上海安全生产条例解读虹口安监课件

《上海市安全生产条例》解读上海市安全生产监督管理局张惠滨2011年12月《上海市安全生产条例》解读上海市安全生产监督管理局Page

2条例修订公布上海市安全生产条例二O一一年九月Page2条例修订公布上海市Page

3《上海安全生产条例》解读一、条例修订的必要性Page3《上海安全生产条例》解读一、条例修订的必要性一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page

4隐患具有相当的公共危险性，事故发生后关注度高，具有放大效应危化企业集中，安全管控难度较大，安全生产工作的行业性特点显著新产品、新材料、新工艺的出现，使生产中不安全因素增多外来务工比例较高，流动性大，安全意识和自我保护能力整体不强一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page4隐患具有Page

5一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page5一是保障城市运行安全和生产安全的需要二是完善监管体系和法制建设的需要Page

6完善监管体系和法制建设理顺条、块关系和职责分工，完善监管构架和体系《生产安全事故报告和调查处理条例》等新规的贯彻实施需要补充细化二是完善监管体系和法制建设的需要Page6完善监管体系Page

7三是固化世博安全管控措施的需要市人民政府依据市人大常委会《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，以通告形式制定出台了多项临时性行政管理措施，为保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时安全管控措施，需要通过安全生产条例的修订加以固化，形成长效机制，放大后世博效应。Page7三是固化世博安全管控措施的需要市人民Page

8《上海安全生产条例》解读二、条例修订的主要思路Page8《上海安全生产条例》解读二、条例修订的主要思一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系Page

9安全生产综合法：《安全生产法》

专项安全管理法：《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行业管理等法律中的安全生产规范：《建筑法》、《港口法》、《电力法》、《煤炭法》等对危险性较高领域、事项的安全生产管理法规：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸品安全管理条例》一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系PagPage

10二是定位为修缮性、补充性的立法项目法律、法规已经明确，实践中可以据此操作的制度，不作重复规定。修缮补充原《条例》已经确立，实践中起到效果的制度，尽可能不作调整，保持连续性。Page10二是定位为修缮性、补充性的立法项目法律、法Page

11三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线“四个必须”必须警钟长鸣必须落实责任必须依法严管必须抓源头、抓隐患“九大环节”控制源头治理隐患鉴于前车应急预案强化立法落实责任岗位培训严格监管加大投入结合具体制度设计将其法律化、规范化Page11三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线Page

12四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性着力明确安全生产综合监管的内涵明晰各部门安全生产监督管理职责分工创新监管方式，突出各部门对重点单位实施重点监管强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化各项安全生产保障措施Page12四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可《上海安全生产条例》解读Page

13三、条例修订的过程《上海安全生产条例》解读Page13三、条例修订的过程调研与起草Page

14对2005年条例的施行情况进行评估对安全生产条例修订工作进行起草调研——书面征询、召开座谈会、实地调研，听取各

方面意见；——考察学习兄弟省市经验做法；——市安全生产监督管理局、市政府法制办与市

人大财经委、市人大法制委和市人大常委会

法工委沟通情况。反复修改完善，形成了《上海市安全生产条例（修订草案）》调研与起草Page14对2005年条例的施行情况进行评审议和表决通过Page

156月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行一审5月市府向市人大常委会提交《条例（修订草案）》议案7月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行二审对《条例（修订草案）（修改稿）进行修改，提出表决稿9月22日市人大常委会表决通过《条例》，2012年1月1日施行。审议和表决通过Page156月市人大常委会对《条例（修Page

16《上海安全生产条例》解读四、《条例》（修订）的总体框架Page16《上海安全生产条例》解读四、《条例》（修订Page

17总体框架“从业人员权利和义务”、“生产安全事故的应急救援和调查处理”。7章74条5章49条原《条例》修订后修订增设Page17总体框架“从业人员权利和义务”、“生产安全Page

18总体框架第一章总则（共12条）第二章生产经营单位的安全生产保障（共25条）第四章安全生产监督管理（共14条）第五章生产安全事故报告和调查处理（共6条）第六章法律责任（共10条）第七章附则（共3条）第三章从业人员权利和义务（共4条）Page18总体框架第一章总则（共12条）第二章生Page

