国家环境管理制度课件

三、“三同时”制度（视频案例）（一）概念

防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三、“三同时”制度（视频案例）1同时设计：

在对有关建设项目的主体工程进行设计时，设计单位必须按照国家规定的设计程序进行，执行环境影响报告书（表）的编审制度，并且防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时进行设计。如违反，可适用环评法相关责任同时设计：2同时施工：建设工程中有关防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时进行施工。如违反，责令停止建设、限期恢复和10万以下罚款。同时施工：3同时投产并使用建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工报告。经验收合格并发给相应的合格证后，该环境保护设施方可正式投产使用。并且，非经审批部门的许可，该环境保护设施不得停止经营。

如违反，环境保护法第三十七条规定，未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。同时投产并使用4（二）适用范围

——新建、扩建、改建项目——技术改造项目——一切对环境造成污染和破坏的项目——确有经济效益的综合利用项目（二）适用范围

——新建、扩建、改建项目5（三）相关法律规定环境保护法

第二十六条建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。（三）相关法律规定环境保护法6固体废物污染环境防治法

第十四条建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。固体废物污染环境防治设施必须经原审批环境影响评价文件的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。对固体废物污染环境防治设施的验收应当与对主体工程的验收同时进行。固体废物污染环境防治法第十四条建设项目的环境影7（四）制度的环境管理要求

——在建设项目正式施工前，建设单位，须向环保行政主管部门提交环保篇章，批准后，才可施工。——在正式投产和使用前，须向环保行政主管部门提交环保设施的验收申请报告。——环保部门收到验收申请报告要在一个月内组织审查验收。（四）制度的环境管理要求8四、环境保护许可证制度

四、环境保护许可证制度9（一）概念及制度原理

1、概念：从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。2、环境保护许可证制度的原理：属于环境保护的中期阶段。通过许可证管理，可将各种可能危害环境的活动严格控制在国家规定的范围内，并根据客观情况变化和需要，对持证人规定限制条件和特殊要求，便于对持证人进行有效的行政监督和管理。（一）概念及制度原理10（二）类别

——防止环境污染许可证——防止环境破坏许可证——整体环境保护许可证（二）类别11（三）环境许可证制度设计应当满足以下条件1、应由特定的环境资源利用行为人提出申请。无论是对环境容量的利用，还是对自然资源的开发，都必须依照法律规定的特定程序，由环境利用行为人向有权的环境与资源行政主管部门提出利用申请。2、应以解除环境法的一般禁止为前提。环境利用行为与事项本来属于社会或私人的自由，但由于公共利益的需要而在行政上设立了一定的限制。设立这种限制的目的在于遏制有组织有规模的环境利用行为可能产生的环境公共利益的危害或不良影响。3、应当使环境资源利用人获利。申请人提出许可证申请的目的是为了获取环境和自然资源的某种利益，因此环境法上的许可证属于授益性行政行为，即申请依法获得实施某种环境与资源保护法律一般所禁止行为的权利和资格。比如依法向环境排放污染物、采伐林木、猎捕野生动物、采集野生植物等。（三）环境许可证制度设计应当满足以下条件12（四）我国相关许可证管理法律规定《水污染防治法》（第20条）《大气污染防治法》（第15条）《固体废物污染环境防治法》（第25条）《森林法》（第32-35条）《矿产资源法》（第16条）《排污许可证管理条例》（征求意见稿）

各省《排污许可证管理办法》如：《广东省排放污染物许可证管理办法》（四）我国相关许可证管理法律规定《水污染防治法》（第20条）13《水污染防治法》第二十条国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证；城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。《水污染防治法》第二十条国家实行排污许可制度。14《大气污染防治法》第十五条国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。

大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。

有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。《大气污染防治法》第十五条国务院和省、自治区、直辖市人民政15（五）排污许可证制度管理流程(1)排污申报登记。(《排放污染物申报登记管理规定》2010年12月22日已废止）（2）确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。这是发放许可证最核心的工作。（3）排污许可证的审批发放。审批发放许可证时要对排污者规定必须遵守的条件，如污染物的允许排放量，规定排污口的位置、排放方式和排放最高浓度等。（4）排污许可证的监督和管理。这是许可证制度能否有效执行的关键。（五）排污许可证制度管理流程(1)排污申报登记。(《排放污染16（六）排污许可证的管理具体规定（依据征求意见稿）1、适用范围

国家对在生产经营过程中排放废气、废水、产生环境噪声污染和固体废物的行为实行许可证管理。下列在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户（以下简称排污者），应按照本条例的规定申请领取排污许可证：（一）向环境排放大气污染物的；（二）直接或间接向环境排放工业废水和医疗废水以及含重金属、放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的；城镇污水集中处理设施的运营者；（三）在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的，或者在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声污染的；（四）产生工业固体废物或者危险废物的。依法需申领危险废物经营许可证的单位除外。（六）排污许可证的管理具体规定（依据征求意见稿）1、适用范围172、实施原则

原则一：持证排污原则（按证排污原则）

未取得排污许可证的排污者，不得排放污染物。排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。原则二：总量控制原则在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域，对排污者有污染物排放总量控制指标要求的,该指标纳入排污许可证管理之中。排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标。原则三：持续削减原则国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段，实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。2、实施原则

183、排污许可证的申请新建项目的排污者申请领取排污许可证，应当具备下列条件：（一）建设项目环境影响评价文件经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意；（二）有经过环境保护行政主管部门验收合格的污染防治设施或措施；（三）有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；（四）有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；（五）排放污染物满足环保行政主管部门验收的要求；（六）法律、法规规定的其他条件。新建项目的排污者申领排污许可证，应当填报排污许可证申请表，并提交工商营业执照以及前款第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项的证明材料。3、排污许可证的申请新建项目的排污者申请领取排污许可证，应当19第9条现有排污者申请领取排污许可证，应当具备下列条件：

（一）生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；

（二）有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染物处理能力，设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；（三）设置规范化的排污口；（四）按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控仪器；

