大中型水利工程农村移民安置方式浅析

大中型水利工程农村移民安置方式浅析内容摘要：现前阶段大中型水利工程农村移民重要采取有土从农的安设方式予以安设，该安设方式不仅能够坚持移民原有的生产和生活方式，并可保障移民的生产生活水平到达或跨越原有水平。但是，新形势下的大中型水利工程移民安设面临着越来越大的挑战，移民安设任务越来越重，难度也越来越大，且可用于安设移民的土地资源越来越少，尤其在东部经济发达地区更为明显。以当前正在施行移民安设的浙江省新昌县钦寸水库工程为例，对移民安设方式进行分析，为新形势下大中型水利工程开展农村移民安设工作，制订合理的移民安设方式提供参考和借鉴。本文关键词语：水利工程；农村移民；安设方式；钦寸水库经太多年移民安设工作的理论，大中型水利工程移民安设形式多种多样。按迁移间隔划分，可分为就近后靠、异地近迁和异地远迁安设；按就业安设途径划分，可分为农业、自谋职业、自谋出路和养老保险安设等；按移民群体组合形式划分，可分为分散和集中安设。上述各种安设方式在内容上可能是互相交错的。选择移民安设形式，必需考虑移民安设规划目的、环境容量与人力资源等因素，遵守有土安设为主、多种方式并举、风险最小和可连续发展等原则。水利工程移民安设成败的关键在于根据各地的天然条件、社会经济状态、劳动力素质，正确选择移民安设形式。当前，移民安设尚无固定的成功形式，本文对钦寸水库工程农村移民安设方式进行分析，希望为新形势下大中型水利工程农村移民安设工作提供经历体验和借鉴。1工程大概情况钦寸水库工程于2010年9月正式开工建设，工程是〔曹娥江流域综合规划〕和〔曹娥江流域防洪规划〕中推荐的开发项目之一，也是〔浙江省水资源保卫和开发利用总体规划〕和〔钱塘江河口水资源配置规划〕确定实现浙东地区水资源优化配置的重点水源工程，是一座以供水、防洪为主，兼顾灌溉和发电的综合利用水利工程。工程建成后，可向本流域下游地区生活生产供水842万m3，向嵊州浦口开发区供水1407万m3，灌溉供水820万m3，下游生态环境用水1981万m3，同时多年平均还可向外流域宁波市提供1.26亿m3的优质水。初步设计概算静态总投资30.79亿元，动态总投资32.76亿元。其中，征地移民补偿投资23.960亿元。根据审批的规划报告和设计变化报告，钦寸水库工程建设征地范围共牵涉新昌县、嵊州市和奉化市3个县(市)5个乡镇，征收土地总面积为917.53hm2，其中，农用地为637.22hm2，建设用地为89.9hm2，未利用地为190.41hm2；施工临时占地共计28.53hm2，其中耕地6.87hm2，林地21.66hm2。工程吞没影响人口共计4326户11018人，其中非农移民332人；产业人口436人，随迁人口597人，牵涉各类房屋拆迁面积共计71.19万m2。安设任务由新昌县和宁波市共同承当；宁波市采取分散兼顾集中的安设方案，选择了8个县(市)区80个乡镇196个安设点进行安设，计划安设移民5080人；新昌县采取农居房和公寓房相结合的集中兼顾分散的安设方案，选择了4个乡镇进行安设，计划安设移民6360人(不含产业人口436人及随迁人口597人)；安设点用地总面积为104.89hm2，其中，新昌安设点用地面积为58.17hm2，宁波安设点用地面积为46.72hm2。生产安设人口为13029人(其中，需生产安设但不搬家的人口为1933人)；新昌县计划安设8049人。2移民指点思想(1)移民安设应与区域经济社会发展规划相结合，重视环境保卫。(2)移民安设应贯彻“以人为本〞的思想，实行开发性移民方针，实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富，使移民搬家后生活水平到达或跨越原有水平，而且努力为移民和原居民共同奔小康创造一定的条件。(3)正确处理国家、地方、业主和移民之间的利益，根据国家有关政策和法规，根据前期补偿、补贴与后期扶持相结合的原则，妥善安设移民生产、生活，保卫移民合法权益。(4)农村移民生产安设在优先考虑栽种业安设的基础上，根据移民本身的条件和所拥有的劳动技能，由移民提出申请，选择自谋职业、自谋出路、社会保障等其他安设方式。