全国统一数据资产登记体系建设白皮书（2022）-124正式版

《全国统一数据资产登记体系建设白皮书》上海数据交易所有限公司2022年8月目录摘要51、登记的概念及其内涵91.1登记的基本概念及其分类91.2登记的一般目的及功能132、我国典型的资产登记及其对数据资产登记的启示152.1不动产统一登记——《不动产登记暂行条例》152.2自然资源统一确权登记——《自然资源统一确权登记暂行办法》162.3动产融资统一登记公示——《动产和权利担保统一登记办法》172.4证券登记结算——《证券登记结算管理办法》182.5市场主体登记——《市场主体登记管理条例》192.6信托登记——《信托登记管理办法》202.7软件著作权登记——《计算机软件著作权登记办法》212.8知识产权质押登记——《专利权质押登记办法》《注册商标专用权质押登记程序规定》222.9作品著作权登记——《作品自愿登记试行办法》《著作权法》242.10软件产品登记——《软件产品管理办法》252.11现有登记制度对数据资产登记的启示263、国内数据资产(资源、产品)登记的发展历程分析283.1我国数据资产登记发展历程283.2我国现有数据资产登记制度或标准353.3我国现有数据资产登记凭证373.4我国现有数据资产登记工作存在的主要问题444、国外数据资产（产品）登记的发展概况455、数据资产登记的概念与内涵485.1数据价值链485.2数据资产的概念辨析及分类505.3数据资产登记的一般概念575.4数据资产登记的类别626、数据资产登记的功能分析667、数据资产登记与数据流通交易的关系688、数据资产登记体系建设的重要意义699、数据资产登记体系的关键组成7310、数据资产登记机构的组织模式设计7610.1集中模式7710.2一体化模式7710.3联盟模式7910.4分散模式80210.5各种模式的总结比较8011、数据资产登记体系建设的目标体系8111.1数据资产登记体系建设的总体目标8111.2数据资产登记体系建设的近期目标（第一年）8211.3数据资产登记体系建设的中期目标（三年）8211.4数据资产登记体系技术的远期目标（至2035年）8312、关于开展数据资产登记项目的若干建议84（1）尽快制定并发布《全国数据资产登记结算管理办法》84（2）统筹建立数据资产登记的管理体系85（3）创建全国一体化组织模式的登记机构86（4）建设集成的数据资产登记平台系统87（5）积极争取配套政策的落地，激励数据供应商参与数据资产登记87附件一：数据资产登记相关政策及标准（国家篇）891.《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》892.《政务信息资源目录编制指南（试行）》（节选）933.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（节选）964.《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（节选）965.《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》（节选）966.《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（节选）977.《工业和信息化部关于印发“十四五”大数据产业发展规划的通知》（节选）...978.《工业和信息化部办公厅关于组织开展2022年大数据产业发展试点示范项目申报工作的通知》（节选）979.《信息技术服务数据资产管理要求》GB/T40685-202198附件二：数据资产登记相关制度（地方及机构篇）1041.《贵州省政府数据资产管理登记暂行办法》1042.《山东数据交易有限公司数据（产品）登记规则》1063.《山东数据交易有限公司数据（产品）登记工作细则》1114.《济南市数据资源登记与流通试行办法（征求意见稿）》1135.团体标准《数据产品登记信息描述规范》（节选）1166.团体标准《数据产品登记业务流程规范》（节选）1177.《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》（节选）1188.《山西省政务数据资产管理试行办法》（节选）1199.《山西省大数据发展应用促进条例》（节选）11910.《福建省政务数据管理办法》（节选）11911.《福建省大数据发展条例》（节选）12012.《广州市数字经济促进条例》（节选）12013.《湖北省政务数据资源应用与管理办法》（节选）120314.《安徽省政务数据资源管理办法》（节选） 12115.《辽宁省政务数据资源共享管理办法》（节选） 12116.《天津市促进大数据发展应用条例》（节选） 12217.《江苏省公共数据管理办法》（节选） 12218.《重庆市数据条例》（节选） 12219.《上海市数据条例》（节选） 12320.《深圳经济特区数据条例》（节选） 12321.《贵州省大数据发展应用促进条例》（节选） 12322．《海南省大数据开发应用条例》（节选） 12323.《黑龙江省促进大数据发展应用条例》（节选） 12424.《武汉市公共数据资源管理办法》（节选） 1244全国统一数据资产登记体系建设白皮书摘要数据资源是数字经济发展的新型生产要素，数据资产是人类社会进入数字时代的重要资产，数据资产登记事关未来我国社会经济发展的基本经济秩序。我国数据资产登记始于电子政务信息资源目录体系建设，随着数据生产要素认识的普及和提升，我国个别地方政府和个别机构于2018年开始尝试数据资产登记事宜。但是由于数据资产是全新的概念，在数据资产登记概念内涵、登记机构、登记平台、登记办法、登记依据等方面至今仍处于空白阶段，因而各类想法和尝试均没有取得实质性进步，更谈不上具有公信力了。随着我国要素市场化配置综合改革进程的不断推进，建立我国数据资产登记制度及其平台已经势在必行。2021年12月发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》明确提出“规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。”可见，数据资产登记以及登记结算已经成为我国“十四五”的一项重大战略性任务。本白皮书主要介绍了登记的概念及其分类，在对我国现有十类典型登记制度分析的基础上，提出了现代登记制度的八个要素以及“七统一”原则，即统一登记依据、统一登记机构、统一登记载体（平台系统）、统一登记程序、统一审查规则、统一登记5证书、统一登记效力的原则。在从数据要素流通视角，提出了数据资产的价值链，并提出了资源性数据资产和经营性数据资产的概念，并将资源性数据资产定义为数据要素，经营性数据资产定义为可流通的数据产品。提出了数据资产登记、数据要素登记和数据产品登记的概念，并比较了数据要素登记和数据产品登记在登记要素方面的区别。