行政法与行政诉讼法 课件 讲义1

行政法与行政诉讼法1精品课课件〔第一编——第三编〕〔第1——17章〕2第一编绪论

第一章行政法学的根本概念第二章行政法的法源第三章行政法的根本原那么第四章行政法与行政法学的历史开展3第一章行政法学的根本概念第一节行政第二节行政法第三节行政法学回到编目录4第一节行政一、行政、国家行政与公行政二、行政权与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家5一、行政、国家行政与公行政马克思说：“行政是国家的组织活动〞。行政虽然主要指国家行政，但也包括非国家行政。国家行政一般指国家行政机关从事的执行管理活动，这是就国家职能的一般划分而言。行政有公行政与私行政之分；公行政又有国家行政与非国家行政之分；而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。6二、行政权与公权力行政权是指执行、管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。公权力是人类共同体〔国家、社团、国际组织等〕为生产、分配和提供“公共物品〞〔平安、秩序、公交、通讯等〕而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权利，但行政权是其中最主要的局部。人们聚集在一起，建立起国家、社会等共同体，其主要目的在于获得平安、秩序等“公共物品〞，而这些“公共物品〞的生产和分配主要是靠行政权维系的。7三、行政与行政国家“行政国家〞现象。国家行政职能的扩张包括两种情况。社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时扩大对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。行政只是开展到特定的阶段，即国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其滥用，就不能有效保障人民的自由和权利的“行政国家〞阶段，才逐步形成作为独立法律部门的行政法。8四、行政与法治国家行政国家产生是行政法产生和开展的根本原因，而行政法产生和开展是法治国家形成的根本条件。市场经济的开展需要相对强有力的行政管理为之提供秩序，而行政权的加强必须有相应的控制、制约机制的加强与之相伴随。否那么，不仅不能为市场经济提供秩序，而且还可能破坏已有的秩序，导致新的混乱，损害市场主体的权益，阻碍市场经济的开展。因此，必须创制完善的法律以标准政府的行政行为。这种标准政府行政行为的法律就是行政法。法治国家时代的重要标志是行政法。回到章目录9第二节行政法一、中外行政法的一般定义二、行政法是调整行政关系的法三、行政法是控制与标准行政权的法四、行政法是难于制定统一法典的法10一、中外行政法的一般定义

国内国外学者关于行政法的定义，分别从行政法的目的、性质、内容、形式和行政法在整个法体系中的地位对行政法予以了界定。国内外各种定义(14-17页)11二、行政法是调整行政关系的法所谓行政法，是指调整行政关系的、标准和控制行政权的法律标准系统。应该说这个定义根本揭示了行政法的内容、本质和形式。行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。行政法的调整对象是行政关系。行政关系主要包括四类：行政管理关系；行政法制监督关系；行政救济关系；内部行政关系。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最根本的行政关系，其他三种关系都是由行政管理关系导致和引起的。12三、行政法是控制与标准行政权的法行政法就其实质而言，可以界定为控制和标准行政权的法。所谓“行政权〞，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的权力。行政权是公权力的组成局部，是社会秩序的保障。为什么要对行政权加以控制和标准呢？行政法怎样控制和标准行政权呢？13四、行政法是难于制定统一法典的法行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集根本标准为一体的统一法典，而行政法一般不存在这样的法典，它的法律标准广泛地散见于各种法律标准文件之中。行政权不存在统一的法典，并不意味着行政法没有法典。在行政法的许多领域，无论是外国还是我国，都已经形成了不少局部性的法典。行政法不存在统一的法典，也难于制定统一的法典，但这并不意味着行政法将永远不能制定统一的法典。在我国，行政法还处在不很兴旺的阶段，因此，行政法的立法任务仍是很艰巨的。14第三节行政法学一、行政法学是法学的分支学科二、行政法学是研究行政法现象的法学学科三、行政法学是一门正在开展中的法学学科15一、行政法学是法学的分支学科

行政法学是法学的一门分支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象——行政法现象。行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法关系。但是行政法学与宪法学的关系比较特殊：二者的研究对象有着密不可分的联系。行政法学和行政学虽有密切联系，但行政法学并不等同于行政学。行政法与行政诉讼法学的关系在法学界是一个有争议的问题。争议〔29－31页〕16二、行政法学是研究行政法现象的法学学科行政法学总的研究对象是行政法现象，具体包括下述内容：〔一〕行政法的产生、开展及其规律〔二〕行政法的价值与功能〔三〕行政法的内容与形式〔四〕行政法律关系〔五〕行政法的理论根底17三、行政法学是一门正在开展中的法学学科行政法学无论在中国还是在外国，都是一门开展中的学科。这里所谓“开展中〞，有三层意思：它的历史很短。它很不兴旺，到目前尚未建立起完善的学科体系，其内容还不完全成熟，其理论范畴、根本概念甚至学术名词、术语都还有一些尚未固定，各国用法不尽统一。它很有开展前途，行政法由于与民主、法治紧密相联系，而民主、法治那么是当今整个世界的开展潮流。行政法学作为一门开展中的学科，其体系和内容目前世界各国还很不统一。我国行政法学的体系尚在探讨中。回到章目录18第二章行政法的法源

第一节行政法法源概述第二节行政法的制定法法源第三节行政法的非制定法法源回到编目录19第一节行政法法源概述一、行政法法源的含义二、国外行政法法源简介20一、行政法法源的含义学术界有各种不同的解释,其主要观点有：法存在形式说法原动力说法原因说法制定机关说法前标准说法事实说本书主要采法存在形式说，即将法源界定为各法律部门法的表现形式，亦即各法律部门法律标准的来源、出处，行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律标准的来源、出处。21二、国外行政法法源简介各国法律制度和法律传统不同，行政法的法源亦存在差异。在大陆法系国家，法源主要限于制定法；在海洋法系国家，非制定法〔判例、习惯、法理等〕在法源中占有重要地位。同一法系在不同历史传统和不同经济、政治制度的国家，其法源也不相同。本教材主要介绍了法国、德国、美国、日本等几个西方国家的行政法法源。主要国家行政法法源〔40-43页〕22第二节行政法的制定法法源

作为行政法法源的制定法通常包括宪法、法律、地方性法规、行政立法等。我国是成文法国家，行政法法源一般限于制定法。作为行政法的制定法法源，大体包括下述四类：一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定23一、宪法与法律我国宪法作为行政法法源，其包含的行政法标准主要有七类。法律作为行政法的渊源，包括由全国人民代表大会制定的根本法律，也包括由全国人民代表大会常务委员会制定的非根本法。24