19《上海安全生产条例》解读五、《条例》（修订）的主要内容Page19《上海安全生产条例》解读五、《条例》（修订Page

20（一）完善一个“体系”体系三级管理两级政府四级网络Page20（一）完善一个“体系”体系三级管理两级政府Page

21网络化监管构架体系框架明晰职责分工,构建“条”、“块”结合的网络化监管构架。“条”将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门的安全生产职责，报市政府批准后执行。“块”明确两级政府职责，三级管理权限Page21网络化监管构架体系框架明晰职责分工,构建“Page22在“条”的层面

第七条

市和区、县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理……

第八条

本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称专项监管部门），应当严格按照有关法律、法规和规章的规定，实施安全生产专项监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，做好有关的安全生产工作。Page22在“条”的层面第七条市和区Page23在“块”的层面明确市、区两级政府及其部门管理职责赋予产业园区管委会、街道乡镇一定的区域性监督管理权强调了行政责任和考核制度在块的层面Page23在“块”的层面明确市、区两级政府及其部门管Page24两级政府职责

第六条市和区、县人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立和完善安全生产监控体系、责任制度和考核制度，并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。

……Page24两级政府职责Page25产业园区第四十五条产业园区管理机构应当确定负责安全生产监督管理的机构和人员，支持、督促、检查本园区内生产经营单位的安全生产工作，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当责令生产经营单位立即改正或者限期治理，并向有关部门报告。产业园区，是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。Page25产业园区Page26镇乡街道第四十六条乡、镇人民政府和街道办事处应当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作，对本辖区内高危行业和较大危险行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当向有关部门报告，并责令生产经营单位立即改正或者限期治理。Page26镇乡街道Page27厘清“综合监管”的内涵13根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理。2指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；Page27厘清“综合监管”的内涵13根据同级人民政府Page28安监部门职责第七条市和区县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，履行下列职责：（一）会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；（二）指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；（三）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查；（四）按照法律、法规和规章的规定，对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚；（五）根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理；（六）法律、法规规定的其他职责。Page28安监部门职责第七条市和区县安全生

强化企业主体责任强化危险化学品行业监管强化重点单位监管强化重点人员管理Page29（二）强化“四个重点”强化企业主体责任Page29（二）强化“四个重点”Page30（二）强化“四个重点”领导带班明确责任主体加强责任细化要求隐患治理强化企业主体责任Page30（二）强化“四个重点”领导明确加强细化隐患Page31安全生产责任主体第四条生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人应当按照各自分工，负责其职责范围内的安全生产工作。Page31安全生产责任主体第四条Page32安全生产责任制第十八条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。Page32安全生产责任制第十八条Page33隐患治理

第三十四条生产经营单位对本单位的生产安全事故隐患治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。安全生产监管部门和专项监管部门接到报告后，应当及时进行处理。在隐患排除前，安全生产监管部门和专项监管部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。Page33隐患治理第三十四条生产经营单位Page34危险作业现场带班

第二十八条生产经营单位进行爆破、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。

……Page34危险作业现场带班第二十八条生产经营Page35（二）强化“四个重点”强化危险化学品行业监管强化危险化学品管控强化危险化学品安全评价Page35（二）强化“四个重点”强化危险化学品强化危Page36危化品安全评价

第二十六条

生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件论证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。生产、储存危险化学品的企业及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定，委托具有安全生产评价资质的中介服务机构，对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报告及整改方案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整改方案的落实情况进行抽查。将安全评价的范围从原条例的生产、储存、使用剧毒化学品的单位扩大到生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。安全生产监管部门对安全评价报告及整改方案的落实情况的抽查，是对中介服务机构实施日常监督管理的重要举措。Page36危化品安全评价第二十六条生产经Page37危化品管控第五十三条本市对危险化学品行业实行统一规划、合理布局和严格控制。本市有关部门组织编制城乡规划，应当根据本市实际情况，规划专门用于危险化学品生产、储存的区域和禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域。……

第一款针对危险化学品行业，明确统一规划、合理布局和严格控制方面的要求；第二、三款旨在解决行业布局不合理的问题；第四、五款旨在解决企业总量过大、行业集中度不高的问题。Page37危化品管控第五十三条本市对（二）强化“四个重点”Page38重点单位综合监管专项监管其他部门（二）强化“四个重点”Page38重点单位综合监管专项重点单位监管Page39第五十条

