甘南县2022年黑土地保护利用

甘南县2022年黑土地保护利用项目实施方案按照《农业农村部办公厅关于做好2022年东北黑土地保护利用项目实施工作的通知》（农办建〔2022〕5号）及《黑龙江省农业农村厅黑龙江省财政厅关于印发2022年黑龙江省黑土地保护利用项目实施方案的通知》（黑农厅联发〔2022〕351号）文件要求，为扎实做好2022年甘南县黑土地保护利用项目实施工作，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想为推进落实《国家东北黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以保障粮食产能、恢复耕地地力，促进黑土耕地资源持续利用为核心，以治理黑土耕地“薄、瘦、硬”问题为导向，以提质增肥、改良培肥为主攻方向，以培育肥沃耕作层、加强黑土耕地质量监测评价为重点，以优化耕作制度为基础，坚持农艺措施综合治理，健全体制机制，严格督查考核，集中连片、统筹推进，确保项目健康有序发展。二、基本情况（一）地理位置甘南县隶属于黑龙江省齐齐哈尔市，县城距齐齐哈尔市87公里，地处大兴安岭南麓，嫩江中游冲积平原右岸，东经122°54′6″-24°28′12″，北纬47°35′7″-48°32′5″。东临诺敏河、嫩江，同内蒙古自治区莫力达瓦旗、黑龙江省讷河市、富裕县相望，南与齐齐哈尔市龙江县、梅里斯达斡尔族自治区接壤，西、北以金代遗迹“东北路界壕”与内蒙古自治区布特哈旗、阿荣旗隔界为邻。（二）社会经济情况甘南县辖区面积4792平方公里，境内有5镇5乡2个国营农场，95个行政村、640个自然屯。全县总人口36.44万人，耕地面积468.9万亩。2021年，全县生产总值实现91.7亿元，同比增长3.2%，其中第一产业增加值44.3亿元，占比48.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、12.8%。（三）区位优势甘南县地处黑龙江省与内蒙古自治区交界处，面向齐齐哈尔、哈尔滨，背靠内蒙古、俄罗斯，特别是“301”国道纵贯县境南北，“龙甘”“拉甘”“甘富”“甘双”及县乡村级公路纵横交错，交通四通八达，十分便利。甘南县邮电通讯发展迅速，万门程控电话早已开通，移动通讯、宽带网络覆盖县乡村各个角落。电力供应充足，11万伏高压输变电线路是富拉尔基热电厂向北输送的第一门户，境内的一座水力发电站已并入国网。甘南县位于北纬47-48度之间，地处世界三大黑土带之一。土地肥沃，空气清新，环境无污染，冬夏温差大，光照充足，具有发展绿色食品生产得天独厚的良好生态环境。（四）自然环境概况1.气候 甘南县属于中温带大陆性季风气候。受西伯利亚冷气团和副热带海洋性暖湿气团的控制和影响，四季冷暖干湿分明：冬季漫长，严寒少雪，多西北风，气候干燥；春季短促，多风少雨，蒸发急剧增大；夏季短，高温多雨，空气湿度大；秋季降温急剧，来霜早。极端最高气温39℃，最低气温-35.4℃，大于等于10℃的积温2540℃-2580℃，日平均气温稳定通过0℃日期平均在四月上旬，稳定通过10℃日期平均在五月中旬。干旱指数达1.78。年降水量450mm，年蒸发总量（小型）900mm，年平均风速3.5m/s，最大风速28m/s，多发生在春季，风向偏西，其次是南风。冬季冻土从十月中旬起，至翌年四月上旬开始解冷，最大冻深2.4m。无霜期125d-145d。甘南县年降水变化大，旱涝灾害经常发生，区内平均年降水量为450mm，1956年降水最多，为678.3mm，最少的1979年，为295.5mm，最多年降水是最少年降雨的2.3倍。降水年内分配很不均匀，一年中降水峰值多数发生在七月，少数发生在八月，个别年份在六月或九月。2.水文甘南县境内河网密布，水资源丰富。