二、地方性法规与自治条例、

单行条例地方性法规在行政法法源中占有重要地位。根据宪法的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。自治条例、单行条例作为行政法法源，只限于民族自治地方适用。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。25三、行政立法〔一〕行政立法的含义与性质〔二〕行政立法的调整范围〔三〕行政立法的法律效力〔四〕对行政立法效力异议的处理26四、条约与协定条约与协定既是国际法的渊源，同样也是行政法的渊源。因为有的条约、协定涉及国内行政管理，成为调整国家行政机关与公民、法人或外国人之间行政关系的行为准那么。此外，我国和一些国家签订的刑事、民事、商事等司法协助协定，其中很多规定涉及国家行政管理，调整一定领域的行政关系。很多其他条约、协定，也或多或少与国家行政管理有一定关系。27第三节行政法的非制定法法源一、法律解释二、判例三、习惯和惯例四、行政法理

回到章目录28第三章行政法的根本原那么第一节行政法根本原那么概述第二节行政法的实体性根本原那么第三节行政法的程序性根本原那么回到编目录29第一节行政法根本原那么概述一、行政法根本原那么的含义二、行政法根本原那么的性质和功能三、行政法根本原那么的形成和确定30第二节行政法的实体性根本原那么一、依法行政原那么二、尊重和保障人权原那么三、越权无效原那么四、信赖保护原那么五、比例原那么31第三节行政法的程序性根本原那么一、正当法律程序原那么二、行政公开原那么三、行政公正原那么四、行政公平原那么32第四章

行政法与行政法学的历史开展

第一节我国行政法的历史开展第二节我国行政法学的历史开展第三节各国行政法学的主要流派回到编目录33第一节我国行政法的历史开展初创阶段〔1949—1957年〕停滞和遭受摧残阶段〔1957—1978年〕重建和开展阶段〔1978—1989年〕开展和向新模式转化阶段〔1989—2004年〕34第二节我国行政法学的历史开展我国行政法学的“史前阶段〞〔1949—1978年〕创立阶段〔1978—1985年〕全面开展阶段〔1985—1989年〕深入开展和学术流派逐步形成阶段〔1989—2004年〕35第三节各国行政法学的主要流派一、行政法学主要流派的形成及其历史背景二、行政法学主要流派的根本观点36一、行政法学主要流派的形成

及其历史背景通过较长时期的相互争论和在论争中的不断完善、开展，逐渐形成了行政法学的各种流派。其中主要的、较有影响的流派有三个，即控权论学派、管理论学派和平衡论学派。37二、行政法学主要流派的根本观点〔一〕控权论的根本观点1.关于行政法的目的。控权论主张，行政法的根本目的在于保障私人的权利和自由。2.关于行政法的内容。控权论认为，行政法的根本内容是控制和限制政府权力。3.关于行政法的根本原那么。控权论特别强调严格的依法行政原那么〔源于规那么主义或形式主义的法治观念〕，主张严格限制行政机关自由裁量权，“无法律即无行政〞，政府只能在法律规定的范围内行事，不能有自由斟酌、自由选择的余地。4.关于行政法的手段。控权论认为，行政法的主要手段有两个：一是司法审查；一是行政程序。38二、行政法学主要流派的根本观点〔二〕管理论的根本观点1.关于行政法的目的。管理论认为，行政法的主要目的在于保障国家和社会公共利益。2.关于行政法的内容。管理论认为，行政法的根本内容是调整国家管理关系、规定国家管理的原那么和制度。3.关于行政法的根本原那么。管理论通常将管理原那么视为法的原那么，并且以坚持共产党的领导、坚持社会主义、坚持民主集中制、社会主义方案经济等作为最重要的管理原那么。4.关于行政法的手段。管理论认为，行政法律关系主要是命令——服从关系，从而行政法的手段主要是强制和命令性的。39〔三〕平衡论的根本观点1.关于行政法的目的，平衡论主张，行政法既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使。2.关于行政法的内容，平衡论认为，行政法是调整行政关系和监督行政关系的法律标准和原那么3.关于行政法的根本原那么，平衡论认为依法行政是行政法的一项重要的根本原那么，但对依法行政的内涵应予以新的解释。依法行政原那么对“消极行政〞和“积极行政〞应有不同的要求。4.关于行政法的手段，平衡论主张综合运用行政法的各种手段，即在必要的场合运用命令、强制手段，同时在大多数场合尽量防止采用行政命令、行政制裁、行政强制手段，淡化权力色彩。回到章目录二、行政法学主要流派的根本观点40第二编行政法主体

第五章行政法主体概述第六章行政机关第七章其他行政主体第八章公务员第九章行政相对人第十章行政法制监督主体41第五章行政法主体概述

第一节行政法主体的概念第二节行政法主体与行政组织法回到编目录42第一节行政法主体的概念

一、行政法主体的含义二、行政法主体与行政主体三、行政主体与行政机关43一、行政法主体的含义行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。行政法主体是行政关系的参加人〔即行政关系的主体〕。不是行政关系参加人的个人、组织不能成为行政法主体。行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法律关系的参与人。44二、行政法主体与行政主体行政主体是行政法主体的一种。行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人〔一方主体〕，与另一方当事人〔对方主体〕共同构成相应关系的双方。行政主体虽然只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。45三、行政主体与行政机关行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家根本的主要行政职权都是由行政机关行使的。以至在很多情况下，人们将“行政机关〞作为行政主体的代名词。行政机关与行政主体仍然是有重要区别的。回到章目录46第二节行政法主体与行政组织法

一、行政法主体与行政组织二、行政组织法的主要内容三、行政组织法的体系47一、行政法主体与行政组织大陆法系与英美法系存在区别。本教材设行政法主体编。行政法主体的概念、范围与行政法律关系主体的概念、范围是一致的，但与行政组织、行政主体的概念、范围都有着重要区别，后者不包括行政相对人，不包括行政法制监督主体，甚至也不包括公务员。48二、行政组织法的主要内容行政组织法有广义、狭义之分。我们这里研究的行政组织法为狭义的行政组织法。狭义的行政组织法通常包括下述内容：〔一〕国家行政机关的性质和法律地位〔二〕国家行政机关的组成及结构〔三〕国家行政机关的职权〔四〕国家行政机关设立、变更、撤销的程序〔五〕国家行政机关的根本活动原那么和制度49三、行政组织法的体系一国的行政组织法体系与一国的行政机关体系应是一致的。就整体而言，行政组织法体系应包括中央行政组织法和地方行政组织法两大局部。中央行政组织法又包括中央人民政府〔国务院〕组织法和中央人民政府工作部门〔部、委、直属机构、办公机构等〕组织法〔或组织条例〕。地方人民政府组织法那么包括省、自治区、直辖市、市〔辖县的市和县级市〕、自治州、县、自治县、乡、民族乡、镇等各级人民政府的组织法。回到章目录50第六章行政机关

