深化采购改革发挥政策功能课件

深化采购改革发挥政策功能政府采购信息报社刘亚利2010年10月云南深化采购改革发挥政策功能政府采购信息报社1前言

政府采购三句话：一个巨大的细分市场、一套严谨的游戏规则、一项重要的国家政策。

从规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、促进廉政建设→→→

有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

效益功能和政策功能，是决定政府采购整体功能的两个主要方面。从效益功能到政策功能，政府采购功能实现从量变到质变的飞跃！前言政府采购三句话：2目录

第一部分：政府采购是一项重要的国家政策第二部分：政府采购政策功能的初步体现第三部分：国外发挥政府采购政策功能的做法目录第一部分：政府采购是一项重要的国家政策3第一部分政府采购是一项重要的国家政策（一）政府采购政策功能的内涵（二）市场经济条件下重要的宏观调控手段（三）发挥政府采购宏观调控作用是国际通行做法（四）《政府采购法》及相关规定为政策功能发挥提供依据第一部分政府采购是一项重要的国家政策（一）政府采购政策功能的4内涵：是指采购人从事采购活动，在调整经济结构、促进社会公平和改善环境等方面所体现出来的社会公共利益目标。（一）政府采购政策功能的内涵

实质：为实现公共利益和履行法定公共义务，可以偏离最基础的经济利益目标，为实现社会公平或扶持弱势群体对政府交易行为商业性、市场原则的部分放弃。内涵：是指采购人从事采购活动，在调整经济结构、促进社会公平和5政府采购制度是市场经济条件下公共财政最基础的一项管理制度。许多发达国家经过数百年的发展和完善，其政府采购制度改革已由单一的财政支出管理手段，演变为兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，成为政府介入经济运行的最直接方式之一。随着我国加入GPA谈判进程的加快，开放政府采购市场的国际压力增大。但我国充分发挥政府采购的宏观调控作用，实现保护国内产业等政策目标，完全符合国际规则。

（一）政府采购政策功能的内涵

国际经验表明，政府采购作为一项公共财政管理制度，可以利用其规模优势和政策功能导向，实现国家经济和社会政策目标。（一）政府采购政策功能的内涵国际经验表明，政府采购作为6（二）市场经济条件下的重要宏观调控方式财政政策：收入政策和支出政策——政府采购与部门预算、国库集中收付一道成为财政支出管理体制改革的三驾马车政府采购发挥宏观调控作用的基础：——来源于财政性资金——规模巨大政府采购发挥宏观调控作用的方式：——采购资金投向需要扶持的领域，对有限的资源进行调配——通过政府采购引导、改变企业和个人的不合理消费行为和消费习惯（二）市场经济条件下的重要宏观调控方式财政政策：收入政策和支7国际上政府采购发挥政策功能作用的方面：1.购买国货，支持本国企业发展2.促进就业3.保护环境4.扶持中小企业发展5.促进高新技术产业发展6.吸引外资，引进技术7.保护弱势群体利益8.促进区域经济协调发展（三）发挥政府采购宏观调控作用是国际通行做法国际上政府采购发挥政策功能作用的方面：（三）发挥政府采购宏观8《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望对实现政府采购政策功能应有的态度发挥政策功能发挥被列入政府采购工作重点（四）《政府采购法》及相关规章为政策功能发挥提供依据《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据（四）《政府采9《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购法》明确规定：

第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有以下情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境内使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购法》10《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号）明确规定：

第八条：参加政府采购货物服务投标活动的供应商（以下简称“投标人”），应当是提供本国货物服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加货物服务招标投标活动的除外。第九条：货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号11《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家出台的相关宏观政策规定：（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月）（二）中共中央国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（2006年2月）（三）中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006年3月）（四）国家出台扩大内需十项措施，总投资约4万亿元。（2008年11月5日）《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家出台的相关12国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望

《政府采购法》（2003年）→→《节能产品政府采购实施意见》（2004年）→→《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（2006年）→→“十一五”规划及《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006年）→→扩大内需，促进经济增长十项政策（2009年）

立法规定→→部门规章→→国家最高行政机关明确要求→→国家宏观经济调控政策

这是一个从务虚到务实的过程，体现出发挥政府采购政策功能的迫切性和必要性，体现出国家对政府采购制度改革所寄予的厚望。国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望《政府采购法》（200313国家出台的相关宏观政策规定（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月），其第四部分“推进产业结构优化升级”提到：“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。”国家出台的相关宏观政策规定14国家出台的相关宏观政策规定

（二）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（2006年3月）“要实施促进自主创新的政府采购，制定《政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新，建设政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。”

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（二十二）建立财政性资金采购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。（二十五）建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。（二十六）发挥国防采购扶持自主创新的作用。国家出台的相关宏观政策规定15国家出台的相关宏观政策规定（三）《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006年3月）“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。”国家出台的相关宏观政策规定（三）《关于实施科技规划纲要增强自16国家出台的相关宏观政策规定（四）国家出台扩大内需十项措施，总投资约4万亿元。2008年11月5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。一是加快建设保障性安居工程。二是加快农村基础设施建设。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。五是加强生态环境建设。六是加快自主创新和结构调整。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。舆论广泛认为，其中至少有包括加快建设保障性安居工程、加强生态环境建设等七项措施与政府采购密切相关，并预计未来几年，政府采购规模将有较大程度的提升。国家出台的相关宏观政策规定2008年11月5日召开的国务172010年政府采购工作要点（2010年1月27日）二、强化政府采购政策功能，充分发挥政府采购对经济社会的调控作用（四）进一步落实促进节能减排的政府采购政策，建立健全节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，完善清单的动态调整机制和公示制度，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。（五）出台政府采购扶持中小企业管理办法，扩大政府采购信用担保试点范围，加大对中小企业的政策支持力度。（六）制定支持服务外包发展的政府采购政策，利用政府采购手段鼓励政府服务外包，促进服务外包产业发展。（七）配合科技部积极开展国家自主创新产品认定工作，落实自主创新产品首购、订购等政府采购扶持政策。在政府采购法规定范围内对信息安全产品实施强制性认证。（八）注重加强各项政府采购政策的衔接配合，强化政府采购政策的执行力，研究建立政府采购政策效果评价体系，不断提高政策实施效果。发挥政策功能发挥被列入政府采购工作重点2010年政府采购工作要点（2010年1月27日）发挥政策18正确认识政府采购物有所值的内在要求。增强国货意识。澄清模糊认识。对实现政府采购政策功能应有的态度我国政府采购已由改革初期进入到全面发展的新阶段，面临的既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。尤其是在当前的国际国内经济形势下，政府采购承载着更多的政策功能，要实现政府采购自身的健康发展，并在扩大内需、促进经济平稳较快增长等方面发挥积极作用，必须坚持科学发展观，走改革创新之路。正确认识政府采购物有所值的内在要求。对实现政府采购政策功能应19第二部分政府采购政策功能的初步体现（一）保护环境绿色采购（节能、环保）（二）支持自主创新（三）扶持中小企业发展（四）促进产业发展（五）其他第二部分政府采购政策功能的初步体现（一）保护环境绿色采购（20（一）保护环境绿色采购2005年，党的十六届五中全会指出，要落实科学发展观，大力发展循环经济，推行可持续消费模式，建立资源节约型社会和环境友好型社会，为建立政府绿色消费提供了重要的战略机遇。推行政府绿色消费，是促进循环经济发展，建立环境友好型社会的重要举措。政府绿色消费因具有消费规模大、市场带动作用明显等特点，从而成为绿色采购的示范者和引导者。政府绿色采购符合社会经济发展的需要：2009年政府采购信息统计数据显示，2009年我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。

