农村社会管理活动方案3篇

农村社会管理活动方案3篇农村社会管理活动方案第1篇一、推进范围按照分类推进、分步实施的原则向全市推开。第一批，全市共54个村的网格化管理服务推进工作；第二批，在总结经验的基础上，完成其他行政村的网格化管理服务推进工作。二、目标任务总体目标：贯彻落实党的十八大精神，积极探索城乡一体、全域覆盖的网格化管理服务新路子，着力推进组织网格化、自治规范化、服务综合化，实现社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位，加快形成党委领导、政府主导、整体联动、高效便民的农村信息化综合管理服务体系，全面提升城乡群众社会安全感、治安满意率和幸福指数。具体任务：（一） 全市建立三级网格全市按三级网格布局。以乡镇为单位建立大网格，以村（社区）为单位建立中网格，以村民小组为单位建立小网格。形成大网格有中心、中网格有站、小网格有员的网格化管理服务格局。（二） 乡镇设立三个中心便民服务中心。整合乡镇、街办劳动保障、民政、计生办等职能和人员，建立便民服务中心，在服务大厅集中办公,为群众提供一站式服务。中心主任由乡镇政府、街办行政主要领导兼任。综治信访维稳中心。整合乡镇、街办综治办、信访室、司法所等职能和人员，建立综治信访维稳中心。中心主任由乡镇、街办党（工）委副书记、综治办主任兼任。网格管理中心。整合乡镇、街办社会事务办等职能和人员，建立网格管理中心。中心主任由乡镇、街办党（工）委主要领导兼任。（三） 村、社区设置三站便民服务站。作为政府公共服务延伸到村、社区的基础平台和服务窗口，向村（居）民提供一站式服务。站长由村（居）委会主要领导兼任。综治信访维稳站。负责辖区内社会管理综合治理、维护稳定工作，接待群众来信来访。站长由村、社区党总支副书记兼任。网格管理站。负责村、社区网格综合管理服务工作。站长由村、社区党总支书记兼任。（四） 构建三大信息支撑一张专网运行。整合部门专网和业务应用系统，将电子政务专网延伸到村、社区。按照电子政务专网接入规范，统一村（社区）IP规划，统一路由规划，统一互联网出口，统一接入带宽，实现市、乡、村三级联网。一个平台管总。以电子政务专网为依托，构建市社会服务管理信息平台。集成综合服务、社会管理、综合治理3大功能模块，实现电子政务、电子商务、电子农务、便民服务四务合一。一站服务到户。整合面向基层组织群众的社会服务管理内容和流程，建立以村（社区）网格为基本单元、以网格员和志愿者为主体的村（社区）网格化服务管理工作系统，实现村级前台受理、部门后台办理、村级前台办理回复相统一,为村民提供面对面的一站式服务。（五）建立三支服务团队网格信息管理员队伍。每个村网格管理站应选配1名网格信息管理员，由村后备干部、大学生村官担任，原则上兼任本村一个组网格的网格员。农村网格员队伍。按一组一格、一格一员标准，每个组网格选配1名网格员，原则上由村民（社区）小组长担任。愿者队伍。各村（社区）组建由三员三代表（党员、政协委员、村务监督员，党代表、人大代表、村民代表）为主体的志愿群体，统一登记造册，开展各项义务帮扶活动。建强并发挥农村两员两队（治安联防关照员、矛盾纠纷调解员、联防巡逻队、消防应急队）综治组织、经济合作组织、协会自治组织等各类民间组织的作用。三、 工作步骤（一） 制定方案和宣传发动阶段（4月1日5月31日）制定农村推进工作方案，召开全市动员大会。各乡镇、街办成立领导小组、组建工作专班，培训工作骨干，确定推进单位，细化实施方案。层层宣传发动，争取广泛支持。（二） 组织实施阶段（6月1日11月15日）乡镇、街办规范建立三个中心，村（社区）组建三站，整合职能人员，正式挂牌运行；落实乡镇网格管理中心、村网格管理站办公场所和设备设施；推选、培训乡村两级网格信息管理员、村网格员；划分网格，统一编制门牌号码，制作村电子地图；搭建信息化服务管理平台。组织网格员统一釆录基础信息。集中审批部门延伸入村的便民服务、行政许可、信息收集进网格事项。（三） 检查验收和建立长效机制阶段（11月16日12月31日）制定全市考核验收办法，乡镇、街办自查整改，市创新办组织验收。建立健全城乡一体网格化管理长效机制。