第一节行政机关概述第二节行政机关的分类第三节行政机关的职责、职权与管理手段第四节我国现行行政机关的体系回到编目录51第一节行政机关概述

一、行政机关的含义二、行政机关的性质和特征52一、行政机关的含义

行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。首先，行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关。再次，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。53二、行政机关的性质和特征行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。在我国，行政机关与其他国家机关相比，具有下述特征：行使国家行政职权，管理国家行政事务行政机关在组织体系上实行领导——附属制行政机关在决策体制上一般实行首长负责制行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道回到章目录54第二节行政机关的分类

一、一般行政机关与部门行政机关二、职能性行政机关与专业性行政机关三、常设性行政机关与非常设性行政机关四、专门执法机关与普通管理机关五、首长制行政机关与委员制行政机关六、派出行政机关与被派出行政机关回到章目录55第三节行政机关的职责、职权与管理手段

一、概述二、行政机关的一般职责三、行政机关的主要职权四、行政机关的主要管理手段56一、概述概念：指行政机关的一般职责、职权与管理手段，而不是指某一具体单个的行政机关的职责、职权与管理手段。甚至，这种职责、职权、管理手段不只是行政机关所独具的，而且为其他行政主体所共同具有。57二、行政机关的一般职责〔一〕保障国家平安〔二〕维护社会秩序〔三〕保障和促进经济开展〔四〕保障和促进文化进步〔五〕健全和开展社会保障与社会福利〔六〕保护和改善人类生活环境与生态环境58三、行政机关的主要职权〔一〕行政立法权〔二〕行政命令权〔三〕行政处理权〔四〕行政监督权〔五〕行政裁决权〔六〕行政强制权〔七〕行政处分权59四、行政机关的主要管理手段〔一〕制定标准和发布命令、禁令〔二〕编制和执行方案、规划〔三〕设定和实施行政许可〔四〕征收税费、财政资助和征收、征用财产〔五〕调查统计和发布经济、社会信息〔六〕处理和裁决争议、纠纷〔七〕采取行政强制措施〔八〕实施行政制裁〔九〕缔结行政合同回到章目录60第四节我国现行行政机关的体系

一、中央行政机关二、一般地方行政机关三、民族自治地方行政机关四、特别行政区的行政机关61一、中央行政机关我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门〔部、委、行、署、局等〕组成。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院各部委〔含行、署，下同〕是国务院的工作部门，部委的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。国务院除设立部、委作为其正式工作部门外，还设有各种局、办作为其直属机构〔共19个，包括1个直属特设机构〕和办事机构〔共4个〕。除直属机构和办事机构以外，国务院还设有１４个直属事业单位和10个主管有关行业或领域行政事务的国家局。62二、一般地方行政机关一般地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门。一般地方行政机关通常分为三级：省、直辖市人民政府，县、县级市及市〔指下设区、县的市〕辖区人民政府，乡、镇人民政府。在某些地方，省级地方行政机关与县级地方行政机关之间还设有一级人民政府，即市〔指下设区、县的市〕人民政府，这些地方的行政机关是四级而不是三级。在省级人民政府之下设立的地区行署，在县级人民政府之下设立的区公所，在市、市辖区人民政府之下设立的街道办事处，它们均不是一级地方行政机关，而只是相应地方人民政府的派出机关。63三、民族自治地方行政机关民族自治地方行政机关是指自治区、自治州、自治县、民族乡的人民政府及其工作部门〔民族乡不设专门工作部门〕。民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大会的执行机关，也是民族自治地方的行政机关。同时，自治区、自治州、自治县的人民政府与其相应人民代表大会同为民族自治地方的自治机关。64四、特别行政区的行政机关根据?香港特别行政区根本法?的规定，香港特别行政区的政府是香港特别行政区行政机关。特别行政区政府的首长是特别行政区行政长官。特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和假设干局、处、署作为其工作部门。根据?澳门特别行政区根本法?的规定，澳门特别行政区政府是澳门特别行政区的行政机关。特别行政区的首长是特别行政区的行政长官。特别行政区政府设假设干司、局、厅、处作为其工作部门。回到章目录65第七章其他行政主体第一节其他行政主体概述第二节法律、法规授权的组织第三节其他社会公权力组织第四节行政委托情形下的行政主体回到编目录66第一节其他行政主体概述一、其他行政主体的含义二、其他行政主体的种类67一、其他行政主体的含义所谓“其他行政主体〞，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。68二、其他行政主体的种类其他行政主体主要有两大类别：一类为法律、法规授权的组织；另一类为其他社会公权力组织。法律、法规授权的组织又包括几种不同情形：是法律、法规授权的社会公权力组织是法律、法规授权的国有企事业单位是私法人或民办非法人组织是行政机关的内设机构、派出机构等其他社会公权力组织那么是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。其他社会公权力组织包括行业协会、基层群众性自治组织、工青妇一类社会团体等。回到章目录69第二节法律、法规授权的组织一、法律、法规授权的组织的含义二、被授权组织的条件和范围三、被授权组织的法律地位70一、法律、法规授权的组织的含义法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。首先，法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。第三，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。71二、被授权组织的条件和范围根据行政法的根本原那么和一般法理，相应组织应具备下述条件，法律、法规才能授权其行使一定的行政职能：相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系。相应组织应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员。相应组织应具备所授行政职能行使所需要的根本设备和条件。对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别的条件。可大致分为下述几类：基层群众性自治组织行业组织工青妇等社会团体事业与企业组织行政机关的内设机构和派出机构72三、被授权组织的法律地位被授权组织的法律地位表达在下述三个方面：〔一〕被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关根本相同的法律地位〔二〕被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任〔三〕被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位回到章目录73第三节其他社会公权力组织一、其他社会公权力组织的含义二、其他社会公权力组织的行政主体资格三、其他社会公权力组织的范围74一、其他社会公权力组织的含义其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权〔即作为法律、法规授权的组织〕而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使行政职能而成为行政主体。75二、其他社会公权力组织的