（一）保护环境绿色采购政府绿色采购符合社会经济发展的需要：21（一）保护环境绿色采购《中华人民共和国节约能源法》

（1998年1月1日实施）第七条规定：“任何单位和个人都应当履行节能义务”，第二十一条规定：“用能单位应当按照合理用能的原则，加强节能管理，制定并组织实施本单位的节能技术措施，降低能耗。”2003年1月1日正式实施的《政府采购法》第9条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展的政策目标，包括保护环境等。2003年实施的《清洁生产促进法》第16条规定，各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。2004年12月27日，财政部、国家发展改革委联合制定印发了《节能产品政府采购实施意见》和首期《节能产品政府采购清单》

2006年10月24日，财政部、国家环保总局联合印发了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》三部法律、两个实施意见、两个清单，奠定了绿色采购的基础。（一）保护环境绿色采购《中华人民共和国节约能源法》（1922

强制采购节能产品、优先采购环境标志产品政策的背景：——我国能源利用效率比发达国家约低10%，是世界上产值能耗较高的国家之一。——国务院办公厅于2004年4月8日下发了《关于开展资源节约活动的通知》，规定“政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，制订节能实施方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采购制度改革，降低费用支出，带头节约资源”，并指出，“发展改革委要会同财政、税务部门抓紧制定并不断完善节能、节水设备（产品）目录，并研究采取优惠政策，鼓励生产、销售和使用节能、节水设备（产品），鼓励开发和利用可再生能源”。为贯彻《通知》精神，在借鉴国际通行做法和我国政府采购制度改革的基础上，制定了《节能产品政府采购实施意见》。（一）保护环境绿色采购强制采购节能产品、优先采购环境标志产品政策的背景：（一）23

强制采购节能产品、优先采购环境标志产品的必要性：——从源头上降低政府机构能源消费、提高能源利用效率、促进节能环保产业发展、实施可持续发展战略的重要措施，受到了各国政府的高度重视。——降低能源费用，减少公共财政支出的有效途径。——扩大节能环保产品市场份额、降低节能环保产品价格、促进节能环保技术进步的重大举措。（一）保护环境绿色采购强制采购节能产品、优先采购环境标志产品的必要性：（一）保24强制采购节能产品、优先采购环境标志产品的可行性：——合理的产品价格和成熟的节能技术是节能产品政府采购的前提条件。——国家实施认证制度是节能产品政府采购的技术保障。——充足的认证产品是节能产品政府采购的重要基础。（一）保护环境绿色采购强制采购节能产品、优先采购环境标志产品的可行性：（一）保25——限定范围：给予支持，促进发展——充分竞争：降低价格，优胜劣汰——清单（目录）管理——保护先进（一）保护环境绿色采购政府采购强制采购节能产品、优先采购环境标志产品的特点：——限定范围：给予支持，促进发展（一）保护环境绿色26节能（强制采购）的发展历程：2004年《财政部、国家发展改革委关于印发<节能产品政府采购实施意见>的通知》（财库[2004]185号），并制定了我国首期节能产品政府采购清单。要求2005年在中央一级预算单位和省级（含计划单列市）预算单位实行。2006年扩大到中央二级预算单位实行。2007年全面实行。

2007年《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）2009年《财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知》（财库〔2009〕102号），公布了调整后的第六期节能清单。2010年7月财政部、国家发展改革委对节能产品政府采购清单第八期进行调整并公示通过。（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）的发展历程：（一）保护环境绿色采购27（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）《节能产品政府采购实施意见》（2004年）的要点：（一）节能产品包含节能与节水两大类产品。（二）节能产品需得到中国节能产品认证机构认证。（三）节能产品以节能清单的形式公布。（四）节能产品的认证具有有效期。（五）招标文件中应体现出对节能产品的要求及优先采购的评审标准。（六）采购人、代理机构不按要求采购的，将受到法律、法规、规章的处理，财政部门可拒付采购资金。（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）《节能产品政府采购28（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（2007年）的要点：（一）由优先到强制，节能产品采购迈出实质性的一步。（二）节能产品政府采购清单中强制采购的产品，应在招标文件中载明，并在评审标准中予以充分体现。（三）规范并加快修订清单。（四）加强对节能产品的监督和检查。（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）《国务院办公厅关于29（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）2004年12月17日，第一期清单公布。2005年4月16日，第二期清单公布。2006年8月31日，第三期清单公布。2007年12月12日，第四期清单公布。2009年2月13日，第五期清单公布。2009年5月31日，第六期清单公布。2010年1月12日，第七期清单公布。2010年7月23日，第八期清单公布。几期节能清单对比分析：（一）清单范围逐年扩大（二）参与的供应商逐年增多（三）强制采购的范围持续拓宽……（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）2004年12月130