本白皮书分析了国内外数据资产登记有关的现状，阐述了我国数据资产登记目的和五大功能，分析了我们现阶段数据资产登记的四大重要意义。初步分析了数据要素登记、数据产品登记以及与数据流通交易的关系，提出从数据要素流通的整体市场来看，数据资产登记本身也是个市场，并与数据产品交易市场一起共同组成了数据要素流通市场的两个不同的层次市场。概述了数据资产登记八要素的基本内容，特别提出了数据资产登记机构的四种组织模式，并进行了比较分析。本白皮书提出了我国数据资产登记体系建设的中长期（2035年）总目标和分三个阶段的具体目标。最后，对我国构建全国统一的数据资产登记体系提出五点建议，分别是：（1）尽快制定并发布《全国数据资产登记结算管理办法》；（2）统筹建立数据资产登记的管理体系；（3）创建全国一体化组织模式的登记机构；（4）建设集成的数据资产登记平台系统；（5）制定积极的政策措施，激励数据资源持有者参与数据资产登记等。6全国统一数据资产登记体系建设白皮书数据是数字时代的新型生产要素。2020年党中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出“发展数据登记结算等市场运营体系”，2022年初发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》也明确提出“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务”。上述政策意见意味着构建全国统一的数据资产登记体系已成为数据要素流通市场体系建设的重要组成部分。我国数据登记起始于政务数据资源目录体系建设，通过该目录体系的建设,建立统一的信息资源注册登记制度和管理制度,全面掌握政务信息资源的数量、质量、类型以及分布等具体情况。随着大数据热潮兴起，信息、数字、数据的概念循序出现，关于信息的提法逐渐弱化，在政务信息资源目录体系的建设过程中，数据资源的汇聚逐渐成为重点，现已逐渐步入数据资产登记的探索阶段。近几年，我国部分地区和机构开始了数据资产登记工作的探索：2015年全国首家开展数据资产登记确权赋值的服务机构中关村数据资产评估中心成立；2017年贵州省出台全国首个政府数据资产管理登记办法；2019年山西省明确政务数据资产管理实行登记制度，北京市提出建立社会数据目录；2020年山东省在全国率先打造数据(产品)登记平台等。同时，今年我国首个数据资产管理领域的国家标准正式发布实施①。数据资产登记是将数据资源转GB/T40685-2021《信息技术服务数据资产管理要求》，/detail/371463.html.7变为数据资产的必由之路，然而，目前我国尚未建立适合数据这一新型资产和生产要素的登记制度，统一且权威的数据登记平台、机构和服务体系也尚未形成，仍存在着数据资产登记概念不清晰、登记制度和服务体系缺失、登记参与者驱动力缺失等问题。在此背景下，本白皮书总结我国现有部分典型资产登记制度，梳理登记及数据资产的概念，进一步区分资源性数据资产和经营性数据资产。分析了国内外数据资产登记有关的现状，基于数据要素流通的视角，提出了数据资产登记的概念、原则和五大功能，并比较了数据要素登记和数据产品登记的区别与联系。分析了我们现阶段数据资产登记的4大重要意义，并初步分析了数据要素登记、数据产品登记以及与数据流通交易的关系，提出从数据要素流通的整体市场来看，数据资产登记本身也是个市场，并与数据产品交易市场一起共同组成了数据要素流通市场的两个不同的层次市场。概述了数据资产登记八要素的基本内容，特别提出了数据资产登记机构的四种组织模式，并进行了比较分析。本白皮书提出了我国数据资产登记体系建设的中长期（2035年）总目标和分三个阶段的具体目标。最后，对我国构建全国统一的数据资产登记体系提出五点建议，分别是：（1）尽快制定并发布《全国数据资产登记结算管理办法》；（2）统筹建立数据资产登记的管理体系；（3）创建全国一体化组织模式的登记机构；（4）建设集成的数据资产登记平台系统；（5）制定积极的政策措施，激励数据资源持有者参与数据资产登记等。81、登记的概念及其内涵1.1登记的基本概念及其分类登记一词的基本含义是借助一定的载体，将有关事项或客观存在的事物登记记载在册籍上。登记的目的最早仅是为了记载，后来发展成为国家管制手段之一。现在的登记一般是指登记机构登录、记载的一种行为，是为了特定的目的将某些特定的对象记录在某种载体不限于纸面上的行为或者活动。登记制度起源于农村土地登记和城市房屋登记，改革开放以后，我国开始户籍登记以及涉及公共安全领域的事项(例如枪支弹药、爆炸物品、传染疾病、印铸刻字)的登记。这类登记由政府行政机关主导，为实现一定的行政管理目的，根据法律、法规和规章的有关规定，依行政管理相对人申请，对符合法定条件的涉及相对人人身权、财产权等方面的法律事实予以书面记载，称之为行政登记。随着我国社会经济的发展，我国行政登记种类繁多，主要有土地使用权、使用权抵押登记；林地登记；船舶登记；机动车登记；合同认定登记；公司及企业法人注册、变更、注销登记；著作权登记；注册商标登记；专利权强制许可登记；危险物品登记；排污申报登记；税务登记；户口登记；婚姻登记；收养登记等等。与行政登记相对应的登记还有司法登记和社会登记（或民间登记）。从登记的对象的性质来看，登记可以分为财产权登记、商事登记和民事身份登记；也可以分为权利类登记与义务类登记、资格类登记与能力类登记、机构类登记与产品类登记等。其中财产权登记、商事9登记和民事身份登记这三类分法比较普遍。然而，这三大登记制度之间并没有一个清晰的界限，一些具体的登记行为存在法律部门上的交叉和重叠。如股权变更登记就属于这三类登记行为。从权利主体看，股权变更登记是商事主体向登记机关申请对其股权变动予以确认的行为；从权利性质上看，股权是一种无形的动产物权，对股权进行变更登记实际是物权变动的公示行为，因此，它既带有商法意义上的商事变更登记性质，又带有民法意义上的财产权登记性质。但无论其属于何种登记制度下的登记行为，其目的都是旨在提高交易效率的基础之上保障股权变动的安全与秩序，维护股权变动各方当事人的合法利益。由此可见，虽然根据法律调整目的不同，划分为不同法律部门下的登记制度，但是这些登记制度所追求的价值和功能具有一定的共性。从登记过程行为来讲，登记可分为形成性登记、确认性登记以及事实性登记。形成性登记是指登记内容为设立、变更、消灭某一具体法律关系的登记行为。形成性登记基本可以等同于行政许可登记。属于形成性登记的具体登记有矿产资源勘查区块登记、矿产资源开采登记、社会团体法人登记、商品房预售许可登记等等。确认性登记即登记内容为对人的地位或者物的性质在法律上具有重要意义的事项以及某一法律关系是否存在予以确定的登记行为，也有称之为证明性登记。确认性登记的特点依据当事人的申请，行政机关一般没有裁量权限而予以登记事项，通过向外宣示表现为形成效力。