河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究

河南省及下辖各市经济财政实力与债务研究（02）经济实力河南省地我国中原地区是工业和农业大省经济总量在全持续居于前列但以资源和劳动密集型为主导的产业近年来持续承压叠加年灾情疫情冲击区域经济恢复受累继续跑输全国平均水平人均经济指标较大人口基数下仍在全国靠后。2021年，河南省实现地区生产总值58887.41亿元继续位列全国各省市第五位同比增长6.3低于全国1.8个百分点排名全国各省倒序第4位同年河南省固定资产投资因基础设施投资及房地产开发投资增长基本停滞仅较上年增长0.2个百分点至4.5仍处于较低水平消费市场持续复苏，同比增长8.3；外贸继续高速增长，进出口增速高达22.9。2022年以来，河南省加快推动落实稳经济一揽子政策和接续措施，经济运行总体延续恢复发展态势前三季度实现地区生产总值47022.73亿元同比增长高于全国平均增速0.7个百分点当期河南省投资及外贸分别在工业投资支撑和对外开放带动下呈较快增长分别同比增长9.9和12.1但消费需求抑制，增速明显放缓，同比仅为1.9。从下辖各市情况看2021年河南省各市经济增速普遍回升不过发展仍均衡保持省会城市明显领先其他城市体量呈现梯度差异的格局地区生产值规模排序较上年一致。2021年，郑州市地区生产总值达12691.00亿元，占全省的21.55但受洪灾和疫情双重影响经济运行失速同比增长4.7列二三位的洛阳市和南阳市经济总量分别为5447.10亿元和4342.22亿元，占省的9.25和7.37前者由于工业结构偏重产业发展放缓当年增速亦较低仅4.8其余各市均小于3700亿元从经济发展动力看2021年河南省绝多数市投资增速不同程度提高，分布于6.3-13.4区间；唯二负增长地市为郑州市和洛阳市分别下降6.2和6.5前者系工业基建及房产主要领域均滑所致后者则受累于基础设施和工业投资缩减随着需求释放各市消费逐恢复增速集中在5.6至1.4区间各市进出口受各自经济外向程度及外贸品结构差异分化加剧，郑州市仍稳占外贸龙头地位，2021年进出口总额占全的71.782022年上半年度河南省各市经济增速放缓均低于5.5投资增普遍较高郑州市回升至7.5其余分布在913区间消费明显收窄增速不及3.5。财政实力2021着经济持续恢复河南省一般公共预算收入增速小回升规模处全国中等偏上水平全省一般公共预算收入为4353.92亿元稳居全国各省市第8；同比增长4.44，增速较上年提升1.30百分点。同年河南省从严从紧控制支出一般公共预算支出得以压缩全年一般公共预支出为9784.29亿元同比减少5.67一般公共预算自给率为44.50同比幅抬升但仍处于低位收支平衡对中央大额转移支付支持以及地方债发行依较大同时产业整体税收贡献偏低收入质量一般税收比率较上年下降1.03百分点至65.29在全国31个省市降序排列跌至倒二河南省政府性基金预收入受土地出让下降较多以及省级车辆通行费收入转为企业经营收入影响继续下滑全年实现3368.07亿元同比下降9.902022年以来河南省财政压力加大受疫情和留抵退税因素影响前三季度一般公共预算收入小幅减收当一般公预算收入3330.4亿元同比下降1%自给率降至39.57受土地及房产市场降温影响土地市场低迷政府性基金收入降幅走阔前三季度全省政性基金收入1260.4亿元，同比下降36.8。从下辖各市情况看由于经济发展水平以及产业结构相异河南省各市一公共预算收入规模继续呈现分化趋势单位地区生产总值形成财政收入的能力有限2021年郑州市一般公共预算收入规模优势明显以1223.63亿元的一公共预算收入稳居全省首位，占全省一般预算收入的比重为28.10%，但在减降费以及经济下行压力下为全省唯一负增长地区同比下降2.83其余各一般公共预算收入呈梯度排序，洛阳市以397.92亿元稳居第二，余下各市分于50230亿元，许昌市、鹤壁市、洛阳市、焦作市和济源市当年增速低于全省水。各市财政收入质量仍较为一般，税收比率处于6076区间；同时收支平衡能力亦整体偏低除约75的济源市和郑州市外其余市均在63%以下2022年上半年度，河南省各市一般公共预算收入基本增长，但郑州市降幅继续走阔当期同比下降4.7，除其外增速最低的三门峡市为0.2。政府性基金预算方面2021年受房地产市场景气度及推地节奏影响下市政府性基金收入规模增减不一波动幅度同比有所加大郑州市基金收入下15.42但规模仍显著大于其余各市全年政府性基金预算收入达896.06亿元绝对值占全省规模的26.60洛阳市收入同比下降18.52收入规模与南阳市差距收窄，两市分别为263.16亿元和242.2亿元。其余各市的政府性基金预收入均小于210亿元其中同比下降超过10的还有安阳市许昌市驻马店市和漯河市。2021年河南省大部分市的政府性基金预算收入对地方财力贡献度所下降信阳市开封市濮阳市商丘市南阳市和周口市6市相对较高府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率在100120区间2022年上半度除未有披露数据的濮阳市外绝大部分市政府性基金预算收入受房地产景度低迷、房企拿地意愿下降及疫情反复等因素影响，呈现不同程度下滑。债务状况：2021年以来，随着地方重点项目和民生工程等方面支出需求上升河南省地方政府债券发行量保持增长政府债务规模随之扩张处于全国游水平截至2021年末河南省地方政府债务余额为12395.26亿元较上年增长26.29，其中全年发行地方政府债券3413.36亿元，较上年增长总体债务规模在全国36个省（区、直辖市、计划单列市）降序排名较上年提位至第8位2022年前三季度河南省发行地方政府债券3303.06亿元在全国36个已发债省市排序升至第5位2021年末河南省地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的2.85倍，仍位列全国36个省（区、直辖市、计划单列市）该指标降序第25位，处于相对较低水平，且期限结构较为合理，政府债务风总体可控。从下辖各市情况看2021年河南省各市政府债务规模均有不同程度增长且与一般公共预算收入相比，各市债务负担均加重，15个市的债务余额与当年一般公共预算收入的比率超过200。其中，郑州市以2503.82亿元的债务体稳居首位，占全省债务的比重为20.20，不过得益于较雄厚的财政实力，债压力在省内处于较低水平南阳市继续保持第二位债务规模为835.81亿元丘市债务大幅增长跃升至第3位与之后的信阳市和洛阳市仍较为接近三市处于620670亿元区间当年信阳市濮阳市周口市南阳市鹤壁市商丘市和驻马店市债务负担已偏重年末政府债务余额与一般公共预算收入的比率超过3002021年以来随着永煤超预期违约负面影响基本消除河南省市场融资逐步恢复且在宽信用政策以及加速经济恢复的背景下城投债发行额明显增长仍处于全国中上水平从区域来看2021年以来各市均有发债大部分发债规模超过上年但发债量仍集中于少数地市郑州市和洛阳市城投债发行量及余额仍维持前二地位。从城投企业债务负担看，各市带息债务压力继续增大，16个市2021年一般公共预算收入不能完全覆盖城投企业带息债务，郑州市债务负担仍最重城投带息债务余额与一般公共预算收入的比率达4.27倍，也是当年该比率增幅最大的地市；许昌市和商丘市突破3倍。一、河南省经济与财政实力分析（一）河南省经济实力分析河南省地处我国中原地区是工业和农业大省经济总量在全国持续居于列但以资源和劳动密集型为主导的产业近年来持续承压，叠加201年灾情情冲击区域经济恢复受累继续跑输全国平均水平人均经济指标在较大人口基数下仍在全国靠后。