第六期节能清单中共34类，其中强制采购9类。政府强制采购的9类节能产品：空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴。2009年公布的第六期节能清单中的新变化和新规定：产品类别变化、下次调整时间、对企业的要求、产品的有效性、执行中的协调、政府采购工程、电子发布方式（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）第六期节能清单中共34类，其中强制采购9类。政府强制采购312010年公布的第八期节能清单中的新变化：空调和照明产品2类政府强制采购品目中，新增设了机房空调、高压钠灯及高压钠灯镇流器等3类产品，使得政府强制采购类产品范围扩大。除此之外，在优先采购的产品品目中，热泵热水器也成为首次入围节能清单的产品。

第八期节能清单的新规则：空闲状态下的产品功耗被纳入标准；改变了用不分配置的功耗标准“一刀切”的节能认证方式，将计算机产品按照配置分成了３类；等等。（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）32

节能采购存在的问题：（一）节能产品的标准缺失。（二）节能清单的范围较窄，对许多产品和领域未涉及……（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）节能采购存在的问题：（一）保护环境绿色采购节能（强制33

阻碍企业参与政府采购活动的因素（以计算机产品为例）：（一）节能清单实时更新尚难实现。从清单管理角度看，财政部已经通过加快更新频率尽量确保新产品入围清单，推动政府采购活动实现节能。“对产品节能性的认证是针对产品和技术的考核，但节能清单不等同于节能认证，入围清单不仅需要产品节能，还要求相关企业在政府采购活动中不存在违规违纪行为，对入围清单后的行为作出承诺并履行承诺，因此目前很难实现让拿到节能认证证书的产品自动入围节能清单。”（二）企业参与节能认证“被自愿”。节能认证是自愿性认证，相关企业参与该认证并缴纳相应费用也应属自愿。由于节能清单与该认证息息相关，产品要入围节能清单就必须首先通过该认证，而且能否入围节能清单直接影响着评标结果。在“自愿”入围清单才有可能赢得评标优势的情况下，企业参与节能认证的自愿成分自然大大下降。（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）阻碍企业参与政府采购活动的因素（以计算机产品为例）：（一34

前七期节能清单主要产品及政策调整图（以计算机产品为例）：（一）保护环境绿色采购节能（强制采购）前七期节能清单主要产品及政策调整图（以计算机产品为例）：35环保（优先采购）的发展历程：2006年《财政部、国家环保总局联合印发<关于环境标志产品政府采购实施的意见>》（财库[2006]90号）。2007年1月1日起先在中央一级预算单位和省级（含计划单列市）预算单位实行，2008年１月１日起全面实行。2007年《财政部、环保总局关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》（财库［2007］20号）

2008年《财政部、环境保护部关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》（财库[2008]50号）2010年9月30日《财政部、环境保护部关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》（第六期）（一）保护环境绿色采购环保（优先采购）的发展历程：（一）保护环境绿色采购36

2006年10月，第一批清单发布。首批采购清单包括14类产品81家企业856个型号的产品，标志着“绿色采购”的大门被推开。2007年3月，第二批清单发布。2008年8月，第三批清单发布。最大亮点是，进入清单的汽车类产品全部达到了国Ⅳ排放标准。2009年7月，第四批清单发布。汽车企业从第一批“环保清单”的5家企业，到第二批的18家，第三批的32家，第四批36家。再生鼓粉盒和环保复印纸，成为最新入围的产品品目也吸引了人们的目光。企业由第一期的81家增加到889家，产品由14类856种增加到21类8000多种型号。（一）保护环境绿色采购环保（优先采购）2006年10月，第一批清单发布。首批采购清单包括14类37

2009年6月，财政部、环保部对“环境标志产品政府采购清单”进行了调整，并将拟公布的“环保清单”（第四期）进行公示。7月，清单已对外公布。（一）保护环境绿色采购环保（优先采购）2009年6月，财政部、环保部对“环境标志产品政府采购38

2010年9月14日，财政部、环保部对“环境标志产品政府采购清单”进行了调整，并将拟公布的“环保清单”（第六期）进行公示。

第六期清单特点：（一）与前五期相比，第六批环境标志产品清单品目数量首次下降，由24类下降为23类，溶剂涂料未能入围。（二）环保清单中的轻型汽车产品应符合《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》的规定。（三）在政府采购活动中，凡发生制造商及其代理商不接受参加政府采购活动邀请、列入“环保清单”的产品无法正常供货以及其他违反《承诺书》内容情形的，采购人及其他相关当事人应当及时将有关情况向财政部进行反映。财政部经核实后，根据具体违规情形，对制造商做出列入不良供应商行为记录、暂停列入环保清单三个月至两年的处理。（一）保护环境绿色采购环保（优先采购）2010年9月14日，财政部、环保部对“环境标志产品政39某政府采购项目的招标文件规定：“参与投标的产品如有节能环保方面的证书和认证，可以获得加分。”在评标结果公布后，有供应商质疑投诉。该供应商认为，中标供应商获得的证书和认证除了被列入“环境标志产品政府采购清单”加分符合招标文件的要求外，其他的环保产品认证证书、环保体系认证证书、国家节能产品认证证书等加分不公平，这些认证并非国家权威部门认定的。案例：（一）保护环境绿色采购某政府采购项目的招标文件规定：“参与投标的产品如有节能环保方40延伸出来的几个问题值得思考：（一）政府采购环保产品只是“优先采购”非“强制采购”，如何“优先”？对获得哪些认证的产品“优先”？（二）“同等条件下，应当优先采购清单所列的产品”，何为“同等条件”？（三）清单产品数量有限，清单之外的产品政府采购政策功能的作用实效？（四）没有明确监管主体，也未规定政府采购各方当事人在落实节能环保时的责任……案例：（一）保护环境绿色采购延伸出来的几个问题值得思考：案例：（一）保护环境绿色采购41

节能环保产品采购该如何推行：建议一：适时修订《政府采购法》。将政府绿色采购理念写入其中，明确政府绿色采购主体、客体的责任和义务；明确政府优先或强制采购绿色环保产品的比例和份额等，切实把政府绿色采购落到实处。建议二：实行政府绿色采购标准和清单制。从国际经验看，为了核查和审计的方便，许多国家都将环境标志产品作为制定绿色采购产品标准和指南的基础依据，分行业、分产品来制定并发布绿色采购标准和清单。建议尽快改变我国有清单无标准的现状。（一）保护环境绿色采购节能环保产品采购该如何推行：（一）保护环境绿色采购42