（五）排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；

（六）有环境保护管理制度和污染防治措施（包括应急措施）；

（七）有生产经营的合法资质；（八）法律、法规规定的其他条件。第9条现有排污者申请领取排污许可证，应当具备下列条件：204、排污许可证的审批

负责审批的环境保护行政主管部门对新建项目的排污者，符合规定条件的颁发排污许可证，否则不予发证；对现有排污者符合规定条件的，颁发排污许可证。对未达到第九条第一款第（一）、（五）、（七）项规定条件的，不予发证；对未达到第九条第一款第（二）、（三）、（四）、（六）项规定条件，且污染物超标排放的，颁发临时排污许可证，并责令限期整改。整改期限届满前30日内，排污者应向环境保护行政主管部门报告整改完成情况，申请领取排污许可证。对达到整改要求的，由有审批权的环境保护行政主管部门颁发排污许可证；逾期未完成整改任务的，不予颁发排污许可证，临时排污许可证自行失效。4、排污许可证的审批21总体判断:在手段基础上，排放许可证制度由单一的浓度控制向浓度控制与总量控制两者并存的测量方法转变总体判断:在手段基础上，排放许可证制度由单一的浓度控制向浓度22浓度控制国家环境保护总局根据国家水环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准，省级政府可以制定地方水污染物排放标准。

浓度控制国家环境保护总局根据国家水环境质量标准和23浓度控制的优点

比较简单、管理方便，可以根据它的排放浓度来决定它对水质的影响程度。一般而言，排放浓度越大，对水质的破坏程度越大。因此，只要监测出排放浓度，就能计算出受污水质的损害程度。浓度控制的优点比较简单、管理方便，可以根据它的24浓度控制的不足

一是没有将污染源削减与水体环境目标相联系。实际上，污染源由于它们在地区上、时间上和排放去向及方式的差异，使其对水体环境污染的影响是不相同的。如季节因素影响。水质对浓度的稀释常受季节的制约，汛期时稀释快，一般情况下，稀释慢；

二是浓度控制所确定的污染源治理方案不具有经济优势。在浓度控制的管理战略下，污染源治理方案是工厂达标排放的点源单独处理方案，没有考虑到污染单位的经济技术条件、生产规模和厂群之间的联系；

三是浓度控制管理方式缺少针对性和灵活性，没有经济刺激作用。所有环境保护工作都围绕“达标”来进行，没有考虑到局部与整体、重点与非重点的区别。浓度控制的不足25浓度控制在实际管理中两个问题较突出一是污染源达标，但水体继续恶化；二是按排放标准进行污染源削减，所需投资大，污染单位无力承担。浓度控制在实际管理中两个问题较突出26总量控制污染物排放总量控制方式是根据环境目标的预期目的，事前测算出本环境目标所允许的污染物最大排放量，再将污染物指标分配到各个区域并进行分散管理的一套管理办法。行业总量控制、目标总量控制和容量总量控制是总量控制的具体表现方式。总量控制污染物排放总量控制方式是根据环境目标的27行业总量控制针对各地不同的工业行业，环境保护部门有选择地对重点行业污染物进行控制。如浙江平阳县，它的主要产业是制革行业，因此，环境污染控制以制革行业为主兼顾其他行业；行业总量控制28目标总量控制

国家环境保护部根据1995年的排放总量作为基数，每年设定比上年递减的排放量目标。总量控制的办法，首先在各省区市申报基础上，核定省区市排放量基数。经全国综合平衡，编制全国污染物排放总量控制计划，把“九五”期间主要污染物排放量分解到各省区市，作为国家控制计划指标，然后由各省区市把省级控制计划指标分解下达，逐级实施总量控制计划管理。实行污染物总量控制是强化水环境管理的有效措施。为了保证水体质量，必须严格控制排放污染负荷量（即污染物总量），使其不超过自然环境的净化能力；目标总量控制29容量总量控制

根据河流水质承受污染的最大容量来决定排污单位的排污量。容量总量控制

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在实际环境管理中，目标总量控制是最主要的手段。但目标总量的制定可能与以下三个问题有关：

第一，排污总量如何确定。如果按照每一个排污单位总量相加，就牵及到每一个排污单位排污总量如何测定的问题。在实际过程中，自动化的监测仪器还没有成批的使用，仅凭人工监测有它一定的偶然性。第二，水体纳污容量如何确定。排污总量与水体纳污容量有密切的关联，在测定排污总量之前，首先应该确定水体纳污容量。在实际环境管理中，目标总量控制是最主要的手段。但31第三，排污总量该由哪级政府部门确定。主要在上级环境保护部门和当地环境保护部门中选择确定。由上级环境保护部门决定，主要考虑的是整个行政区域的排污总量，这样，在分配当地排污总量时可能会有高低之分，也会出现与事实不符的状态。如果由当地环保部门自行确定，在现行的平行管理体制（一级政府直接管理当地环保部门的体制）下难免会出现地方保护主义的弊病。第三，排污总量该由哪级政府部门确定。主要在上级32浓度控制与总量控制在我国的具体分布特点在区域上，农村地区以浓度控制为主，城市地区以总量控制为主；在排污单位大小上，小型排污单位以浓度控制为主，大型排污单位以总量控制为主；在污染源重点非重点上，非重点污染源实行浓度控制，重点污染源实行总量控制。浓度控制与总量控制在我国的具体分布特点33许可证审批发放与限期治理制度国务院发布的《水污染防治法实施细则》（2000年）规定，县级以上地方政府环境保护部门根据总量控制实施方案，审核本行政区内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总量控制指标的，发给排放许可证；对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排放许可证。许可证审批发放与限期治理制度国务院发布的《水污染344、排污许可证的审批