2021年，河南省居民消费持续恢复，固定资产投资仍于较低水平，外贸继续高速增长。2022年前三季度，河南省加快推动落实稳济一揽子政策和接续措施经济运行总体延续恢复发展态势增速赶超全国平水平，当期投资及外贸较快增长，但消费需求抑制，增速明显放缓。河南省地处我国中原地区，东接安徽、山东，北接河北、山西，南临湖北地处沿海经济发达省份与中西部地区的结合部，全省面积16.7万平方公里，下辖17个地级市、1个省直辖县级市、52个市辖区、20个县级市和85个县。河南省经济总量在全国居于前列但以资源和劳动密集型为主导的产业近年来持续承压，叠加2021年严重洪涝灾害及爆发聚集性疫情因素影响，区域经济恢复受到拖。2021年，河南省实现地区生产总值58887.41亿元，续位列全国各省1第五位，同比增长6.3，低于全国1.8个百分点，与内蒙古一并排名全国各省倒序第4位。2022年以来，河南省加快推动落实稳经济一揽子政策和接续措，经济运行总体延续恢复发展态势，前三季度实现地区生产总值47022.73亿元，同比增长3.7，高于全国平均增速0.7个百分点。河南省地区生产总值同比增速[]-右轴河南省地区生产总值[亿元]2011年2012年2013年2014河南省地区生产总值同比增速[]-右轴河南省地区生产总值[亿元]2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年0000002001,0.004002,0.006003,0.008004,0.001.05,0.001.06,0.001.07,0.00id2020年地生产值亿元] 2021年地生产值亿元]2020年地生产值增[]2020年地生产值亿元] 2021年地生产值亿元]2020年地生产值增[] 2021年地生产值增[]广江山浙河四福湖湖上安河北陕江辽重云广贵山内天新黑吉甘海宁青西东苏东江南川建北南海徽北京西西宁庆南西州西蒙津疆龙林肃南夏海藏古 江864202)4)6)4,02,00,00000000000000id资讯1全国各省、自治区和直辖市，下同。受生育率下滑以及老龄化加剧影响，2021年各省人口自然增长压力上升，31个省市中已有超过一半省份常住人口负增长还有部分省份处于负增长边缘河省2021年人口然增长率仅0.64‰，且随着全国疫情好转，劳动适龄人口大外流当年净减少人口数量为全国前二仅小于黑龙江省2021年河南省常住人为9883.0万人，比2020年第七次人口普查结果减少53.55万人，仍是全国第三大人口大省从常住人口结构看河南省青壮年人口比例下降老年人比例上升老龄化程度继续加深人口红利随之衰减2021年省014岁、164岁和65岁及以人口占常住人口的比重分别为22.2563.76和分别较2020年下降089、上升0.39和上升0.50个百分点。当年末河南省人均P为5.94万元位列全国第22位较上年降低4位与经济总量相比排明靠后。年末常住人口[万人]年人均地区生产总值[万元/人]-右轴年末常住人口-七普人口[万人]年人均地区生产总值[万元/人]-右轴广年末常住人口[万人]年人均地区生产总值[万元/人]-右轴年末常住人口-七普人口[万人]年人均地区生产总值[万元/人]-右轴广山河江四河湖浙安湖广云江辽福陕贵山重黑新甘上内吉北天海宁青西东东南苏川北南江徽北西南西宁建西州西庆龙疆肃海蒙林京津南夏海藏江 古2.01.01.01.01.01.08006004002000001,0.001,0.001,0.00800.0600.0400.0200.0000id资讯从产业结构上来看2021年受上年低基数效应影响河南省三次产业增值呈现一定恢复性增长同时受工业转型投资下滑影响第二产业增速相对弱三结构继续优化第三产业比重进一步上升其中第一产业增值5620.82亿元比上年增长6.4第二产业增加值24331.65亿元增长4.1第三产业增加值28934.93亿元增长8.1三次产业结构2020年的9.7:41.6:48.7调整9.5:41.3:49.1。凭借自身资源及人口优势河南省工业主要以资源型和劳动密集型产业为主包煤炭有色金属食品和在相应产业基础之上衍生的机械设备电力电子工业门类较为健全近年来着力推动转型升级新兴产业发展加快但相对华东华北地区其产业结构仍相对低端亟待进一步提升产业发展质量增强集聚效应及附加。2021年河南省规上工业增加值同比增长6.3%，两年平均长3.3其中装备制造食品制造新型材料制造电子制造汽车制造等大主导产业增值同比增长9.6高于全省规上工业平均水平3.3个百分点动全省规上工业增长4.4个百分点，占规上工业的比重达46.1。引领全省工转型升级的新动能加快成长壮大工业经济不断向中高端迈进2021年全省业战略性新兴产和高技术制造业分别增长14.2和20.0增速均显著高于传统产高耗能工

2.1分别占规模以上工业的24.0和12.0；不过传统产业和高耗能产业占规模以上工业比重分别为48.4和38.3占比目前郑州航空港区成为全球最大的苹果手机生产基地新能源客车盾机特高压装备等成为河南制造新名片优势企业继续做大做强如电子信息业的鸿富锦食品行业的双汇集团牧原食品有色金属行业的洛阳钼业豫金铅万洋冶炼煤炭行业的河南煤化工中平能化汽车行业的宇通客车非金属矿物制品业的黄河集团西保集团化工行业的风神轮胎神马集团等公已经成为国内外知名企业。河南省主要规模以上工业产品中，2021年原油加量钢材铝材保持增长增幅分别为3.73.75.7同期原煤发电量、水泥汽等产量不同程度萎缩同比分别下降1.60.22.2%和3.9能手机产小增0.8%，传感器、光纤、光电子器件等新兴电子信息产品产量速均在25以上。2022年以来，随着工业产业链供应链快速修复及部分行业需求回暖，叠同期低基数影响河南省工业生产持续改善前三季度全省规模以上工业增值增长6.0比上半年加快0.6个百分点其中冶金能源轻纺化工等传统支柱产业增加值分别增长8.1、9.0、1.3、3.5；电子信息产业、新材产业增加值分别增长22.04.6比上半年分别加快0.81.0个百分点汽车及零部件产业增加值下降8.9降幅较上半年收窄3.7个百分点主要受商用板块拖累整体仍低位运行。2021年，河南省服务业规模日益壮大，对产业转型升级的支撑能力增强。2021年服务业增加值占P比重达49.1对经济增长的贡献率达到成为经济增长的第一动力2021年信息传输软件和信息技术服务业租赁商务服务业住宿和餐饮业增速分别为16.27.4和6.4物流业中双汇流、大象物流等10家企业入选全国冷链物流百强名单，全年全省货物运输量周转量分别增长16.220.1金融方面2021年末河南省金融机构本外币存贷款余额分别为8.35万亿元和7.05万亿元同比增长7.6和10.0%增速较2传统产业包括冶金、建材、化工、轻纺、能源等。3高耗能工业包括煤炭开采和洗选业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业等。年同回落2.0和2.7个百分点。截至2021年末，河南省共有境内上市公司98家，当新增1家；市场融资功能不断增强，全年全省通过交易所市场新增债券融资1036.4亿元，首次突破千亿大关，年末债券存续规模近2500亿元。