在现实中属于确认性登记的事项很多，比如收养登记、婚姻登记、户籍登记、企业法人或公司登记、不动产权属因法律行为发生变动的登记等等。事实性10登记是指行政机关为了实现特定的行政管理目的，对特定的人、物及其有关信息等予以登录、记载的登记行为。为特定监管目的提供事实基础的登记，如工业固体废物申报登记、水污染物排放、为进出口货物的收发货人办理报检手续的代理人注册登记、企业国有资产产权登记、商品房预售合同登记、未确定使用权的国有土地登记等等。基于统计管理目的的登记，如吸毒人员登记、种畜优良个体登记、种质资源登记、失业登记等。作为执法中调查取证手段的登记，如《行政处罚法》、《价格法》中的先行登记保存等。作为程序性行政行为的登记，如企业依法登记设立后向当地行政管理部门办理的登记备案手续等。对登记者当事人而言，有些登记事项是自愿性登记，也有些事项是属于强制性登记。登记者某物经过登记即表示具有了某种效力。所谓登记行为的效力，是指登记行为产生的法律效果。登记行为本身所产生的法律效力有创设效力和确认效力之分。创设效力是指登记行为意味着对某种法律权利的创设，如法人登记在法律上产生的效力就属于创设效力。确认效力又可称为证明效力，是指登记行为没有创设任何法律权利，只是通过某些形式对法律权利进行确认和证明。在权利登记领域，特别是物权登记领域，基本上认为物权登记行为对物权产生的确认和证明效力，而不是创设效力。登记效力的最终效果取决于登记的公信力，所谓登记公信力是指登记机构自向社会公开宣告之时起，即使存在瑕疵，也具有可以将其推定为合法有效而受到社会尊重与信赖的法律效力。而且对于登记第三人来说，登记的公信力体现了社会成员对于登记制度对利益者权利11保护程度的价值评判与合理信赖。此外，登记的公信力实际上与登记的审查形式有关。审查是登记过程中的一个重要环节，审查方式分为形式审查与实质审查。所谓实质审查是指登记机构不仅要对申请文件进行形式上的审查，还必须对申请文件内容进行实质性审查。也就是说除了相关申请文件要符合登记的形式要求以外，还要核实登记事项的真伪，调查登记事项是否真实且合法。在实质审查的登记制度之下，登记机构对登记结果要负法律责任，即凡是己经登记的事项，就一定是真实合法的，不真实、不合法的事项就一定不能登记。所谓形式审查是指登记机构仅审查申请材料形式是否合法，是否满足登记程序要求，比如当事人是否提交了足够的证件，材料是否充足等等。也就是说登记机构只须审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式，而至于这些材料所记载的事项是否属实，登记机关则无须进行调查与核实。基于上述介绍，本白皮书认为，登记是指登记机构为了特定的目的，根据某种具有法定意义的登记依据，将某些特定的对象记录在某种载体上的行为和过程。从行为、过程和结果来讲，登记的要素主要包括登记目的、登记依据、登记机构、登记者、登记对象、登记载体、登记审查、登记效力等八个核心要素。对登记的分类可以依据各类维度来分，具体如表1所示。表1：登记的各种分类登记要素 分类登记机构行政登记；司法登记；社会登记（民间登记）登记登记性质财产权登记；商事登记；民事身份登记12对象登记内容权利类登记与义务类登记、资格类登记与能力类登记、机构类登记与产品类登记登记登记程序形成性登记；确认性登记；事实行为性登记过程登记审查形式审查；实质审查登记登记实体人身权登记；财产权登记；资格登记；事实登记者登记意愿自愿性登记；强制性登记登记效力创设效力；确认效力从各类登记制度设计来看，一个有效的登记需要遵守“七统一”的原则，即统一登记依据、统一登记机构、统一登记载体（平台系统）、统一登记程序、统一审查规则、统一登记证书、统一登记效力的原则。1.2登记的一般目的及功能登记制度所追求的目的和功能，具有一定的共性。总体而言，与商业有关的登记，安全与效率是登记制度的两大功能共性。登记制度的发展实际反映了人们对安全的需求，通过登记来区分财产的权属，只有财产的权属问题得到确定，人们在交易时才不会因为担心交易对方没有真正的财产权而使自己的期待利益落空。登记制度作为一种公示形式将各种交易信息向公众充分披露，并借由国家或机构权力赋予其公信力，充分保障了交易安全。同时，登记制度最大的效益就体现在它实现了交易成本的降低，提高了社会的整体效率。登记制度最直接的一个功能就是对登记事项的公示作用，无论是对产权变动的公示也好，还是对经济主体经营状况的公示，登记获得的信息有利于交易双方迅速做出交易决策，以每次交易的迅捷争取到交易周期的缩短，获得交易商机，促进交易次数的增多，进而实现整体交易成本的降低和资金利润率的提高。而且，通过公权力或私权力建立起的信息机制，13还能有效地防止在“自由竞争”中由于企业的逐利本性而可能引致的信息披露的缺失性和虚假性，从而不仅在局部上保证了市场秩序的稳定，也为整个社会商事交易效率的提高提供了基础保障。另外，结合我国各业登记的发展历程，还有如下登记的目的及功能：（1）事实确认。登记是为了实现某种特定的管理目的,对特定的人、物及其有关信息等予以登录、记载。登记行为不涉及裁量权限，不以产生法律效果为目的,就是一种事实活动。例如，从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者登记,未确定使用权的国家所有的草原、森林、林木和林地登记等。（2）权属界定。登记往往与物权登记有关，是指登记机构为了确定和完善物权而根据当事人的申请或依据职权对特定物进行的登记。例如，通过开展自然资源统一确权登记，以界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体。又例如动产融资统一登记，登记的目的是告知其他主体该动产上已存在担保权的事实。（3）监督管理。登记可以保证某主体具备从事某项活动的条件，有助于降低市场交易成本，降低市场风险。例如，信托登记贯穿于信托产品生命周期的各主要环节，生成唯一产品编码，形成信托产品的全程记录，有助于监管和防范市场风险。又例如，商事主体登记由登记机关依法通过登记确认商事主体资格和一般经营资格，企业依法开展商事活动，必要时市场监管部门可以对企业的经营活动进行监管。（4）政策依据。就如软件产品登记，依法登记后即可成为国家14认证的软件产品，可享受国家税收减免等政策福利等。（5）公开公示。信息公开与公示是登记制度的主要目的。登记通过具有权威的登记证书来向社会公示登记事项的客观性和存在性。（6）统计汇总。信息汇总和统计功能是登记制度的副产品，但是目前已经成为许多登记事项的唯一功能。2、我国典型的资产登记及其对数据资产登记的启示2.1不动产统一登记——《不动产登记暂行条例》概念：根据《不动产登记暂行条例》，不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。