安设区选择根据由近到远的顺序进行。搬家安设与生产安设严密结合，建房方式根据安设地的实际情况，遵守有利生产、方便生活、保卫生态的原则。3移民安设目的及原则3.1安设目的通过兴建水库对当地社会经济的发展起到促进作用，在建设经过中，怎样安设水库移民是水库建设的关键。水库建设吞没了大片耕地、园地及房屋，使移民失去了生产和生活的基础，安设目的就是使移民的生产、生活水平逐步到达或跨越原有水平。3.2安设原则(1)采用公正、公平、公开，以人为本，保障移民的合法权益，知足移民生存和发展的需求。(2)顾全大局，服从国家整体布置，兼顾国家、集体、个人利益。(3)根据安设区的资源特性和安设容量，合理选择安设方式。(4)通过对安设区土地资源的调查研究和环境容量分析，从实际出发，充足利用当地天然资源优势，因地制宜地发展地方经济，使安设后移民到达或跨越原有水平。4钦寸水库工程移民安设方式分析怎样解决农村移民搬家安设后的生产生活和经济收入来源是农村移民工作的重中之重。农村移民生产安设方式是水库移民安设的关键问题，也是移民安设规划中首先需要解决的问题，移民安设方式选择能否适宜关系到移民安设施行后移民的生产生活水平能否恢复或提升，关系到能否真正实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富〞。钦寸水库工程在移民安设规划及施行阶段，为了保证移民尽可能多地获得土地，为今后的发展留有余地，根据国家有关政策，在充足尊敬移民意愿的基础上，对部分移民采用社会保障、自谋职业、自谋出路和投亲靠友等安设方式。结合钦寸水库农村移民实际情况，经各方屡次商量，初步拟定采取以农业安设为主，社会保障、自谋职业、自谋出路和投亲靠友等安设方式为辅的安设方式，同时明确社会保障、自谋职业、自谋出路和投亲靠友等安设方式的界定条件。4.1农业安设农业安设是指统一配置与安设区居民同等数量和同等质量的农业生产资料，保证农村移民有需要的农业生产资料，使其能继续从事农业生产以获得保证其生活水平不降低的收入。这些农业生产资料重要来源于农村集体机动生产资料、其他承包户自愿流转的生产资料以及通过土地开发、整理获取的新增长的生产资料。大多数水库移民为传统的农业劳动者，移民安设最理想的天然是继续从事农业生产，对农村居民来说这也是最重要采取的安设方式。采取这种安设方式进行基本安设的同时，还需要进行扶持和引导，对安设区进行各种资源的开发，并鼓励发展林木、果木等栽种业，以及积极发展其他新型农业，使移民在各方面有良好的前景和发展。农业安设的优点是移民易于承受，不需要经历一段时间的过渡和适应即可开展生产，但农业安设可能存在耕作构造的调整，土地产出的不一致等众多问题，移民的知识面与能力都不可能到达本身的改变，需要移民的主管部门、、社会进行各种帮助，这就需要地方根据移民的特殊性多下功夫，如进行定期生产技能的培训，移民与安设区居民一对一的帮扶，优惠政策扶持各种生产技能的培训等一系列办法，实现以点带面，让移民自己自动实现栽种构造的调整，同时，各级专业部门在实现调整后需要投入一定的时间与精神进行技术、产品销售等各种效劳，确保这种调整能使移民得到实惠。4.2自谋职业安设自谋职业是指移民在统一规划的移民安设点内以户为单位获得宅基地建房，自愿不要生产用地，从事二、三产业的安设方式。自谋职业的移民户需具备下面条件：(1)移民至少具有一项职业技能(出具天资证明)或搬家前已从事二、三产业经营且办理了相关证照，并有稳定的经济来源或家庭重要成员是国家工作人员。(2)选择自谋职业安设时所有家庭成员必需按政策自行办理社会保险手续。自谋职业安设重要针对移民中部分有一技之长，或有做生意、办厂经历体验，已寓居在城镇或从事其他较固定职业，且已有长期相对稳定收入的移民，在移民自愿的前提下，向其兑付相应的土地补偿费用后由其自立就业的安设方式。自谋职业合适已从事多年非营活动，有固定职业和技术特长的移民，或重要家庭成员是国家工作人员、大中型企业职业的移民，以户为单位，在统一规划的移民安设点内自行建房，且移民自愿申请不要生产用地，从事二、三产业经营，自行解决生产安设。钦寸水库工程1万多移民中有将近30%选择自谋职业安设。