房地产市场方面，2021年省内重点城市新增供应逐步放缓，叠加信贷收紧及部分房企债务违约导致购房者观望情绪提升房地产市场持续降温全省地产开发投资7874.35亿元同比增长1.2同比下降3.1个百分点同期屋施工面积62688.17万平方米同比增长7.3房屋新开工面积13652.89万方米下降3.3商品房销售面积13277.19万平方米同比下降5.8比上年下降4.6个百分点商品房销售额8657.71亿元下降7.5比上年下降1.4百分点2022年以来在宏观经济承压房地产市场不振的大环境下河南省地产投资缩施工进度放缓销售环节量价齐跌前三季度全省房地产开发资5375.75亿元同比下降5.5同期房屋施工新开工和竣工面积分别下6.1、30.6和31.2%；商品房销售面积8355.79万平方米，下降94；商品销售额518.89亿元，下降16.8。河南省地处中原地带农业生产条件好是全国最为重要的农产品生产基地之稳步推进粮食生产核心区建设为保障国家粮食安全做出了突出贡献2021年，全省粮食生产受洪涝灾害影响虽有所减产，但总产量仍居全国第二位，达1308.8亿斤，已连续五年稳定在1300亿斤上，约占全国的十分之一。河南省还是全重要的生猪养殖和供应基地，2021年末，全省生猪存栏4392.29万头增长13.0。从三大需求看2021年河南省居民消费持续恢复固定资产投资仍处于低水平外继续高速增长具体来看2021年河南省固定资产投资同比增4.5仅较上年同比增长0.2个百分点主要系基础设施投资及房地产开发投增长基本停滞所致两项同比分别增长0.3和1.2内需方面2021年得益前期抑制需求释放以及政府采取一系列提振消费措施河南省消费品市场持续苏，全年社会消费品零售总额回升至24381.70亿元，同比增长8.3，其中基生活类消费增长较快限额以上粮油食品类饮料类日用品类商品零售额同分别增长10.61.3%和14.3均高于限额以上商品零售额增速外贸方面河南省进出口表现稳中向好2021年河南省货物进出口总值为8208.07亿元创进出口规模历史新高，继续保持中部第一、全国第10位；增长22.9%，高全国平均水平1.5个百分点其中出口5024.06亿元增长23.3进口亿元增长22.3以手机产业链为主的机电产品进出口占比高2021年手机口额占全省出口的54.3集成电路音视频设备零件进口额合计占全省进口50.2。金属矿及矿砂进口也较多，全年为521亿元，增长40.6。但作为内省份河南省对外贸易依存度较低进出口总额对全省经济发展影响较小经增长处于主要由投资拉动转向消费、投资协同拉动的阶段。图表4201201年河南三求增变动况进出口总额增速进出口总额增速[%]消费品零售总额增速[%]固定资产投资增速[%]2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年9080706050403020100-0数据来源：河南省统计公报，新世纪评级整理2022年前三季度河南省投资及外贸较快增长但消费需求抑制速明显放缓其中主要得益于工业投资特别是重点工业行业投资保持高增长韧性南固定资产投资投资增长9.9其中工业投资增长23.4基础设施投资增速亦有加快，同比增长9.1，房地产开发投资继续下行，当期同比下降5.5随着国内疫情多发，住宿餐饮业零售额恢复较缓以及传统有店铺零售增速较低，削弱了消费增长动力前三季度全省社会消费品零售总额17848.40亿元同比增长1.9。随着对外开放深入，全省进出口总额保持较快增长，前三季度外贸进出口总值6208.1亿元比上年同期增长12.1高于全国进出口增速2.2个百分点。（二）河南省财政实力分析42021年，随着经济持续恢复，河南省一般公共预算收入增速小幅回升，规模处于中等偏上水平且从严从紧控制支出一般公共预算支出得以压缩财政自给率小幅抬升但仍处于低位收支平衡对中央大额转移支付支持以及地方发行依赖较大同时产业整体税收贡献偏低收入质量一般河南省政府性基金预算收入则受土地出让下降较多以及省级车辆通行费收入转为企业经营收入影响继续减少2022年以来河南省财政压力加大受疫情和留抵退税因素影响，前三季度一般公共预算收入小幅减收自给率进一步下降受土地及房产市场温影响，土地市场低迷，政府性基金收入降幅走阔。4该部内容中财政数据及增速主要来自河南省决算报告、决算报表等。2021年随着经济持续恢复河南省一般公共预算收入增速小幅回升政性基金预算收入则受土地出让下降较多以及省级车辆通行费收入转为企业经营收入影响继续减少由于未再获取抗疫特别国债当年中央转移支付力度亦有下，全省综合财力依靠地方政府债发行增量以维持增长。河南省2021年综合财力为1.84万亿元同比微增1.68，低于上年增幅6.42个百点；其中一公共预算财占比达到全省综合财力的66.02，略高于上年1.63个百分点；府性基金预算财力占比为33.73，低于上年1.65个百分点。图表52019221年河全级财收支况单亿）9年0年1年161.376874187.294051187.199893力01.96254665.770508123.274698入4018919.14188418.24339219.2入455824558251129511295213552135入74.074.096.996.919181918力560391493163381233536173124022入4002529.73779423.9338071.6入3578357832.732.731063106入109671096717678176782275422754550513974234194678173入4904100835626.139946.3注综合财力一般公共预算财力政府性基金财力国有资本经营预算财河南省财政决算报表与经济发展水平相适应河南省一般公共预算收入在全国处于中等偏上水平作为农业大省和传统工业省份河南省产业整体税收贡献偏低收入质量一般。221年，河南省一般公共预算收入为4353.92亿元，仍稳居全国各省市第8位；同比增长4.44增速较上年提升1.30个百分点税收收入恢复增长当年实现2842.56亿元，同比增长2.82，较上年提升5.52个百分点，占一般公共预算收入的比微降税收比率较上年下降1.03个百分点至65.29在全国31个省降排列跌至倒二仅高于贵州省从主要税种看2021年增值税仍是最主要种同比增长10.93至1087.92亿元，占税收收入的比重为38.27；规模排其后的企业所得税契税土地增值税耕地占用税城市维护建设税和城土使用税，分别实现收入363.02亿元、320.69亿元、216.66亿元、162.07亿173.03亿元和135.61亿元上述6项税种收入合计占到税收收入的48.23，其受土地市场低迷影响土地相关税种呈减收趋势土地增值税耕地占用和城镇土使用税分别下降19.34、8.1%和12.57，后续仍持续存在波动河南省非税收入规模也较大2021年为151.36亿元同比增长7.64要专项收入行政事业性收费收入和国有资（资产有偿使用收入构成述也是其主要增量来源。2021年河南省为确保财政平稳从严从紧控制支出全年一般公共预算为9784.29亿元，同比减少5.67。在支出结构方面，河南省一般公共预算出主要涉及一般公共服务教育社会保障和就业卫生健康城乡社区和农水等领域上述合计支出达到7354.26亿元较上年减支459.49亿元占比较年基本持平，合计达75.16，单项占比均在10以上。河南省一般公共预算给5仍处于较低水平2021年为44.50同比上升4.31个百分点由于河南省作为人口及农业大省，获得的中央财政补助力度一直较大，2021年全省一般共预算补助收为5241.35亿元较上年增长1.55是一般公共预算收入的倍。