所称不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。内容：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。方式：国家实行不动产统一登记制度。不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。建立统一的不动产登记信息管理基础平台。程序：填写登记申请书、提交申请材料、查验材料、实地查看、公告、记载于不动产登记簿、填写并核发不动产权属证书。启示：不动产统一登记的核心是要做到登记机构、登记载体（簿15册）、登记依据和信息平台“四统一”①。登记依据的统一是前提,登记机构的统一是关键，登记簿册的统一是抓手,统一信息平台的建设是目标。2.2自然资源统一确权登记——《自然资源统一确权登记暂行办法》概念：自然资源统一确权登记主要针对国有的自然资源，并以自然资源登记单元(包括国家公园、自然保护区、湿地、水流等)为基础记载自然资源的自然状况、权属状况，以及用途管制、生态保护红线、公共管制和特殊保护要求等限制情况。目的：通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。内容：国家实行自然资源统一确权登记制度。自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记。方式：自然资源登记簿。自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位。与国土调查、不动产登记等工作相衔接。程序：自然资源首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登①崔丽,常戈群.自然资源统一确权登记业务框架初探[J].中国矿业,2018,27(06):57-61+65.16簿。登簿完成后，要将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，与不动产登记信息有效衔接。启示：明确在登记簿上对所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体三类主体予以记载。2.3动产融资统一登记公示——《动产和权利担保统一登记办法》目的：登记的目的是告知其他主体该动产上已存在担保权的事实。实践中，同一动产上可能存在多个担保权，登记系统通过登记公示可以使当事人便捷地了解动产上的权利负担情况。内容：纳入动产和权利担保统一登记范围的担保类型包括：（一）生产设备、原材料、半成品、产品抵押；（二）应收账款质押；（三）存款单、仓单、提单质押；（四）融资租赁；（五）保理；（六）所有权保留；（七）其他可以登记的动产和权利担保，但机动车抵押、船舶抵押、航空器抵押、债券质押、基金份额质押、股权质押、知识产权中的财产权质押除外。登记内容包括担保人和担保权人基本信息、担保物描述、登记期限等，不要求提交基础交易合同。方式：中国人民银行征信中心是动产和权利担保的登记机构，具体承担服务性登记工作，不开展事前审批性登记，不对登记内容进行实质审查。征信中心建立基于互联网的动产融资统一登记公示系统为社会公众提供动产和权利担保登记和查询服务。担保权人办理登记时，应当注册为统一登记系统的用户。程序：登记由担保权人（办理登记的当事人，即登记系统的填表人）办理，征信中心受理填表人提出的相关申请，在登记系统中17客观记录、保存填表人提交的登记信息，确保登记系统安全、正常运行，不对登记内容进行实质性审查。启示：突出了登记公开公示理念。《动产和权利担保统一登记办法》明确当事人通过统一登记系统自主办理登记，对担保财产进行概括性描述的应当能够合理识别担保财产，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责，人民银行征信中心不对登记内容进行实质审查。登记内容的真实性、完整性和合法性由填表人负责，提供虚假材料办理登记、给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。登记和查询业务的效率将有所提高。统一登记系统提供动产和权利担保登记和查询的“一站式服务”，纳入统一登记范围的担保类型，都由当事人通过统一登记系统自主在线办理登记，无需登记机构审核，即时生效。然而，动产物权登记的登记机构分散、动产所有权登记范围过窄、登记程序复杂、登记查询不便、登记内容存在缺陷，使登记效果并不理想。2.4证券登记结算——《证券登记结算管理办法》目的：为了规范证券登记结算行为，保护投资者的合法权益，维护证券登记结算秩序，防范证券登记结算风险，保障证券市场安全高效运行。内容：在证券交易所上市和已发行拟上市的股票、债券、证券投资基金份额等证券及证券衍生品种的登记结算。证券登记簿记系统内的证券登记信息包括但不限于以下内容：证券持有人姓名或名称、证券账户号码、有效身份证明文件号码、证券持有人通讯18地址、持有证券名称、持有证券数量、证券托管机构以及限售情况、司法冻结、质押登记等证券持有状态。形式：设立电子化证券登记簿记系统，根据证券账户的记录，办理证券持有人名册的登记。证券登记结算机构是为证券交易提供集中登记、存管与结算服务，不以营利为目的的法人。证券登记结算业务采取全国集中统一的运营方式，由证券登记结算机构依法集中统一办理。程序：证券登记实行证券登记申请人申报制，公司对证券登记申请人提供的登记申请材料进行形式审核，证券登记申请人应当保证其所提供的登记申请材料真实、准确、完整。启示：登记与公司上市这一巨大的利益联系在一起，并对上市公司的有价证券从登记到变动、存管、交易清算等实行闭环管理，使登记公司具有良好的运营模式。国家以此作为市场监管、防范风险的重要手段。2.5市场主体登记——《市场主体登记管理条例》目的：为了规范市场主体登记管理行为，推进法治化市场建设，维护良好市场秩序和市场主体合法权益，优化营商环境。效力：未经登记，不得以市场主体名义从事经营活动。内容：市场主体登记包括设立登记、变更登记和注销登记。市场主体的一般登记事项包括：（一）名称；（二）主体类型；（三）经营范围；（四）住所或者主要经营场所；（五）注册资本或者出资额；（六）法定代表人、执行事务合伙人或者负责人姓名。19形式：申请人可以委托其他自然人或者中介机构代其办理市场主体登记。启示：在登记内容方面对市场主体的全生命周期进行登记，包括设立登记、变更登记和注销登记。遵循便捷高效的原则，能够通过政务信息共享平台获取的市场主体登记相关信息，不要求申请人重复提供。国务院市场监督管理部门制定统一的市场主体登记数据和系统建设规范。2.6信托登记——《信托登记管理办法》概念：信托登记是指中国信托登记有限责任公司对信托机构的信托产品及其受益权信息、国务院银行业监督管理机构规定的其他信息及其变动情况予以记录的行为。