节能环保产品采购该如何推行：建议三：建立政府绿色采购信息公告制度。增加政府绿色采购的透明度。方便相关部门监督和管理，为采购方和供应商了解和搜集绿色信息提供方便，同时还可提高政府绿色采购效率，拓宽政府采购信息传递渠道。建议四：对环境友好型产品的生产企业实行倾斜制度。考虑到企业在绿色产品的研发过程中，增加成本和周期，为确保绿色产品供货渠道的顺畅和产品数量的充足，可在实施采购过程中对生产绿色产品的企业给予必要的政策倾斜，以调动企业的生产研发积极性。（一）保护环境绿色采购节能环保产品采购该如何推行：（一）保护环境绿色采购43节能环保产品采购该如何推行：建议五：建立宣传和培训制度。从根本上改变采购人传统的消费观念，使政府采购人员能够了解并掌握绿色采购常识，提高绿色采购的自觉性。鼓励各级政府尽可能采购节能、节水、节电、无污染、有助于健康的绿色产品。发挥政府的表率作用，营造全社会绿色消费的氛围。（一）保护环境绿色采购——→

宣传

——→节能环保产品采购该如何推行：（一）保护环境绿色采购——→44

2004年11月，本报头版头条做专题报道。（一）保护环境绿色采购2004年11月，本报头版头条做专题报道。（一）保护环境45（一）保护环境绿色采购（一）保护环境绿色采购46（一）保护环境绿色采购（一）保护环境绿色采购47

2008年6月，我报与环保部联合举办了“政府采购与环境保护政策研讨会”。（一）保护环境绿色采购2008年6月，我报与环保部联合举办了“政府采购与环境保护48哪些因素阻碍自主创新作用的发挥：——盲目求洋心理作怪，认为国内产品不成熟——自主创新产品定义不清，无目录或清单——部分产品无法与外国产品竞争是事实……（二）支持自主创新

据报道，目前汽车采购规模占到全部政府采购的近1/4，业内人士预计2010年政府采购公务车的金额达到500亿。但其中大多数是合资企业的外国品牌车，大部分核心零部件是从国外进口的，这些零部件可能只占整车零部件数量的20%，而价值却能占到总价值的70%。哪些因素阻碍自主创新作用的发挥：（二）支持自主创新49政策出台的背景：

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006━2020年)》的若干配套政策，关于政府采购的部分:（二十二）建立财政性资金采购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。由科技部门会同综合经济部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，并向全社会公告。财政部会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新产品目录（简称“目录”），实行动态管理。加强预算控制，优先安排自主创新项目。各级政府机关、事业单位和团体组织（通称“采购人”）用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。采购人在编制年度部门预算时，应当标明自主创新产品。财政部门在预算审批过程中，在采购支出项目已确定的情况下，优先安排采购自主创新产品的预算。发挥财政、审计与监察部门的监督作用，督促采购人自觉采购自主创新产品。国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件，并明确采购自主创新产品的具体要求。在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60％。不按要求采购自主创新产品，财政部门不予支付资金。（二）支持自主创新政策出台的背景：（二）支持自主创新50（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。在政府采购评审方法中，须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。自主创新产品企业报价不高于排序第一的一般产品企业报价一定比例的，将优先获得采购合同。以综合评标为主的招标项目，要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。完善自主创新产品政府采购合同管理，拒绝接受或提供合同约定自主创新产品的，财政部门应责令其纠正，否则不予支付采购资金。

（二）支持自主创新（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待51（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。国内企业或科研机构生产或开发的试制品和首次投向市场的产品，且符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，具有较大市场潜力并需要重点扶持的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应当通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同，并建立相应的考核验收和研究开发成果推广机制。（二十五）建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。采购人应根据《政府采购法》规定，优先购买本国产品。财政部会同有关部门制定本国货物认定标准。采购人需要的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的（在中国境外使用除外），在采购活动开始前，需由国家权威认证机构予以确认并出具证明。采购外国产品时，坚持有利于企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我转让技术的产品。（二十六）发挥国防采购扶持自主创新的作用。国防采购应立足于国内自主创新产品和技术。自主创新产品和技术满足国防或国家安全需求的，应优先采购。政府部门对于涉及国家安全的采购项目，应首先采购国内自主创新产品，采购合同应优先授予具有自主创新能力的企业或科研机构。（二）支持自主创新（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。国内企业或52财政部负责牵头研究制订8项促进自主创新的政府采购实施细则：《自主创新产品政府采购预算管理办法》（2007年4月3日

）《自主创新产品政府采购评审办法》（2007年4月3日）《自主创新产品政府采购合同管理办法》（2007年4月3日）《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（2007年12月27日）《政府采购进口产品管理办法》（2007年12月27日）未来还将出台：《政府采购自主创新产品目录》《政府采购国货认定标准》《重大建设项目、重大装备和产品项目采购自主创新产品的若干规定》（二）支持自主创新财政部负责牵头研究制订8项促进自主创新的政府采购实施细则：（53支持自主创新的三个管理办法：《自主创新产品政府采购预算管理办法》（财库［2007］29号）《自主创新产品政府采购评审办法》（财库［2007］30号）《自主创新产品政府采购合同管理办法》（财库［2007］31号）（二）支持自主创新

2006年6月13日，财政部下发《关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》，要求加强政策实施的组织领导，构建政府采购自主创新制度体系，力争在重点环节有所突破，促进自主创新产品认定体系建设工作。

预算控制→采购评审→合同管理方面制定了“一条龙”的规定标志着政府采购支持自主创新政策进入实质性阶段支持自主创新的三个管理办法：（二）支持自主创新254支持自主创新的三个管理办法的主要内容：《自主创新产品政府采购预算管理办法》（财库［2007］29号）

采购人在编制年度部门预算时，要优先考虑购买自主创新产品，应当按照目录的范围编制自主创新产品政府采购预算，标明自主创新产品。各级财政部门要优先安排采购自主创新产品的预算。（二）支持自主创新支持自主创新的三个管理办法的主要内容：（二）支持自主创新55支持自主创新的三个管理办法的主要内容：《自主创新产品政府采购评审办法》（财库［2007］30号）

