社会建设·社会政策·社会管理课件

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社会建设·社会政策·社会管理国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员北京大学公共服务与社会管理研究中心

主任教授丁元竹

版权所有,1997(c)DaleCarnegie&1问题：现阶段我国社会管理与社会建设、社会政策的关系是什么？问题：2构建和谐社会对社会建设提出的要求是：追求经济和社会的协调发展，社会质量的全面提高，促进社会公平与公正；明确社会建设的主体；探索社会主义初级阶段社会建设的基本规律；制定社会建设的基本方针、法律法规和政策；合理配置社会资源。社会建设是什么？社会建设是什么？3社会建设的基本制度包括社会保障制度、社会公共服务体制、收入分配制度、就业制度、社会管理体制、社会福利制度、公共安全机制内容。。社会建设·社会政策·社会管理课件4根据社会思想家的逻辑进程和社会历史进程，我们把社会定义为：由居住在同一社区或不同社区，来自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一组织或不同组织的个体成员组成的群体，他们以共同利益和共同价值为基础，通过社会组织、政府机构来处理社会事务、提供社会公共服务。共同价值、共同利益、社会事务、社会公共服务是社会的四个基本特征。

社会是什么？

不同于市场机制的社会机制根据社会思想家的逻辑进程和社会历史进程，我们把社会定义为：由5思想逻辑中的社会作为组织、群体、制度的社会—社会学

作为与公民福利有关的国家行为和社会行为的社会-社会政策

信息社会—社会学、社会政策、政治学

思想逻辑中的社会6历史进程中的社会农业社会。

工业社会。信息社会。

历史进程中的社会7社会建立在不同的经济形态之上，在不同的经济形态下有不同的组织形式和社会事务，迄今人类经历了以农业为基础的传统共同体社会，以工业化和城市化为基础的政府主导社会福利的现代社会，和在信息经济基础上的政府、社会部门共同治理的社会。社会建设·社会政策·社会管理课件8农业社会工业社会信息社会社区共同体异质社会全球社会社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化医疗社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会事务、社会福利社会秩序、社会保障跨国文化、跨国社会传统的公共治理主权国家内部管理现代治理互联网国际NGO卫星电视农业社会工业社会信息社会社区共同体异质社会全球社会社会事务：9社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的内容和主体，在不同的经济形态下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。社会管理是什么？社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会10“社会任务由谁来完成呢？200年之前，社会任务在所有的社会中都是由地方上的共同体来完成的，当然主要是由家庭来完成的。”--皮特德鲁克《社会的管理》，上海财经大学出版社，2003年版，第68页。“多数人的答案可以追溯到100多年以前，追溯到19世纪80年代，当时俾斯麦掌权的德国第一次向福利国家迈出了蹒跚的步子。答案是：社会方面的问题能够、应当、并且必须由政府来解决。”--皮特德鲁克《社会的管理》，上海财经大学出版社，2003年版，第68页。“社会任务由谁来完成呢？200年之前，社会任务在“多数人的11社会的责任主体，就其内涵来说是在不断变化的，从传统的家庭、村庄、教区，到政府、独立的社会部门，他们所负责的社会事务也在不断增加，从传统的教育、救助等社会事务，到现代社会保障、就业、现代教育、公共卫生和医疗、信息技术下的个体、社会组织等等。社会的责任主体，就其内涵来说是在不断变化的，从传统的家庭、村12社会管理目标社会发展宏观管理目标是促进社会公平与公正，消除或减少社会问题的发生，保障人民的福祉随着经济发展而不断得到发展，即便是在经济发展出现波动的情况下，社会发展宏观调控也要确保人民的基本福祉。社会建设·社会政策·社会管理课件13社会公平社会稳定利益协调机制：收入分配基本社会公共服务社会参与机制：社会组织、社区活动风险管理机制：危机管理、生存与发展的保障机制：就业、基本生活保障、基本医疗、基本教育社会管理机制社会社会利益协调机制：社会参与机制：风险管理机制：生存与发展14

社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的内容和主体，在不同的经济形态下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。明确社会运行的机制各级政府明确的事权和财权划分地区和城乡差别大的情况下的决策模式：社区服务。明确社会运行的机制15信息经济基础上社会，这个阶段依然保留了工业社会特征，如寻求扩大就业，加强社会保障，完善社会福利等等。但是，信息经济基础上社会的突出特点是经济全球化和信息化挑战了传统的主权国家，以网络为基础全球社会给传统的政府管理带来了前所未有的问题，解决这些问题的办法是全世界各国政府面临的共同问题，至今没有答案。信息经济基础上社会，这个阶段依然保留了工业社会特征，如寻求扩16社会政策一般定位于：影响福利的政策行为。--迈克尔西尔《理解社会政策》社会管理与社会政策社会政策一般定位于：影响福利的政策行为。社会管理与社会政策17社会管理实际上是执行社会政策的整个过程。从国际经验看，社会政策包括扶贫政策、社会保障政策、就业政策、医疗政策、教育政策、住房政策、社会不平等政策、社会服务政策，各国政府通过这些政策的实施，通过各类项目的介入确保社会秩序。社会管理实际上是执行社会政策的整个过程。从国际经验看，社会政18在传统的社会政策领域，社会秩序是社会福利供给状况的派生物，不直接体现在社会政策中。具有中国特色的社会政策体系不仅应当包括福利内容，也要包括更广泛的内容。在传统的社会政策领域，社会秩序是社会福利供给状况的派生物，不19

