城市总体规划理论与方法概述

第七讲城市总体规划理论与方法第一部分：总体规划概述总体规划的起源

1909年，Burnham发表了他的芝加哥规划。这一规划被称为第一份城市范围的“总体规划”（thefirstcity-scale‘masterplan’）。 Burnham的名言是要做大的规划（bigplan），而不要做小的规划（littleplan），因为小的规划不能激动人心。

原本，“企图让他为他们的大企业家们策划一个富有活力的新城市形象，并给这座新城披上市民化的文化价值的新装”

但是，芝加哥规划超出了美化城市的内容，对商业、工业的发展机器交通的安排，对公园和湖岸，对人口增长和城市的区域发展的未来进程等问题都进行了全面的考虑和安排。总体规划的方法论渊源综合规划的方法（目标导向，系统综合的方法）渐进规划的方法（问题导向，MuddlingThrough）倡导规划的方法交流/合作式规划的方法直辖市市县区镇副省级城市市乡村市域域中心心城城区区城镇镇体体系系规规划划地级级市市县级级市市行政政村村自然然村村城关关镇镇中心心镇镇一般般镇镇法定定规规划划体体系系乡镇镇级级村级级省省域域城城镇镇体体系系规规划划国家家全国国城城镇镇体体系系规规划划中心心村村一般般村村建制制镇镇集镇镇城市市规规划划镇规规划划乡规规划划和和村村庄庄规规划划城市市总总体体规规划划城市市详详细细规规划划城市市分分区区规规划划控制制性性详详细细规规划划修建建性性详详细细规规划划镇的的总总体体规规划划镇详详细细规规划划村庄庄集集镇镇总总体体规规划划村庄庄集集镇镇建建设设规规划划概念念规规划划研究究咨咨询询城市市设设计计非法法定定规规划划产业业研研究究单独独编编制制的的专专业业规规划划历史史文文化化名名城城保保护护规规划划风景景名名胜胜区区规规划划综合合交交通通规规划划旅游游规规划划近期期建建设设规规划划等等等………等等等………行政政级级别别行政政区区划划县域域村村镇镇体体系系规规划划总体体规规划划的的作作用用涉及及城城市市政政治治、、经经济济、、文文化化和和社社会会生生活活等等各各个个领领域域，，在在指指导导城城市市有有序序发发展展、、提提高高建建设设和和管管理理水水平平等等方方面面发发挥挥重重要要的的先导导和和统统筹筹作作用用。编制制总总体体规规划划的的基基本本原原则则1、统统筹筹城城乡乡和和区区域域发发展展2、积积极极稳稳妥妥地地推推进进城城镇镇化化3、加快快建设设节约约型城城市4、为人人民群群众生生产生生活提提供方方便5、统筹筹规划划城市市基础础设施施建设设总体规规划包包括的的基本本内容容城市发发展战战略研研究社会经经济发发展战战略目目标、、重点点、措措施城市职职能、、性质质城市规规模城市总总体布布局城市结结构、、形态态各类用用地的的布局局方案案《城乡规规划法法》第十七七条城市总总体规规划、、镇总总体规规划的的内容容应当当包括括：城市、、镇的的发展展布局局，功能分分区，用地布布局，综合交交通体体系，禁止、、限制制和适适宜建建设的的地域域范围围，各类专专项规规划等。规规划划区范范围、、规划划区内内建设用用地规规模、基础设设施和公共服服务设设施用用地、水源地地和水水系、基本农农田和和绿化化用地地、环境保保护、自然与与历史史文化化遗产产保护护以及防灾减减灾等内容容，应应当作作为城城市总总体规规划、、镇总总体规规划的的强制制性内内容。。城城市总总体规规划、、镇总总体规规划的的规划划期限限一般般为二十年年。城市市总体体规划划还应应当对对城市市更长长远的的发展展作出出预测测性安安排。。总体规规划编编制总体规规划谁谁来组组织编编制？？总体规划谁谁来审批？？“政府组织织、专家领领衔、部门门合作、公公众参与、、科学决策策”总体规划编编制程序（新一轮总总体规划编编制的前期期论证）组织前期研研究组织编制城城市总体规规划纲要提出审查，，根据审查查意见修改改组织编制城城市总体规规划成果评审会公示与公众众参与报批实施评估第二部分：：总体规划划编制内容容第一章现状及规划划背景一、现状概概况二、对上版版规划的评评价三、本次规规划的背景景四、本次规规划修编的的重点第二章规划依据和和指导思想想一、规划依依据（1）《中华人民共共和国城市市规划法》。（2）国务院1996年18号文“关于于加强城市市规划工作作的通知””（3）建设部《城市规划编编制办法》。（4）省《城市规划编编制审批管管理办法》。（5）省及市国国民经济及及社会发展展“十五””计划及二二O一O年发展规划划。