来实现。3、提倡私人保险●新古典学派主张建立和发展私人保险制度，私人保险制度比国家社会保险制度更能避免一些弊端的产生。4、社会保障与道德危机●从道德危机的角度，对现行社会保障制度进行了批判。●新古典学派思想家把道德危机看作是日益扩大的集体福利制度所带来的结果。解决这一问题的办法：实施类似于新济贫法制度那样的原则，使得社会保险津贴与社会福利补贴的接受者在政治、经济和社会地位方面低于正常人，使他们尽可能地通过个人的努力实现自我救济与自立；必须对公民的社会福利权利给予一定的限制；将大部分的社会福利服务恢复到由志愿性组织实施，不仅要恢复私人性保险制度，而且要恢复友谊会一类的互助组织。二、新保守主义代表人物之一——哈耶克的社会福利思想哈耶克的主要著作有：《货币理论与经济周期》、《价格与生产》、《资本纯理论》、《走向奴役之路》。他的《走向奴役之路》和《自由宪章》是比较完整地阐述其新保守主义社会福利思想的代表作。（一）哈耶克的政治经济主张1、哈耶克的政治理念●他关于政府与权力、自由与责任以及平均主义的深刻论述，直接影响着他对福利国家及社会保障制度态度的形成。●哈耶克把政府行为分成强制性措施与服务性活动两类，二者的目标都在于为个人决策提供一个有益的框架，从而使个人在其中寻找到能够用于实现自己目的的手段。●哈耶克认为自由与个人责任始终是密不可分的，个人责任意味着个人必须照管自己的福利，并采取相应预防措施。●哈耶克强烈批判平均主义。在他看来，追求绝对平等最终只会极大地侵犯个人的自由和权利。2、哈耶克的经济主张●反对经济计划使哈耶克经济思想的主要内容之一。在社会经济领域引入一定程度的计划性是必须的，但是，这种计划性不能代替竞争占据资本主义经济调节手段中的主导地位。●市场机制在满足人类欲望和分配生产资源到各种不同用途上能起很好的作用。计划经济有难以避免的弊端，最严重的后果是经济上的集中必然导致政治上的集权，最终使个人被奴役。●经济的集中必定会引起权力的集中和滥用，最终导致个人自由的丧失，只有私有制是个人自由的最重要的保证。●关于分配问题，哈耶克认为由市场所决定的分配是最公正的，任何人为的分配措施都会破坏这种公平性。（二）哈耶克对西方社会保障的批判1、收入保障制度的后果●社会保障可以分为两种不同的类型：第一种防止严重的物质匮乏的保障，即确保每个人维持生计的某种最低需要；第二种是某种生活水准的保障，即一个最低限度的保障。●他坚决反对收入保障制度，并阐述了反对实行收入保障制度的原因。首先，收入保障是与个人选择职业的自由不相容的。其次，收入保障制度有可能带来特权，影响他人的利益，从而对自由构成损害。再次，收入保障可能导致社会对立和社会价值标准的蜕化。●在此基础上，哈耶克得出这样的结论：防止出现赤贫的适当的社会保障必须是社会政策的主要目标之一，政府和社会应为此做出各种努力，而要想使这些努力获得成功而又不损害个人自由，那就必须在市场以外提供保障而让竞争自然进行且不受阻挠。2、对国家保障的批判●哈耶克对由国家统一控制和实施的社会保障体制提出尖锐的批评。●哈耶克反对实行由国家垄断的养老金制度。一旦国家对养老保障实行垄断经营，它必然带来两大后果：首先，国家不仅向那些因缴纳社会保险费而获得养老保障权利者提供养老金，而且也要向那些还没有履行社会保障义务者提供养老保障；其次，当到了应该支付养老金的时候，养老金并非来自为此目的而积累的社会保险基金的收益，而是来自当前生产者的部分劳动成果的转移支付。●哈耶克同样反对实行国家单一控制的健康保险制度。●我们有理由在任何可行的地方推行失业保险制度，在这种制度中，各行各业的不同风险应体现在投保人所支付的保险费中。（三）哈耶克关于西方社会保障建设的主张1、社会保障制度的合理性●为了避免各种灾难所带来的社会问题，建立完善的社会保障制度具有其合理性。●社会保障是个相对概念。他严格区分了两种类型的社会保障，一种是“有限的保障”，另一种是“绝对的保障”。“有限的保障”是防止严重物质匮乏的保障，存在于市场之外；“绝对的保障”是某种生活水准的保障，是一个被认为应有的特定收入的保障，只有通过控制市场才能提供。●福利国家是由许多不尽相同甚至相互冲突的要素混合而成的，一些要素使自由社会更具吸引力，另一些要素则对自由社会构成潜在威胁。2、贫困问题与最低生活保障●哈耶克分析了弱势群体的产生过程。贫困问题在这种貌似残酷的市场法则中得到延续是再正常不过的事情。●哈耶克认为，我们不应当由于目光短浅而不通过增加收入的途径，而是通过收入再分配的方法来救治贫困。●哈耶克主张实行最低收入保障制度。最低收入保障制度就是应对遭受市场影响的弱势群体的反抗的有效手段。3、社会保障政策选择●哈耶克社会保障思想的突出特征是倡导竞争。