四、 运行机制（一）统一管理市网格管理监管中心，履行网格管理任务指派、综合协调和监督督办职责。乡镇、街办网格管理中心，督促落实市监管中心指派的工作任务，负责网格信息管理员、村网格员织实施好村民自治章程、村规民约，执行好村民会议或村民代表会议的决定决议，组织好群众自觉办理自己的事情。四是进一步加强党员干部的教育管理和服务工作。坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶对接等制度，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，形成党员干部办事公道，廉洁奉公，热心为村民办实事办好事的良好基层工作局面。二、进一步健全基层民主管理制度（一） 完善制度。对已建立的《市城乡社区事务流程化管理制度》、《市市城乡社区村（居）民代表大会议事制度》、《市城乡社区成员选举制度》、《市城乡社区事务公开制度》、《市城乡社区监督委员会管理制度》、《市城乡社区民主评议制度》等民主管理制度作进一步完善，并督促落到实处。（二） 加强村务公开。对照《省村务公开条例》，按照村务公开的形式、内容、程序和时间，加强村务公开，特别是财务和重大事项的公开，不断规范村务公开，完善村民自治，推进社会主义新农村建设。（三） 完善便民服务。不断完善便民服务站的服务功能,为老百姓提供就近的高效优质服务，切实保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步加强民主管理、民主决策、民主选举、民主监督，化解老百姓的矛盾纠纷，不断提高老百姓的满意度。（四）发挥村监委会的作用。进一步发挥村监督委员会的作用，积极参与民主决策，增加村务工作知情权和透明度,保障各项村务管理做到有章可循，公开透明操作，大到社会和经济发展规划，重大经济建设项目立项等，小到村干部开会支付、享受报酬等情况，村监督委员会都要进行监督。三、认真履行民政职能，加强公共服务体系建设，切实保障和改善民生坚持把公平、公正、公开和群众满意不满意作为社会管理的出发点和落脚点，防止因人为因素导致的群体性上访，引发不稳定因素。一是加大投入，完善机制，着力构筑以城乡低保制度为核心，农村五保供养、自然灾害应急救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，临时救助制度为补充，慈善救助相衔接的社会大救助体系。二是全面开展优待抚恤、低收入家庭认定及信息比对工作，把好政策关口，严格收入核查，完善操作程序，落实监督责任，建立应保尽保、有进有出的动态管理机制。三是以推进村级综合公共服务设施后期管理为重点，全面提升基层社会服务水平，充分发挥基层政权组织的阵地堡垒作用。通过村民委员会的实施，把民政的城乡低保、大病医疗救助、临时救济、流浪乞讨救助、惠民殡葬等便民利民服务政策、措施及时落实到位，切实保障和改善民生，大大减轻广大民政救助对象的经济负担。四、建立考核机制，深入推进社会管理的体制机制创新每年在制定目标任务考核时，把社会管理创新工作列入重要的目标考核内容。按照统筹兼顾、动态协调的原则，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新格局。完善社会管理体制，充分发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。创新社会管理机制，加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能防止和减少社会问题的产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。深入开展社会管理创新综合试点，坚持条块协同，加强基层管理和服务资源整合联动，推进网络化管理。五、努力解决一些制约农村基层发展的问题（一） 解决基层干部人手紧张的问题。上面千条线，底下一根针，很多部门具体工作的开展最终都要落实到基层。基层涉及很多事务性的工作，而当前我市核定的村（居）委会两委干部职数只有4-5人，人手较为紧张，特别是重点村、景点村和观光农业村等，干部人手紧张矛盾尤为突出。