行政主体资格在某些特定情况下，在内部关系与外部关系相互交织，内部相对人与外部相对人相互联系或者存在某种特定公共利益的情况下，社会公权力组织的权力行使是可以及于外部相对人的。国家权力向社会转移，二元化社会向多元化社会过渡。一方面社会公权力组织可以依本组织章程对外部相对人行使某些公权力，同时这种公权力的行使又要受到国家公权力的制约，即社会公权力组织的章程要报国家行政机关备案审查，社会公权力组织对外行使公权力的行为要接受国家司法审查。76三、其他社会公权力组织的范围“其他社会公权力组织〞的种类、形式，与被法律、法规授权的社会公权力组织的种类、形式是相同的。因为任何社会公权力组织都可能被法律、法规授权，因此，其种类、形式同样包括基层群众性自治组织、行业协会、工青妇一类社会团体等。回到章目录77第四节行政委托情形下的行政主体一、行政委托概述二、受委托组织的含义三、受委托组织的条件和范围四、受委托组织的法律地位78一、行政委托概述概念：指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。行政委托不同于法律、法规授权。法律、法规授权，被授权组织是以自己的名义行使职权，并由自己对行使被授权行为负责，从而自己就是行政主体；而对于行政委托来说，受委托组织是以委托行政机关的名义行使职权，并由委托行政机关对受委托组织的行为负责，受委托组织不是行政主体，行政主体是委托行政机关。79二、受委托组织的含义

受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。首先，受委托的组织不是行政机关，也不是其他国家机关。其次，受委托的组织仅能根据委托行使一定行政职能，而不能行使一般的行政职能。再次，受委托的组织行使一定的行政职能是基于行政机关的委托，而非基于法律、法规的授权。最后，受委托组织与委托行政机关的关系不同于行政机关内部的委托、代理关系。80三、受委托组织的条件和范围在现行法律、法规中，?中华人民共和国行政处分法?第一次明确规定了受委托〔行使行政处分职权的〕组织的下述条件受委托组织应是依法成立的管理公共事务的事业组织。受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员。受委托组织履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，它应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。从现行法律、法规的规定和行政管理实践来看，受委托组织的范围大致同于本章第二节所阐述的法律、法规授权组织的范围，至于具体行政事务可委托的对象，亦如同具体行政事务可授权的对象一样，取决于具体法律、法规的规定。如具体法律、法规没有规定时，那么由行政机关根据行政法的一般原理自行确定。81四、受委托组织的法律地位受委托组织不是行政主体，它行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与委托行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体，它享有相应的法定权利和负有相应的法定义务。回到章目录82第八章公务员第一节公务员概述第二节公职关系回到编目录83第一节公务员概述一、公务员的概念二、公务员的分类三、公务员的法律地位84一、公务员的概念?中华人民共和国公务员法?规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员〞。关于我国现行?公务员法?确定的我国公务员的概念，我们可以从三个方面予以阐述：我国公务员是指依法履行公职的人员。我国公务员是指纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。我国公务员包括执政党和参政党机关以及公共社会团体中履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人员。85二、公务员的分类根据?公务员法?的规定，我国公务员分为一般职公务员和特别职公务员。一般职公务员指除特别职公务员以外的所有公务员。特别职公务员那么指公务员中的领导成员以及法官、检察官等。根据公务员职位的性质、特点和管理需要，?公务员法?将我国公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。?公务员法?对专业技术类和行政执法类公务员的职务系列未作出规定，而确定根据该法由国家另行规定。86三、公务员的法律地位在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机关。在行政诉讼法律关系中，公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。公务员在非处于公务员地位时，可以成为行政相对人，作为外部行政法律关系一方主体与行政机关发生关系，对行政机关的具体行政行为不服，可以提起行政诉讼，成为行政诉讼的原告。在内部行政法律关系中，公务员那么可以以公务员的名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。在行政法制监督法律关系中，公务员可以作为监督对象与监督主体发生关系，成为关系的一方当事人。公务员在内外行政法律关系中的法律地位主要由其法定权利和法定义务决定。回到章目录87第二节公职关系一、公职关系的概念二、公职关系的发生三、公职关系的内容四、公职关系的消灭88一、公职关系的概念公职关系是指公务员因担任公职、执行公务而与作为公权力主体的机关或组织发生的法律关系。89二、公职关系的发生公职关系自公民被任用为公务员，担任公职，履行公务员职责时发生。公职关系主要通过此四种途径发生。〔一〕考任：考任指国家通过竞争考试的方式录用公务员。〔二〕选任：选任指国家通过选举〔包括公民直接选举和通过人民代表大会间接选举〕的方式产生公务员。〔三〕聘任：聘任指机关通过与拟任公务员的公民签订聘任合同的方式任用公务员。〔四〕调任：调任指行政机关将行政系统外部〔如国有企业事业单位、人民团体和群众团体等〕的人员直接调入行政机关任职。90三、公职关系的内容其一是行政机关对公务员管理而产生的关系，即人事管理关系：１.考核２.奖励３.惩戒４.晋升５.回避其二是公务员从行政机关获取工资福利待遇而产生的关系，即具有一定特殊性的劳动关系：

１.工资２.福利３.保险91四、公职关系的消灭公职关系依一定的法律事实发生而消灭。导致公职关系消灭的法律事实主要有下述五项：〔一〕公务员退休〔二〕公务员辞职〔三〕公务员辞退〔四〕公务员死亡〔五〕开除回到章目录92第九章行政相对人第一节行政相对人概述第二节行政相对人的法律地位与权利、义务回到编目录93第一节行政相对人概述一、行政相对人的概念二、行政相对人的分类94一、行政相对人的概念行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人、组织。行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。95二、行政相对人的分类〔一〕个人相对人与组织相对人〔二〕直接相对人与间接相对人〔三〕作为行为的相对人与不作为行为的相对人〔四〕抽象相对人与具体相对人〔五〕授益相对人与侵益相对人回到章目录96第二节行政相对人的法律地位与权利、义务一、行政相对人的法律地位二、行政相对人的权利三、行政相对人的义务97一、行政相对人的法律地位行政相对人的法律地位主要表现在下述三个方面：首先，行政相对人是行政主体行政管理的对象。其次，行政相对人也是行政管理的参与人。此外，行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。98二、行政相对人的权利行政相对人在行政法律关系中主要享有下述权利：〔一〕申请权〔二〕参与权〔三〕知情权〔四〕正当程序权〔五〕批评、建议权〔六〕申诉、控告、检举权〔七〕申请复议权〔八〕提起行政诉讼权〔九〕请求国家赔偿、补偿权〔十〕抵抗违法行政行为权99三、行政相对人的义务根据我国有关法律、法规的规定和行政法理，行政相对人在行政关系中主要应履行下述义务：〔一〕服从行政管理的义务〔二〕协助公务的义务〔三〕维护公益的义务〔四〕接受行政监督的义务〔五〕提供真实信息的义务〔六〕遵守法定程序的义务回到章目录100第十章行政法制监督主体第一节行政法制监督概述第二节行政法制监督主体的种类及监督内容回到编目录101第一节行政法制监督概述一、行政法制监督的概念二、行政法制监督与行政监督的区别与联系102一、行政法制监督的概念行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。行政法制监督的主体行政法制监督的对象行政法制监督的主要内容103二、行政法制监督与行政监督的区别与联系〔一〕行政法制监督与行政监督的区别1.监督对象不同2.监督主体不同3.监督内容不同4.监督方式不同〔二〕行政法制监督与行政监督的联系1.两种监督的总目标相同2.两种监督主体有局部交叉3.两种监督有时相互结合进行回到章目录104第二节行政法制监督主体的