市安全生产监管部门会同有关部门组织编制安全生产重点监督管理单位目录，载明生产经营单位的名称、主要负责人姓名、监督管理部门以及监督管理的重点要求。生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产重点监督管理单位目录：（一）存在重大危险源的；（二）存在重大事故隐患的；（三）近三年内曾发生较大、重大或者特别重大生产安全事故的；（四）市安全生产监管部门根据工作需要，认为有必要实行重点监督管理的其他情形。重点单位监管Page39第五十条Page40强化重点人员管理增加了对特种作业人员的管理要求增加了对劳务派遣人员的权利保障（二）强化“四个重点”Page40强化重点人员管理增加了对特种作业人员的管理Page41特种作业人员管理第二十四条从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、冶金生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等特种作业的人员，应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人员的培训和考试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。Page41特种作业人员管理第二十四条从事Page42劳务派遣人员保障

第四十条生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，应当将劳务派遣人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。劳务派遣人员有依法向用工的生产经营单位主张安全生产的权利。按照“谁用工、谁负责”的原则，生产经营单位应当履

行安全生产保障责任。劳务派遣人员可向用工单位主张安全生产的相关权利。Page42劳务派遣人员保障第四十条生产经Page431.重点事项监督检查计划制度

进一步明确市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制重点事项的监督检查计划，建立相应的监督检查记录。（三）创新“六个制度”Page431.重点事项监督检查计划制度（三）创新“六Page44重点事项监督检查计划第四十八条市和区、县人民政府应当组织安全生产监管部门和专项监管部门对生产经营单位建立和落实安全生产责任制、生产安全事故隐患排查治理、安全生产教育和培训等安全生产工作以及容易发生事故的生产、经营场所或者施工的设备、设施和场所进行安全生产检查。安全生产监管部门和专项监管部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制危险化学品、易燃易爆物品、重大危险源、压力容器等重点事项的监督检查计划，明确实施监督检查的部门、频次等，并建立相应的监督检查记录制度。Page44重点事项监督检查计划第四十八条Page452.专业技术人员和专家学者参与监督检查制度明确安全生产监督管理部门和负有专项监督管理职责的部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查，提供有关技术支持。（三）创新“六个制度”Page452.专业技术人员和专家学者参与监督检查制度Page46专业人员和专家参与

第四十九条安全生产监管部门和专项监管部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查、事故调查等工作，听取对专业技术问题的意见。安全生产监管部门和专项监管部门应当建立、健全有关的专业技术人员和专家学者遴选、考核、奖酬、回避等制度。Page46专业人员和专家参与Page473.重大事故隐患督办制度对于重大安全生产事故隐患，明确由市和区县人民政府指定部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。对于非生产经营单位的原因造成、难以在短时期内消除的重大事故隐患，由市和区县人民政府组织有关部门制定计划予以治理，并提供资金保障。（三）创新“六个制度”Page473.重大事故隐患督办制度（三）创新“六个制Page48重大事故隐患治理第五十一条生产经营单位存在重大生产安全事故隐患的，市和区、县人民政府应当指定有关部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。对于非生产经营单位原因造成，短时期内难以消除的重大生产安全事故隐患，市和区、县人民政府应当组织有关部门制定计划予以治理，并落实治理资金。任何单位和个人不得侵占治理资金或者挪作他用。Page48重大事故隐患治理第五十一条生产Page494.事故应急救援、调查处理制度明确生产经营单位应当制定应急预案、配备应急救援人员、定期组织演练的具体要求；缩短事故报告时限；明确较大、重大事故处理后，安全生产监督管理部门应当向社会公告、向有关部门通报，从而保障社会的知情权。（三）创新“六个制度”Page494.事故应急救援、调查处理制度（三）创新“Page50生产经营单位应急救援

第五十六条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。细化了配备应急救援组织、人员的要求；细化了演练的频次要求。Page50生产经营单位应急救援第五十六条Page51事故报告第五十八条生产经营单位发生生产安全事故后，应当在一小时内向安全生产监管部门和专项监管部门报告；情况紧急时，应当在三十分钟内向安全生产监管部门和专项监管部门报告。

