中国国家能源战略

中国国家能源战略研究StudyonNationalEnergyPlan冯飞

Dr.FengFei国务院发展研究中心DevelopmentResearchCenterStateCouncil,P.R.China

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进入重化工业时期

Heavyindustriesfastdevelopmentperiod

城市化进程加快

Moreurbanizationprocess成为世界制造基地之一

Oneofthemainmanufacturebaseintheworld经济增长对能源高依赖的问题将长期困扰中国。Inthelongrun,Chinawillfacethechallengethattheeconomygrowthmorerepliesonenergy.本世纪头20年中国的经济将经历的三个重要变化：ThreenewsituationofChineseEconomyby2020​国家（地区）高增长期（持续时间）人均GDP年均增速(%)日本1961-1973（12年）2200-140009.8联邦德国1951-1955（5年）2400-43009.1韩国1983-1994（11年）2870-82608.8新加坡1961-1994（33年）3572-194208.3马来西亚1987-1994（7年）3891－64788.2香港1961-1994（33年）3705-216508.1希腊1961-1973（12年）

7.7​美国9946（1961）11649（1965）12963（1970）13682（1975）15440（1978）英国10133（1978）10167（1980）11237（1985）13217（1990）15073（1999）日本9340（1978）10072（1980）11771（1985）14331（1990）15105（1992）香港9956（1983）10599（1985）13969（1988）14849（1990）15601（1991）新加坡9395（1987）11710（1990）13702（1993）14855（1994）15838（1995）韩国9165（1995）9695（1996）10131（1997）9454（1998）10451（1999）​

1960196519701980198519901995人均GDP达到10000－15000美元的时间日本62.567.071.276.276.777.478.11978－1992韩国56.957.658.459.190年代中后期美国70.071.973.673.774.575.276.11961－1978法国62.467.171.073.373.774.074.71973－1998​​2020能源需求情景分析

ScenariosofEnergyDemandby2020Scen.AScen.BScen.CTotalEnergyDemandCoalOilGasElectricityPower(billiontec)(bt)(bt)(bm3)(GW)1165950

61458705164865​本世纪的头20年有可能实现经济增长翻两番而能源需求仅翻一番。Inthefirst20yearsofthiscentury,itispossibleeconomygrows4times,butenergydemandgrowsonly2time.

采取不同的政策，将导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。Thereis800milliontecdifferentofenergydemandin2020becauseofdifferentpolicyoption.能源的需求结构将发生重要变化。Thestructureofenergyconsumptionwillchangeobviously.​能源的可持续供应面临压力。Morechallengeofenoughenergysupply.提高能源效率虽然还有较大潜力，但其艰巨性要远大于前20年。Althoughtherearebigpotentialofimprovingenergyefficiency,itismoredifficultthanthepast20years.可持续发展面临较大压力，如果满足目前的控制水平，二氧化硫、氮氧化物两类污染物削减率分别为41.9%、34.5%。Morechallengeofsustainabledevelopment.SO2andNoxshouldbedecreasedby41.9%,34.5%.

能源安全尤其是石油安全问题越来突出，2020年石油的对外依存度有可能接近60%。Oilsecurity,about60%ofoilconsumptionwillbedependedontheimportedoil.挑战

Challenges:​目前，煤炭剩余可采的经济精查储量为203亿吨[1]，如果按照年产25亿吨原煤来推算可供应80年。如果考虑水资源角度和环境容量的制约，我国煤炭资源最大开发规模为年产煤28亿吨，煤炭供应的关键是产能和基础设施的建设。从2000到2020年，年均需要净增加产能至少5000万吨,煤矿勘探、建设任务十分繁重。还要注意到尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区。