种类及监督内容一、国家权力机关的监督二、国家司法机关的监督三、专门行政监督机关的监督四、国家机关系统外部的个人、组织的监督105一、国家权力机关的监督各级国家权力机关，特别是全国人大和全国人大常委会，是行政法制监督的最重要的主体。国家权力机关对行政的监督主要涉及下述范围，并主要采取下述方式：全国人大常委会对行政立法的监督〔1〕备案〔2〕裁决〔3〕审查和撤销省、自治区、直辖市人大常委会对地方政府规章的监督其他地方国家权力机关对相应地方人民政府标准性文件的监督国家权力机关对各级人民政府组成人员的监督106二、国家司法机关的监督国家司法机关的监督包括人民法院的监督和人民检察院的监督。人民法院的监督人民检察院的监督107三、专门行政监督机关的监督专门行政监督主要是指行政监察机关的监督和国家审计机关的监督。二者既是行政系统内部监督机制的环节，同时也是国家行政法制监督机制的环节。行政监察机关的监督国家审计机关的监督108四、国家机关系统外部的个人、组织的监督个人、组织在行政管理法律关系中是管理对象，是行政相对人，而在行政法制监督关系中，那么是监督主体，有权对行政主体行使职权的行为和国家公务员遵纪守法的情况实施监督。个人、组织作为行政法制监督主体，不能直接对监督对象采取有法律效力的监督措施或监督行为，个人、组织的监督是通过向有权国家机关提出批评、建议、申诉、控告、检举、起诉或通过报刊、杂志、电台、电视台等舆论工具对违法行政行为予以揭露、曝光，为有权国家机关的监督提供信息，使之采取有法律效力的监督措施、监督行为，实现行政法制监督的目的。国家机关系统外部的个人、组织的监督，是其他法制监督启动的动力，是行政法制监督的根底。回到章目录109第三编行政行为第十一章行政行为概述第十二章抽象行政行为第十三章具体行政行为第十四章行政处理〔一〕——依申请行政行为第十五章行政处理〔二〕——依职权行政行为第十六章行政主体实施的其他行为第十七章行政程序110第十一章行政行为概述第一节行政行为的概念和特征第二节行政行为的分类第三节行政行为的模式回到编目录111第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念二、行政行为的特征112一、行政行为的概念〔一〕行为主体说〔二〕行政权说〔三〕公法行为说113二、行政行为的特征〔一〕行政行为的时代特征1.行政行为的效劳性2.行政行为的附属法律性〔二〕行政行为的法律特征1.行政行为的单方性2.行政行为的强制性3.行政行为的无偿性回到章目录114第二节行政行为的分类一、抽象行政行为和具体行政行为二、羁束行政行为与自由裁量行政行为三、依职权行政行为和应申请行政行为四、附款行政行为和无附款行政行为五、授益行政行为和不利行政行为六、要式行政行为和非要式行政行为七、作为行政行为和不作为行政行为八、独立行政行为和需补充行政行为九、内部行政行为和外部行政行为十、行政行为的其他分类115第三节行政行为的模式一、行政行为模式的概念二、行政行为模式的价值三、行政行为的模式化四、行政行为的模式定位116一、行政行为模式的概念行政行为的模式，即行政行为的形态、模型、型式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴，指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。行政行为的模式，是某类行政行为典型特征的理论化和固定化。行政行为的模式，是行政行为的体系化。具有相应模式的行政行为，可以称为模式化行政行为。117二、行政行为模式的价值〔一〕沟通价值〔二〕推理和定位价值〔三〕标准价值118三、行政行为的模式化〔一〕行政行为的模式化进程行政行为的模式理论即行政行为的形式学说，是概念法学即形式法学的重要组成局部。概念法学源于17世纪德国封建习惯法的罗马法化运动。行政行为的模式理论是从德国行政法学鼻祖迈耶在研究并提出“行政行为〞这一行政法学范畴起形成的。〔二〕行政行为的模式化方法行政行为模式化的主要任务，就是分析和概括行政行为现象的共同性法律素材和相同法律特征。这种共同性法律素材和相同法律特征，主要应当从行政主体的意思表示内容中去概括。在行政行为的模式化过程中，不能仅仅分析和概括行政主体的意思表示，还应分析和概括影响行政主体意志的相对人意思表示或为行政主体采纳的相对人意思表示。119四、行政行为的模式定位某类行政行为尽管已经模式化，但在行政法实务中，违法的行政行为往往并没有按现有模式来操作，要么缺乏现有模式所要求的某一内容或形式要素，要么缺乏现有模式所要求的某一程序要素。行政行为的模式定位应当以内容要素和典型特征为根本标准。行政行为的模式定位还需要借助于行政行为的解释理论。总之，对行政行为的模式定位，应当以内容要素和典型特征为标准，对行政主体意思表示的认定应当采用客观主义兼主观主义的原那么来进行。回到章目录120第十二章抽象行政行为第一节抽象行政行为概述第二节行政立法行为第三节制定其他行政标准性文件行为回到编目录121第一节抽象行政行为概述一、抽象行政行为的概念二、抽象行政行为的范围三、抽象行政行为的合法要件122一、抽象行政行为的概念抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，是行政法学上的一个特殊概念。在我国行政法学上，现已广泛使用的抽象行政行为一词，最早见于?行政法概要?。该书首次将行政行为分为“抽象的行为和具体的行为〞。这一分类学说，经学者承袭和宣传，后为?行政诉讼法?及其司法解释所采用，而成为一种法律术语和法律制度。123二、抽象行政行为的范围从内涵上说，抽象行政行为都是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为规那么。〔一〕有关国家关于抽象行政行为的范围〔二〕我国的抽象行政行为范围124三、抽象行政行为的合法要件职权合法、内容合法和程序合法要件。形式合法。必须是书面的而非口头的，也必须符合各种名称的规定。回到章目录125第二节行政立法行为一、行政立法的概念和性质二、行政立法的分类三、行政立法的原那么四、行政立法的程序126一、行政立法的概念和性质〔一〕行政立法的概念首先，行政立法的主体是国家行政机关，而不是国家权力机关、国家司法机关或其他组织。其次，行政立法应依法进行。再次，行政立法是一种立法活动。〔二〕行政立法的性质1.宪政行为说。2.行政行为说。127二、行政立法的分类〔一〕职权立法和授权立法〔二〕执行性立法和创制性立法〔三〕中央立法和地方立法128三、行政立法的原那么〔一〕民主立法原那么〔二〕法制统一原那么〔三〕可操作性原那么129四、行政立法的程序〔一〕行政法规、规章的提议和起草〔二〕行政法规、规章草案的审查和审议〔三〕行政法规、规章的发布〔四〕行政法规、规章的修改和废止回到章目录130第三节制定其他行政标准性文件行为一、其他行政标准性文件的概念二、其他行政标准性文件的种类三、其他行政标准性文件的法律地位131一、其他行政标准性文件的概念概念：是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规那么的总称。制定主体制定程序名称性质132二、其他行政标准性文件的种类从内容上说，其他行政标准性文件有三类，即创制性文件、解释性文件和指导性文件。〔一〕创制性文件1．依职权的创制性文件2．依授权的创制性文件〔二〕解释性文件1．法定解释性文件2．自主解释性文件〔三〕指导性文件133三、其他行政标准性文件的法律地位〔一〕其他行政标准性文件并非都是法源〔二〕其他行政标准性文件都是“依据〞〔三〕其他行政标准性文件的位阶回到章目录134第十三章具体行政行为第一节具体行政行为的成立要件第二节具体行政行为的合法要件第三节具体行政行为的错误和违法〔瑕疵〕第四节具体行政行为的效力回到编目录135第一节具体行政行为的成立要件一、具体行政行为的成立二、行政权能的存在三、行政权的实际运用四、法律效果的存在五、意思表示行为的存在136一、具体行政行为的成立具体行政行为的成立是指行政主体实施一项行为怎样才能构成为一项具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为一项具体行政行为存在。我们说某项行为已经构成一项具体行政行为，是对该行为的质的评价，而并非对该行为的合法性评价。具体行政行为的成立要件是指构成一个具体行政行为所必须具备的条件，是从性质上区别具体行政行为与其他行为或非具体行政行为的标准。在我国行政法学上，对具体行政行为的成立要件有各种不同的学说。具体行政行为的成立要件有以下四个：行政权能的存在、行政权的实际运用、法律效果的存在和意思表示行为的存在。137二、行政权能的存在行政权能是实施法律、作出具体行政行为的一种资格。行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格。因此，行政权能可以称为具体行政行为成立的主体要件或资格要件。138三、行政权的实际运用具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。运用行政权是以享有行政权能为前提的。因此享有行政权能并实际运用行政权所作的行为才有可能是具体行政行为；而没有运用行政权所作的行为，即使实施者是享有行政权能的组织，也不是具体行政行为。行政权的实际运用是通过公务员的行为来实现的。值得指出的是“无权限〞行为的问题。139四、法律效果的存在具体行政行为必须是一种法律行为即具有法律效果的行为。法律效果或法律意义，是指主体通过意志所设定、变更或消灭的某种权利义务关系及所期望取得的法律保护。第二次行为问题140五、意思表示行为的存在具体行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志即意思表示。行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知行政相对人后，才能成为一个具体行政行为。如果行政主体的意志还没有表现出来，或者还没有告知行政相对人，就无法被外界所识别，就应视为具体行政行为不存在或不成立。回到章目录141第二节具体行政行为的合法要件一、行为主体合法二、行为权限合法三、行为内容合法四、行为程序合法五、行为形式合法142一、行为主体合法第一，行为主体应具备行政主体资格。第二，合议制行政主体应以会议的形式来作出具体行政行为。第三，实施行为的公职人员应具有合法的身份。143二、行为权限合法第一，具体行政行为必须是在行政主体法定权限内所作的行为。第二，具体行政行为的实施没有滥用职权。144三、行为内容合法只有内容合法的具体行政行为才是合法的具体行政行为。这就要求：具体行政行为具有事实根据，意思表示真实、完整和确定，适用法律正确；具体行政行为的目的符合立法本意，而不能利用法律的字面含义歪曲立法意图。145四、行为程序合法只有符合法定程序的具体行政行为才是合法的具体行政行为。这就要求，具体行政行为既要符合行政程序的根本原那么〔如先调查后裁决的次序原那么等〕，又要符合行政程序的制度〔如听证制度和说明理由制度等〕。146五、行为形式合法