该种安设方式的重要缺点是抗风险能力差，由于现今产业构造调整及竞争因素，企业吸纳农民就业的能力在减弱，而移民的本身素质又参差不齐，加之缺乏经历体验等，可能会造成自谋职业的移民谋生困难，收入得不到恢复。4.3自谋出路安设自谋出路是指移民以户为单位自愿选择不要宅基地和生产用地，自行布置生产生活出路的安设方式，选择自谋出路的移民户需同时具备下面条件：(1)移民至少具有一项职业技能(出具天资证明)或搬家前已从事二、三产业经营且办理了相关证照，并有稳定的经济来源或家庭重要成员是国家工作人员。(2)在库区外有不受建设征地和移民安设工程建设影响的自有房产。(3)选择自谋出路安设时所有家庭成员必需按政策自行办理社会保险手续。该种安设方式和自谋职业安设的重要缺点基本一致，重要是抗风险能力差，由于现今产业构造调整及竞争因素，选择自谋出路安设的移民所在企业可能会出现裁人或者倒闭的情况，可能会造成自谋出路的移民谋生困难，收入得不到恢复。4.4社会保障安设钦寸水库工程采用社会保障安设的政策如下：根据浙江省被征地农民社会保障政策，结合地方相关社会保障文件，本工程在移民自愿的原则下，男年满55周岁、女年满50周岁的移民确定为社会保障对象，可采取社会保障安设。这种安设方式的移民可通过将土地补偿费用于缴纳社会保障基金，定期定额发放社会保障金以获取生活来源。社会保障安设即对知足一定条件的农村移民，实行养老保险等社会保障办法安设，经地方审查同意，上级移民主管机构批准后，由移民本人、迁入地、保险公司三方签订养老保险合同，将其生产安设经费作为投保基金，拨付给保险公司，由保险公司按规定核发养险证，每月支付养老金数额。而且该安设方式根据地方政策，通过补充缴纳部分费用，可与城镇职工养老并轨。社会保障安设的优点是：①点基本能够解决适龄移民的温饱问题，可连续性强，有利于维护和促进这部分移民的稳定。②点操作相对简便，以土地补偿费、安设补贴费和集体补偿中的部分资金作为养老金上交，定期获得补贴的方式安设移民，操作相对简便，后续问题较少。其缺点重要是对资金投入要求较高，一般来说，单靠土地补偿费和安设补贴费解决不了资金筹措问题，要求地方具有较强的经济实力和投入，实际操作有一定的困难。4.5投亲靠友安设指移民户在非规划区有亲友，并能利用补偿资金在亲友所在地解决生产出路的安设方式。这种安设方式可分为依靠土地进行生产安设和通过奉养或抚养关系进行生产安设。选择投亲靠友安设的移民需具备以下条件：①所投靠的亲友有供移民生活寓居的条件；②所投靠的亲友要作出版面承诺；③经所投靠的亲友所在组、村(或单位)核实认可，所在乡(镇)人民(或单位)审查同意，移民施行机构审核，县人民批准；④所投靠的亲友必需是直系亲属(即父母、配偶)，且有固定的职业或有稳定的经济来源(出具相关合法有效证明)。投靠亲友农业生产安设的，需同时符合以上①②③款；投靠亲友奉养、抚养生产安设的，需同时符合①②③④款。投亲靠友安设在施行经过中所占比例较少，这种安设方式重要缺点是限制条件较多，操作起来有一定的难度，且手续繁琐，需要亲友所在地的积极配合和协调。除此之外，这种安设方式合适人群重要为被投靠方要求经济能力较好，素质能力较高的家庭户，能带动投靠方共同致富，而且与投靠方关系亲密，最好是直系的亲属。这种安设方式重要在钦寸水库工程中重要作为配套的安设方式采取。5结束语钦寸水库工程根据农村移民生产安设规划的原则，通过农村移民生产安设任务、移民环境容量分析结果和结论，在移民和移民安设点居民意愿调查的基础上，考虑移民安设施行的要求、用于安设移民的耕地质量、安设点人均土地资源占领量以及移民与安设点居民的关系等因素，为保证移民的生产生活水平不降低，在充足利用建设征地牵涉各村组剩余耕地和耕地后备土地资源的前提下，结合国家现行有关政策，根据以农为主、以土为本的原则，进行土地开发整理和安设点就近土地资源调剂，同时结合移民意愿，对具备一定条件的移民进行自谋职业、自谋出路、社会保障、投亲靠友等其他方式安设。通过移民安设施行，总的来说成效显著，能为新形势下的新建大中型水利工程开展移民工作时提供安设方式借鉴和参考。在新的形势下，移民安设工作任务重，难度大，建议在制订安设方式时考虑下面几点：(1)新建大中型