图表62020221年河省与其他市一公预算入及收占情况江江2021年一公共算收[元]2021年税占比右轴古2020年一公共算收[元]2020年税占比右轴广江浙上山北四河河安福湖湖山江陕辽内重云天贵广新黑吉甘海宁青西东苏江海东京川南北徽建北南西西西宁蒙庆南津州西疆龙林肃南夏海藏0%0%0%0%0%0%600400200000,00,00,00,000ind河南省政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成由于区内土地使用权出让收入下降较多以及河南省交通运输发展集团有限公司车辆通行费收入转为企业经营收入，河南省2021政府性基金预算收入继续下滑，年实现3368.07亿元同比下降9.90其中国有土地使用权出让收入为亿同比下降9.26占到政府性基金预算收入的88.17全省政府性基金算支亦明显减支全年实现3940.91亿元下降18.96主要系土地出让相关、对应专项债务收以及抗疫特别国债安排等支出大幅回落所致当年政府性基预算自给6为85.46，较上年提升8.60个百分点。2022年前三季度，受疫情和留抵退税因素影响，河南省一般公共预算收小幅减。当期一般公共预算收入3330.4亿元，同比下降1；其中税收收5一般公共预算自给一般公共预算收入/一般公共预算支出100。6政府性基预算自给率政府性基金预算收入/政府性基金预算支出100。1983.9亿元下降9.7税收比率为59.57%呈继续下滑趋势当期河南一般公共预算支为8416.1亿元，同比微增0.6，科技、公共卫生、灾害防及应急管理等重点民生支出保障较好；一般公共预算自给率降至39.57%，处较低水平2022年以来受土地及房产市场降温影响土地市场低迷前三季全省政府性基金收入1260.4亿元同比下降36.8其中国有土地使用权出让入1080.5亿元下降37.7同期政府性基金支出3171亿元下降0.3整体来看，河南省财政平衡压力有所上升。从河南省省级财力看由于纳入省级的税源有限且中央补助和地方政府债券资金绝大部会继续下拨至市县留存省级口径的财力规模有限2021年由于省级垫付部分应由市县承担的增值税留抵退税资金，省本级税收收入仅20.01亿元，较上年降低65.36；而主要自2021年起，实行法院、检察院财省级统一管理市县法院行政事业性收费和罚没收入收入归属省级全省行政业性收费收入和罚没收入大增，非税收入同比增长40.84，推动省本级一般共预算收增长全年实现198.52亿元增幅为7.59同年河南省省本级般公共预算支出为1375.56亿元同比增长14.17一般公共预算自给率进而续降低，较上年末下降0.88个百分点至14.43。河南省省本级政府性基金收为12.76亿元基本腰斩主要系2021年起省级车辆通行费收入转为企业经收所致与之相关的交通运输支出也不再挂账省本级政府性基金支出亦大下降，当为69.79亿元。二、下辖各市经济与财政实力分析河南省下辖17个地市以及1个省直辖县市，依托各自的资源禀赋及产基础河南省内经济水平呈现以郑州洛阳为核心的中心地带隆起四周较弱的格。2021年，郑州市和洛阳市分别以占河南全省4.5、9.3%的土地面积集聚了全省近137的人口以及219%的经济总量且随着郑州洛阳两大都市圈建，区域中心城市引领城镇协同区发展的格局初步形成。图表7河南行政划图根据公开资料整理在区域发展方面根《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要提加快郑州国家中心城市洛阳中原城市群副中心城市建设完善郑州都市圈、洛阳都市圈一体化发展构建都市圈轨道交通网和重点产业带其中郑州都市圈建设以郑州为核心包括郑州市域开封新乡焦作许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区。洛阳都市圈主要包括洛阳市和济源市7全域，焦作的孟州市，平顶山的汝州市和鲁山县三门的义马市渑池县和卢氏县两大都市圈叠合区域包括郑州的巩义市、登封市，焦作的沁阳市、温县、博爱县等。此外，河南省还将促进南阳、商安阳区域中心城市和重要节点城市与周边区域协作联动包括发挥南阳生态和文化优联动信阳驻马店等城市加强与长江经济带对接协作打造南部高效生态经济示范区强化商丘东向开放联动周口漯河等城市对接长三角一体化发，打造东部承接产业转移示范区；打响安阳“殷都”品牌，联动鹤壁、濮阳等城市融入京津冀协同发展，打造北部跨区域协同发展示范区。（一）下辖各市经济实力分析2021年，河南省各市经济增速普遍回升，不过发展仍不均衡，保持省会市明显领先其他城市体量呈现梯度差异的格局地区生产总值规模排序较上727年3月1日国家发改委批复成立济源国家产城融合示范区，规格为正厅级；示范区与济源市行区域重，管委会为河南省政府派出机构，与济源市政府合署办公，本文中以济源市进行分析。一致2021年郑州市地区生产总值占到全省的21.55%仍是河南省唯一突破万亿元的地市分列二三位的洛阳市和南阳市经济总量分别超过5000亿元和亿元，占全省的9.2%和7.37%，其余各市均小于3700亿元。从经济发展动力看，2021年，除郑州市和洛阳市呈一定下滑外，河南省其余市投资增速不同程度提高随着需求释放各市消费逐渐恢复进出口受各自经济外向程度及外贸产品结构差异分化加剧，仍主要依赖郑州市拉动全省外贸增长。202年上半年度河南省各市经济增速放缓均不及5.%投资增幅普遍接近或超过两位数，消费增幅明显收窄。从区域经济情况看河南省各市经济增速普遍回升但地区生产总值排序未发生变动仍呈现省会城市明显领先其他城市呈现梯度差异的格局郑州市凭其中原城市群中心城市地位、良好的交通运输条件以及政策资源倾斜等优势维持首位优势。2021年，郑州市地区生产总值达12691.00亿元，占到全省的21.55是河南省唯一地区生产总值突破万亿元的地市洛阳市为省域副中心城市亦是主要的重工业基地，2021年地区生产总值为5447.10亿元，占全省的9.25其后的南阳市经济总量突破4000亿元达4342.22亿元占全省的7.37。其余各市呈现梯度分布位列第49位的许昌市周口市新乡市商丘市马店市、信阳在30003700亿元区间，占全省比重在56.5；处于21002700亿元区间的平顶山市开封市安阳市和焦作市靠后的濮阳市漯河市三门峡市、鹤壁在10001800亿元；末位仍是济源市，经济总量为762.23亿元。从经济增速来看2021年各市经济增速呈不同程度加快具体看速前三的漯河市南阳市和濮阳市分别为9.19.0和8.4其余各市经济增速不高于低于全省平均水6.3的7市中洛阳市工业结构偏重且缺乏新兴增长点，产业发展受限，当年增速为4.8；郑州市受特大洪灾和新冠疫情双重影响，经济运继续失速，同比增长4.7，居全省倒数第三；焦作市在上年挤水分完成后恢复增长，由此增幅达全省首位，较上年提升25个百分点，不过增速水平仍处尾部，为4.4，仅高于4.0的商丘市。