主要是通过降低对自主创新产品供应商的资格要求、改进评审办法等在采购过程中给予自主创新产品优惠政策。

——依法公开招标——招标文件编制——供应商资格——评审标准（二）支持自主创新支持自主创新的三个管理办法的主要内容：（二）支持自主创新56支持自主创新的三个管理办法的主要内容：《自主创新产品政府采购合同管理办法》（财库［2007］31号）

从合同签订与履行环节确保政策的落实，文件规定自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。（二）支持自主创新支持自主创新的三个管理办法的主要内容：（二）支持自主创新57《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（2007年12月27日）

首购：是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。订购：是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构。（二）支持自主创新《自主创新产品政府首购和订购管理办法》（2007年12月2758《政府采购进口产品管理办法》（2007年12月27日）

第四条：政府采购应当优先采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补充贸易措施的产品。

自主创新产品仍没有统一概念，通常认为与“国货”有相通之处（二）支持自主创新《政府采购进口产品管理办法》（2007年12月27日）（59《政府采购进口产品管理办法》主要内容:

基本思想——政府采购应当采购本国产品，当采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，确需采购进口产品时，实行审核制度。主要目的——规范采购人采购进口产品的行为，而非限制采购进口产品。根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口条例》的规定，我国对部分进口产品实行限制或鼓励政策。在确需采购进口产品时，鼓励进口产品供应商向我国企业转让技术、提供培训服务、帮助我国企业消化吸收再创新。（二）支持自主创新《政府采购进口产品管理办法》主要内容:（二）支持自主创新60《政府采购进口产品管理办法》有关问题的研究：（二）支持自主创新关于办法适用范围。关于关境和海关特殊监管区域产品认定。关于已在境内多次流转进口产品认定。关于行业主管部门意见。关于限制和鼓励政策。《政府采购进口产品管理办法》有关问题的研究：（二）支持自主创61关于采购执行问题。关于政府集中采购执行。关于论证专家问题。关于资金支付问题。关于文件执行时间衔接。关于上报时注意事项。《政府采购进口产品管理办法》有关问题的研究：（二）支持自主创新关于采购执行问题。《政府采购进口产品管理办法》有关问题的研62“我们的产品属于自主创新产品，你们不但不提供应有的照顾，还采购进口产品。”得知自己所在的公司在分析仪投标中出局后，该公司经理非常恼火地责问采购代理机构的项目负责人。代理机构的项目负责人回答：“‘政府采购自主创新产品目录’都还没有公布，你怎么知道你们的产品应该优先采购？”这一问还真把该公司的产品经理问住了。案例：（二）支持自主创新“我们的产品属于自主创新产品，你们不但不提供应有的照顾，还采63有几个问题值得关注：

一、自主创新产品在何种条件下该优先采购？二、采购进口产品该具备怎样的条件？三、采购活动违法，是不是都得撤销政府采购合同？……案例：（二）支持自主创新有几个问题值得关注：案例：（二）支持自主创新64法律专家提醒，“政府采购自主创新产品目录”还没有公布，在“政府采购自主创新产品目录”公布前，政府采购代理机构在招标文件未明确列入“政府采购自主创新产品目录”产品评审加分的标准，并没有违反相关规定。在提醒供应商的同时，《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审管理办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》已经出台了，但何为自主创新产品很难界定，法律专家呼吁，“政府采购自主创新产品目录”尽快出台。案例：（二）支持自主创新法律专家提醒，“政府采购自主创新产品目录”还没有公布，在“政65（一）建立自主创新产品认证制度，建立统一的认证标准和评价体系；（二）从采购预算和采购计划抓起；（三）从采购方式方法入手；（四）相关各方敢于提出“入围”要求；（五）加强宣传力度，适当引导……支持自主创新从细化和规范着手：（二）支持自主创新（一）建立自主创新产品认证制度，建立统一的认证标准和评价体系66（二）支持自主创新本报“联想安全门”事件报道：《筑起我国国家安全的万里长城》《安全从培养意识做起》《安全靠制度擎天》《安全靠机制落地》《政府采购门槛不能少》《信息关口如何把》《无标准国内企业“跑龙套”》《掀起你的“盖头”来》《用国货政府部门做表率》《政府采购要做“弹射器”》《给国产软件主场优势》（二）支持自主创新本报“联想安全门”事件报道：67（三）扶持中小企业发展中小企业参与政府采购现状分析：从中小企业参与政府采购的基本情况看，中小企业表面上几乎垄断了政府采购的合同总额，而实质上却存在结构严重失衡的突出问题，中小企业参与政府采购整体状况不容乐观。

——中标绝对份额高，但生产制造类中小企业中标比例低；——中标项目技术含量低；——参与政府采购的中小企业占中小企业总数比例低……（三）扶持中小企业发展中小企业参与政府采购现状分析：68（三）扶持中小企业发展哪些因素阻碍促进中小企业参与政府采购：——中小企业的竞争劣势不言自明——中小企业认定缺乏可操作性的标准——法规政策缺乏配套措施——部分制度缺乏政府导向功能（集中采购目录制的设置，部分中小企业能够提供并且具有优势的小宗产品和服务尚未纳入采购范围；协议供货制度，在一定期限内保持供应商的相对稳定性，增加了中小企业随时进入的难度）——多数地方进入门槛设置相对较高（这些限制性条款主要体现在四个方面：资格资质类、规模业绩类、商务条件类、技术指标类）（三）扶持中小企业发展哪些因素阻碍促进中小企业参与政府采购：69支持扶持中小企业发展的相关政策和规定：

2002年6月29日，《政府采购法》和《中小企业促进法》同时于第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过，并同时于2003年1月1日起实施。《政府采购法》第九条：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”《中小企业促进法》第三十四条：“政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或服务。”（三）扶持中小企业发展支持扶持中小企业发展的相关政策和规定：（三）扶持中小企业发展70支持促进中小企业发展的相关政策和规定：

2008年9月11日，财政部新闻办公室透露，财政部将制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。