负责审批的环境保护行政主管部门对新建项目的排污者，符合规定条件的颁发排污许可证，否则不予发证；对现有排污者符合规定条件的，颁发排污许可证。对未达到第九条第一款第（一）、（五）、（七）项规定条件的，不予发证；对未达到第九条第一款第（二）、（三）、（四）、（六）项规定条件，且污染物超标排放的，颁发临时排污许可证，并责令限期整改。整改期限届满前30日内，排污者应向环境保护行政主管部门报告整改完成情况，申请领取排污许可证。对达到整改要求的，由有审批权的环境保护行政主管部门颁发排污许可证；逾期未完成整改任务的，不予颁发排污许可证，临时排污许可证自行失效。4、排污许可证的审批355、排污许可证的监督检查第二十四条（基本义务）在排污许可证有效期限内，排污者应当履行下列义务：(准合同义务）（一）按规定进行排污申报登记并报环境保护行政主管部门核准；（二）按环境保护行政主管部门的要求规范排污口和危险废物贮存场所，并设立标志；（三）保证污染防治设施及自动监控设备的正常使用，未经环境保护行政主管部门批准，不得拆除或闲置；（四）污染物排放种类、数量、浓度等不得超出排污许可证载明的控制指标，排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定；（五）污染物排放的种类、数量、浓度等有重大改变的，应及时向环境保护行政主管部门变更申报；（六）按规定进行监测和计量，并向环境保护行政主管部门报告排污情况；（七）按规定缴纳排污费；（八）按规定公布主要污染物排放情况，接受环境保护行政主管部门的现场检查、排污监测和定期检验；（九）法律、法规规定的其他义务。5、排污许可证的监督检查36第二十五条（行政督察制度）上级环境保护行政主管部门应当加强对下级环境保护行政主管部门排污许可管理工作情况的监督检查，及时纠正下级环保主管部门在实施排污许可过程中的违法违规行为。第二十六条（档案管理制度）环境保护行政主管部门应当建立、健全排污许可证的档案管理制度，每年将上一年度许可证的审批颁发、定期检验、撤销、吊销、注销等情况报上一级环境保护主管部门备案。国家环境管理制度课件37第二十七条（定期检查）环境保护行政主管部门应当定期对排污许可证载明的主要事项进行检查，及时纠正违反许可证规定的行为。排污者应当按要求定期提交生产排污、污染防治设施运行管理、主要污染物达标和总量控制等情况的排污证明资料。第二十八条（在线监控）环境保护行政主管部门对纳入重点污染源的排污者实施在线监控。排污者应按规定安装污染物排放自动监控仪器，保证其正常使用，并与环保部门联网。发现自动监控仪器运行不正常的应当立即向当地环境保护行政主管部门报告，并及时修复。自动监控仪器应定期校准。第二十七条（定期检查）38第二十九条（现场检查）环境保护主管部门应对排污者的排污行为进行监督检查，发现不按照排污许可证规定排放污染物，应责令排污者及时改正；对拒不改正且可能严重危害人身安全的，可以暂时查封、扣押其产生或者排放污染物的设备和相关物品。第三十条（限期治理）排污者违反排污许可证规定，超过规定标准或者超过允许排放总量排放污染物的，环境保护行政主管部门可以责令其限期治理。排污者必须按照要求进行治理，按期向环境保护行政主管部门报告治理进度；完成治理任务后，必须经环境保护行政主管部门验收。

排污者在限期治理期间应当限制生产、污染物达标排放，并不得增加污染物排放总量。第二十九条（现场检查）39第三十一条（应急义务）

排污者应当按照有关法律规定建立健全污染事故应急管理体系，编制应急预案，准备必要的应急物资，防止污染事故的发生、减少污染事故的危害。因突发事件或其他原因导致或者可能导致污染物超标排放的，排污者应当采取限产、停产或者其他有效措施，确保其污染物排放达到规定的标准，并在1小时内向环境保护行政主管部门报告。当发生或者出现可能导致环境质量严重恶化的紧急情况，需要对排污者实施限制排污措施的，排污者应按照环境保护行政主管部门的要求减少或停止污染物的排放。第三十二条（功能区调整规定）环境功能区划经法定程序调整后，环境保护行政主管部门可以对排污许可证的许可内容进行调整，使区域内的污染物排放达到调整后的环境功能区划要求。第三十三条（证照管理）排污许可证正本应悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式擅自转让排污许可证。第三十一条（应急义务）40第三十四条（排污许可证撤销）有下列情形之一的，排污许可证颁发机关或其上级机关，可以撤销排污许可证：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发排污许可证的；（二）超越法定职权颁发排污许可证的；（三）违反法定程序颁发排污许可证的；（四）对不具备申请条件的申请人颁发排污许可证的；（五）依法可以撤销排污许可证的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得排污许可证的，应当予以撤销。国家环境管理制度课件41第三十五条（排污许可证注销）有下列情形之一的，发证机关应当注销排污许可证：（一）排污许可证有效期限届满30日后，未申请延续的；（二）排污许可证有效期限届满未达到规定条件不予延续的；（三）排污者被依法终止的；（四）因停产、转产或其他原因不再排放污染物的；（五）排污许可证被依法撤销、吊销的；（六）法律、法规规定的应当注销的其他情形。第三十五条（排污许可证注销）42第三十六条（信息通报制度）环境保护行政主管部门应及时将排污者办理和遵守排污许可证情况通报发展改革、水、工商、公安、海关、经贸、卫生、文化、证券、银行、银监、保险、金融等主管部门，有关部门应依法将排污者办理和遵守排污许可证的情况作为办理立项审批手续、监督管理的重要依据。第三十七条（举报的查处）任何单位或者个人对违反本条例规定的行为，有权向环境保护行政主管部门或者监察机关等有关部门举报。收到举报的环境保护行政主管部门或者监察机关等有关部门应当依法调查处理。第三十六条（信息通报制度）43（七）现行许可证制度存在的问题

（以水污染排放许可证制度为例）1、许可应该是依申请事先批准，而不是事后核查。现行的许可证制度仅仅是一种事后同意，没有事先的批准。排污单位在水污染物排放之前根本就没有向环境保护部门提出申请，而只是在事中或事后才由环境保护部门消极被动地去监督，这在农村地区水污染物排放管理中尤为明显。

（七）现行许可证制度存在的问题

（以水污染排放许可证制度为例442、许可是一种赋予权利的活动，应该赋予相应的权利。但现行的许可制度没有做到这一点，排污单位没有合法的排污权。在实际过程中，国家只是默认这种权利而已。3、许可应该是赋予的特殊性权利，因此，发放的许可证应该受到严格的数量限制。目前，环保部门所发放的排污许可证不受数量限制。2、许可是一种赋予权利的活动，应该赋予相应的权利。但现行的454、许可应该建立在审查手段确定这一前提下，而不能建立在不确定的结果基础上。排放许可证制度基本步骤有四：一是排污单位申报；二是当地环境保护部门审核批准；三是发放排放许可证；四是监督管理。其中第二个步骤审核批准的依据是什么，这很重要。排放许可证制度刚推行时，审核的依据是浓度控制，后改为总量控制。（农村地区仍是浓度控制）。但现在的问题是，在农村无法做到总量控制，只能根据浓度控制，即使在城市地区，其总量控制也难以确定每个排污单位到底排放了多少污水。因为现行的监测手段做不到这一点。这样，发放的许可证实际上是建立在审查手段不确定的基础上进行的。4、许可应该建立在审查手段确定这一前提下，而不能建立在不确定465、许可是一种审批行为，因此，它会产生批准或不批准两种结果。作为行政许可，它以“禁止义务”的存在为前提。义务分两种：作为义务与不作为义务。禁止义务属于不作为义务。行政许可不是对一般义务的免除，而是对禁止义务的免除。如果没有禁止义务，也就无所谓行政许可。排放许可证应该以禁止一般单位排污为前提，如果只存在批准，不存在不批准，事实上就与政府确立许可证制度的本义相违背。