2,300.502,123.60.2)(01.29%2.7006.1762.233.40703.160.41.81%4.7006.71,064.642.00980.9721.2.69%2,300.502,123.60.2)(01.29%2.7006.1762.233.40703.160.41.81%4.7006.71,064.642.00980.9721.2.69%4.4007.51,582.543.101,450.712.82.92%7.609.101,721.101.501,573.902.13.01%5.408.401,771.543.001,649.99.9)(13.63%25.004.402,136.84-20.60.3)(14.14%1.705.002,435.503.3090.4.34%5.2007.22,557.032.002,371.8380.4.58%3.9007.12,694.163.202,455.840.25.20%4.4006.53,064.962.102,805.6890.5.24%3.6007.23,082.823.602,859.27.3)(25.24%4.804.003,083.32-0.802,925.330.35.49%3.4006.63,232.533.203,014.510.05.94%4.6006.33,496.231.703,267.19.8)(06.21%2.805.503,655.402.703,449.202.77.37%6.809.004,342.222.203,925.86.5)(19.25%1.804.8047.105,43.00128.405,.6)(121.55%1.704.7012,691.003.0012,003.00各GDP[pct]2021年市GDP占[%][pct]2021年速[%]2021年值[亿]2020年速[%]2020年值[亿]河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理注：焦作市未披露220年统计公报，P及增速数据来自河南省221年统计年鉴，下同2021年，河南省大多市人口下滑，10个市常住人口减少、8个市常住人口增。郑州市是省内唯一常住人口超千万的城市，常住人口达到1274.20万人占全省的12.89但增长乏力增幅为近十年新低仅1.12接近千万人口的地市南阳市，常住人口为962.90万人，上年末减少8.41万；排名第三的周口市常住人口885.30万人同比减少17.30万人为省内减少最多的地区其市常住人口小于800万人最少的济源市仅73.00万人按人均地区生产总值指标来看河南省人均地区生产总值为5.94万元，较上年增加0.41万元，其中郑州市对其拉动作用明显，当年为9.96万元。济源市虽然经济总量排名全省末但其人口基数小人均地区生产总值为10.45万元位列河南省首位其人均地区生产总值大于河南省平均水平的地区有许昌市三门峡市洛阳市河市、鹤壁市和焦作市，人均地区生产总值在6.08.5万元区间。排名末尾的丘市和周市人均地区生产总值分别为3.97万元和3.91万元。2021年末常住人[万人]2020年人DP[万元]-右轴2020年末常住人口-七普人口[万人]2021年末常住人[万人]2020年人DP[万元]-右轴2020年末常住人口-七普人口[万人]2021年全省人均DP[万元]-右轴市市漯三南商信周驻河门阳丘阳口马市峡市市市市店许昌市郑开洛平安鹤新焦州封阳顶阳壁乡作市市市山市市市市市1.01.0800600400200000140.0120.0100.08000600040002000000河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报、第七次人口普查公报注：图表中人均地区生产总值数据来自各州市统计公报，如未披露采取P常住人口计算得出从三次产业结构来看，2021年河南省下辖大部分市第三产业增加值超过第二产郑州市焦作南阳市洛阳市和濮市第三产业增加值占比超过以第二产业为主的仍是三门峡市许昌市鹤壁市和济源市4市此外作为农业大省，多个地市一产比重仍高，信阳市第一产业增加值占比近20，商丘市驻马市、周口市、南阳市、开封市、濮阳市第一产业增加值占比在1019区间增加值增速变动看各市三次产业增加值增速总体加快第三产业于512%的增速区波动除鹤壁市外均相对高于第二产业其中漯河市南阳市和三门峡市第三产业增加值增速接近或超过10为全省前三洛阳市受累于重工业转型负担，第二产业增加值仅0.4的增速；鹤壁市第一产业转为负增长为全省末位同时第三产业增加值达7.5仅次于7.8的濮阳市工业比重继续上升商丘市二产增加值增速继续低位徘徊分别仅1.5和4.9郑州基数较大近年来发展有所放缓三次产业增加值增速亦处于较低水平分别为2.5、3.4和5.6%。图表102021年河省市三加值比及速况（：）第一产业增加值增速第一产业增加值增速[%]-右轴第三产业增加值增速[%]-右轴第二产业增加值增速[%]-右轴市市第二产业增加值占比濮许漯三南商信周驻阳昌河门阳丘阳口马市市市峡市市市市店焦作市郑开洛平安鹤州封阳顶阳壁市市市山市市市第一产业增加值占比第三产业增加值占比-.000002.00006.05004.01.01.010008.0河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理从经济发展动力看，2021年河南省大多市投资增速回升，消费需求普遍释进出口受各自经济外向程度及外贸产品结构差异分化加剧2021年除郑市和洛阳市负增长外，各市固定资产投资增速分布于6.313.4%区间；消费增集中在5.6至1.4%区间进出口总额各市增减幅度差异较大但各市外贸规模有限，主依赖郑州市拉动全省外贸增长。固定资产投资方面，除郑州市和洛阳市外，2021年河南省其余各市的投资增均有不同程度提高已有12个市增速高于10其中增速四的漯河市鹤壁市开封市和南阳市集中在1313.5；余下高于10增速的8市中，驻店市以12.8的水平居于前列济源市由于上年两位数下滑的基数呈现回升复至10.0；低于10%的有焦作市、商丘市、许昌市、周口市，分布于68全省唯二负增长地市为郑州市和洛阳市分别下降6.2和6.5%前者系基建及房产主要领域投资均下滑所致后者则主要受累于基础设施和工业资缩。2020年固定资产投资总额同比增速[] 2021年固定资产投资总额同比增速[]市市市郑开洛2020年固定资产投资总额同比增速[] 2021年固定资产投资总额同比增速[]市市市郑开洛平安鹤新焦濮许漯三南商信周驻州封阳顶阳壁乡作阳昌河门阳丘阳口马市市市山市市市市市市市峡市市市市店2.01.01.0500000(.0)(0.0)(5.0)(0.0)(5.0)河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理在房地产投资方面2021年河南省各市房地产投资省内分化仍较明显规模看郑州仍处于绝对领先地位全年实现房地产投资3088.88亿元占全省房地产投资总额的39.23投资增速较上年下降9.9其他各市的房地产开发投资规模整体较小分列第25位的洛阳市信阳市周口市和马店市房产投资额分别为565.98亿元、433.08亿元、428.15亿元和415.23亿元，其中阳投资增速呈一定高位回落不过仍达26.3的高水平居于全省第二增次之的周口市为26.2其后各市的房地产投资额不足400亿元当年增速突两位数的还南阳市、焦作市、濮阳市、商丘市和平顶山市，处于1020的区同年包括郑州市在内的4个地市的房地产投资额有所下滑许昌市和三门峡市已连续两年负增长增速分别为4.9和6.2安阳市同比下降22.5个百分点6.1系降幅最大的地市当年排名末两位的鹤壁市和济源市分别为91.70亿元和33.72亿元，后者由于基数偏小，增速继续为省内首位，为39.4。图表122020221年河省各地产资额增情况20212021年房地产开发投资额[亿元]2021年房地产开发投资额同比增速[]-右轴市市漯三南商信周驻河门阳丘阳口马市峡市市市市店许昌市郑开洛平濮鹤新焦州封阳顶阳壁乡作市市市山市市市市市2020年房地产开发投资额[亿元]2020年房地产开发投资额同比增速[]-右轴(0.0)000000100.02.0200.04.0300.06.0400.0河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理消费方面2021年河南省各市消费逐渐恢复具体来看郑州市仍稳居全首位2021年社会消费品零售总额为5389.20亿元，占全省的22.10；分列第23位的洛阳市和南阳市消费金额分别为2291.20亿元和2196.27元，均约全的9。