安全生产监管部门和专项监管部门应当逐级上报事故情况。每级上报均应当在一小时内完成口头上报，在两小时内完成书面上报。Page51事故报告Page52公告和通报

第六十一条安全生产监管部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故情况，并定期向社会公布。生产经营单位发生重大生产安全事故或者一年内发生两次以上较大生产安全事故，且对事故发生负有主要责任的，安全生产监管部门应当会同有关部门向社会公告，并向市发展改革、规划国土资源、建设交通、经济信息化以及金融监管等部门通报有关情况。Page52公告和通报Page535.安全生产责任保险和风险抵押金制度将风险抵押金制度扩展适用到所有高危行业和部分较大危险行业；将保险制度和风险抵押金制度相联系，明确投保安全生产相关责任保险的，可以免于存储风险抵押金。（三）创新“六个制度”Page53（三）创新“六个制度”Page54责任保险和风险抵押金第三十五条本市鼓励生产经营单位投保安全生产相关责任保险。矿山、建筑施工、危险物品生产经营、道路交通运输、金属冶炼、船舶修造、装卸等行业的生产经营单位应当依照国家和本市的有关规定实行安全生产风险抵押金制度。……生产经营单位投保安全生产相关责任保险的，经报送安全生产监管部门审核同意，可以免于存储安全生产风险抵押金。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》规定，各地区可结合实际，对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取安全生产风险抵押金。根据本市生产安全事故发生频率、事故伤亡人数情况，确定应当缴纳风险抵押金的行业范围。Page54责任保险和风险抵押金Page556.工伤保险基金事故预防制度明确本市工伤保险基金按照国家和本市的有关规定安排一定比例的费用，用于工伤预防的宣传、培训等。（三）创新“六个制度”Page556.工伤保险基金事故预防制度（三）创新“六Page56工伤保险事故伤害预防功能

第四十一条

安全生产监管部门和有关部门应当加强对从业人员发生事故伤害的预防工作。本市工伤保险基金按照国家和本市的有关规定安排一定比例的费用，用于工伤预防的宣传、培训等。Page56工伤保险事故伤害预防功能第四十一条Page57《上海安全生产条例》解读六、需要说明的其他问题Page57《上海安全生产条例》解读六、需要说明的其他(一)调整应当建立安委会的生产经营单位的范围Page58

第十六条有下列情形之一的生产经营单位应当建立安全生产委员会，其他生产经营单位可以建立安全生产委员会： （一）属于矿山、建筑施工和危险物品生产经营等高度危险性行业（以下简称高危行业）以及危险物品使用、储存、运输单位； （二）属于金属冶炼、船舶修造、电力、装卸、道路交通运输等较大危险性行业（以下简称较大危险行业）的； （三）从业人员三百人以上的。调整理由：

常委会审议认为，高危行业和较大危险行业的范围应当根据行业本身生产安全事故发生频率、事故伤亡人数等安全生产实际情况进行界定，因此，根据本市安全生产的实际情况，对高危行业和较大危险行业的范围作进一步梳理。(一)调整应当建立安委会的生产经营单位的范围Page5（二）增设安全生产费用管理制度Page59

第十九条

……

高危行业和较大危险行业的生产经营单位应当按照国家和本市有关规定建立安全生产费用管理制度，并于每年三月底前将本单位当年度安全生产费用提取、使用计划和上一年度安全生产费用提取、使用情况，报财政、安全生产监管部门备案。主要依据：国家财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（二）增设安全生产费用管理制度Page59Page60（三）明确界定“生产经营单位”的范围

“生产经营单位”是“从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他能够独立承担民事责任的经营性组织”。●国有企业●集体所有制企业●股份制企业●中外合资经营企业●中外合作经营企业●外资企业●合伙企业●个人独资企业●个体工商户Page60（三）明确界定“生产经营单位”的范围Page61

生产经营单位主要负责人，是指生产经营单位的法定代表人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。●法定代表人●总裁、厂长（经理）等对生产经营日常管理起决定作用的人（四）阐明“生产经营单位主要负责人”的含义