国家环境管理制度课件47

6、许可是一种要式行政行为，一般要求许可证有统一的格式，而排放许可证格式不统一。尽管国家环保局规定水污染排放许可证要有统一的格式，国家环保局也提供过统一的排放许可证的书面格式，但没有要求统一印制，结果，各地按照自己的理解制作许可证格式。尽管许可证所反映的具体内容大同小异，但名称上就存在着不同。有的是许可证，有的是注册证。6、许可是一种要式行政行为，一般要求许可证有统一的格式，而48许可证制度的变通——注册证1、注册证制度规定，排污单位排污不需要由环保部门批准或许可，排污单位只是向环保部门注册，然后就表示排污单位的合法存在。这种注册实际上就是行政确认，而不是许可。许可是环保部门对排污单位申请的事先批准，而确认是事后同意。当然，其排污费、超标超量排放费仍要按规定交纳。2、由于环保部门对排污单位排放污水总量难以核定，因此，采取排污单位自报或环保部门根据排污单位用水量或用电量来折算出一个概率值。对于浓度控制的排污单位，浓度的比例由排污单位自测或环保部门抽检所获得的数据确定。3、根据排污单位申请或备案，环保部门就发给注册证，不受数量上的限制。也就是说，任何排污单位都可以拿到注册证。许可证制度的变通——注册证1、注册证制度规定，排污单位排污不49（八）探索排污权交易制度（视频案例）

从效益原则出发，法律的基本功能就是通过改变人们的动机而改变人们的行为。

——波斯纳（八）探索排污权交易制度（视频案例）从效益原则50案例分析：二氧化硫排污权开始交易

中美合作项目“利用市场机制控制二氧化硫排放”日前取得开拓性成果。南通天生港发电有限公司向南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫排污权签字仪式日前在江苏省南通市举行，这是我国第一例真正意义上的二氧化硫排污权交易。1999年4月，朱镕基总理访美期间与美国政府就环保领域的合作达成了一揽子协议，国家环保总局与美国环保局签署了包括“在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”项目的合作协议，由美国环保协会提供技术、人员及资金等多方面的支持，江苏南通与辽宁本溪两市被列为该项目的试点城市。

案例分析：二氧化硫排污权开始交易51面对“十五”期间的排污总量指标将在“九五”的基础上进一步削减。排放指标一再压减的趋势，南通市环保局以项目试点为契机，开展了多方面的调研和论证。交易的卖方南通天生港发电有限公司是一家有着70年左右历史的老国有企业，多年以来是电力系统“一流火电发电厂”。近年来技术改造和污染治理成绩斐然，排污总量不断下降，每年二氧化硫实际排放量与环保部门核定的排污指标相比，尚有数百吨的“富余”；交易的买方则是一家年产值数十亿元的大型化工合资企业，已经通过了ISO14001认证。随着市场占有率的不断提高，急需获得二氧化硫排放权，以实现生产规模的扩大。由于南通目前的二氧化硫排污指标十分紧张，利用市场机制解决所面临的这一难题成为企业的自然选择。面对“十五”期间的排污总量指标将在“九五”的基础52根据协议，卖方将有偿转让1800吨二氧化硫的排污权，供买方在今后6年内使用，开创了以“排污权”形式交易的先河。这次交易中，二氧化硫排污权以年度为单位进行转让（每年300吨），交易费用按年度进行结算。合同期满，排污权仍归卖方所有，买方得到的是排污权的年度使用权。《合同》还规定，合同期内买方未使用完的排放权可以结转下一年度使用，甚至可能有条件出让给第三方使用。——《中国环境报》2001年11月06日根据协议，卖方将有偿转让1800吨二氧化硫的排污53具体做法是：管制当局确定一定区域内的排污总量，据此发放排污许可证，这种许可证可以进行交易。在该区域排放总量内，企业可以自主决定是进行污染控制还是购买排污权，它的衡量标准无疑是污染控制和购买排放权的成本比较：

具体做法是：54污染控制和购买排放权的成本比较如果进行污染控制的成本大于购买排污权许可的成本，企业会选择购买排污权许可；如果进行污染控制的成本小于购买排污权许可的成本，企业会选择进行污染控制，减少自己的排污量，并出售多余的排污权许可。污染控制和购买排放权的成本比较如果进行污染控制55讨论：

排污权交易有哪些好处？讨论：56好处之一：在不增加排污总量的条件下促进经济发展。——由于拥有排污权的企业愿意主动减少排污量，产生排污权剩余，新企业可以通过购买排污权进行生产，使其不至于因无排污指标而无法开工，有效的克服了实行禁令导致企业关闭或者新企业不能开工对经济造成的损害。好处之一：57例如:甲地有100家排污企业,排污指标总量为100个单位.（即平均每家1个指标）经济发展——企业增加（或老企业扩大生产规模）100家企业——200家企业，排污总量不变（即平均每家0.5个指标）例如:58即发展了经济，又相对地减少了污染（本来200家企业的排污量会达到200个单位）。在实施禁令的制度下，无此可能。即发展了经济，又相对地减少了污染（本来200家企业的排污量会59好处之二：污染控制的成本最小。——在一定的排污水平上，控制成本较低的排污者将发现，控制排污比购买排污权更便宜，而控制成本较高的排污者则发现购买排污权比控制污染更合算。由于各排污者的控制成本不同，存在排污权交易的潜在可能，低控制成本的排污者将出售排污权供高控制成本的排污者购买，通过交易，达到污染控制成本的最小化。因此，排污权交易比直接制定排污标准更便宜。好处之二：60例如；甲有1个排污指标，可排1个单位的二氧化硫，市价10万。甲1个单位二氧化硫的控制排污成本是5万。乙同样有1个排污指标。但乙1个单位的控制排污成本是15万。如果你是甲，你会怎样做？如果你是乙，你又会怎样做？