社会保障本身的提供也应体现出竞争原则，他强烈反对政府在社会保障领域的垄断行为。●社会保障制度最佳的实施方式是随时对可用资源即时性进行评估。●在社会保障制度中要尽可能为个人责任的发挥留下空间。三、新保守主义代表人物之一——弗里德曼的社会保障思想♀弗里德曼，美国著名经济学家，现代货币主义的创始人和主要代表人物，1976年诺贝尔经济学奖获得者。主要经济学著作有：《实证经济学论文集》、《消费函数规范》、《价格理论》、《资本主义与自由》和《美国货币史》。弗里德曼强调货币供应量的增加是通货膨胀和经济活动发生波动的最根本的决定性因素。（一）弗里德曼的经济政治主张1、经济自由与政治自由●弗里德曼十分重视自由在资本主义经济政治生活中的地位和作用。●对自由最大的威胁是权利的集中，国家的最重要的职责是保护我们的自由。2、政府职能的有限性●弗里德曼坚决支持自由经济，提倡实行竞争性资本主义经济政策，反对国家对经济生活实施过多的干预。●弗里德曼着重从货币政策时滞效应的角度，分析凯恩斯主义货币政策难以收到预期效果，甚至会出现事与愿违，使经济生活更加恶劣的原因。●弗里德曼对垄断提出批评和反对。他指出，在自由社会中垄断导致两大后果：一是垄断的存在意味着对自愿交换进行限制，二是垄断的存在引起垄断者的社会责任问题。3、就业自由●弗里德曼主张实行就业自由，反对过多干涉自由就业的政策和措施。（二）弗里德曼的社会保障思想1、收入分配与贫困问题●在一个自由市场的社会里，收入分配的直接的道德原则是，按照个人和他拥有的工具所生产的东西进行分配。●坚决反对实行普遍的财富分享，认为“普遍地分享财富会使文明世界不能存在”。●如何解决贫困问题是弗里德曼关注的重要问题。弗里德曼指出，我们应该提出一种帮助贫民的计划方案，这种计划的目的应该是帮助作为一般人的人●弗里德曼提出了解决贫困问题的负所得税主张。他认为，实行负所得税具有现行各种解决贫困问题的办法所不具备的优点：①它是专门针对贫困问题的；②它向个人提供最有用的帮助即现金帮助；③它具有一般性特点，可以代替现在已经实施的很多特殊措施；④它明白地表示出社会所负担的费用；⑤它在市场之外发生作用；⑥如同其他缓和贫困的措施那样，它减少那些被帮助者自助的动机，但是却没有完全消除这种动机。●负所得税＝最低收入指数－实际收入×负所得税率个人可支配收入＝个人实际收入＋负所得税2、社会保险与最低工资●他指出，促成高额累进所得税的人道主义和平均主义情绪，也促成了大批旨在增加特殊集团队的福利的其他措施，这些措施中最重要的一套是一批贴着使人五届的标签的¡°社会保险¡±，其他的还有公共住房、法定最低工资、公费医疗、特别援助等。●公共住房已经被证实为具有与它的本意大不相同的影响。●如果最低工资法有任何影响的话，它的影响显然是增加贫穷。3、养老金制度●养老金可以分为三个被分析的项目：①要求广大阶层的人们必须购买被具体规定的养老金；②要求必须从政府那儿购买养老金；③养老金制度是一种再分配的办法。第十一章第三条道路与社会市场经济

社会福利思想一、西欧社会民主党的“福利社会主义”——“第三条道路”的出现（一）“第三条道路”思潮兴起的背景与特征1、“第三条道路”思潮兴起的背景●“第三条道路”是第二次世界大战后西方资本主义经济社会政策发展变化的直接产物。●冷战结束后，资本主义与社会主义的对峙局面开始缓和，但全球经济竞争却不断加剧，高科技产业异军突起，但传统产业却每况愈下，失业工人急剧增加，政府财政压力不断加重，由此引发西方福利国家的合法性危机。●20世纪后期，西方社会结构和政治结构的变化对“第三条道路”的兴起产生重要影响。●国际局势的变化也对“第三条道路”的兴起与发展产生了一定的影响。2、“第三条道路”的基本主张（基本特点）（1）在政治思想和意识形态方面，突出观念更新和执政党的改造●首要的是进行指导思想、指导原则的改革。改革必须要有理论指导，要有意识形态上的新突破，党章的修改自然成为思想理论和意识形态变革的突破口。●布莱尔上台后，首先将英国工党坚持了80年的、带有“准马克思主义传统的”关于公有制的党章第四条进行修改，确立“关于社会、社会正义、民主、平等、伙伴关系的价值观”，提出建立一个“为公众利益服务的充满生机的经济体”，建立“人人所有的社会所有制”。●在组织结构方面，最大限度地调动普通党员的主动性和积极性。●布莱尔充分发扬党内民主，改集团投票制为一人一票制，大量吸收青年和妇女入党并加以重用，并积极地营造党内文化娱乐氛围。（2）在经济和社会发展方面，强调效率与平衡【1】关于政府的职能与作用●“第三条道路”主张转变政府职能，寻求政府调控与市场机制之间的平衡。【2】鼓励新的契约精神——合作●“第三条道路”大力提倡在政府、企业、雇员、