Page61生产经营单位主要负责人，是指生Page62（五）增设禁止行为条款，增强地方立法的震慑力

对常见的且容易导致事故发生和产生职业危害的几种安全生产违法行为作了禁止性规定，并在法律责任一章中设置了相应的罚则。参考《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号）；增强对生产经营单位安全生产违法行为的震慑力。Page62（五）增设禁止行为条款，增强地方立法的震慑Page63禁止行为

第三十七条禁止生产经营单位及其有关负责人从事下列行为：（一）指令或者放任从业人员违反操作规程或者安全管理规定从事作业（二）超过核定的生产能力、强度进行生产（三）隐瞒事故隐患，或者不及时处理已发现的事故隐患（四）违反操作规程或者安全管理规定从事作业（五）法律、法规规定的其他禁止行为第六十九条生产经营单位及其有关负责人违反本条例第三十七条第一项至第四项的规定，从事禁止行为的，由安全生产监管部门对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对其有关负责人处以一千元以上一万元以下的罚款。Page63禁止行为第三十七条禁止生产经营单位Page64考虑到国家机关、事业单位、人民团体、民办非企业组织在日常运营中的安全作业管理，与安全生产工作有一定的共通性，《条例》明确对此参照适用。（六）明确参照适用Page64考虑到国家机关、事业单位、人谢谢！谢谢！《上海市安全生产条例》解读上海市安全生产监督管理局张惠滨2011年12月《上海市安全生产条例》解读上海市安全生产监督管理局Page

67条例修订公布上海市安全生产条例二O一一年九月Page2条例修订公布上海市Page

68《上海安全生产条例》解读一、条例修订的必要性Page3《上海安全生产条例》解读一、条例修订的必要性一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page

69隐患具有相当的公共危险性，事故发生后关注度高，具有放大效应危化企业集中，安全管控难度较大，安全生产工作的行业性特点显著新产品、新材料、新工艺的出现，使生产中不安全因素增多外来务工比例较高，流动性大，安全意识和自我保护能力整体不强一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page4隐患具有Page

70一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page5一是保障城市运行安全和生产安全的需要二是完善监管体系和法制建设的需要Page

71完善监管体系和法制建设理顺条、块关系和职责分工，完善监管构架和体系《生产安全事故报告和调查处理条例》等新规的贯彻实施需要补充细化二是完善监管体系和法制建设的需要Page6完善监管体系Page

72三是固化世博安全管控措施的需要市人民政府依据市人大常委会《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，以通告形式制定出台了多项临时性行政管理措施，为保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时安全管控措施，需要通过安全生产条例的修订加以固化，形成长效机制，放大后世博效应。Page7三是固化世博安全管控措施的需要市人民Page

73《上海安全生产条例》解读二、条例修订的主要思路Page8《上海安全生产条例》解读二、条例修订的主要思一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系Page

74安全生产综合法：《安全生产法》

专项安全管理法：《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行业管理等法律中的安全生产规范：《建筑法》、《港口法》、《电力法》、《煤炭法》等对危险性较高领域、事项的安全生产管理法规：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸品安全管理条例》一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系PagPage

75二是定位为修缮性、补充性的立法项目法律、法规已经明确，实践中可以据此操作的制度，不作重复规定。修缮补充原《条例》已经确立，实践中起到效果的制度，尽可能不作调整，保持连续性。Page10二是定位为修缮性、补充性的立法项目法律、法Page

76三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线“四个必须”必须警钟长鸣必须落实责任必须依法严管必须抓源头、抓隐患“九大环节”控制源头治理隐患鉴于前车应急预案强化立法落实责任岗位培训严格监管加大投入结合具体制度设计将其法律化、规范化Page11三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线Page

77四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性着力明确安全生产综合监管的内涵明晰各部门安全生产监督管理职责分工创新监管方式，突出各部门对重点单位实施重点监管强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化各项安全生产保障措施Page12四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可《上海安全生产条例》解读Page