只有形式合法的具体行政行为才是合法的具体行政行为。这就要求要式具体行政行为必须具备法律所要求的形式。回到章目录147第三节具体行政行为的错误和

违法〔瑕疵〕一、具体行政行为的错误二、具体行政行为的违法〔瑕疵〕148一、具体行政行为的错误〔一〕具体行政行为错误的范围具体行政行为的错误，是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者所为外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。具体行政行为的错误有以下几种：1．误写和误算。2.表述不明。3．机械故障。〔二〕具体行政行为错误的更正具体行政行为的更正是为了消除具体行政行为中存在的明显错误，使行政主体所表示的意思与真实意思相一致。1．更正的原那么2．更正的机关3．更正的方式4．更正的效力149二、具体行政行为的违法〔瑕疵〕具体行政行为不符合应具备的合法要件的，在我国行政法学上称为行政“违法〞，在日本等国以及我国台湾地区称为具体行政行为的“瑕疵〞。我国?行政复议法?第28条和?行政诉讼法?第54条都作了规定。按违法〔瑕疵〕的程度，具体行政行为的违法〔瑕疵〕可以分为明显轻微的违法〔瑕疵〕、一般违法〔瑕疵〕和重大而明显的违法〔瑕疵〕三类。回到章目录150第四节具体行政行为的效力一、具体行政行为的效力内容二、具体行政行为的生效和失效151一、具体行政行为的效力内容〔一〕公定力公定力是指具体行政行为一经成立，不管是否合法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人表示尊重的一种法律效力。〔二〕确定力确定力是指已生效具体行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。这一效力来源于法的安定性原那么和诚信原那么。1．形式确定力2．实质确定力。〔三〕拘束力拘束力是指已生效具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。〔四〕执行力执行力是指已生效的具体行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。152二、具体行政行为的生效和失效具体行政行为的生效所要分析的是具体行政行为从何时起发生法律效力，失效所要分析的那么是具体行政行为到何时止不具有法律效力的问题。〔一〕生效时间〔二〕执行力的追溯〔三〕效力的延迟〔四〕效力的中止〔五〕失效时间回到章目录153第十四章行政处理〔一〕