（三）扶持中小企业发展

在增加投入的同时，财政部明确提出将从六个方面加大对中小企业的支持。支持促进中小企业发展的相关政策和规定：（三）扶持中小企业发展712008年财政部明确六项政策扶持中小企业发展：一是发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式。（中央财政安排中小企业发展专项资金5亿元，增长25％；安排中小企业国际市场开拓资金12亿元，增长20％；安排中小企业服务体系及平台式服务体系补助资金1．1亿元。）二是完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新。三是促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。四是实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展。五是完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间。（为有效利用政府采购政策支持中小企业发展，根据国家有关促进中小企业发展的法律、法规，财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。）六是清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。（三）扶持中小企业发展2008年财政部明确六项政策扶持中小企业发展：（三）扶持中小72（三）扶持中小企业发展2010年初，财政部原部长助理张通赴苏州就全国人大代表提出的“关于积极扶持中小企业参与政府采购的建议”进行实地调研，并强调，要把支持中小企业发展摆在深化政府采购制度改革的突出位置，降低中小企业参与政府采购的准入门槛。背景：今年两会期间，江苏省人大代表提出了第5433号“关于扶持中小企业参与政府采购的人大建议”，该建议成为财政部今年重点办理的建议提案之一。张通表示，为办理好5433号重点建议，加强与人大代表的沟通和交流，此次特意选择了中小企业发展较快的苏州市召开座谈会，以求与代表面对面地交流，听取支持中小企业发展的意见和建议。（三）扶持中小企业发展2010年初，财政部原部长助理张通赴苏73张通表示，下一步，财政部将拓宽政府采购政策功能实施领域，借鉴国际经验，研究提出扶持中小企业发展的有效措施。不仅要完善现有政策规定，优化竞争环境，降低中小企业参与政府采购准入门槛，减少中小企业投标成本，鼓励公平竞争，还要研究具体的扶持方法。张通表示，目前，国际上有许多好的经验和做法，例如，规定中小企业中标比例、拆分合同、预留采购项目或份额、确定向中小企业采购的产品品目、给予中小企业加分或价格优惠、鼓励大企业分包、引入信用担保手段、为中标中小企业提供融资服务等。财政部将积极研究，科学运用各种措施，有效提高中小企业获得政府采购合同的能力。

（三）扶持中小企业发展今年，财政部将会同有关部门研究制定政府采购扶持中小企业的有关办法，这将成为深化政府采购制度改革的一项重要内容。

张通表示，下一步，财政部将拓宽政府采购政策功能实施领域，借鉴74据了解，为了建立和完善工作协调机制，国务院促进中小企业发展工作领导小组已经成立。同时，正在加快改善中小企业发展的政策法制环境，抓紧制定相关配套法规。（一）工业和信息化部等7部门联合发布了《融资性担保公司管理暂行办法》；（二）财政部联合工业和信息化部制定的《政府采购扶持中小企业发展暂行办法》已完成征求意见和修改完善工作；（三）修订《贷款通则》已列入国务院2010年立法工作计划；（四）中小企业划型标准的修订工作正在抓紧推进。（三）扶持中小企业发展工业和信息化部中小企业司司长王黎明近日在上海透露，《政府采购扶持中小企业发展暂行办法》已征求了各部门意见，即将出台。他透露说，办法明确规定，政府采购项目中，在采购政策、采购门槛、采购合同中要充分考虑到中小企业利益，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例，给予中小企业更多的机会。同时，还要加大政府采购的透明度，让更多的中小企业可以了解并且参与到政府采购中来。

据了解，为了建立和完善工作协调机制，国务院促进中小企业发展工75相关的财税扶持政策已经或正在落实（一）财政部、国家税务总局印发《关于小型微利企业有关企业所得税政策的通知》，落实2010年对年应纳税所得额3万元及以下小型微利企业所得税优惠政策。（二）人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局印发《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》，落实今年继续对受国际金融危机影响较大的困难中小企业缓缴社会保险费或降低费率等政策。（三）工信部、国家税务总局印发《关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知》，明确中小企业信用担保机构继续享受免征营业税政策的具体条件和申报程序。（四）财政部、国家税务总局印发《关于中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除问题的通知》，落实中小企业信用担保机构有关准备金提取和代偿损失税前扣除政策。（五）财政部、国家税务总局印发《关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》，出台中小企业贷款损失专项准备金以及中小企业贷款损失在计算应纳税所得额时扣除的具体规定。（六）工业和信息化部下发《关于做好减轻企业负担工作的指导意见》，将减轻中小企业负担列入今年主要工作任务和专项治理范围。（三）扶持中小企业发展相关的财税扶持政策已经或正在落实（三）扶持中小企业发展76财政资金方面，中央财政今年安排扶持中小企业发展专项资金106亿元，预算规模比去年增加10亿元；中央预算内技术改造专项投资继续安排30亿元，支持工业中小企业特别是小企业技术改造。设立国家中小企业发展基金，已研究形成了发展基金的工作方案和基本框架，正组织开展相关论证工作。在社会各界都十分关注的解决中小企业融资难方面，工业和信息化部与工、农、中、建4大银行签署《中小企业金融服务合作备忘录》，加强了客户推介、信用担保、政策交流以及金融产品业务培训等方面的合作。银监会要求确保各银行业金融机构今年对小企业的信贷支持继续做到两个“不低于”，即信贷投放增速不低于全部贷款增速，信贷投放增量不低于去年。针对国务院文件中提到的要改善中小企业的发展环境，各部门已出台16个配套文件，地方也出台了40多个文件和办法，有的还以地方法规的形式予以明确。（三）扶持中小企业发展财政资金方面，中央财政今年安排扶持中小企业发展专项资金10677各地纷纷出台政策扶持政府采购中小企业成长：（一）江苏省财政厅印发《关于做好中小企业政府采购信用担保融资工作的通知》，提出以政府采购作为平台帮助中小企业融资，政府采购中标、成交的中小企业供应商，以中标、成交通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款，或通过担保公司担保后向银行贷款，解决政府采购中标、成交的中小企业在履行合同过程中遇到的资金困难。（二）四川省政府出台《关于进一步支持中小企业加快发展的意见》，加大政府采购支持中小企业发展的力度，将明确中小企业采购比例。（三）新疆维吾尔自治区人民政府下发《关于促进中小企业发展的27条实施意见》，明确提出政府采购扶持中小企业的政策，即在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，政府采购优先选择自治区中小企业的产品；鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标；金融机构和专业担保机构应当优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。（三）扶持中小企业发展各地纷纷出台政策扶持政府采购中小企业成长：（三）扶持中小企业78如何扶持中小企业成长：（一）完善配套政策（二）降低准入门槛（三）加强培训指导和宣传（四）建设中小企业综合信息平台（五）成立专门机构帮助中小企业赢得合同（六）充分利用政府采购的优惠政策——联合体投标——分包（三）扶持中小企业发展非平均分配，优先扶持成长型中小企业如何扶持中小企业成长：（三）扶持中小企业发展非平均分配，优先792005年12月《财政部、国家发展改革委、信息产业部关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知》（财库[2005]366号）2006年3月国家版权局、信息产业部、财政部、国务院机关事务管理局《关于政府部门购置计算机办公设备必须采购已预装正版操作系统软件产品的通知》（国权联[2006]1号）2008年2月国家密码局、科学技术部、公安部、国家安全部、财政部、信息产业部、商务部、国家保密局、国家信息化工作办公室《含有密码技术的信息产品政府采购规定》（四）促进产业发展2005年12月（四）促进产业发展80TD-SCDMA重大技术装备就业残疾人和弱势群体自主品牌自主可控软件新能源汽车、小排量汽车等（五）其他