例如；61好处之三：减少政府的监督成本。——政府不需要事先确定排污标准和相应的排污税税额，而只需要确定排污权数量并找到发放排污权许可的一套机制，然后让市场去确定排污权价格，并以此来引导企业主动进行污染控制，减少排污量。这使污染控制变得简单易行，提高了管制当局的工作效率和排污控制的有效性。好处之三：62好处之四：可以减低污染水平。——特别是环保组织可以通过购买排污权而不再卖出的手段控制一部分排污量，减少该区域排污总量。好处之四：63

环保法是典型的经济法，控制污染是典型的克服经济行为的外部性，维护整个社会利益的政府行为。但是“排污权交易”制度采取的调整方式则是典型的、纯粹的市场方式。它获得的极大成功从反面证明了我国环保法依靠罚款、交纳超标排污费、关闭企业等方式控制污染的低效率。环保法是典型的经济法，控制污染是典型的克服经济641、美国的排污权交易制度

在美国,排污权交易通过补偿政策、气泡政策、净得政策和存储政策加以贯彻和执行,这四项政策都与“排污污削减信用”有关,它是这些政策实施中处理事务的媒介,排污削减信用是指污染源将污染物的实际排放水平削减到政府法定的水平以下,差额部分经政府认证以后就成为该信用。政府认证的四大条件是:盈余的;可实施的;永久性的;可定量的。排污削减信用经认证以后,就可以在市场进行交易。在美国“排污削减信用”是用来在各个污染物排放源之间进行市场交易的权利,极利于环境保护。被用于交易的排污削减信用实际上是允许排放同实际排放之间的差额这一部分来交易的。1、美国的排污权交易制度在美国,排污权交易通过65(1)补偿政策补偿政策是在环境不合格地区,各主要污染源(企业)的新建、扩建和改建均须满足施工前的环境影响评价标准要求,它们所增加的污染源排放量必须小于其它污染源排放量的减少;而且必须到达环境质量标准的要求,此项政策的目的是在环境不合格地区做到工业发展和环境改善的协调统一。在环境合格地区,增加污染源排放量也得用补偿制度,不能使该地区处于一项或几项污染排放量超标而变成不合格地区。(1)补偿政策66(2)气泡政策所谓气泡政策(又称为泡泡政策),是指允许现有污染源企业利用“排污削减信用”来履行和实施州规定的污染源治理义务。所谓气泡,是将一个工厂的多个污染排放点,归属一个公司的多个工厂亦或一个划定区域内的工厂群看作一个整体或“气泡”。在整体或“气泡”的内部允许现有的污染源利用其排污削减信用增加排放量,而其余的污染源则要更多地削减排放量,以此来抵消排放量的增加。气泡政策的优势在于管理上便于实施和执行到位,并能充分发挥企业治理污染的积极性.(2)气泡政策67(3)净得政策净得政策,是指在企业厂区内排污净增加量并无明显的增加的前提下,允许进行扩建或改建的污染源免于履行满足新污染源审查要求的义务。但是如果污染净增量超过了预计的增加量的限度,该污染源就要受到审查。并且该政策允许污染源厂区内无论任何地方污染排放减少信用都可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量。净得政策的优势在于灵活,该政策在企业审查过程中可以省掉许多麻烦并提高效率,与现在的经济理念相一致,从而更好改善环境和促进经济发展。(3)净得政策68(4)存储政策存储政策又称为排污银行政策,是指污染源企业可以将排污削减信用以信用证的形式进行确认并存储起来留作以后自己使用或用于与他人进行交易(即可以转让给第三者)。排污量存储政策实质上是从法律上认可了企业的剩余排污权(作为一种准物权),有利于交易活动的有序进行,也有利于促进企业发展先进的低耗的生产工艺和治理技术。同时,存储政策的建立对补偿、气泡和净得交易的实施是一个巨大的推动,并且也加强了环保行政机关对排污权交易的监督和管理,使排污权交易制度日趋合理和完善。(4)存储政策69政策的法律基础：美国是一个法制社会,任何政府重大政策的出台都必须有法律基础,空气污染权交易政策也不例外。1990年《清洁空气法》修正案第4条对空气污染权交易作出了明确的规定,作为空气污染权交易实施条件的相关政策,如州实施计划、许可证制度等也被纳入该法的框架之中。法律基础对于空气污染权交易政策的意义格外重要,因为该政策的核心是通过赋予个体厂商具有产权性质的空气污染权建立并运行一个空气污染权交易的市场,众所周知,产权、市场以及市场中的交易活动都必须依靠法律的保护,因为交易本身就是一种强制性的私人契约,法律则是这种私人契约能够强制执行的基本保障。因此,完备、明确的法律依据是排污交易政策有效实施的基础。1990年的《清洁空气法》修正案明确地规定了通过空气污染权交易政策实现总量控制的目标,并授权美国环境保护局具体实施管理。在实施交易政策的细节上,修正案列出了必须参加交易体系的电厂清单,规定了许可证的分配原则、计算发放、拍卖许可证的数量、受限制电厂的连续监测要求,超证排放的惩罚措施等。这些为交易政策的实施提供了有力的法律保证。政策的法律基础：70广东省碳排放权交易试点工作实施方案

(粤府函〔2012〕264号)目标：

到2015年，基本建立碳排放权在市场主体之间和地区之间合理配置的管理工作体系，初步形成适应省情、制度健全、管理规范、运作良好的碳排放权交易机制和在全国有重要地位的区域碳排放权交易市场。到2020年，省内碳排放权交易机制不断成熟完善，省际碳排放权交易机制基本建立。广东省碳排放权交易试点工作实施方案

(粤府函〔2012〕2671交易产品我省碳排放权交易产品以碳排放权配额为主，即由政府发放给企业等市场主体量化的二氧化碳排放权益额度。经国家或我省备案，基于项目的温室气体自愿减排量作为补充交易产品，并积极探索创新交易产品。交易主体我省碳排放权交易主体是政府纳入控制碳排放总量的企业（以下简称控排企业），积极探索引入投资机构和其他市场主体参与交易。政府向控排企业发放碳排放权配额，对控排企业碳排放进行监督管理。控排企业按照所获配额履行控制碳排放责任，并可通过配额交易获得经济收益或排放权益。交易平台我省碳排放权交易平台是广州碳排放权交易所，碳排放权交易活动通过交易平台进行。交易产品72试点试验期（2012年-2015年）主要安排