其后的周口市、商丘市、许昌市、信阳市、开封市、平顶山市、马店市和新乡市8在1000亿元至180亿元区间，其中平顶山市上升1位第9位不过仍与驻马店市相近集中在100亿元左右其余7市均未超过1000亿，末位的鹤壁市和济源市仅318.03亿和197.50亿元。增方面，各市消增速普遍提升10个百分点以上，且继续分化。当年最高的开封市和漯河市并为1.4在101水平有鹤壁市平顶山市三门峡市驻马店市和濮市紧接其后的南阳市为9.9其余各市增速集中在5.59.5之间相对较低安市和商丘市增速分别为6.0和5.6。图表132020221年河省各费规及增情况市市2021年社会消费品零售总[亿元]2021年社会消费品零售总额同比增[]-右轴2020年社会消费品零售总额同比增速[]-右轴郑洛南周商许信开平驻新安焦濮漯三鹤州阳阳口丘昌阳封顶马乡阳作阳河门壁市市市市市市市市山店市市市市市峡市市市2020年社会消费品零售总额[亿元(5.0)000(0.0)100.0(.0)200.0000300.0500400.01.0500.01.0600.0河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理进出口方面，2021年河南省各市的进出口规模仍呈现郑州市一马当先，其余各规模偏小的格局且各地主要进出口贸易品种和国家差异加剧外贸增速得益于重要交通枢纽地位凸显和富士康对外业务扩张郑州市稳占外贸龙地，2021年进出口总额达5892.10亿元，占全省的71.78。济源市加工贸易产业尤其以金银铅锌等金属为主的有色冶炼产业对进出口爆发式增长献突，2021年进出口额大幅增长至386.30亿元。随后依次为三门峡市、许和洛阳市进出口总额在200300亿元区间其余市进出口总额均不足170排名末两位的商丘市和平顶山市进出口总额分别为54.30亿元和41.90亿元。从增速情况来看除安阳市和周口市外的16个市2021年外贸增速达到两位数平最高的许昌市为88.6较上年提升81.4个百分点之后为61.3%的济源市较上年基本持平鹤壁市、三门峡市和开封市也处于较高水平，增速集中在4区间正增长最低的地区为信阳市同比增速为9.7当年外贸规模下降区安阳市和周口市增速分别为2.1和4.3同比降幅均在8个百分点左右2021年进出口总额增速[]-右轴市市2021年进出口总额[亿元]漯三南商信2021年进出口总额增速[]-右轴市市2021年进出口总额[亿元]漯三南商信周驻河门阳丘阳口马市峡市市市市店许昌市郑开洛平安鹤新焦州封阳顶阳壁乡作市市市山市市市市市2020年进出口总额[亿元]2020年进出口总额增速[]-右轴10008.06.04.02.0000(0.0)(0.0)700.0600.0500.0400.0300.0200.0100.0000河南省各地级市及省直辖县级市国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整注：焦作市未披露220年统计公报，无相关数据2022年上半年度河南省各市经济增速普遍放缓体量排位基本未有变动，漯河市超越濮阳市至第14位。从总量看，郑州市实现6740.05亿元地区生产总值分列二三位的洛阳市和南阳市分别实现2915.60亿元和220.43亿元，其各市的地区生产总值均小于2000亿元，足1000亿元的有漯市、濮阳市、三门峡市鹤壁市和济源市最小的济源市为403.80亿元从增速看各市增速普遍低于5.5前两位的驻马店市和漯河市分别为5.1和4.9商丘市为唯一增速高于上年地区同比增长4.4超过上年0.4个百分点末位的许昌市和安阳市分别低至1.6和0.6投资方面各市固定资产投资增幅普遍接近或超过两位主要分布在913区间其中最高的平顶山市为12.7增速不及10%的有许昌市、周口市、三门峡市和郑州市，分别为9.7、9.5、9.5和其中郑州市与洛阳市（10.2）投资增速均实现大幅转正，较上年分别回升13.7和16.7个百分点消费方面各市消费增幅较小上半年度同比增速不及3.5。郑州洛阳市南阳市和周口市社会消费品零售总额仍排名前四合计占到全省的47.37；余下各市规模均在750亿元以下，最低的鹤壁市和济源市分别为144.70亿元和91.90亿元后者与郑州市安阳市和许昌市一并为当期消费规下滑的4市，同比下降0.2、2.7、4.2%和4.5。全社会消费品零售总额[亿元]全社会固定资产投资增速[%]-右轴地区生产总值[亿元]地区生产总值增速[%]-右轴全社会消费品零售总额增速[%]-右轴市市焦全社会消费品零售总额[亿元]全社会固定资产投资增速[%]-右轴地区生产总值[亿元]地区生产总值增速[%]-右轴全社会消费品零售总额增速[%]-右轴市市焦濮许漯三南商信周驻作阳昌河门阳丘阳口马市市市市峡市市市市店新乡市郑开洛平安州封阳顶阳市市市山市市1.01.01.0800600400200000-.00-.00-.00800.0700.0600.0500.0400.0300.0200.0100.0000河南省下辖市统计月报，新世纪评级整理（二）下辖各市财政实力分析1.下辖各市一般公共预算分析由于经济发展水平以及产业结构相异，河南省各市一般公共预算收入规模继续呈现分化趋势，单位地区生产总值形成财政收入的能力较有限。2021年，郑州市一般公共预算收入规模优势明显但在减税降费以及经济下行压力下为全省唯一负增长地区其余各市一般公共预算收入呈梯度排序许昌市鹤壁市洛阳市焦作市和济源市当年增速低于全省水平各市财政收入质量较为一般，同时收支平衡能力亦整体偏低。2022年上半年度，郑州市一般公共预算收入降幅继续走阔，除其外各市均保持增长。河南省各市的一般公共预算收入规模总体序列与经济总量比较存在差异要系各地资源禀赋和产业结构不同影响但单位地区生产总值形成财政收入的较有限。从一般公共预算收入/地区生产总值的比值看，2021年郑州市虽较年落0.85个百分点但仍属全省最高达9.64三门峡市居于其次达安阳市济源市平山市和焦作市分别为8.247.767.54和7.52余市该比例均于全省平均水（7.39最低的周口市和信阳市分别为和4.52。2021年除郑州市外河南省下辖各市一般公共预算收入普遍增长仍呈郑州市为首其余各市规模依次梯度分布的格局从规模看2021年郑州市8本文财政分析中采用的各州市220和01年财政数，除安阳市采用预算执行数，其余州市均为决算数。1223.63亿元的一般公共预算收入稳居全省首位，占全省一般预算收入的比重为28.10。洛阳市和南阳市分别以397.92亿和224.83亿元的规位居二三位。分列第46位的新乡市平顶山市和安阳市规模集中在约200亿元后两市分别较上年提升1位和2位其后各市一般公共预算收入呈梯度下降其中许昌市较上年跌落3位不过仍与第7位的商丘市相近均约190亿元漯河市超过濮阳市升至第15位不过仍较为接近分别为14.54亿元和12.68亿元末两位的一般公共预算收入不足100亿元依次为鹤壁市和济源市分别为73.69亿元和59.13亿元从增速9看2021年大部分市一般公共预算收入增速加快增速为两位数的有安阳市漯河市平顶山市开封市信阳市和南阳市分别为14.7513.8、12.17、1.83、1.57和1.23%；濮阳市和新乡市分别处于8.95%和7.34的较高水平其余各市增速低于7小于全省增（4.4的有许昌市鹤壁市洛阳市焦作市济源市和郑州市分别为4.043.733.66、1.381.34和2.83其中洛阳市济源市和郑州市三市增速均同比有所下滑甚至郑州市在减税降费以及经济下行压力下，为全省唯一负增长地区。