信托机构开展信托业务，应当办理信托登记，以监管、防范信托市场风险。内容：信托登记信息包括信托产品名称、信托类别、信托目的、信托期限、信托当事人、信托财产、信托利益分配等信托产品及其受益权信息和变动情况。形式：信托产品分期发行且分期子产品采用“单独建账、单独核算、单独管理”方式运作的，信托机构应当为各期信托子产品办理信托登记，并获取唯一产品编码。信托预登记生成的信托登记系统产品编码是信托产品的唯一身份标识，信托机构应当在认购风险申明书、信托计划说明书、信托合同等信托文件首页显著位置记载此产品编码。信托登记公司与信托机构应当建立专用网络，实现系统对接。20程序：信托产品及其信托受益权登记流程，包括：预登记、初始登记、变更登记、终止登记、更正登记等。启示：信托登记贯穿于信托产品生命周期的各主要环节，发行、募集、设立、期间管理和终止等各阶段的重要信息，并进行集合信托计划信息公示，信托公司及其信托产品被全部置于“阳光下”，每个信托产品获得唯一有效的产品编码即“身份证”。2.7软件著作权登记——《计算机软件著作权登记办法》目的：为贯彻《计算机软件保护条例》，为促进我国软件产业发展，增强我国信息产业的创新能力和竞争能力，国家著作权行政管理部门鼓励软件登记，并对登记的软件予以重点保护。内容：申请登记的软件应是独立开发的，或者经原著作权人许可对原有软件修改后形成的在功能或者性能方面有重要改进的软件。软件著作权登记分为软件著作权登记、软件著作权专有许可合同和转让合同登记两类。形式：合作开发的软件进行著作权登记的，可以由全体著作权人协商确定一名著作权人作为代表办理。著作权人协商不一致的，任何著作权人均可在不损害其他著作权人利益的前提下申请登记，但应当注明其他著作权人。登记机构：国家版权局主管全国软件著作权登记管理工作。国家版权局认定中国版权保护中心为软件登记机构。经国家版权局批准，中国版权保护中心可以在地方设立软件登记办事机构。登记程序：按登记办法，申请人向中国版权保护中心提出申请，21并递交必要的材料；中国版权保护中心受理、审查，符合《条例》和本办法规定的，予以登记，发给相应的登记证书，并予以公告。启示：首先，软件著作权的登记是落实《计算机软件保护条例》而实施的法定登记工作，是属于知识产权的所有权登记；其次，软件著作权登记由国家版权局主管，并认定中国版权保护中心为法定登记机构。经国家版权局批准，中国版权保护中心可以在地方设立软件登记办事机构。第三，软件著作权的保护期长达50年。2.8知识产权质押登记——《专利权质押登记办法》《注册商标专用权质押登记程序规定》内容：专利权质押，是指为担保债权的实现，由债务人或第三人将其专利权中的财产权设定质权，在债务人不履行债务时，债权人有权依法就该出质专利权中财产权的变价款优先受偿的担保方式。质押合同可以是单独订立的合同，也可以是主合同中的担保条款。以专利权出质的，出质人与质权人应当订立书面合同，并向国家知识产权局专利局办理专利权质押登记手续，专利质权自专利权质押登记之日起设立。登记机构：出质人和质权人共同向国务院专利行政部门办理出质登记。国家知识产权局负责专利权质押登记工作、注册商标专用权质权登记工作。专利权质押双方皆为国内单位或个人的，当事人可以到国家知识产权局专利局设在地方的专利代办处办理质押登记手续；也可以到国家知识产权局专利局初审部事务服务处办理质押登记手续。22登记程序：申请登记书件齐备、符合规定的，国家知识产权局予以受理并登记。国家知识产权局自登记之日起2个工作日内向双方当事人发放《商标专用权质权登记证》/《专利权质押登记通知书》。《商标专用权质权登记证》应当载明下列内容：出质人和质权人的名称（姓名）、出质商标注册号、被担保的债权数额、质权登记期限、质权登记日期。登记效果：专利权质押登记后将在专利公报中予以公告，并在专利登记簿中予以记载。该专利质权自主管部门办理出质登记时设立。如果当事人不办理专利权质押登记，则质权人基于担保物权的优先受偿权利得不到法律保障。启示：首先，知识产权质押登记的是出质的专利权、注册商标专用权。其次，登记可以直接向国家知识产权局申请，也可以委托商标代理机构代理办理。再次，办理登记需要提供承诺书——《办理商标专用权质权登记承诺书》，其中包含质权人已经准确、完整地了解和知晓出质商标的权利状况、存在的瑕疵和风险，愿意承担因此可能导致的风险，以及出质人承诺和双方共同承诺，共三大部分承诺内容，作为登记的必要条件。最后，登记完成后，会向双方当事人发放《商标专用权质权登记证》/《专利权质押登记通知书》，经审查不能登记的，向当事人发送《专利权质押登记业务专用函》。232.9作品著作权登记——《作品自愿登记试行办法》《著作权法》内容：我国《著作权法》第三条规定的各类作品均可申请登记。包括：文字作品；口述作品；音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；美术、建筑作品；摄影作品；电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；计算机软件；法律、行政法规规定的其它作品。登记程序：申请人提交登记申请材料—登记机构接收材料—通知申请人缴费—申请人缴纳登记费用—登记机构受理、审查申请材料—制作发放登记证书—网站公告。登记机构：中国版权保护中心是我国唯一的综合性的国家级版权公共服务机构，负责国内、港、澳、台地区及海外作品著作权登记，即全国各省、直辖市、自治区及国外的作者或其他著作权人均可到中国版权保护中心申请作品著作权登记。等级效果：作品实行自愿登记。作品不论是否登记，作者或其他著作权人依法取得的著作权不受影响。《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条规定：“当事人提供的涉及著作权的底稿、原件、合法出版物、著作权登记证书、认证机构出具的证明、取得权利的合同等，可以作为证据。”启示：首先，对可登记作品做出详尽列举，配套实施细则明确框定可登记作品范围，诸如：“(1)文字作品，是指小说、诗词、散文、论文等以文字形式表现的作品；(2)口述作品，是指即兴的演说、授课、法庭辩论等以口头语言形式表现的作品；(3)音乐作品，24是指歌曲、交响乐等能够演唱或者演奏的带词或者不带词的作品……”。其次，有全国唯一的登记机构和登记系统（中国版权保护中心/）。我国的版权登记机构包括中国版权保护中心和各省、自治区、直辖市版权局。中国版权保护中心作为国家级版权公共服务机构，是我国唯一的计算机软件著作权登记、著作权质权登记机构，负责国内和国外的作品著作权登记，并出具作品登记证书。著作权集体管理组织不是版权登记机构，其开展版权登记工作没有法律依据，不能出具著作权登记证书。最后，有明确的权利归属证明要求，个人创作的作品不需要提交权利归属证明；合作作品需上传合作创作协议（复印件）或其他能证明合作创作的声明等证明文件；法人作品需上传法人创作声明；职务作品，需上传职务创作声明（需作者签字、公司盖章）或作者与单位签订的创作协议；委托作品需上传委托协议或其他能证明委托创作的声明等证明文件。