（一）实施碳排放信息报告的企业范围。报告企业范围是我省行政区域内2011年-2014年任一年排放1万吨二氧化碳（或综合能源消费量5000吨标准煤）及以上的工业企业，具体名单由省发展改革委会省有关部门研究确定，并根据工作进展情况和所属行业特点，分期、分步组织上述企业报告碳排放信息。研究将交通运输、建筑行业的重点企业纳入碳排放信息报告范围。

试点试验期（2012年-2015年）主要安排73（二）实施碳排放总量控制和配额交易的企业范围。控排企业范围是我省行政区域内电力、水泥、钢铁、陶瓷、石化、纺织、有色、塑料、造纸等工业行业中2011年-2014年任一年排放2万吨二氧化碳（或综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业，具体名单由省发展改革委会省有关部门研究确定，并根据工作进展情况和所属行业特点，分期、分步组织上述企业实施碳排放总量控制，开展配额交易。“十二五”期末力争将交通运输、建筑行业的相关企业纳入碳排放总量控制和配额交易范围。

（二）实施碳排放总量控制和配额交易的企业范围。74（三）配额发放。省发展改革委要根据控排企业2010年-2012年二氧化碳历史排放情况，结合所属行业特点，一次性向控排企业发放2013年-2015年各年度碳排放权配额。根据宏观经济形势，参考企业报告的上一年度碳排放情况，适时对企业当年度碳排放权配额进行合理调整。实行碳排放权有偿使用制度，碳排放权配额初期采取免费为主、有偿为辅的方式发放。省发展改革委要对节能审查结果为年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的新建固定资产投资项目进行碳排放评估，并根据评估结果和全省年度碳排放总量目标，免费或部分有偿发放碳排放权配额。此类项目是否获得与碳排放评估结果等量的碳排放权配额，可作为各级投资主管部门履行审批手续的重要依据。

（三）配额发放。75（四）配额使用。省发展改革委要在每年度规定时间内将控排企业配额账户中与上一年度实际（经核证）碳排放量相等的碳排放权配额扣除，抵消企业上一年度实际碳排放量。控排企业年度配额剩余部分可出售或结转至下一年度（2015年截止）使用，但配额不足部分应在规定时间内购买补足，以履行控制碳排放责任。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，切实加强对相关企业履行控制碳排放责任的监督管理。新建项目业主所获碳排放权配额在项目建成投产前不得交易流通，待项目建成投产后可按照有关规定核转为可流通配额。（四）配额使用。76我国排污权交易制度要有效运行，需要解决四个难题

第一，如何科学确定和分配各地区的排污总量？第二，如何解决排污权许可证的发放问题？特别是排污权许可证的获得途径是什么？有偿还是无偿？如何进行制度设计？第三，如果许可证是无偿发放，如何解决排污权许可证交易后的收益归属问题？第四，如何能确保政府的监管持续有力？我国排污权交易制度要有效运行，需要解决四个难题

第一，如何科77五、环境税费制度五、环境税费制度78（一）排污收费制度1．排污收费制度的含义排污收费制度，又称征收排污费制度，它是指国家环境资源保护机关对向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准排污者（包括企业、事业单位和个人），根据一定的排污收费标准，收取一定费用的法律制度。它是环境法中污染者付费原则的具体体现。（一）排污收费制度1．排污收费制度的含义792．排污费的征收（1）征收对象。排污费的征收对象是排放污染物超过国家或地方制定的污染物排放标准的企业、事业单位及个人。（2）征收范围。根据有关法律法规规定，征收排污费的污染物包括污水、废气、固体废物、噪声和放射性物质五类。《排污费征收使用管理条例》2003年7月1日起施行2．排污费的征收（1）征收对象。排污费的征收对象是排放污染物80《排污费征收使用管理条例》第十二条排污者应当按照下列规定缴纳排污费：（一）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。（二）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。（三）依照固体废物污染环境防治法的规定，没有建设工业固体废物贮存或者处置的设施、场所，或者工业固体废物贮存或者处置的设施、场所不符合环境保护标准的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，按照排放污染物的种类、数量缴纳危险废物排污费。（四）依照环境噪声污染防治法的规定，产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。《排污费征收使用管理条例》第十二条排污者应当按照下列规定缴81（3）征收标准

排污费的征收标准由国家统一规定，但在个别工业密集、污染特别严重的大、中城市，经国务院环境保护行政主管部门批准，对征收费用标准可作适当调整。（多种污染物收费计算——就高方法、单因子收费方法）

《排污费征收标准管理办法》

国家发展计划委员会、财政部、

国家环境保护总局、国家经济贸易委员会令

（第31号）

根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号），特制定《排污费征收标准管理办法》。现予发布，自2003年7月1日起施行。

（3）征收标准

排污费的征收标准由国家统一规定，82目前大约有100多项国家排污收费标准和数十项地方补充收费标准。目前大约有100多项国家排污收费标准和数十项地83（4）征收方法

征收排污费的直接依据是排污者向当地环境保护部门申报、登记并经环境保护部门或其指定的监测单位核定后的排放污染物的种类、数量和浓度。

（4）征收方法

征收排污费的直接依据是排污者向当84（5）征收程序

其一，确定排污量。首先由排污单位向环境保护行政主管部门申报登记排放污染物的种类、数量和浓度。经环境保护行政主管部门或其指定的监测单位核定后，确定排污量，作为收费依据。

其二，环境资源保护行政管理部门按月或按季度向排污单位发出缴费通知单；排污单位应在收到通知后7天内向指定的银行缴付。逾期不缴的，每天增收滞纳金千分之一。

其三，对于拒绝缴纳排污费的，环境资源保护行政管理部门可以对其处以罚款，也可以申请人民法院强制执行。（5）征收程序其一，确定排污量。首先由排污85《排污费征收使用管理条例》第十三条负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并予以公告。第十四条排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。《排污费征收使用管理条例》第十三条负责污染物排放核定工作的86（6）加收、减收、免收和缓收