2021年一般公共预算收入[亿元]2021年一般公共预算收入同比增速[]-右轴市市漯三南商信2021年一般公共预算收入[亿元]2021年一般公共预算收入同比增速[]-右轴市市漯三南商信周驻河门阳丘阳口马市峡市市市市店许昌市郑开洛平安鹤新焦州封阳顶阳壁乡作市市市山市市市市市2020年一般公共预算收入[亿元]2020年一般公共预算收入同比增速[]-右轴2.01.01.0500000(.0)140.0120.0100.08000600040002000000河南省下辖市财政决算报告及报表，新世纪评级整理从一般公共预算收入构成来看，2021年河南省下辖各市税收增幅不一，收比增减各半。从税收规模情况来看，2021年郑州市税收收入虽较上年减少36.23亿元但仍处于省内领先地位实现收入高达833.84亿元其后的洛阳为257.89亿元之后的各市税收收入不足160亿元仅44亿元的有济源市和壁河南省各市税收比率在6076区间当年济源市和漯河市仍为全省前二税收比分别为75.89和73.76集中在约71的有周口市新乡市和平顶9该部分内中01年及220年一般公共预算收入增速以当年及上年一般公共预算收入绝对数计算得，政府性基金收入增速同。，分列第35位。三门峡市和鹤壁市排名末两位，税收比率分别为62.4960.18，同比分别下降0.14和2.15个百分点。从一般公共预算自给（一般公共预算收入/一般公共预算支出看河南省下辖市一般公共预算收支平衡能力2021年普遍提升，但仍整体较低。具体来看济源市超过郑州市，重回全省首位，两市自给率分别为75.39和洛阳以62.01的自给率继续居全省第3其后的平顶山市同比提升16.03个百分点至60.42，较上年跃升4位。其余市均在60以下，鹤壁市由于预算支出规模增长为当年一般公共预算自给率唯一下滑的地区，同比降低2.22个百分点至43.28，为省内靠后水平；末两位的周口市和信阳市一般公共预算自给率分别为23.73和22.18，对上级补贴的依赖度偏大。图表172020221年河省收收一公预算给率20212021年税收比率[]-右轴2021年一般公共预算自给率[]-右轴市市2021年税收收入[亿元]许漯三南商信周驻昌河门阳丘阳口马市市峡市市市市店濮阳市郑开洛平安鹤新州封阳顶阳壁乡市市市山市市市市2020年税收收入[亿元]2020年税收比率[]-右轴2020年一般公共预算自给率[]-右轴9.08.07.06.05.04.03.02.01.0000100.0900080007000600050004000300020001000000河南省下辖市财政决算报告及报表，新世纪评级整理2022年上半年度除郑州市外河南省各市的一般公共预算收入保持增长。从绝对规模看郑州市实现一般公共预算收入697.40亿元仍处于领先地位入占比约达全省的30%；分列二三位的洛阳市和南阳市分别为250.20亿元和137.70亿元；其后平顶山市和商丘市分别为129.55亿元和126.00亿元，较上分别上升1位和2位其余市收入不足125亿元末三位的濮阳市鹤壁市和市均小于65亿元从增速看郑州市继续负增长当期同比下降4.7也是唯一下地区三门峡市增速仅0.2余下市的增速高于4.5其中8市在以上，前二的平顶山市和南阳市分别为20.8和19.2。图表182022年上年河南市一公共算入及速情况平平南鹤驻商漯周安济开许新洛信焦濮三郑顶阳壁马丘河口阳源封昌乡阳阳作阳门州山市市店市市市市市市市市市市市市峡市市市 市2022年上半年度一般公共预算收入[亿元]2022年上半年度一般公共预算收入增速[]-右轴2.02.01.01.0500000-.00-0.080007000600050004000300020001000000河南省下辖市财政预算执行报告及报表、统计月报等2.下辖各市政府性基金预算分析2021年，受房地产市场景气度及推地节奏影响下，各市政府性基金收入模增减不一波动幅度同比有所加大郑州市基金收入继续下滑但规模仍显著大于其余各市洛阳市有所缩减与第三的南阳市差距收窄同年收入下降超10的还有安阳市、许昌市、驻马店市和漯河市。2021年河南省大部分市的府性基金预算收入对地方财力贡献度有所下降信阳市开封市濮阳市商丘市南阳市和周口市政府性基金预算收入规模仍大于一般公共预算收入2022上半年度除未有披露数据的濮阳市外绝大部分市政府性基金预算收入受房产景气度低迷房企拿地意愿下降及疫情反复等因素影响呈现不同程度下滑河南省各市政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入，2021年房地产市场景气度及推地节奏影响下各市政府性基金收入规模增减不一动幅度同比有加大。从收入规模看，郑州市2021年政府性基金预算收入规为896.06亿元，绝对值占全省规模的26.60。洛阳市有所缩减，与南阳市差收窄，两市分别为263.16亿元和242.32亿。分列第45位的商丘市和南阳集中在210亿元其余各市的政府性基金预算收入均小于170亿元不足100元的有焦作市三门峡市鹤壁市漯河市和济源市列于末两位的漯河市和源分别为60.44亿和13.58亿元从增速况看三门峡市大幅升至同比提高72.26个百分点同样超过两位数增速的有鹤壁市开封市焦作市濮阳市，增速分别为1530区间，前3市亦是当年增速提升较大地区；当年仍有9市负增长下降超过10的有郑州市安阳市许昌市洛阳驻马店和漯河市增速分别为-15.4217.6218.1818.5222.47%和32.57%其中郑州市降幅有所收窄，后4市则同比下滑1060个百分点的较大幅度。2021年政府性基金收入[亿元]2021年政府性基金收入同比增速[]-右轴市市漯三南商信周2021年政府性基金收入[亿元]2021年政府性基金收入同比增速[]-右轴市市漯三南商信周驻河门阳丘阳口马市峡市市市市店许昌市郑开洛平安鹤新焦州封阳顶阳壁乡作市市市山市市市市市2020年政府性基金收入[亿元]2020年政府性基金收入同比增速[]-右轴(0.0)000(0.0)200000040002.060004.080006.0100.08.0120.0河南省下辖市财政决算报告及报表，新世纪评级整理以政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模相比，2021年河南省大部市的政府性基金预算收入对地方财力贡献度有所下降，仍持续差异分化格局其信阳市政府性基金预算收入对一般公共预算收入的比率达19.46较上下降28.00个百分点此外政府性基金预算收入超过一般公共预算收入的有开封市濮阳市商市南阳市和周口市该比率位于10018%区间其余市分布在2090区间最低的三门峡市和济源市分别为47.54和22.97从变动情况来看，该比下滑地区达12市，其中8市降幅超过两位数，降幅最大的驻马市和漯河市分别达到33.81和36.35个百分点，而当年增幅大于10的3分别为三门峡市鹤壁市和开封市分别较上年提升14.5117.24和18.64个分。100%100%100%100%8100%100%100%100%8.0%6.0%4.0%2.0%00%三鹤开焦濮济商新南平郑周许洛安信驻漯门壁封作阳源丘乡阳顶州口昌阳阳阳马河峡市市市市市市市市山市市市市市市店市市 市 市2020年政府性基金收入/一般公共预算收入2021年政府性基金收入/一般公共预算收入河南省下辖市财政决算报告及报表，新世纪评级整理2022年上半年度，除未有披露数据的濮阳市外，河南省绝大部分下辖市府性基金预算收受房地产景气度低迷房企拿地意愿下降及疫情反复等因素响呈现不同程度下滑其中郑州市当期政府性基金预算收入继续大降但模稳居全省首位，当期实现147.50亿元，占到全省的19.55；其后的南阳和商丘市分别为70.20亿元和58.90亿元其余各市不足50亿元最低的鹤壁仅8.73亿元。