2.10软件产品登记——《软件产品管理办法》内容：向用户提供的计算机软件、信息系统或者设备中嵌入的软件或者在提供计算机信息系统集成、应用服务等技术服务时提供的计算机软件。效力：软件产品实行登记和备案制度，经登记和备案的国产软件产品，可以享受《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》规定的有关鼓励政策。工信部制定全国统一的软件产品登记号码体系、制作软件产品登记证书、发布软件产品登记公示。工业和25信息化部应当在指定媒体上对报备的软件产品进行公示，公示7个工作日无异议的，由省、自治区、直辖市及计划单列市软件产业主管部门核发软件产品登记号和软件产品登记证书。启示：（1）软件著作权是属于知识产权的登记，登记的过程及登记结果是确权过程和产权认定；而软件产品登记是在软件著作权登记的前提下，为了市场流通而进行的合法身份的登记，两者具有密切的联系，而又有不同的目的、功能和登记体系。（2）软件产品实行登记和备案制度，软件产品登记之前需要有软件测试证书，并提供软件产品样品；（3）软件产品登记事项与产业政策、科技成果挂钩，部分解决了企业登记的驱动力问题。2.11现有登记制度对数据资产登记的启示我国与企业相关的登记事项已经形成了许多登记制度，与资产相关的登记制度主要有不动产登记、自然资源确权登记、动产融资登记、证券登记、知识产权登记等等。部分典型的企业资产登记制度简介如表2所示。从表2中可以看出，与企业资产有关的登记基本上有全国统一的登记制度作为登记依据，在分管部门的领导下由行政机构或委托机构来担任登记机构。这些登记制度设立的目的和功能有一定的共性，主要有权属确认、监督管理、市场效率、政策依据、公开公示以及统计汇总等功能。通过登记界定了资产的权属，并借由权威性的登记机构颁发的登记证书赋予其公信力，可以大大降低买卖双方的交易风险，保障交易安全。同时，通过登记可以公示资产权属的变动情况，实现26交易中相关权属的快速转移和权威信息的充分披露，有利于降低交易成本，提高市场效率。表2我国企业资产相关的典型登记制度简介及启示登记类型登记依据登记机构登记目的登记者登记对象登记载体启示不动产统《不动产各级不动权属界定、当事人土地、海域不动产登记全国统一登记不动产；一登记登记暂行产登记机汇总统计或者其以及房屋、簿（电子介以不动产单元为基本单位进行登记，并赋予唯一条例》构代理人林木等定质）、不动产编码。着物。登记信息管理基础平台自然资源《自然资自然资源权属界定、省级及水流、森林、自然资源全国统一登记；统一确权源统一确主管部门汇总统计省级以山岭、草原、登记簿（电资源公有、物权法定和统一确权登记；登记权登记暂下登记荒地、滩涂、子介质）、自以自然资源登记单元为基本单位；行办法》机构海域、无居然资源登记采取叠加的方式，避免重复登记。民海岛以及信息系统探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间动产融资《动产和人民银行公开共示、担保权生产设备、动产融资统全国统一登记；统一登记权利担保征信中心监督管理、人或委原材料、应一登记公示突出了登记公开公示理念；公示统一登记市场效率托人收账款质系统市场主体通过系统自主办理登记，自己承担相应办法》押、存款单、的法律责任；融资租赁、登记机构不对登记内容进行实质审查。保理等证券登记《证券登中国证券市场监管、上市证股票、债券、证券持有人登记机构不以营利为目的；结算记结算管登记结算防范风险、券的发证券投资基名册业务采取全国集中统一的运营方式；理办法》有限公司汇总统计行人金份额等证所有证券市场参与者均要登记；券及证券衍登记与结算业务闭环管理；生品种市场主体《中华人市场监督入市资格、市场主公司、个人国家企业信全国统一登记，国务院市场监督管理部门制定统登记民共和国管理部门监督管理、体或委独资企业、用信息公示一的市场主体登记数据和系统建设规范；市场主体公开公示、托中介农民专业合系统对市场主体的全生命周期进行登记，包括设立登登记管理统计汇总机构作社、个体记、变更登记和注销登记。条例》工商户、外高效便捷，能够通过政务信息共享平台获取的市国公司分支场主体登记相关信息，不要求申请人重复提供。机构、其他信托登记《信托登中国信托监督管理、信托机信托产品及信托登记系信托登记分为预登记、初始登记、变更登记、更正记管理办登记有限市场效率、构其受益权信统登记和终止登记，并在预登记时在信托登记公司法》责任公司汇总统计息和变动情取得唯一产品编码；况信托产品信息予以公开。软件著作《计算机中国版权权属界定、著作权软件著作中国版权保依据《计算机软件保护条例》而实施的全国统一权登记软件保护保护中心统计汇总人以及权、软件著护中心著作的法定登记；条例》、其他相作权专有许权登记系统由国家版权局主管，并认定中国版权保护中心为《计算机关人可合同、转法定登记机构。软件著作让合同登记分为著作权登记、著作权变更登记、著作权权登记办补充登记。法》软件产品《软件产软件产业市场准入、软件著国产软件产软件产品登以软件著作权登记权登记为前提，为软件产品的登记品管理办主管部门市场监管、作权人品、进口软记系统登记取得合法的权力；法》授权软件落实政策、件产品由中国软件协会具体承担登记工作，并统一软件产品登记公开公示产品登记号码、登记证书模板，统一发布软件产机构品登记公示；所有登记的软件产品均在国家工信部备案；登记的软件产品可以享受政策；软件产品登记的有效期为5年。专利质押《专利权国家知识市场效率、单位、专利权专利登记簿登记的是出质的专利权、注册商标专用权。登记质押登记产权局权属界定、个人、可以委托商标代理机构代理办理。办法》汇总统计专利代签署双方承诺书。理机构不能登记的出具业务函。273、国内数据资产(资源、产品)登记的发展历程分析3.1我国数据资产登记发展历程我国数据资产登记的发展历程最早可追溯到上个世纪九十年代开始的国民经济信息化建设，至今可以概括为国民经济信息化起步阶段、信息资源目录体系建设阶段、数据资源汇聚阶段以及数据资产登记探索阶段四个阶段的发展历程，如图1所示。图1：我国数据资产登记发展历程3.1.1前期阶段（2002年以前）：国民经济信息化起步阶段（1）“三金工程”启动1993年，以“三金工程”启动为标志，我国国民信息化建设正式起步。“三金工程”，即“金桥工程”——国家共用经济信息网、“金卡工程”——货币电子化工程、“金关工程”——外贸信息管理工程。三金工程的建设致力于推动建设我国国民经济信息化的基础设施，也为未来的信息资源共享、电子市场的发展创造了基础条件。同年成立了28国家经济信息化联席会议，以加强信息化工作的统一领导。（2）“政府上网工程”启动1999年，顺应知识经济和网络时代的要求，我国“政府上网工程”正式启动，该工程旨在打造政府及其职能部门的网站体系架构，推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。