（二） 解决基层干部待遇普遍偏低，工作积极性不髙的问题。当前，我市基层干部的基本报酬，是按照市委《市调整村（社区）干部级别报酬及办公经费补助标准实施方案的通知》（竹市委发（）111号）文件执行，村干部每月为620元860元，社区干部除镇外，每月为630-800元，这与我市农民工工资相比待遇显得偏低，导致部分年轻有能力的村（社区）干部人员流失严重，干部工作积极主动性不高。（三） 解决干部服务方式与农村工作现实需要不相适合的问题。服务不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势发展，服务问题变得越来越重要，越来越迫切，当前服务方面仍存在方式单一、内容单调、技术辐射源弱、覆盖面少、技术水平和农业科技转化率低，各类资源、各个要素缺乏有效整合，没有产生整体优势，与农村小康建设和经济跨越式发展的需要不相适合。（四） 解决干部工作作风和群众思想素质提高的问题。部分基层干部的思想认识还不到位，工作作风需要转变，如政策宣传不到位，村务公开还不够全面，一些问题解决不及时等。部分群众思想素质偏低，法制观念淡薄，要求享受的权利多，自觉履行的义务少，从而导致党群干群关系更加突出。（五）探索解决农村社区的发展问题。随着城市化进程的加快，城乡差距的缩小，农村社区不断发展，村民感受到了社区的服务为他们带来的好处。我市农村社区虽有一定的发展，但投入还不够，而且仅仅停留在点的打造上，还未普遍推开。农村社会管理活动方案第3篇在农地对农民的社会保障的基础上，建立与之配套的新型农村社会保障是对农地保障的补充，但农地对农民的社会保障功能是新型农村社会保障不可替代的。为了促进农地社会保障功能的实现，理应对相关立法作出完善。（一）理应依法明确农民集体土地的社会保障属性对农民集体土地的社会保障属性在全社会已经是基本的共识，但是我国当前有关农民集体土地的法律规定都没有对集体土地的社会保障属性做出明确的规定。《宪法》、《物权法》、《土地管理法》对农民集体土地所有权的规定都仅仅把农村的土地看作财产、看作农业生产资料;规定由农民集体享有所有权，规定了集体成员对于集体土地的承包经营权，以及对承包经营权的流转的权利，并没有明确规定集体土地对农民的社会保障的属性。这在社会经济生活中形成如下问题：一是在一轮承包地发包结束后，对新增加的集体成员没有分配承包地，也不进行承包地调整，从而剥夺了这些集体成员的土地社会保障。二是政府非基于社会公共利益征收农民集体土地，剥夺集体成员的土地保障。三是政府在征收农民集体土地的过程中，其补偿仅仅是财产补偿，而没有对被征地农民给予社会保障利益的补偿；其财产补偿过低，不能为失地农民提供基本的社会保障。四是在土地进入非农建设用地的制度设计上由国家垄断土地的建设用地市场，农民土地只能转为国有土地才能进入建设用地市场，而不允许农民参与建设用地的开发，致使农民失去土地社会保障。五是在农民集体所有权丧失或者遭受侵害时，对集体成员的救济或者集体所有权的救济，仅仅单纯的财产利益的救济，而不能全面给予社会保障利益的救济。六是一些人极力主张土地私有化，认为土地与农民的社会保障无关，将农村土地让农民私有，农民就会增加投入从而就能增加农民的收入，或者私有以后农民能够自由流转土地就能形成规模效益。这种私有化的主张是与土地的社会保障功能相违背的。所以，为了发挥土地对农民的社会保障功能，保护农民集体土地所有权对集体成员的社会保障利益，抵制土地私有化的危害，就理应在《土地管理法》、《物权法》中明确规定农民集体土地是本集体成员的基本社会保障，明确农民集体土地所有权的财产权属性和社会保障属性的双重属性。（二）在对农民集体土地所有权的制度设计上注重集体土地的社会保障功能的实现和保护从立法上对农民集体土地的社会保障属性做出明确规定，农民集体土地所有权的社会保障功能就有了合法的依据。与此同时，要依据农民集体土地所有权的社会保障属性在集体所有权的制度设计上完善集体土地所有权的社会保障功能实现的制度。对此作者认为主要有以下几个方面需要完善：1.完善承包制下的集体对承包地的收回和调整制度，保障集体成员平等地取得对集体土地的承包经营权。集体土地所有权的社会保障功能必然要求集体保障集体成员的生存的土地需求。