​2001年年中中国国石石油油地地质质储储量量为为217.59亿亿吨吨，，可可采采储储量量为为62.04亿亿吨吨，，剩剩余余可可采采储储量量为为24.08亿亿吨吨，，我我国国石石油油资资源源总总量量上上属属于于比比较较丰丰富富的的国国家家之之一一。。但但人人均均资资源源占占有有量量仅仅为为世世界界平平均均水水平平相相比比的的12.1%，，人人均均剩剩余余可可采采储储量量仅仅为为世世界界人人均均值值的的8.4%。。​以全全部部天天然然气气计计，，我我国国探探明明地地质质储储量量均均为为4.1万万亿亿m3，可可采采储储量量约约2.35万万亿亿m3，剩剩余余可可采采储储量量1.84万万亿亿m3。天天然然气气工工业业由由长长期期徘徘徊徊转转变变为为快快速速持持续续增增长长，，与与1990年年相相比比，，2000年年的的气气层层气气地地质质储储量量是是其其425.6%，，而而气气层层气气的的剩剩余余可可采采储储量量是是其其558.1%；；增增长长探探明明储储量量增增长长主主要要依依托托新新领领域域的的开开拓拓和和大大型型新新气气田田的的发发现现，，老老产产区区四四川川盆盆地地持持续续增增长长的的同同时时开开辟辟了了新新产产区区，，实实现现了了产产区区的的连连续续战战略略接接替替。。中中国国天天然然气气储储量量的的增增长长已已由由幼幼年年期期进进入入了了青青年年期期，，2001年年天天然然气气的的储储采采比比为为62.2，，远远高高于于石石油油15.4的的储储采采比比（（2002年年世世界界石石油油、、天天然然气气储储采采比比的的平平均均水水平平分分别别为为40.6和和60.7）），，预预计计到到2010年年和和2020年年天天然然气气累累计计探探明明储储量量可可能能分分别别达达到到4.9万万亿亿立立方方米米和和7.5万万亿亿立立方方米米，，这这就就意意味味着着至至少少到到2020年年中中国国天天然然气气的的储储量量增增长长仍仍保保持持青青年年期期的的特特点点。。​在本世世纪前前半叶叶，三三个15年年的阶阶段目目标。。Threephasesstrategyby2050.到2020年（（第一一个15年年）实实现能能源消消费翻翻一番番支持持经济济增长长翻两两番，，初步步实现现能源源的集集约利利用，，走出出具有有中国国特色色的煤煤炭开开发利利用道道路。。PhasesI:2timesenergyconsumptionsupports4timesGDPgrowth,improveenergyefficiency,andfindoutthenewwayforcleanapplicationofcoal.到2035年（（第二二个15年年）使使得能能源多多元化化发展展初具具规模模，基基本形形成可可再生生能源源实现现规模模化发发展的的能力力。PhasesII:multi-energyresource,commercializedandscaleuseofrenewableenergy.到2050年（（第三三个15年年）初初步实实现能能源的的可持持续发发展。。PhaseIII:cleanandrenewableenergy.​四个““转型型”FourChange：能源发发展的的目标标应实实现从从“量量”到到“质质”的的转变变；Fromquantitytoquality注重供供应侧侧保障障能力力，转转向提提高供供应能能力与与需求求侧提提高能能源效效率联联动，，而且且把后后者放放到更更重要要的地地位；；Fromsupplysidetodemandside,paymoreattentiontoenergyefficiency.能源产产业的的发展展方式式由政政府计计划和和强管管制，，向政政府引引导下下充分分发挥挥市场场化机机制的的方向向转变变；Fromplanningsystemtomarketsystem,deregulation.从依据据国内内资源源的““自我我平衡衡”转转变到到国际际化战战略，，充分分利用用国内内外两两种资资源、、两个个市场场。Fromdomesticstrategytoglobalstrategy.​在本世世纪的的头20年年，中中国应应实行行“保保证供供应、、节能能优先先、结结构优优化、、环境境友好好、市市场推推动””的可可持续续能源源发展展战略略。Inthefirst20yearsofthiscentury,Chinashouldadoptthesustainableenergystrategy,supplyguarantee,improvementofenergyefficiency,multi-energyresource,environmentfriendship,market-orientedreform.​将““控控制制人人口口，，节节约约资资源源，，保保护护环环境境””共共同同做做为为新新时时期期中中国国的的基基本本国国策策，，形形成成创创建建节节能能型型社社会会的的政政策策环环境境和和社社会会氛氛围围。。Familyplan,resourceconservation,environmentprotectionshouldbeasthebasicpoliciesfornewperiod.Tocreatetheresourceconservationsociety.政策策建建议议Policyrecommendation:​政策策建建议议Policyrecommendation逐步步降降低低煤煤炭炭消消费费比比例例，，加加速速发发展展天天然然气气、、水水电电、、核核电电和和可可再再生生能能源源先先进进利利用用，，初初步步改改变变能能源源结结构构单单一一的的局局面面，，使使得得优优质质能能源源的的比比例例明明显显提提高高，，为为实实现现第第二二个个15年年能能源源结结构构多多元元的的目目标标奠奠定定基基础础。。Decreasetheratioofcoal,andencouragetodevelopnaturegas,hydro,nuclearpowerandrenewableenergy.Changesituationthatenergymorereplyoncoal.PlaythefoundationforthephaseIIstrategy.​政策策建建议议Policyrecommendation将环境保保护做为为决策能能源战略略的内部部因素，，也就是是将环境境容量以以及小康康社会对对环境的的需求做做为能源源政策的的重要决决策变量量之一。。通过政政府驱动动、公众众参与、、总量控控制、排排污交易易实施环环境友好好的能源源战略。。Environmentprotectionshouldbeastheinnerfactortomakeenergypolicydecision.Environmentprotection:drivingbygovernment,publicinvolve,pollutioncontrol,andsetuptradingsystem.​政策建议议Policyrecommendation采取综合合对策建建立中国国石油安安全保障障体系。。加快国国内油气气资源的的勘探开开发；强强化采油油，发展展替代燃燃料和技技术；尽尽可能加加入到国国际合作作架构中中，全面面进入国国际市场场；建立立和完善善石油战战略储备备制度和和预警体体系。Oilsecurityguarantee:investigationofdomesticresource,developmentnewfueland