（3）“三网一库”建设启动2000年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，明确国务院办公厅将利用三至五年的时间建设以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化的枢纽框架，各地区、各部门也积极推进以“三网一库”为基本框架的全国政府系统政务信息化建设。（4）“电子政务试点示范工程”启动2001年11月，经科技部批准，我国“十五”重大科技专项——“电子政务试点示范工程”正式立项。“电子政务试点示范工程”正式启动，通过电子政务的流程化应用集成，提高资源共享程度。重点推进了应用系统和信息资源建设，以此为基础形成一批信息资源库，并不断充实。3.1.2第一阶段（2002-2006年）：信息资源目录体系建设阶段（1）电子政务建设政策密集出台在该阶段，国家信息化领导小组连续组织召开会议，发布了《关于我国电子政务建设指导意见》、《关于加强信息安全保障工作的意29见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《国家信息化发展战略（2006-2020年）》《、关于推进国家电子政务网络建设的意见》、《电子政务总体框架》等若干个重点文件，涉及电子政务建设、信息安全、信息资源、信息化战略、电子政务网络和总体框架等等，这些重要文件的发布奠定了我国电子政务发展的基础框架。（2）启动以“两网一站四库十二金”工程为基础的电子政务系统建设根据国务院信息化工作办公室的工作要求，电子政务系统建设主要围绕“两网一站四库十二金”工程展开。“两网”指的是政府信息化网络的“内网”和“外网”，“一站”是指政府的门户网站，“四库”着力建设人口、法人单位、空间地理及自然资源、宏观经济等四个数据库系统，“十二金”是指面向政府办公业务建立的12个重点信息应用系统。（3）政务公开及办事公开制度初步建立在该阶段，省（部）级行政机关政务公开逐步展开。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》中进一步明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标。截至2004年底，个省（区、市）和国务院各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。该阶段政务公开工作逐步走向规范化，从责30任机关到政务公开法规不断完善，并开始重视政务公开工作的质量,此外政务公开开始由国家权力部门转向国有企事业部门和各类政治性社会团体,如全国总工会等①。（4）开始设计信息资源目录体系建设伴随着电子政务的发展，我国于2002年在《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中首次提出设计电子政务信息资源目录体系，标志着我国信息资源目录体系建设阶段的起步。提出为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，国家要组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系。2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》中提出了“要加强政务信息资源管理，制定政务信息资源分级分类管理办法，建立健全采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方面的规章制度，推进政务信息资源的资产管理工作”。这是首次在政府文件中开始提及“政务信息资源的资产管理”的概念。2006年，《国家电子政务总体框架》提出了建设政务信息资源目录体系与交换体系，并将其定位为国家电子政务总体框架的基础设施。这是首次将政务信息资源目录体系及其交换共享体系提到国家电子政务基础设施的高度。总之，我国政务数据资源目录登记和体系建设经历了近20年的发展，取得了一定的成果。3.1.3第二阶段（2007-2016年）：数据资源汇聚阶段（1）形成了政务信息资源目录体系和交换体系国家标准①新华社北京2005年4月27日电题：以民为本打造“阳光政府”——写在《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》颁布之际312007年，我国提出政务信息资源目录相关的两项国家标准——《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》，提出政务信息目录体系和交换体系是国家电子政务总体框架的重要组成部分，是支持电子政务应用的统一有机整体，并对于技术架构及相关流程形成了全国范围的统一标准。（2）政务信息资源编目制度和企业信息登记制度的成型2012年，《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》建成共享开放的国家基础信息资源体系。2013年，《关于进一步加强政务部门信息共享建设管理的指导意见》提出按照一数一源、多元校核、动态更新的要求，采集和处理各类政务信息。2014年，《注册资本登记制度改革方案》、《企业信息公示暂行条例》发布，确立了企业信息公示制度。根据条例，工商行政管理部门和其他政府部门应当按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，实现企业信息的互联共享。工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的企业信息。这些信息包括注册登记、备案信息，动产抵押登记信息，股权出质登记信息，行政处罚信息以及其他依法应当公示的信息。2015年，《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》探索建立政府信息资源目录。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》中明确提出：“实施政府数据资源清单管理”。同年发布的《国家“十三五”信息化规划》中提出“加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。…完善数据资产登记、定价、交易和知识产权保护等制度，32探索培育数据交易市场”等战略任务。可以说我国“十三五”信息化规划中首次在国家正式文件中提出了“完善数据资产登记制度”的任务，标志着我国数据资产登记进入起步阶段。3.1.4第三阶段（2017年至今）：数据资产登记起步阶段（1）数据资产登记起步于政务数据和公共数据在该阶段，数据资产登记工作正式在全国范围大面积铺开。