排污费的加收加收是在一般法定额度之上多收排污费，具有惩罚性质。1、收费后未达标的，从开征第2年起每年提高征收标准的5％。2、《环保法》公布后（1979年9月13日后）新建项目的超标应该加倍收费。3、有处理设施不运行或者擅自拆除的，又超标排放的，加倍收费。4、对经限期治理逾期未完成治理任务的，加倍收费。（6）加收、减收、免收和缓收排污费的加收87减免、免收

1、排污单位经过治理和加强管理，已经达到排放标准，或者显著降低了排污数量和浓度，可以向当地环境保护行政主管部门申请，经监测属实，应当免收或者减少收费。2、排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。减免、免收

1、排污单位经过治理和加强管理，已经88（7）排污费的管理和使用征收的排污费应当纳入预算，做为环境资源保护补助的专项资金。由环境资源保护行政主管部门会同财政部门统筹安排使用，不参与体制分成。

《排污费征收使用管理条例》

第十八条排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：（一）重点污染源防治；（二）区域性污染防治；（三）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；（四）国务院规定的其他污染防治项目。具体使用办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门征求其他有关部门意见后制定。（7）排污费的管理和使用征收的排污费应当89第一，补助重点排污单位治理污染源。其补助一般不得高于排污单位所缴排污费的80%。

第二，用于区域性环境污染的综合治理措施，由建设银行监督用款。

第三，用于补助环境资源保护行政主管部门监测仪器设备的购置和业务活动补助费。

第一，补助重点排污单位治理污染源。其补助一般不得高于排污单位90（8）法律责任排污者责任第二十一条排污者未按照规定缴纳排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。第二十二条排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责令限期补缴应当缴纳的排污费，并处所骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。第二十三条环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者财政部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，10年内不得申请使用环境保护专项资金，并处挪用资金数额1倍以上3倍以下的罚款。（8）法律责任排污者责任91管理者责任第二十四条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。、第二十五条县级以上人民政府环境保护行政主管部门、财政部门、价格主管部门的工作人员有下列行为之一的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者挪用公款罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：（一）违反本条例规定批准减缴、免缴、缓缴排污费的；（二）截留、挤占环境保护专项资金或者将环境保护专项资金挪作他用的；（三）不按照本条例的规定履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。管理者责任92征收排污费制度的几个问题

1）征收排污费的性质问题对环境污染损失的补偿？筹集环境保护资金的方式？等同于税收？环境互助金？排污费本应属于排污者对其排污行为造成的环境损害进行补偿的一种方式。但是我国当初设计时主要是为了促进企业安装防治污染设施，没有和环保补偿挂钩。其实，现在运行起来，甚至连设计目标都没有办法达到。征收排污费制度的几个问题

1）征收排污费的性质问题932）收费标准的确定问题常年低于正常的处理费用！——收费严重偏低。现行标准远远低于排污企业治理设施的运行成本，部分收费项目仅仅为污染设施运行成本的25%。单位浓度→浓度与总量结合超标收费→排污就收费，超标加倍2）收费标准的确定问题943）收费的法律效力问题排污企业不是用排污费买得企业的“污染权”？4）征收面不够广多种污染物收费计算问题就高方法的弊端：削减污染物种类，对排污者无益。单因子收费，不合理。征收费用项目不全——危险废物、居民垃圾、流动污染源未收费3）收费的法律效力问题955）排污费的使用问题A补贴企业造成的企业负担不均衡；B负担向消费者的转嫁问题。5）排污费的使用问题96（二）环境税收法律制度（视频案例）

环境经济政策的总体目标是促使社会经济活动中产生的环境社会成本（外部成本）内部化。环境税收这种调节手段是转化成本的方式之一。通过对污染物的排放，含污染物产品的生产、销售以及其他导致环境污染和破坏的行为进行税收调节，使环境的价值和环境的成本得以体现。（二）环境税收法律制度（视频案例）环境经济政策的97环境税包括两个组成第一，是为实现特定环境目的而设立和征收的，并且被明确确认为“环境税”的税收。如排污税等。

第二，是最初并非以环境保护为目的而设立，但是对环境保护有影响而后从保护环境的立场修改或减免的税，比如能源税、燃料税等。环境税包括两个组成98环境税的分类1、排污税：对直接排放到环境中的污染物征收的税收。（如污水税、噪声税、垃圾税、二氧化硫税和废物税）适用于固定点源。国外做法：A对大气和水污染排放征税B二氧化碳排放税瑞典对机票征税，以限制飞机排放温室气体环境税的分类1、排污税：对直接排放到环境中的污染物征收的税收992、对产生环境影响的商品和服务征收的税收。适用于：当污染源较小、太分散而且变化较大，不适宜单个监测和收费的情况下，以排污水平为基础的收费难以进行，转而对产生环境影响的商品和服务征税。能源税、煤炭税、汽车税、化肥税、农药税、一次性用具税。国外做法：比利时和丹麦对电池、蓄电池、剃须刀、一次性照相机和手机、汽车轮胎征收环境税。2、对产生环境影响的商品和服务征收的税收。适用于：当污染源较1003、资源税。是对开发和使用自然资源而征收的税收。目的是为了节约合理使用资源、进行环境恢复、补偿资源价值等。如石油税、煤炭税、有色金属税、水资源税、盐税。3、资源税。是对开发和使用自然资源而征收的税收。目的是为了节1014、税款减免和税收差别税款减免是指用于鼓励消费者和企业的有利于环境保护活动的各种税收优惠。如：对投资于削减污染物事业的企业减免所得税。对环境保护设施加速折旧；对污染削减设备和在循环物品免征销售税为污染控制和环境服务等方面的投资提供投资税减免。税收差别是指对非处于环境目的征收的税收，根据物品和服务在生产和消费过程中损害环境的轻重课加不同的税收。如：对高排污汽车和低排污汽车、含铅汽油和无铅汽油、柴油车和汽油车等征收差别税收。4、税款减免和税收差别102我国的环境税收制度我国没有真正意义的环境税。近期正在改革的环境税税制，主要包括以下几个方面：我国的环境税收制度我国没有真正意义的环境税。1031、完善现行税制。第一，改革资源税。第二，完善消费税。第三，根据环境保护的需要，实行差别税率和税收优惠政策第四，在进出口环节征收环境调节税。1、完善现行税制。第一，改革资源税。104资源税是对在中国境内开发利用自然资源的单位和个人就其开发利用资源的数量或价值征收的一种财产税.问题:A征税范围小:原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色和有色金属矿原矿、盐B税率过低（幅度定额税率，从量征税）（原油每吨8—30元）。过低的税率使资源的价格背离价值，起不到税收杠杆的调节作用。C计税依据对资源的合理开发和利用不利。（纳税人开采和生产应税产品销售的，以销售数量为课税依据。纳税人开采和生产应税产品自用的，以自用数量为课税依据。——如企业对开采而无法销售，或开采而无法自用的资源，将不付任何税收代价，间接鼓励纳税人不顾自然资源的积压和浪费盲目开采。资源税是对在中国境内开发利用自然资源的单位和个人就其开发利用105消费税是对特定的消费品和消费行为征收的流转税，目的是调节消费结构，引导消费行为，抑制超前消费和增强财政收入。我国目前11种中，有环保意义的包括：对汽油、柴油和小汽车、摩托车征收对生产、销售达到低污染排放限值的小轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。但电池、煤炭、化肥、农药和许多一次性产品还没有列入征税消费税是对特定的消费品和消费行为征收的流转税，目的是调节消费106现行税制基于环境保护目的而实行的税收差别和税收优惠非常有限,主要措施有:(1)企业生产的原材料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤及其他工业废渣生产的建材产品，免征增值税。（2）企业利用废液（渣）生产的黄金、白银免征增值税。（3）资源综合利用项目固定资产投资方面调节税实行零税率。（4）林业综合利用产品的增值税实行即增即退现行税制基于环境保护目的而实行的税收差别和税收优惠非常有限,107在进出口环节征收环境调节税从2006年1月1日起，中国取消煤焦油和生皮、生毛皮、蓝湿皮、湿革、干革的出口退税。其他仍停留在国家政策规划或方案阶段。在进出口环节征收环境调节税从2006年1月1日起，中国取消煤1082、开征新的环境税种第一，改排污费为排污税第二，逐步开征一系列污染产品税。2、开征新的环境税种第一，改排污费为排污税109目前国外环境税费制度发展趋势