有嫩江、音河、阿伦河、诺敏河、长岭河等一江四河及音河水库等大中型水库13座，水面10万亩，为水产养殖和水稻种植提供了得天独厚的天然条件。3.地形地貌甘南地貌属大兴安岭和嫩江冲积平原过渡地带，西部、北部是丘陵漫岗区，丘陵起伏、占幅员面积的47.6%；南部和东南部为平坦的开阔的平原，占幅员面积的52.4%。地形西北高，东南低，缓缓递降，坡降平均为1000-2000分之一，海拔为160-380m。4.土壤甘南县土质肥沃，土质中草甸土、黑土、黑钙土和暗棕壤占90%以上，以草甸土面积较多，占54.87%，其次为黑土占18.82%，暗棕壤占13.46%，黑钙土占10.72%；还有少部分的沼泽土、泛滥土、盐土与碱土等其他土种，面积占2.13%。有机质含量在2-8%之间，适合各种农作物生长。（五）黑土耕地分布情况及存在主要问题1.黑土耕地分布情况甘南县土壤种类包含黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤和沼泽土五类。草甸土、黑土、黑钙土和暗棕壤占90%以上，其中：草甸土占54.87%，黑土占18.82%，暗棕壤占13.46%，黑钙土占10.72%。甘南县北部和西部丘陵地区以黑土和暗棕壤为主，南部平原以黑钙土为主，河流沿岸以草甸土和沼泽土为主，在嫩江沿岸和阿伦河下游有局部盐碱化现象。2.存在主要问题农民为了追求高产，逐年增加化肥用量，重用地轻养地的施肥思想导致我县耕地质量呈逐年下降趋势。一是耕层变薄。由于我县复杂的地形地貌和春季风沙的气候特点，直接导致丘陵漫岗和低山区耕地受水蚀和风侵害，水土流失比较严重，耕层厚度越来越薄，目前我县层厚度在15-20厘米左右；二是土壤有机质含量逐年降低。我县60-70%耕地的有机质含量在3%-5%，耕地“瘦”的问题已经成为我县耕地质量退化的首要问题；三是土壤板结，容重增大。目前耕层容重平均在1.2g/cm以上，蓄水保墒能力大大下降，耕作阻力随之加大；四是耕层土壤养分失衡加剧。同第二次土壤普查时相比，耕层土壤速效氮含量相对稳定略有下降，有效磷含量下降，速效钾含量增加，土壤中微量元素含量也出现了不同程度的亏缺，玉米、水稻田缺锌现象也时有发生，特别是春季低温年份，表现尤为明显，锌和硼的土测值偏低。（六）农业生产概况1.粮食产量甘南县现有耕地461.08万亩，农作物以玉米、大豆和水稻为主，近年来通过农业结构的调整优化，玉米种植面积260万亩，大豆种植面积150万亩，水稻种植面积66万亩，粮食产量稳定在1595000t左右。全县已注册登记各类农民专业合作社494个，其中：种植专业合作社201个，养殖专业合作社257个，农机专业合作社36个。2.农机装备及农机化率甘南县现有农机总动力78.39万千瓦，100马力以上大型拖拉机879台，50至100马力拖拉机1589台，20至50马力拖拉机19682台，20马力以下拖拉机18750台，水稻插秧机3200台，玉米收获机580台，谷物收获机1010台，秸秆打捆机232台，搂草机176台，秸秆粉碎抛撒机225台，深松整地机150台，整地翻埋机具178台，大中小农机具41245台。农机化发展实现了综合机械化水平持续提升的目标，甘南县耕作机械化程度97.92%、播种机械化程度99.28%、收获机械化程度98.44%，全县综合机械化水平稳定达到98.48%。3.有机肥资源我县有一家有机肥生产企业，成立于2009年10月，占地3万平方米，年生产能力5万吨以上。公司本着立足生物技术，服务生态农业的发展理念，在生产中充分依托科研单位的先进技术和优势，将理论和实践科学融为一体，成为一个新的规模化生物有机肥生产基地。2019年公司制定年处理20万吨秸秆和10万吨禽畜粪便生产有机肥的项目，计划3年完成。项目达产时，年可生产生物有机肥20万吨。在农业生产中可代替30%的化肥施用量，土地污染得到控制，地力明显提升，食品安全得到保证。