其他涉及政府采购的政策功能：TD-SCDMA（五）其他其他涉及政府采购的政策功能：81（五）其他

三网融合最迟于2015年实现，相关产品纳入政府采购：（一）国务院总理温家宝9月18日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。目前，我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。（二）作为三网融合的重点工作之一，国务院将推动移动多媒体广播电视（CMMB）、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用，促进文化产业、信息产业和其他现代服务业发展，并加快建立适应三网融合的国家标准体系。（三）国务院还将制定产业政策，支持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

（五）其他三网融合最迟于2015年实现，相关产品纳入政府82第三部分国外政府采购政策功能的做法第三部分国外政府采购政策功能的做法83节能环保

美国：其绿色采购的法律依据是联邦的各项法律法规及总统令。1991年发布的总统令规定政府必须优先采购绿色产品。1993年，美国总统克林顿签署总统令，规定联邦政府机构必须采购“能源之星”标志产品，从而极大地促进了“能源之星”标志制度的发展，并使其成为国际节能基准。加拿大：绿色采购属于联邦政府“政府绿色行动”的一部分，该行动由联邦环境部主导，并于1992年后开始制定许多供各部门参考的实施纲要。日本：国会颁布的绿色采购法指出，政府机关可以采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为采购绿色产品的参考标准。还强制国家政府机关每年撰写采购政策、进行实际采购活动以及定期报告执行结果。节能环保美国：其绿色采购的法律依据是联邦的各项法律法规及84扶持中小企业发展

美国：在政府采购项目报价中，本国中小型企业供应商可以享受比外国供应商高出12%的报价优惠。10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业。美国政府采购相关法案规定，对有发展前景的小型企业建立特别基金，每个合格小型企业可获得高达85万美元的政府采购合同。1952年《小企业法案》规定，政府采购合同要将一定比例的政府采购项目留给中小企业。美国中小企业局作为这一规定的执行单位，有权将一些大的政府采购合同拆分为小合同，以便中小企业能够获得机会；同时为争取获得政府采购合同的中小企业提供“能力证书”。目前，每年的政府采购额中，有25%留给中小企业，其中5%必须留给妇女开办的中小企业。扶持中小企业发展美国：在政府采购项目报价中，本国中小型企85

澳大利亚：法律规定联邦一级采购合同的10%要授予中小企业，并责成联邦财政部对这项规定的落实情况每年进行调查。英国：法律规定政府部门、政府实验室、国营公司在计算机通信器材等采购上，必须从本国公司购买。规定从2004～2005年度开始实施一项新政策：政府研发经费总量2.5%的科研活动，要从中小企业“采购”。韩国：法律规定，对中小企业生产的技术开发制品，政府要大力支持相关机构优先采购。通过综合评估认定，每年确定鼓励采购的高新技术产品的品种目录。

扶持中小企业发展扶持中小企业发展86促进科技进步与创新及政府采购有关政策美国

——在支持高科技产业方面：在20世纪五六十年代，美国的航天航空技术、计算机、半导体的建立和发展，基本都是靠政府采购给予第一推动力。例如，美国半导体和计算机工业发展早期，由国防部和国家宇航局出面采购，有效地降低了这些产品早期进入市场的风险。以集成电路为例，1960年集成电路产品刚刚问世，100%由联邦政府购买。1998年美国政府的采购合同总额中，来自高技术企业的产品价值占35%。美国在政府采购中还通过“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术法规变化”等技术壁垒政策，提高外国高技术革新产品进入的“门槛”，以削弱外国产品的竞争力。

——在支持本国产业方面：法律明确规定，国际采购至少必须购买50%的国内原材料和产品。在同等条件下，美国给予国内投标商10%-30%的优惠价格。在政府采购项目的国外报价中，如果本国供应商的报价比外国供应商的报价高出不超过6%的幅度，那么，必须优先交由本国供应商采购。美国1991年的《道路运输效率法》规定，各州接受联邦运输部补助采购机械时，必须有60%以上是美国产品，而且车辆最后须在美国国内组装。促进科技进步与创新及政府采购有关政策美国

——在支持高87促进科技进步与创新及政府采购有关政策澳大利亚

——在保护本国产业方面：有关法律规定，在1000万澳元以上的重大采购项目中，采购部门须在招标中按有关规定要求，列明采购项目对本国产业发展的影响。——在利用国外技术产品带动本国的创新方面：如果外国企业的产品在政府采购中中标，那么则要求中标的外国供应商与本国企业或科研机构，就符合国内需求且具有持续性的研究项目，共同制定研究计划，或共同成立研究开发中心；或者要求中标的外国供应商就国内欠缺的管理、运行、检测等技术，提供培训服务，为国内企业实现技术升级，提高产品质量，培训专业人才。促进科技进步与创新及政府采购有关政策澳大利亚