——依申请行政行为第一节行政处理与依申请行政行为概述第二节行政许可第三节行政给付第四节行政奖励第五节行政确认第六节行政裁决回到编目录154第一节行政处理与依申请行政行为概述一、行政处理概述二、依申请行政行为概述155一、行政处理概述〔一〕行政处理的概念行政处理，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章所确定的行政管理目标和任务，而依行政相对人申请或者依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。〔二〕行政处理的效力行政处理行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力，并且，某些裁断性行政处理行为还具有不可变更力。此外，行政处理行为具有不可争力，即一旦超过了复议或者诉讼期限，便不可对行政处理行为进行争议。〔三〕行政处理的分类根据行政管理领域划分，行政处理决定可分为公安处理决定、民政处理决定等。下面主要采用依申请和依职权的两分法来论述和分析各种行政处理行为。156二、依申请行政行为概述〔一〕依申请行政行为的概念〔二〕依申请行政行为的种类〔三〕依申请行政行为的程序依申请行政行为，是指行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为，其程序主要表现为受理、审核、批准〔或者拒绝〕三个阶段。依申请行政行为的程序可归纳为如下几点：1.提出申请2.申请的要件审查与受理3.审核4.批准〔或者拒绝〕申请5.对不予批准的救济程序回到章目录157第二节行政许可一、行政许可的概念二、行政许可的种类三、行政许可的作用四、?行政许可法?所确立的根本制度和原那么158一、行政许可的概念广义的行政许可包括行政许可的设定、实施和监督，既有立法层面的内容，亦有执法层面的内容；既有抽象意义的内容，亦有具体意义的内容。狭义的行政许可那么只是指行政许可的实施和监督检查，仅指执法层面的内容，是在具体意义上的概念。行政许可，是指在法律标准一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政行为。159二、行政许可的种类〔一〕学理上的行政许可分类方法1.一般许可和特别许可。2.排他性许可和非排他性许可。3.独立证书许可和附文件许可。4.权利性行政许可和附义务的行政许可学理上对行政许可除采用以上分类方法外，还采用一些其他分类方法：〔1〕按照许可目的，将行政许可分为下述种类：保障公共平安的许可、保证人民健康的许可、维护社会良好风气的许可、维护交通平安的许可等。〔2〕根据行政管理的内容，将行政许可分为下述种类：公安行政许可、工商行政许可、卫生行政许可、环保行政许可等。〔二〕实定法上的行政许可类型?行政许可法?实际上是将行政许可分为一般〔普通〕许可、特许、认可、核准、登记五类。除了前述五种类型外，法律、行政法规还可以设定其他行政许可。160三、行政许可的作用〔一〕行政许可在现代国家中的作用，从积极方面来讲，可以归纳为以下几点：1.有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡，协调行政主体和行政相对人之间的关系。2.有利于保护广阔消费者及人民群众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。3.有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，防止资源、财力及人力的浪费。4.有利于控制进出口贸易，开展民族经济，保持国内市场的稳定。5.有利于消除危害社会公共平安的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。〔二〕行政许可制度的某些消极作用161四、?行政许可法?所确立的