三、补助标准（一）支持方向重点支持种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和企业、专业服务组织等社会化服务组织。（二）补助标准项目资金主要用于施用有机肥作业环节补助。包括有机肥的堆沤、翻倒、运输及抛撒等环节，利用抛撒机施用有机肥每亩应1.5立方米，每亩补助标准185元。四、任务目标（一）主要目标2022-2023年计划完成黑土地保护利用耕地面积10万亩。以有机肥投放等关键技术为重点，坚持用养结合，统筹工程、农艺措施综合治理，发挥政策集成效应，结合秸秆还田、深松（深耕）整地，集中连片施用有机肥，构建黑土地肥沃耕作层，以解决项目区黑土耕地有机质下降问题，从而提升项目区黑土耕地质量。（二）实施内容及技术模式项目实施内容采取有机肥堆沤、翻倒、运输及抛撒，每亩地抛撒有机肥1.5立方米。项目地块实施有机肥还田10万亩，应以畜禽粪便为主要原料堆沤有机肥并施用。粪肥要经无害化处理，确保施用安全，杜绝污染等情况，有机肥还田施用的砷、汞、铅、铬、镉、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率等限量指标符合《有机肥料》（NY525—2021）标准。同时对施用堆沤的有机肥进行pH值、水分、有机质、总养分（N，P2O5，K2O)等养分指标进行检测。（三）主要任务1.地点确定。按照《农业农村部办公厅关于做好2022年东北黑土地保护利用项目实施工作的通知》（农办建〔2022〕5号）文件要求，项目应在甘南县2022年东北黑土地保护工程建设项目（中央预算内高标准农田建设项目）区内实施。2.布局和规模。项目区总面积为10万亩，其中中兴乡兴久村建设规模1.40193万亩，绿化村建设规模2.41457万亩；兴十四镇音河村建设规模2.07591万亩；宝山乡胜利村建设规模2.20961万亩，得胜村建设规模1.89798万亩。3.标段划分。依据遥感制图落实具体标段。根据甘南县中兴乡、兴十四镇和宝山乡黑土项目区划分图划分5个标段，进行有机肥料的收集、腐熟、运输及抛撒服务。4.公开招投标。依法依规对项目实施的5个标段，采取购买服务的形式进行公开招投标，确定实施主体。5.培训指导。在项目实施过程中，开展技术宣传培训、指导监督有机肥施用作业。6.强化评估检测。委托第三方检测机构对有机肥及土样进行检测，并及时对项目实施效果进行综合评价。（四）进度安排9月底前：制定实施方案，上报省农业农村厅。11月底前：落实项目任务，发布意向进行公开招投标。指导中标单位准备肥源，按照既定质量标准对有机肥进行检测、评估。开展项目实施区的土壤样品采集、制样、检测等工作。做好培训和宣传等工作。12月底前：储备足量经无害化处理的有机肥，完成50%以上有机肥抛撒任务，同步做好质量监管。2023年5月底前：完成全部有机肥抛撒任务，同步做好上图入库等数字化信息管理。五、资金使用计划项目资金1998.4万元，主要包括以下四个方面。（一）有机肥施用。共计1882.25万元1.有机肥收集及有机肥抛撒服务费用。费用合计1850万元。每亩不少于1.5立方米，项目区10万亩需有机肥15万立方米。购买、运输及抛撒有机肥费用每亩185元。2.有机肥质量监测费用。费用合计32.25万元。施用有机肥的限量指标：砷、汞、铅、铬、镉、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率等必须符合《有机肥料》（NY525-2021）标准；养分指标：PH值、水分、有机质，总养分（N，P2O5，K2O）。对上述13项指标进行检测分析。每1000立方米检测一个样品，15万立方米有机肥，共检测样品150个，每个样品2150元。（二）土壤质量监测。共计21.0万元1.2022年土样采集、化验费用。采集、化验土壤样品100个，每个样品费用1050元，使用资金10.5万元。