——在保88促进科技进步与创新及政府采购有关政策韩国

韩国政府为使高新技术产品得到社会的广泛认同，推动高新技术产品进入市场，对高新技术产品实施政府采购制度。——在支持高新技术产品方面：法律规定，科技部长及有关部门首长，为扩大新技术产品销售，可采取要求国家机关及地方政府、政府投资机构、接受政府出资和补助等财政支援的机构、其他公共团体等优先采购高新技术产品的措施。韩国对国产高速列车和核电站等公用事业装备，全部由政府购买，如高速列车，在引进之时政府就决定，在引进法国12台列车后，其它的34台全部采购本国产品。对市场竞争的汽车、计算机产品、政府规定，本国产品即使价格较高也优先采用。如清洁燃料汽车，2004年财政部以每台1亿韩元（高于市场普通车10倍的价格）带头购买了（首购制度）50台现代公司新研制的清洁燃料汽车，政府其它部门还准备采购几百辆。对一些中小企业开发的新技术，政府实施收购，并出资支持中试和产业化。对国有企业，政府也要求企业优先采购国产装备和其他产品。促进科技进步与创新及政府采购有关政策韩国

89谢谢谢谢90深化采购改革发挥政策功能政府采购信息报社刘亚利2010年10月云南深化采购改革发挥政策功能政府采购信息报社91前言

政府采购三句话：一个巨大的细分市场、一套严谨的游戏规则、一项重要的国家政策。

从规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、促进廉政建设→→→

有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

效益功能和政策功能，是决定政府采购整体功能的两个主要方面。从效益功能到政策功能，政府采购功能实现从量变到质变的飞跃！前言政府采购三句话：92目录

第一部分：政府采购是一项重要的国家政策第二部分：政府采购政策功能的初步体现第三部分：国外发挥政府采购政策功能的做法目录第一部分：政府采购是一项重要的国家政策93第一部分政府采购是一项重要的国家政策（一）政府采购政策功能的内涵（二）市场经济条件下重要的宏观调控手段（三）发挥政府采购宏观调控作用是国际通行做法（四）《政府采购法》及相关规定为政策功能发挥提供依据第一部分政府采购是一项重要的国家政策（一）政府采购政策功能的94内涵：是指采购人从事采购活动，在调整经济结构、促进社会公平和改善环境等方面所体现出来的社会公共利益目标。（一）政府采购政策功能的内涵

实质：为实现公共利益和履行法定公共义务，可以偏离最基础的经济利益目标，为实现社会公平或扶持弱势群体对政府交易行为商业性、市场原则的部分放弃。内涵：是指采购人从事采购活动，在调整经济结构、促进社会公平和95政府采购制度是市场经济条件下公共财政最基础的一项管理制度。许多发达国家经过数百年的发展和完善，其政府采购制度改革已由单一的财政支出管理手段，演变为兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，成为政府介入经济运行的最直接方式之一。随着我国加入GPA谈判进程的加快，开放政府采购市场的国际压力增大。但我国充分发挥政府采购的宏观调控作用，实现保护国内产业等政策目标，完全符合国际规则。

（一）政府采购政策功能的内涵

国际经验表明，政府采购作为一项公共财政管理制度，可以利用其规模优势和政策功能导向，实现国家经济和社会政策目标。（一）政府采购政策功能的内涵国际经验表明，政府采购作为96（二）市场经济条件下的重要宏观调控方式财政政策：收入政策和支出政策——政府采购与部门预算、国库集中收付一道成为财政支出管理体制改革的三驾马车政府采购发挥宏观调控作用的基础：——来源于财政性资金——规模巨大政府采购发挥宏观调控作用的方式：——采购资金投向需要扶持的领域，对有限的资源进行调配——通过政府采购引导、改变企业和个人的不合理消费行为和消费习惯（二）市场经济条件下的重要宏观调控方式财政政策：收入政策和支97国际上政府采购发挥政策功能作用的方面：1.购买国货，支持本国企业发展2.促进就业3.保护环境4.扶持中小企业发展5.促进高新技术产业发展6.吸引外资，引进技术7.保护弱势群体利益8.促进区域经济协调发展（三）发挥政府采购宏观调控作用是国际通行做法国际上政府采购发挥政策功能作用的方面：（三）发挥政府采购宏观98《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望对实现政府采购政策功能应有的态度发挥政策功能发挥被列入政府采购工作重点（四）《政府采购法》及相关规章为政策功能发挥提供依据《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据（四）《政府采99《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购法》明确规定：

第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有以下情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；（二）为在中国境内使用而进行采购的；（三）其他法律、行政法规另有规定的。《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购法》100《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号）明确规定：

第八条：参加政府采购货物服务投标活动的供应商（以下简称“投标人”），应当是提供本国货物服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加货物服务招标投标活动的除外。第九条：货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部部长令第18号101《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家出台的相关宏观政策规定：（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月）（二）中共中央国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（2006年2月）（三）中共中央国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006年3月）（四）国家出台扩大内需十项措施，总投资约4万亿元。（2008年11月5日）《政府采购法》及相关规章提供政策功能发挥的依据国家出台的相关102国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望

《政府采购法》（2003年）→→《节能产品政府采购实施意见》（2004年）→→《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（2006年）→→“十一五”规划及《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006年）→→扩大内需，促进经济增长十项政策（2009年）

立法规定→→部门规章→→国家最高行政机关明确要求→→国家宏观经济调控政策

这是一个从务虚到务实的过程，体现出发挥政府采购政策功能的迫切性和必要性，体现出国家对政府采购制度改革所寄予的厚望。国家对政府采购政策功能发挥寄予厚望《政府采购法》（2003103国家出台的相关宏观政策规定（一）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（2005年10月），其第四部分“推进产业结构优化升级”提到：“实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。”国家出台的相关宏观政策规定104国家出台的相关宏观政策规定

（二）《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（2006年3月）“要实施促进自主创新的政府采购，制定《政府采购法》实施细则，鼓励和保护自主创新，建设政府采购自主创新产品协调机制。对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过政府采购，支持形成技术标准。”

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）若干配套政策》（二十二）建立财政性资金采购自主创新产品制度。建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系。（二十三）改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可以在报经财政部门同意后，采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。（二十四）建立激励自主创新的政府首购和订购制度。（二十五）建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度。（二十六）发挥国防采购扶持自主创新的作用。国家出台的相关宏观政策规定105国家出台的相关宏观政策规定（三）《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（2006年3月）“实施扶持自主创新的政府采购政策，建立财政性资金采购自主创新产品制度，制定将国家重大建设项目纳入政府采购主体范围的办法，对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品实施政府首购政策和订购制度。”国家出台的相关宏观政策规定（三）《关于实施科技规划纲要增强自106国家出台的相关宏观政策规定（四）国家出台扩大内需十项措