在我国农村实行农地承包经营制的模式下，集体对于集体成员的土地保障就是承包经营权的保障。依据《农村土地承包法》第18条规定集体在统一组织发包时，本集体成员的大多数尚能依法平等地行使承包土地的权利，但问题是一轮承包结束后本集体的新增人口则不一定能够取得承包地。依据《农村土地承包法》第28条规定，对于新增集体成员的承包地主要依靠集体依法预留的机动地、依法开垦的新增土地和其他集体成员自愿交回的土地解决。但如果集体的机动地全部用完，又没有可开垦的土地，也没有集体成员自愿交回的土地时，（土地对农民而言是其根本利益，谁愿放弃?）新增集体成员的承包地就无法解决，因为《农村土地承包法》和《物权法》都明确规定，在承包期内发包方不得收回承包地，不得调整承包地，所以就导致了大量没有取得承包地的农民。在这些无地人口中问题最突出的是妇女。《农村土地承包法》第30条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。虽然有这条法律规定，但由此引发的问题是非但不能保护妇女的土地承包权，而且在某些情况下使妇女处于更不利的境地。例如有的村集体为了避免妇女出嫁后不得收回承包地就直接在发包时不允许未婚待嫁的妇女承包土地，一个在娘家未取得承包地的妇女加入夫家所在集体后，该集体因为嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁进来的媳妇也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一个在娘家已经取得了承包地的妇女，在加入夫家所在集体后不能取得承包地，能够保留娘家所在集体的承包地，但其实际承包权益也统统归其娘家的家庭成员享有，嫁出的姑娘泼出去的水，她是不能得到任何利益的。在这种情况下这些无地人口，特别是妇女的土地社会保障就被剥夺了。所以，从保护集体土地所有权和土地承包经营权的社会保障功能的实现出发，对土地承包经营权制度的承包地收回和调整制度理应作出适当的完善。诚然，《农村土地承包法》所规定的在承包期内不得收回承包地和不得调整承包地的规定也是为了稳定承包经营权，实现其保障功能，但如果过于绝对，就会适得其反。既然集体土地所有权和土地承包经营权首要的是要公平地实现对集体成员的社会保障，那么当一些已经取得了土地承包经营权的成员不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成员又急需土地保障的情况下，由集体对承包地收回和调整就是正当的。那么，哪些情况下已经取得承包地的人被认为不再需要集体土地保障呢？主要有以下情况：（1）已经死亡的成员；（2）承包人无理由地荒芜土地；（3）承包人已经固定的非农职业化，例如，成为国家公务员，军官，国家举办的事业单位工作人员；（4）全家迁入设区的市，享有市民的社会保障；（5）成为外集体成员并取得了承包地；（6）承包人自愿交回承包地。在这几种情况下，原承包人明显地不再需要土地作为其享有的社会保障，对其承包地理应收回。《农村土地承包法》第26条只规定了承包期内承包方举家迁入设区的市发包方能够收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的能够接受，对其他情况下的收回并未规定，而且依照承包期内不得收回承包地的规定被一概禁止了。在上述情况下集体也不得收回承包地，也就不能对未取得承包地的成员调整承包地，从而使其土地保障权益不能实现。完善承包地的收回和调整制度就是在坚持承包期内不得收回和调整承包地的原则下，依法规定对承包经营权能够适当调整的事由，将不得收回和调整的原则性与能够适当收回和调整的灵活性结合起来，更好地实现集体土地对集体成员的社会保障功能。2.强化集体所有权对集体土地的支配权能，充分实现集体所有权的财产权能和社会保障功能。土地是人们能够通过不断提髙其利用效率，创造更多财富的资源。财富的增加就能为人们提供更多的社会保障。在土地承包经营的体制下，集体完成了土地发包后，随着承包合同的生效，农民个人取得对集体土地的承包经营权，集体所有权的权能则处于受定限的状态，集体也不能收取承包费，所以，集体所有权的社会保障功能经过发包活动以承包权实现于集体成员，集体所有权基本上失去作用。