78三、条例修订的过程《上海安全生产条例》解读Page13三、条例修订的过程调研与起草Page

79对2005年条例的施行情况进行评估对安全生产条例修订工作进行起草调研——书面征询、召开座谈会、实地调研，听取各

方面意见；——考察学习兄弟省市经验做法；——市安全生产监督管理局、市政府法制办与市

人大财经委、市人大法制委和市人大常委会

法工委沟通情况。反复修改完善，形成了《上海市安全生产条例（修订草案）》调研与起草Page14对2005年条例的施行情况进行评审议和表决通过Page

806月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行一审5月市府向市人大常委会提交《条例（修订草案）》议案7月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行二审对《条例（修订草案）（修改稿）进行修改，提出表决稿9月22日市人大常委会表决通过《条例》，2012年1月1日施行。审议和表决通过Page156月市人大常委会对《条例（修Page

81《上海安全生产条例》解读四、《条例》（修订）的总体框架Page16《上海安全生产条例》解读四、《条例》（修订Page

82总体框架“从业人员权利和义务”、“生产安全事故的应急救援和调查处理”。7章74条5章49条原《条例》修订后修订增设Page17总体框架“从业人员权利和义务”、“生产安全Page

83总体框架第一章总则（共12条）第二章生产经营单位的安全生产保障（共25条）第四章安全生产监督管理（共14条）第五章生产安全事故报告和调查处理（共6条）第六章法律责任（共10条）第七章附则（共3条）第三章从业人员权利和义务（共4条）Page18总体框架第一章总则（共12条）第二章生Page

84《上海安全生产条例》解读五、《条例》（修订）的主要内容Page19《上海安全生产条例》解读五、《条例》（修订Page

85（一）完善一个“体系”体系三级管理两级政府四级网络Page20（一）完善一个“体系”体系三级管理两级政府Page

86网络化监管构架体系框架明晰职责分工,构建“条”、“块”结合的网络化监管构架。“条”将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门的安全生产职责，报市政府批准后执行。“块”明确两级政府职责，三级管理权限Page21网络化监管构架体系框架明晰职责分工,构建“Page87在“条”的层面

第七条

市和区、县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理……

第八条

本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称专项监管部门），应当严格按照有关法律、法规和规章的规定，实施安全生产专项监督管理。其他有关部门在各自职责范围内，做好有关的安全生产工作。Page22在“条”的层面第七条市和区Page88在“块”的层面明确市、区两级政府及其部门管理职责赋予产业园区管委会、街道乡镇一定的区域性监督管理权强调了行政责任和考核制度在块的层面Page23在“块”的层面明确市、区两级政府及其部门管Page89两级政府职责

第六条市和区、县人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立和完善安全生产监控体系、责任制度和考核制度，并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划以及年度工作计划。

……Page24两级政府职责Page90产业园区第四十五条产业园区管理机构应当确定负责安全生产监督管理的机构和人员，支持、督促、检查本园区内生产经营单位的安全生产工作，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当责令生产经营单位立即改正或者限期治理，并向有关部门报告。产业园区，是指依法设立并由市或者区、县人民政府派出或者指定机构管理的工业园区、高新技术产业开发区、保税区和出口加工区。Page25产业园区Page91镇乡街道第四十六条乡、镇人民政府和街道办事处应当有相应机构和专门人员负责安全生产监督管理工作，对本辖区内高危行业和较大危险行业以外的生产经营单位实施安全生产日常检查，并协助有关部门实施安全生产监督管理。发现安全生产违法行为或者事故隐患的，应当向有关部门报告，并责令生产经营单位立即改正或者限期治理。Page26镇乡街道Page92厘清“综合监管”的内涵13根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理。2指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；Page27厘清“综合监管”的内涵13根据同级人民政府Page93安监部门职责第七条市和区县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，履行下列职责：（一）会同有关部门编制、实施安全生产专项规划；（二）指导、协调和监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产工作职责；（三）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查；（四）按照法律、法规和规章的规定，对涉及安全生产的有关事项实施审批、处罚；（五）根据同级人民政府的授权或者委托，组织、协调、指挥安全生产应急救援，组织生产安全事故调查处理；（六）法律、法规规定的其他职责。Page28安监部门职责第七条市和区县安全生