二、规划指指导思想第三章规规划期期限和规划划范围一、规划期期限（20年，远景展展望30年）二、规划范范围（市/镇域我范围围，中心城城/镇区范围））三、城市规规划区（体系规划划中划定，，规划控制制的范围））城镇体系规规划1、区位与现状状2、市域城镇发发展战略与与布局3、总体发展目目标4、中心城市性性质5、城镇规模结结构6、城镇职能机机构7、城镇空间结结构8、市域基础设设施9、实施对策（一）市域城镇发发展战略与与布局跨世纪的区区域城镇发发展方针中心城市发发展方针重点片区的的副中心加强县城城建设小城镇发发展城镇发展展布局城镇经济济区划分分（二）总体发展展目标建立一个个适宜社社会经济济发展要要求，等等级规模模完善，，空间布布局合理理，功能能组织协协调的城城镇体系系结构城市化水水平，2010年：36%；2020年：50%（三）中中心城市市性质城市性质质拟定为为区域中心心城市交通枢纽纽，流通通中心以XX工业为主主的现代代化城市市（四）城城镇规模模结构中心城区区人口规规模2005年X万2010年X万2020年X万。市域城镇镇体系结结构按城城镇人口口规模分分布（五）城城镇职能能结构（1）市域中中心及次次中心（2）县域中中心城（3）片区中中心城镇镇（4）乡镇域域中心（六）城城镇空间间结构城镇体系系空间结结构协调调规划（1）突出一一个核心心（2）加强市市域城镇镇发展（3）强化两两个城镇镇密集带带建设（4）注重二二级城镇镇发展轴轴建设中心城区区总体规规划第一章社社会会经济发发展目标标与战略略一、发展展条件二、现状状特点和和存在问问题三、城市市发展目目标与战战略第二章城城市市性质、、规模一、城市市性质二、人口口规模三、城市市建设用用地规模模第三章城城市市用地发发展方向向及布局局要点一、总体体布局框框架二、现状状特点和和存在问问题第四章城城市市特色塑塑造一、现状状背景特特征二、城市市特色塑塑造三、现代代特色观观第五章综合交通通规划一、对外外交通规规划二、城市市道路交交通规划划三、其他他交通方方式规划划四、交通通设施规规划第六章基础设施施规划一、给、、排水规规划二、电力力电信规规划三、燃气气规划四、防洪洪规划五、环境境规划六、防灾灾规划第三部分分：总体体规划修修编新思思路1、城市化化正在从从初级起起步阶段段向加速速发展阶阶段转化化按照国际际经验，，当城市市化水平平达到30%的临界值值时，将将进入加加速城市市化阶段段。江苏苏省的城城市化正正在从初初级起步步阶段向向加速发发展阶段段转化。。2、积极慎慎重的态态度迎迎接城市市化高潮潮新一轮城市总体体规划（（-2030年）修编编，应以积极极慎重的的态度迎迎接城市市化高潮潮的到来来，并通通过城市总体体规划（（-2030年）修编编来解决目目前及未未来城市市发展面面临的重重大问题题，如农农村剩余余劳动力力转移问问题，城城市职工工下岗和和再就业业问题，，家庭轿轿车和住住房私有有化问题题，治理理环境、、减少污污染、走走可持续续城市发发展道路路等等。。据此，，加强城城市化的的政策研研究，强强化政府府对城市市化与城城市发展展的引导导和调控控能力是是新一轮轮城市总体体规划（（-2030年）修编编一项重要要任务。。3、城市发发展策略略拟定城市发展展策略主主要在于于制定一一个整体体的城市市长远土土地利用用和环境境规划大大纲。在在资源许许可的条条件下，，按照这这个大纲纲的建议议，能够够贯彻保保护环境境、节约约土地的的国策，，落实经经济国际际化和区区域共同同发展战战略，为为城市经经济社会会持续快快速健康康发展提提供必需需的土地地和基础础设施，，使城市市发展能能够比较较稳定地地锁定在在较长期期的目标标上。适适应城市市发展，，调整城城市产业业结构，，提出发发展金融融、信息息、高技技术、旅旅游、生生产性服服务和高高级制造造业的策策略以及及增设就就业机会会的措施施。4、深化城城市土地地利用规规划深化城市市土地利利用规划划，明确确在总体体规划用用地范围围内不编编制土地地利用规规划，城城市功能能分区和和用地布布局为编编制法定定图则时时地块划划分提供供依据和和条件。。划定城市市整体经经济和策策略性增增长地区区。5、重视和和加强城城市轨道道系统规规划提供一个个多选择择、容量量大、安安全、便便捷及环环保的城城市交通通运输规规划大纲纲。重视和加加强城市市轨道系系统规划划，避免西方方国家在在二战后后出现的的快速城城市郊区区化使建建设过于于松散，，造成土土地资源源极大浪浪费，大大量的基基础设施施投入和和城市中中心的空空心化；；6、重视视农民民进城城问题题重视农农民进进城问问题，，在简简易住住房、、卫生生设施施和基基本的的城市市基础础设施施方面面给予予关注注，避避免城城市棚棚户区区的蔓蔓延和和城市市社会会极化化与空空间分分异的的产生生。7、人口口老龄龄化问问题结合江江苏省省已进进入人人口老老龄化化时期期，编编制与与此相相适应应的生生活居居住用用地和和住房房需求求规划划，并并配套套其他他相应应用地地规划划，以以应付付就业业、教