2017年由国家发改委和中央网信办等五个部门联合发布的《政务信息系统整合共享实施方案》中提出了“摸清数据底数”的重点任务，其中提出“编制政务信息资源目录，开展全国政务信息资源大普查”等工作要求。《政务信息资源目录编制指南（试行）》提出加快建立政府数据资源目录体系，推进政府数据资源的国家统筹管理。2018年，《河南省推进国家大数据综合试验区建设实施方案》针对公共数据提出，建立公共数据资产登记制度,探索建立数据资源审计和安全监督制度。2019年《山西省政务数据资产管理试行办法》明确政务数据资产管理实行登记制度。（2）从社会数据采购探索实行社会数据资产登记2019年《北京市社会数据采购和使用管理暂行办法》关于社会数据采购和管理提出建立社会数据目录，明确社会数据的内容、提供方式、更新周期、适用范围等，并提出各类社会数据应统一接入市级大数据管理平台，实现统一管理、统筹使用。2021年，《珠海市人民政府关于印发珠海市数据要素市场化配置33改革行动方案的通知》中明确要求，制定《珠海市引入和使用社会数据管理办法》，规范政府数据服务项目管理，建立政府引入社会数据的机制，推动社会数据和公共数据深度融合。目前，该办法已出台，围绕“六大环节”即对社会数据的准入、登记、发布、共享、使用和退出进行全流程管理，用以规范社会数据资源引入、管理和使用。强调社会数据管理依托社会数据登记管理平台，有效保障社会数据引入和使用管理制度的平台支撑，切实推动社会数据的统一接入、统一管理、共享共用。（3）各地探索实行数据资产登记制度2020年党中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，正式提出“发展数据登记结算等市场运营体系”，这意味着在国家层面已经把数据资产登记工作看作是数据要素流通、数据要素开发利用等市场体系建设的重要组成部分。在2021年12月发布的《国家“十四五”信息化规划》中再次提出，“优化完善政务数据资源目录，…发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系”。2021年12月发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》明确提出“规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。”可见，数据资产登记以及登记结算已经成为我国“十四五”的一项重大战略性任务。早在2014年，贵州省人民政府《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014-2020年）》中就首次提出，要建立数据资产登记制度和34数据资产交易规则，建立数据资产元数据标准，规范数据资产说明，公开数据资产目录，推动形成数据资产交易市场。2021年，黑龙江、天津、江苏、南通、沈阳等各地十四五规划同样提出建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。上海、深圳、福建、湖南等地数据条例明确公共数据资源实行目录管理。《“十四五”推进国家政务信息化规划》提出优化完善政务数据资源目录。《“十四五”国家信息化规划》提出探索建立统一规范的数据管理制度，制定数据登记、评估、定价、交易跟踪和安全审查机制。近年来，我国部分地区和机构开始了数据资产登记工作的探索：2015年全国首家开展数据资产登记确权赋值的服务机构中关村数据资产评估中心成立；2017年贵州省出台全国首个政府数据资产管理登记办法；2019年山西省明确政务数据资产管理实行登记制度，北京市提出建立社会数据目录；2020年山东省在全国率先打造数据(产品)登记平台等;2021年，广东省数据资产凭证化工作正式启动，发布全国首张公共数据资产凭证，深圳市探索建立数据资产“入表”制度；2022年，我国首个数据资产管理领域的国家标准正式发布实施;广东省政数局在佛山顺德发出全省首批《公共数据资产登记证书》；全国首个数据资产登记中心——北京国际大数据交易所数据资产登记中心正式揭牌。3.2我国现有数据资产登记制度或标准早在1989年，我国发布了数据登记的国家标准GBT12054-1989《数据处理转义序列的登记规程》，标准规定了申请字符集登记所要35遵循的规程，登记的目的是宣布已制订的字符集和分配用于标识该字符集的特定转义序列。2001年，国家标准GB/T18391.6-2001《信息技术数据元的规范与标准化第6部分:数据元的注册》①阐述了对不同应用领域所需的数据元进行注册和赋予国际唯一标识符的全过程。提出已注册的数据元其唯一性是由注册机构标识符、注册机构赋予数据元的唯一标识符、提交数据元注册或修改的版本三者的组合来确定。并同时制定了数据元注册簿至少包含的信息：数据元的基本属性（包含标识、定义、关系、表示、管理）、管理属性（包含状态、地址、姓名、联系方式、修改日期等）、附加属性（包括技术属性和管理属性）。2006年，国家标准GB/T20611-2006《智能运输系统中央数据登记簿数据管理机制要求》提出了中央数据登记簿（dataregistry）在智能运输系统领域的作用，数据登记簿可向开发商和其他使用者提供数据概念，以方便在智能运输系统应用系统中广泛使用。2021年，国家标准GB/T40685-2021《信息技术服务数据资产管理要求》获批正式发布，作为全国首个正式发布的数据资产管理领域国家级标准，将于2022年5月1日正式实施。标准制定了数据资产的管理总则、管理对象、管理过程和管理保障要求，其中包括数据资产目录管理的规范。本白皮书收集了国家及地方数据资产专门政策，以及相关政策中的关联内容节选，详见附件一、附件二。①该标准目前已被GBT183916-2009《信息技术元数据注册系统(MDR)第6部分：注册》所替代。修改后标准化对象除了数据元，还能够满足其他类型管理项的要求：数据元概念、概念域、值域。363.3我国现有数据资产登记凭证登记凭证是数据资产登记依法依规完成登记的有效证明文件，形式可以为纸质版或电子版，用于证明数据资产的流通情况。在目前数据资产登记探索阶段，各地市对数据资产登记凭证也展开了探索。登记凭证一般以证书的形式呈现，可以包含：证书名称、统一证书编号、申请人信息、登记数据资产信息（名称/类型/应用范围/更新情况）、申请人对数据资产的权属关系（所有/管理/使用）、数据取得方式（原始取得/收集/交易/其他）、证书发放日期、发放机关。部分省市已经发布了相关凭证。3.3.1广东实践——公共数据资产凭证2021年10月，广东开出全国首张公共数据资产凭证，该张凭证上，广东电网有限责任公司是数据提供单位，中国农业银行股份有限公司广东省分行是数据需求单位，申请信贷的佛山市和禧金属制品有限公司是数据主体。空白凭证由省数据局监制，数据供方凭供需双方的协议申领空白凭证，数据主体授