强化企业主体责任强化危险化学品行业监管强化重点单位监管强化重点人员管理Page94（二）强化“四个重点”强化企业主体责任Page29（二）强化“四个重点”Page95（二）强化“四个重点”领导带班明确责任主体加强责任细化要求隐患治理强化企业主体责任Page30（二）强化“四个重点”领导明确加强细化隐患Page96安全生产责任主体第四条生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人应当按照各自分工，负责其职责范围内的安全生产工作。Page31安全生产责任主体第四条Page97安全生产责任制第十八条生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核要求。Page32安全生产责任制第十八条Page98隐患治理

第三十四条生产经营单位对本单位的生产安全事故隐患治理负全部责任，发现事故隐患的，应当立即采取措施予以消除；对非本单位原因造成的事故隐患，不能及时消除或者难以消除的，应当采取必要的安全措施，并立即向安全生产监管部门和专项监管部门报告。安全生产监管部门和专项监管部门接到报告后，应当及时进行处理。在隐患排除前，安全生产监管部门和专项监管部门可以在生产经营场所的明显位置设置事故隐患提示标志。Page33隐患治理第三十四条生产经营单位Page99危险作业现场带班

第二十八条生产经营单位进行爆破、大型设备（构件）吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的，应当按批准权限由相关负责人现场带班，确定专人进行现场作业的统一指挥，由专职安全生产管理人员进行现场安全检查和监督，并由具有专业资质的人员实施作业。

……Page34危险作业现场带班第二十八条生产经营Page100（二）强化“四个重点”强化危险化学品行业监管强化危险化学品管控强化危险化学品安全评价Page35（二）强化“四个重点”强化危险化学品强化危Page101危化品安全评价

第二十六条

生产经营单位应当对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件论证，并委托具有安全生产评价资质的中介服务机构进行项目安全评价。生产、储存危险化学品的企业及使用危险化学品从事生产的企业应当按照国家有关规定，委托具有安全生产评价资质的中介服务机构，对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报告。安全评价报告应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案。生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业应当及时将安全评价报告及整改方案的落实情况报安全生产监管部门备案。安全生产监管部门应当对安全评价报告及整改方案的落实情况进行抽查。将安全评价的范围从原条例的生产、储存、使用剧毒化学品的单位扩大到生产、储存危险化学品的企业以及使用危险化学品从事生产的企业。安全生产监管部门对安全评价报告及整改方案的落实情况的抽查，是对中介服务机构实施日常监督管理的重要举措。Page36危化品安全评价第二十六条生产经Page102危化品管控第五十三条本市对危险化学品行业实行统一规划、合理布局和严格控制。本市有关部门组织编制城乡规划，应当根据本市实际情况，规划专门用于危险化学品生产、储存的区域和禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域。……

第一款针对危险化学品行业，明确统一规划、合理布局和严格控制方面的要求；第二、三款旨在解决行业布局不合理的问题；第四、五款旨在解决企业总量过大、行业集中度不高的问题。Page37危化品管控第五十三条本市对（二）强化“四个重点”Page103重点单位综合监管专项监管其他部门（二）强化“四个重点”Page38重点单位综合监管专项重点单位监管Page104第五十条

市安全生产监管部门会同有关部门组织编制安全生产重点监督管理单位目录，载明生产经营单位的名称、主要负责人姓名、监督管理部门以及监督管理的重点要求。生产经营单位有下列情形之一的，应当列入安全生产重点监督管理单位目录：（一）存在重大危险源的；（二）存在重大事故隐患的；（三）近三年内曾发生较大、重大或者特别重大生产安全事故的；（四）市安全生产监管部门根据工作需要，认为有必要实行重点监督管理的其他情形。重点单位监管Page39第五十条Page105强化重点人员管理增加了对特种作业人员的管理要求增加了对劳务派遣人员的权利保障（二）强化“四个重点”Page40强化重点人员管理增加了对特种作业人员的管理Page106特种作业人员管理第二十四条从事电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、冶金生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等特种作业的人员，应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。生产经营单位不得安排无特种作业操作资格证书的人员从事特种作业。生产经营单位指派从业人员参加专门的安全作业培训和特种作业操作资格考试的，应当承担该从业人员的培训和考试费用，并可以与该从业人员订立协议约定服务期限。Page41特种作业人员管理第二十四条从事Page107劳务派遣人员保障

第四十条生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，应当将劳务派遣人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任，不得将安全生产保障责任转移给劳务派遣单位。劳务派遣人员有依法向用工的生产经营单位主张安全生产的权利。按照“谁用工、谁负责”的原则，生产经营单位应当履