但承包经营权对农民的保障作用毕竟是有限的。当集体成员因自然灾害、重大疾病、年老丧失劳动能力等情况生活困难时，仅仅靠承包的土地保障就难以度过难关。这时就需要集体提供更为充分的保障。我国当前所建立的农民合作医疗、养老保障、最低生活保障都要求发挥集体的作用。例如，2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》提出，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，规定新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，有条件的村集体理应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。那么如何使得集体有条件就成为问题的关键。而解决这个问题从法律制度而言就是要强化集体对集体土地的支配权能，从经济上最大化地实现集体积累，从而使集体能够有条件为农民个人的社会保障提供更多的支持。从我国当前的现实情况看，作者认为有两方面的问题需要认真反思和改进：一是就农村基本经营制度而言是否只能采取承包经营，其他经营制度是否就没有法律依据。例如《物权法》第124条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。那么实行其他经营体制行不行呢?法律虽然没有明文禁止，但也没有提供依据。事实上全国虽然基本实行承包经营机制但也有很多村庄采取了其他经营机制，甚至还有保留原生产队机制的，而且还取得了成功。最为典型的像河南深河市的南街村，江苏江阴市的华西村等，不但为集体成员提供了基本社会保障，而且提供了较高的集体福利。所以，对于农村集体采取怎样的经营模式，不必强求全国的统一，只要能够为集体成员提供充分的社会保障和更高的集体福利，集体所选择的经营形式都理应得到法律和政策的承认。二是在实行土地承包经营的体制下，集体还能否有所作为？到底能有什么作为？本来土地承包制是家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制，但《农村土地承包法》只规定了承包层次的经营而没有规定集体统一经营的层次，而且为了强化对承包经营权的稳定极力限制集体所有权的行使，使得集体统一经营几乎无法进行。例如依据《农村土地承包法》第35条规定，承包期内，发包方不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权。这对维护承包经营权的稳定是必要的，但如果并非假借而是真正地多数决定集体进行对成员有利的农业综合开发项目而少数不服从时也就无法进行了。《农村土地承包法》还规定本法实施以后不得再留机动地，集体经营事业也就没有条件。如果集体的统一经营无法进行，也就不能为成员提供社会保障。所以，从充分实现集体土地的社会保障功能出发，理应对集体的统一经营做出规范。主要理应从这样几个方面改进：一是集体经本集体成员2/3以上多数决定实施农业综合开发项目需要形成规模经营的，在不损害承包人权益的前提下，有权对承包地进行合理调整。二是集体举办集体企业利用集体土地，在遵守土地管理法规定的前提下理应给予扶持。集体企业是集体出资举办或集体与其他单位或个人联办的企业，集体从集体企业的盈利中取得的分配资金可用于集体成员的社会保障。正因为农民集体企业担负着对农民的社会保障，所以理应对集体企业在政策上给予扶持，以使集体企业能够在实质上与其他市场主体平等竞争。三是改革土地管理制度，允许集体经营本集体建设用地。按照《土地管理法》第43条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地,从而由国家垄断了建设用地市场，即使建设项目需要使用农民集体土地也必须由国家征收为国有土地，农民集体不得直接将其建设用地进行出让，从而失去土地，失去土地收益，失去社会保障。十七届三中全会的决定已经明确允许城市规划以外的集体建设用地直接进入市场。从各地的实践