根本制度和原那么〔一〕依法设定和实施行政许可，建设“有限政府〞〔二〕信息公开、公平合理、一视同仁〔三〕便民第一、办事高效、优质效劳〔四〕保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权〔五〕确立对行政许可相对人的信赖保护原那么〔六〕标准和约束权力，保障法制统一〔七〕建立监督检查制度，实行民主制约回到章目录162第三节行政给付一、行政给付的概念二、行政给付的种类三、行政给付的作用四、行政给付的原那么163一、行政给付的概念概念：也称行政物质帮助，是指行政主体在公民年老、疾病或者丧失劳动能力等情况下，以及在公民下岗、失业、低经济收入或者遭受天灾、人祸等特殊情况下，根据申请人的申请，依照有关法律、法规、规章或者政策的规定，赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为。首先，行政给付是一种授益性行政行为，是行政主体向行政相对人给付金钱或者实物的授益性行政行为。其次，行政给付是依申请的行政行为。再次，行政给付的对象是特定的行政相对人。最后，行政给付是依法作出的行政行为。164二、行政给付的种类综合目前我国现有法律、法规和政策的规定，可以将行政给付的形式概括为以下四种：〔一〕抚恤金〔二〕特定人员离退休金〔三〕社会救济、福利金〔四〕自然灾害救济金及救济物资165三、行政给付的作用行政给付的作用主要表现为赋予特定的行政相对人一定的物质权益或者与物质权益有关的权益，是一种典型的授益性行政行为。行政给付的实施，对于保障行政相对人的合法权益，具有极其重大的意义。在人权观念不断普及和开展的现代各国，行政给付对于确保贫困公民过上享有尊严和人格的生活，具有极其重要和深远的意义。166四、行政给付的原那么〔一〕公平、公正、平等原那么〔二〕信赖保护与持续给付的原那么〔三〕行政给付与助成性行政指导相结合的原那么〔四〕程序标准、透明的原那么回到章目录167第四节行政奖励一、行政奖励的概念二、行政奖励的种类与形式三、行政奖励的作用四、行政奖励的原那么168一、行政奖励的概念概念：行政奖励，是指行政主体为了表彰先进、鼓励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会作出突出奉献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或者精神的奖励的具体行政行为。首先，行政奖励的主体是行政主体。其次，行政奖励的对象是奉献突出或者模范遵纪守法的组织或者个人。再次，行政奖励是行政主体实施的不具有强制执行力的具体行政行为。最后，行政奖励是一种法定的行政行为。169二、行政奖励的种类与形式行政奖励既包括给予相对人物质方面的权益，如发给受奖者一定数额的奖金或者奖品，也包括给予相对人精神方面的权益，如授予受奖者某种法定的荣誉等。根据不同的法律、法规和规章的规定，行政奖励的内容和形式表达为如下三个方面：精神方面的权益物质方面的权益职务方面的权益170三、行政奖励的作用在现代国家中，行政奖励行为和行政处分行为、行政强制行为等相并列，成为备受重视的行政手段之一，其目的在于表彰先进，鞭策后进，充分调动和激发人们的积极性与创造性，最终实现国家和社会治理的目标。171四、行政奖励的原那么〔一〕依法奖励、实事求是的原那么〔二〕奖励与受奖行为相当的原那么〔三〕精神奖励和物质奖励相结合的原那么〔四〕公正、合理、民主、平等的原那么〔五〕及时性、时效性和稳定性原那么回到章目录172第五节行政确认一、行政确认的概念二、行政确认的主要形式与根本分类三、行政确认的作用四、行政确认的原那么173一、行政确认的概念行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明〔或者否认〕并予以宣告的具体行政行为。第一，行政确认行为的主体是行政主体。第二，行政确认行为是行政主体实施的行政行为。第三，行政确认行为是对行政相对人的法律地位、权利义务的认定(肯定性或否认性认定)。第四，行政确认是要式行政行为。第五，行政确认是羁束性行政行为。174二、行政确认的主要形式与根本分类〔一〕行政确认的主要形式1.确定2.认定〔认证〕3.证明4.登记5.鉴证〔二〕行政确认的内容以上各种形式的行政确认所确认的内容可分为两个方面，即法律事实和法律关系。〔三〕行政确认的根本分类1.依申请确实认和依职权确实认。2.对身份确实认、对能力确实认和对事实确实认。3.各专业领域的行政确认。175三、行政确认的作用〔一〕行政确认是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准确、客观的处理依据。〔二〕行政确认有利于行政机关进行科学管理，有利于保护个人、组织的合法权益。〔三〕行政确认有利于预防和解决各种纠纷。176四、行政确认的原那么〔一〕依法确认的原那么〔二〕客观、公正的原那么〔三〕保守秘密的原那么回到章目录177第六节行政裁决一、行政裁决的概念二、行政裁决的种类三、行政裁决的作用四、行政裁决的原那么178一、行政裁决的概念所谓行政裁决，是指行政机关依照法律标准的授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。首先，行政裁决以当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提。其次，行政裁决的主体是法律标准授权的行政机关。再次，行政裁决程序依当事人的申请开始。行政裁决同样是依申请行政行为。最后，行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。179二、行政裁决的种类〔一〕权属纠纷的裁决权属纠纷，是指双方当事人因某一财产的所有权或者使用权的归属产生争议，包括草原、土地、水、滩涂及矿产等自然资源的权属争议，双方当事人可依法向有关行政机关请求确认，并作出裁决。〔二〕侵权纠纷的裁决侵权纠纷是由于一方当事人的合法权益受到他方的侵犯而产生的纠纷。产生侵权纠纷时，当事人可以请求行政机关予以裁决。〔三〕损害赔偿纠纷的裁决损害赔偿纠纷是一方当事人的权益受到侵害后，要求侵害者给予损害赔偿所引起的纠纷。180三、行政裁决的作用20世纪以后，由于社会经济关系的急剧开展，国家不能不对社会经济生活积极干预，行政机关也处理某些传统上由法院处理的民事争议以及随着社会经济开展而出现的大量新型的民事争议。这些争议的及时解决，对于稳定既存的法律关系，纠正不法侵权行为，建立和维护良好的社会秩序，都是极其重要的。而现代司法审判的程序繁杂化，导致其无法适应日新月异的社会经济开展，无法及时处理上述一系列争议。而行政裁决答复了社会需要，答复了时代的需要，充分发挥行政主体管理相关领域的特长，在坚持公正、平等原那么的同时，及时、迅捷地处理有关争议，成为现代国家中行政部门重要职能的一个组成局部。181四、行政裁决的原那么〔一〕公正、平等的原那么〔二〕简便、迅捷的原那么〔三〕客观、准确的原那么回到章目录182第十五章行政处理〔二〕

——依职权行政行为第一节依职权行政行为概述第二节行政规划第三节行政命令第四节行政征收第五节行政处分第六节行政强制回到编目录183第一节依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念二、依职权行政行为的种类三、依职权行政行为的原那么184一、依职权行政行为的概念依职权行政行为，或者称主动性行政行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。依职权行政行为具有下述特征：法定性强制性主动性及时、迅捷性 侵权救济性185二、依职权行政行为的种类在民主政治理念得以普及的现代法治国家，随着社会经济和科学技术的飞速开展，行政主体的职权呈现出不断扩展的趋势，因而，依职权行政行为也不断增多。依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处分、行政强制等。186三、依职权行政行为的原那么〔一〕公共目的性原那么〔二〕尊重和促进公民权利和自由的原那么〔三〕遵守权限范围，维护市场秩序，补充市场缺乏的原那么〔四〕尊重和符合客观规律的原那么〔五〕公开、民主、参与的原那么回到章目录187第二节行政规划一、行政规划的概念二、行政规划的种类三、行政规划的作用188一、行政规划的概念所谓行政规划，也称行政方案，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。行政规划具有下述特征：综合性法定性广泛的裁量性189二、行政规划的种类〔一〕按行政层级〔二〕根据行政规划对象的范围〔三〕根据行政规划的区域范围〔四〕根据行政规划的时间长短〔五〕根据行政规划的内容的具体性〔六〕根据行政规划有无法律上的根据〔七〕根据行政规划是否具有法律上的拘束力〔八〕根据对象事项190三、行政规划的作用行政规划具有如下功能：〔一〕科学、合理地实施行政的功能。〔二〕调整和综合功能。回到章目录191第三节行政命令一、行政命令的概念二、行政命令的种类三、行政命令的作用192一、行政命令的概念行政命令的本质是为相对人设定义务，是行政处理决定的一种特殊形式。第一，行政命令的主体是行政主体。第二，行政命令是一种意思表示行为。第三，行政命令是一种设定义务或者规那么的行政行为。第四，行政命令以行政处分或者行政强制执行为保障。第五，行政命令是依职权的行政行为。第六，行政命令适用特定的程序。193二、行政命令的种类〔一〕行政命令的分类〔二〕责令当事人改正或者限期改正违法行为我国现行法律、法规有关行政处分的规定，大多设有“责令改正或者限期改正〞的规定。?行政处分法?第23条规定：“行政机关实施行政处分时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。〞这是基于我国有关具体法律、法规