2.2023年土样采集、化验费用。采集、化验土壤样品100个，每个样品费用1050元，使用资金10.5万元。（三）遥感制图。共计15.0万元（四）其他费用。共计80.15万元主要为宣传培训、专家指导、标牌制作、数据分析、编制评价报告、组织项目监管、自查及验收等费用。六、工作要求（一）健全组织管理。经县政府研究，决定成立甘南县2022年黑土地保护利用项目工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。同时，成立甘南县2022年黑土地保护利用项目专家组（详见附件2、3、4），项目实施乡镇也要成立项目推进协调工作领导小组，具体负责项目地块实施前的人员发动及秸秆打包、实施过程中的问题解决及配合项目监管、实施完毕后的满意度调查等。（二）搞好技术服务。会同省级项目包县专家，积极开展技术指导和培训。强化检查督导，善于发现问题并坚持问题导向，加强技术指导，为黑土地保护利用项目提供强有力的技术支撑。（三）强化监管力度。利用遥感技术建立项目田位置，运用农机抛撒作业远程监测技术，将抛撒轨迹、图像和抛撒量等数字信息按要求上传至黑龙江省农机调度指挥平台，由县农业机械服务中心负责平台监管验收。同时，强化有机肥现场抛撒质量，层层落实责任，成立由县、项目乡、项目村及实施地块的村民组成的监督验收组，实施全程监督验收，对项目建设内容的真实性和完整度进行严格把关。（四）开展监测评价。加强项目耕地质量监测评价和信息化管理。委托第三方检测机构，按照平均每1000亩布设1个项目监测点的标准，2022年和2023年的秋季各采集100个样，对土壤有机质、pH值、碱解氮、有效磷、速效钾、阳离子交换量进行化验分析，同时测量耕层厚度和土壤容重，收集数据信息，编制评价报告。保证数据、评价的真实性、准确性和完整性，将监测评价效果“上图入库”。（五）严格资金管理。严格按照项目管理要求，加强项目资金使用与财务监督管理，做到公开、透明、真实、规范，保障项目资金使用效果，最大限度发挥政策效用，确保项目资金专款专用。（六）做好宣传总结。在项目区周边醒目位置设置示范标牌，并充分利用各种宣传媒体强化宣传，大力宣传耕地质量保护与提升的重要意义，广泛宣传黑土地保护的重要性和必要性，解读政策内容和操作方式，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓，从而调动农民积极性，扩大项目影响。附件：1.甘南县2022年黑土地保护利用项目预算表2.甘南县2022年黑土地保护利用项目工作领导小组名单3.甘南县2022年黑土地保护利用项目工作办公室成员名单4.甘南县2022年黑土地保护利用项目工作专家组名单PAGE附件1甘南县2022年黑土地保护利用项目预算表序号补助内容数量单价（元）补助资金（万元）一有机肥施用技术1882.251有机肥收集、腐熟、运输及抛撒服务费用，每亩不少于1.5立方米。中标服务主体有机肥应符合检测质量标准。10万亩18518502有机肥产品质量检测参照有机肥标准（NY525—2022）对有机肥总砷、总汞、总铅、总铬、总镉、粪大肠菌群数、蛔虫卵死亡率等限量指标和pH值、水分、总养分等指标13项进行检测分析。150个215032.25二质量监测2112022年秋季土样采集、化验。100个105010.522023年秋季土样采集、化验。100个105010.5三遥感制图1次15000015四其他费用80.151遥感制图、专家论证、宣传培训、专家指导、标牌制作、数据分析，编制评价报告、项目审计、项目验收等费用。80.15合计1998.4附件2甘南县2022年黑土地保护利用项目工作领导小组名单组长：付先锋县政府县长副组长：董世民县政府副县长成员：朱海涛县农业农村局负责人陈宝俊县农业农村局副局长徐晓东县财政局局长刘越强县审计局局长姜忠伟县自然资源局局长朱