1、税费制度的作用由重视水、大气污染的专门保护转向重视生态系统的专门保护与整体保护结合。2、难点问题正在进一步推进。如对飞机噪声、二氧化碳排放等的税费标准和计算方法取得突破。3、环境税的征收环节不仅包括征收资源税费，还包括征收二氧化硫排放费、综合性的环境生态税费也已出现，具有全面性和全过程性。目前国外环境税费制度发展趋势

1、税费制度的作用由重视水、大110六、环境污染防治的专门制度六、环境污染防治的专门制度111（一）限期治理制度

《环境保护法》第二十九条对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。（一）限期治理制度

《环境保护法》第二十九条对造成环境严重112《水污染防治法》

第七十四条违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额二倍以上五倍以下的罚款。限期治理期间，由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年；逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。《水污染防治法》113大气污染防治法第四十八条违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。限期治理的决定权限和违反限期治理要求的行政处罚由国务院规定。大气污染防治法1141)概念——指对现已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施。——法定机关指县级以上人民政府。2)对象——特别保护区域内超标排污污染源——造成严重污染的污染源1)概念1153)目标和期限a）目标——浓度目标——总量目标b）期限——最长不超过3年3)目标和期限1164)违反限期治理制度的法律后果——加收超标排污费——罚款——停业——关闭4)违反限期治理制度的法律后果117（二）突发环境污染事故的应急制度

《国家突发环境事件应急预案》按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。全国环境保护部际联席会议（二）突发环境污染事故的应急制度

《国家突发环境事件应急预案118《水污染防治法》第六十七条可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。生产、储存危险化学品的企业事业单位，应当采取措施，防止在处理安全生产事故过程中产生的可能严重污染水体的消防废水、废液直接排入水体。第六十八条企业事业单位发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成水污染事故的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的县级以上地方人民政府或者环境保护主管部门报告。环境保护主管部门接到报告后，应当及时向本级人民政府报告，并抄送有关部门。造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的渔业主管部门报告，接受调查处理。其他船舶造成水污染事故的，应当向事故发生地的海事管理机构报告，接受调查处理；给渔业造成损害的，海事管理机构应当通知渔业主管部门参与调查处理。《水污染防治法》119违反应急制度的法律责任《水污染防治法》第八十二条企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。

违反应急制度的法律责任《水污染防治法》第八十二条企业事业单120第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。造成渔业污染事故或者渔业船舶造成水污染事故的，由渔业主管部门进行处罚；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理机构进行处罚。第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县121《大气污染防治法》第二十条单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告当地环境保护行政主管部门，接受调查处理。

在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，当地人民政府应当及时向当地居民公告，采取强制性应急措施，包括责令有关排污单位停止排放污染物。《大气污染防治法》122（三）污染集中控制制度第四十四条城镇污水应当集中处理。县级以上地方人民政府应当通过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收集率和处理率。国务院建设主管部门应当会同国务院经济综合宏观调控、环境保护主管部门，根据城乡规划和水污染防治规划，组织编制全国城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府组织建设、经济综合宏观调控、环境保护、水行政等部门编制本行政区域的城镇污水处理设施建设规划。县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。

（三）污染集中控制制度第四十四条城镇污水应当集中处理。123城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。收取的污水处理费用应当用于城镇污水集中处理设施的建设和运行，不得挪作他用。城镇污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体办法，由国务院规定。城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规定向排污者提供污水处124第四十五条向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家或者地方规定的水污染物排放标准。城镇污水集中处理设施的出水水质达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，可以按照国家有关规定免缴排污费。城镇污水集中处理设施的运营单位，应当对城镇污水集中处理设施的出水水质负责。环境保护主管部门应当对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。第四十五条向城镇污水集中处理设施排放水污染物，应当符合国家125演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！126三、“三同时”制度（视频案例）（一）概念

防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。三、“三同时”制度（视频案例）127同时设计：

在对有关建设项目的主体工程进行设计时，设计单位必须按照国家规定的设计程序进行，执行环境影响报告书（表）的编审制度，并且防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时进行设计。如违反，可适用环评法相关责任同时设计：128同时施工：建设工程中有关防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时进行施工。如违反，责令停止建设、限期恢复和10万以下罚款。同时施工：129同时投产并使用建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环保部门提交环境保护设施竣工报告。经验收合格并发给相应的合格证后，该