从增速看，当期同比增长的仅开封市和济源市，分别为9.8%和10.6后者由于基数较小收入规模仍有限仅14.20亿元除上述外各市比降低10以上最大的洛阳市和郑州市同比下降64.6和65.3虽然房地政策边际放松中央及地方维持房地产稳定政策不断推出但短期内房地产市重点仍在去化库存，新增乏力，预计区域土地市场压力仍大。政府性基金预算收入增速[%]-右轴政府性基金预算收入[亿元]郑南商新开洛信周驻政府性基金预算收入增速[%]-右轴政府性基金预算收入[亿元]郑南商新开洛信周驻许安平漯焦济三州阳丘乡封阳阳口马昌阳顶河作源门市市市市市市市市店市市山市市市峡市市 市100010008.06.04.02.0000-0.0-0.0-0.0-0.010001000100010008.06.04.02.0000河南省下辖市财政预算执行报告及报表、统计月报等注：濮阳市未披露222年上半年度政府性基金收入相关数据，未纳入统计三、河南省及下辖各市债务状况分析（一）河南省债务状况分析2021年以来，随着地方重点项目和民生工程等方面支出需求上升，河南省地方政府债券发行量保持增长政府债务规模随之扩张处于全国上游水平不过目前河南省地方政府债务与其一般公共预算收入对比处于相对较低水平，且期限结构较为合理，政府债务风险总体可控。近年来随着河南省内重点项目民生工程以及城镇化建设等方面支出需求上全省政府债务规模随之明显扩张已处于全国各省市上游水平截至年末河南省地政府债务余额为12395.26亿元较2020年末增长26.29财政部规定的债务限（14258.99亿元低1863.73亿元总体债务规模在全36个省（区、直辖市、计划单列市）降序排名较上年提升2位至第8位。同末，一般债务和专项债务余额分别为5456.12亿元和6939.14亿元较上年增1.51和40.99政府债务主要用于基础设施建设和公益性项目根据2022省第二次预算调整方案财政部核定河南省2022年政府债务限额16433.99元，新增政府债务限额2523亿元（一般债务343亿元、专项债务2180亿元。图表222019221年末南省及级政性务余情况单位亿）9末0末1末省省省79010115599849913594129.615817额4413588.2483131026254612120099末0末1末省省省额3487531.74918732.26991434.8河南省财政决算报表以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2021年末河南省地方政府债务余额是当年一般公共预算收入的2.85倍，仍位列全国36个省（区直辖市计划单列市该指标降序第25位2021年河南省一般债务余额与当年一般公共预算收入的比率为1.25倍，专项债务余额与当年政府性基金收入的比率为2.06倍，相关财政收入规模对债务覆盖程度有限。江2021年府余一共收2021年府余江2021年府余一共收2021年府余]古广江山四浙湖河河湖贵安云江内北陕福重广辽天上新黑吉山甘海青青宁大宁厦深西东苏东川江南北南北州徽南西蒙京西建庆西宁津海疆龙林西肃南海岛波连夏门圳藏9876543210000800600400200000,00,00,00,000*****数据来源:id资讯，新世纪评级整理*****从地方政府债券看，河南省地方债存量及新发行规模均处于全国上游水平。221年，河南省发行地方政府债券3413.36亿元，较上年增长25.10，发行规位列36个已发债市降序第6位。河南新发行的债券类型大部分为新增债全年发行新增债券2354.85亿元主要用于全省重大项目建设再融资债券1058.50亿元用于偿还到期的政府债券本金2022年前三季度河南省发行地方政府债券3303.06亿元在全国36个已发债省市排序升至第5位9月末河南省地方政府债券余额为14653.42亿元，位列36个已发债省市降序第8位。0图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债务余额与一般公共预算收入已作相应扣除。古 江2021年方政债券行额亿] 2022年三季地方府债发行古 江2021年方政债券行额亿] 2022年三季地方府债发行[元]2022年月地方府债余亿右轴江山广四河湖浙河湖贵安云江内广天上重北福陕新山吉黑辽甘青海青宁深厦宁大西苏东东川北北江南南州徽南西蒙西津海庆京建西疆西林龙宁肃岛南海波圳门夏连藏500000500000,000,00,00,00,00,00,00,000******数据来源******河南省地方政府债务以中长期为主债务期限包括357101530期等期结构相对合理且以借新还旧为目的的再融资债券发行也能在一定度上释到期偿付压力另外项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券规模逐步扩大其形成的资产和收入可为后续偿债提供一定保障同时新债需遵循严格的限额管理，河南省政府债务风险整体可控。（二）下辖各市债务状况分析2021年河南省各市政府债务规模均有不同程度增长增幅维持在两位数，且与一般公共预算收入相比，各市债务负担均有加重，15个市的债务余额与年一般公共预算收入的比率超过20%郑州市政府债务规模仍居全省首位过得益于较雄厚的财政实力债务压力在省内处于较低水平南阳市继续保持二位商丘市债务大幅增长跃升至第3位与之后的信阳市和洛阳市仍较为接近当年信阳市濮阳市周口市南阳市鹤壁市商丘市和驻马店市债务负担已偏重，政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率超过30%。2021年，为带动经济加速恢复，河南省各市城市建设及公益性项目建设需求上升，政府债务均有不同程度增长，增幅在1462%区间。其中，郑州市以2503.82亿元的债务体量稳居首位较上年末增加330.14亿元占全省债务的比为20.20；南阳市继续保持第二位，债务规模为835.81亿元，占全省债务的6.74。商丘市当年债务大幅增长，跃升至第3位，与之后的信阳市和洛阳市仍较为接近三分别为667.44亿元642.28亿元和629.94亿元周口市驻马市许昌市新乡和平顶山市均在500600亿元区间安阳市和开封市接近500亿元，分别为495.00亿元和490.81亿元。在400亿元左右的为濮阳市和焦作之后的漯河市鹤壁市和三门峡市规模相近在270280亿元区间济源1图中计划单列市单独列示，相关省份的地方政府债券发行额与债务余额已作相应扣除。市以100.67亿元规模仍居末位从债务增速来看各市增幅维持在两位数其前位的商丘市漯河市平顶山市分别为61.9352.44和51.54驻马市和鹤壁市约44也处于较高水平其后各市增速均低于40最低的为新市、郑州市和济源市，均约15。从政府债务限额管理情况来看，各市2021末政府债务余额均不高于限额但大部分剩余空间已较小其中举债空间最大郑州为576.17亿元其后的洛阳市和新乡市分别为148.12亿元和16.16亿元其各市均在90亿元以内。由于河南省各市政府债务规模扩张，2021年末各州市政府债务余额与当一般公共预算收入的比率均有所升高各市政府债务负担均有不同程度加重阳达474.39排名全省第一其后的濮阳市周口市南阳市鹤壁市丘市和驻马店市位于300400区间；许昌市、开封市、新乡市、平顶山市、阳、焦作市、漯河市和郑州市该比率也较高，超过200；处于较优水平的门峡、济源市和洛阳市分别为189.60、170.26和158.31。图表252021年河省市政务规及相指对比单位亿元）2022021年末政府债务余额/当年一