行安全生产保障责任。劳务派遣人员可向用工单位主张安全生产的相关权利。Page42劳务派遣人员保障第四十条生产经Page1081.重点事项监督检查计划制度

进一步明确市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制重点事项的监督检查计划，建立相应的监督检查记录。（三）创新“六个制度”Page431.重点事项监督检查计划制度（三）创新“六Page109重点事项监督检查计划第四十八条市和区、县人民政府应当组织安全生产监管部门和专项监管部门对生产经营单位建立和落实安全生产责任制、生产安全事故隐患排查治理、安全生产教育和培训等安全生产工作以及容易发生事故的生产、经营场所或者施工的设备、设施和场所进行安全生产检查。安全生产监管部门和专项监管部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。市安全生产监管部门应当会同有关部门组织编制危险化学品、易燃易爆物品、重大危险源、压力容器等重点事项的监督检查计划，明确实施监督检查的部门、频次等，并建立相应的监督检查记录制度。Page44重点事项监督检查计划第四十八条Page1102.专业技术人员和专家学者参与监督检查制度明确安全生产监督管理部门和负有专项监督管理职责的部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查，提供有关技术支持。（三）创新“六个制度”Page452.专业技术人员和专家学者参与监督检查制度Page111专业人员和专家参与

第四十九条安全生产监管部门和专项监管部门可以邀请专业技术人员和专家学者参与安全生产的监督检查、事故调查等工作，听取对专业技术问题的意见。安全生产监管部门和专项监管部门应当建立、健全有关的专业技术人员和专家学者遴选、考核、奖酬、回避等制度。Page46专业人员和专家参与Page1123.重大事故隐患督办制度对于重大安全生产事故隐患，明确由市和区县人民政府指定部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。对于非生产经营单位的原因造成、难以在短时期内消除的重大事故隐患，由市和区县人民政府组织有关部门制定计划予以治理，并提供资金保障。（三）创新“六个制度”Page473.重大事故隐患督办制度（三）创新“六个制Page113重大事故隐患治理第五十一条生产经营单位存在重大生产安全事故隐患的，市和区、县人民政府应当指定有关部门督促生产经营单位制定、落实治理计划。对于非生产经营单位原因造成，短时期内难以消除的重大生产安全事故隐患，市和区、县人民政府应当组织有关部门制定计划予以治理，并落实治理资金。任何单位和个人不得侵占治理资金或者挪作他用。Page48重大事故隐患治理第五十一条生产Page1144.事故应急救援、调查处理制度明确生产经营单位应当制定应急预案、配备应急救援人员、定期组织演练的具体要求；缩短事故报告时限；明确较大、重大事故处理后，安全生产监督管理部门应当向社会公告、向有关部门通报，从而保障社会的知情权。（三）创新“六个制度”Page494.事故应急救援、调查处理制度（三）创新“Page115生产经营单位应急救援

第五十六条生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。细化了配备应急救援组织、人员的要求；细化了演练的频次要求。Page50生产经营单位应急救援第五十六条Page116事故报告第五十八条生产经营单位发生生产安全事故后，应当在一小时内向安全生产监管部门和专项监管部门报告；情况紧急时，应当在三十分钟内向安全生产监管部门和专项监管部门报告。

安全生产监管部门和专项监管部门应当逐级上报事故情况。每级上报均应当在一小时内完成口头上报，在两小时内完成书面上报。Page51事故报告Page117公告和通报

第六十一条安全生产监管部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故情况，并定期向社会公布。生产经营单位发生重大生产安全事故或者一年内发生两次以上较大生产安全事故，且对事故发生负有主要责任的，安全生产监管部门应当会同有关部门向社会公告，并向市发展改革、规划国土资源、建设交通、经济信息化以及金融监管等部门通报有关情况。Page52公告和通报Page1185.安全生产责任保险和风险抵押金制度将风险抵押金制度扩展适用到所有高危行业和部分较大危险行业；将保险制度和风险抵押金制度相联系，明确投保安全生产相关责任保险的，可以免于存储风险抵押金。（三）创新“六个制度”Page53（三）创新“六个制度”Page