社会管理的目标（为什么管？）：公平公正、稳定有序

社会管理的对象（管什么？）：社会事业（社会公共服务）、社会事务、社会问题社会管理的手段（怎么管？）：税收、财政支出、立法、司法、社会参与社会管理的形式：通过社会政策的制定、执行、评估

社会管理的主体（谁来管？）：政府、社会、（企业？）

20为什么不是社会治理？托克维尔使用“民主”一词时有些含混。这既影响了他本人，又影响了读者。他在自己的脑海里，对“民主”这个词没有形成一个统一而准确的概念。事实上，他经常用这个词表达好几个意思。他基本上是把“民主”这个词看成是社会的各个方面走向平等的趋势的同义语，认为这个趋势是法国大革命的最重要的和不可逆转的结果，并把他的注意力几乎全部用到这一方面。但是，有时他也用这个词指代议制政府。为什么不是社会治理？21谢谢！！谢谢！！22版权所有,1997(c)DaleCarnegie&Associates,Inc.

社会建设·社会政策·社会管理国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员北京大学公共服务与社会管理研究中心

主任教授丁元竹

版权所有,1997(c)DaleCarnegie&23问题：现阶段我国社会管理与社会建设、社会政策的关系是什么？问题：24构建和谐社会对社会建设提出的要求是：追求经济和社会的协调发展，社会质量的全面提高，促进社会公平与公正；明确社会建设的主体；探索社会主义初级阶段社会建设的基本规律；制定社会建设的基本方针、法律法规和政策；合理配置社会资源。社会建设是什么？社会建设是什么？25社会建设的基本制度包括社会保障制度、社会公共服务体制、收入分配制度、就业制度、社会管理体制、社会福利制度、公共安全机制内容。。社会建设·社会政策·社会管理课件26根据社会思想家的逻辑进程和社会历史进程，我们把社会定义为：由居住在同一社区或不同社区，来自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一组织或不同组织的个体成员组成的群体，他们以共同利益和共同价值为基础，通过社会组织、政府机构来处理社会事务、提供社会公共服务。共同价值、共同利益、社会事务、社会公共服务是社会的四个基本特征。

社会是什么？

不同于市场机制的社会机制根据社会思想家的逻辑进程和社会历史进程，我们把社会定义为：由27思想逻辑中的社会作为组织、群体、制度的社会—社会学

作为与公民福利有关的国家行为和社会行为的社会-社会政策

信息社会—社会学、社会政策、政治学

思想逻辑中的社会28历史进程中的社会农业社会。

工业社会。信息社会。

历史进程中的社会29社会建立在不同的经济形态之上，在不同的经济形态下有不同的组织形式和社会事务，迄今人类经历了以农业为基础的传统共同体社会，以工业化和城市化为基础的政府主导社会福利的现代社会，和在信息经济基础上的政府、社会部门共同治理的社会。社会建设·社会政策·社会管理课件30农业社会工业社会信息社会社区共同体异质社会全球社会社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化医疗社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会事务、社会福利社会秩序、社会保障跨国文化、跨国社会传统的公共治理主权国家内部管理现代治理互联网国际NGO卫星电视农业社会工业社会信息社会社区共同体异质社会全球社会社会事务：31社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的内容和主体，在不同的经济形态下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。社会管理是什么？社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会32“社会任务由谁来完成呢？200年之前，社会任务在所有的社会中都是由地方上的共同体来完成的，当然主要是由家庭来完成的。”--皮特德鲁克《社会的管理》，上海财经大学出版社，2003年版，第68页。“多数人的答案可以追溯到100多年以前，追溯到19世纪80年代，当时俾斯麦掌权的德国第一次向福利国家迈出了蹒跚的步子。答案是：社会方面的问题能够、应当、并且必须由政府来解决。”--皮特德鲁克《社会的管理》，上海财经大学出版社，2003年版，第68页。“社会任务由谁来完成呢？200年之前，社会任务在“多数人的33社会的责任主体，就其内涵来说是在不断变化的，从传统的家庭、村庄、教区，到政府、独立的社会部门，他们所负责的社会事务也在不断增加，从传统的教育、救助等社会事务，到现代社会保障、就业、现代教育、公共卫生和医疗、信息技术下的个体、社会组织等等。社会的责任主体，就其内涵来说是在不断变化的，从传统的家庭、村34社会管理目标社会发展宏观管理目标是促进社会公平与公正，消除或减少社会问题的发生，保障人民的福祉随着经济发展而不断得到发展，即便是在经济发展出现波动的情况下，社会发展宏观调控也要确保人民的基本福祉。社会建设·社会政策·社会管理课件35社会公平社会稳定利益协调机制：收入分配基本社会公共服务社会参与机制：社会组织、社区活动风险管理机制：危机管理、生存与发展的保障机制：就业、基本生活保障、基本医疗、基本教育社会管理机制社会社会利益协调机制：社会参与机制：风险管理机制：生存与发展36

社会管理是指在一定共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程。社会管理的内容和主体，在不同的经济形态下是不同的。政府和公众是社会管理的主体。明确社会运行的机制各级政府明确的事权和财权划分地区和城乡差别大的情况下的决策模式：社区服务。明确社会运行的机制37信息经济基础上社会，这个阶段依然保留了工业社会特征，如寻求扩大就业，加强社会保障，完善社会福利等等。但是，信息经济基础上社会的突出特点是经济全球化和信息化挑战了传统的主权国家，以网络为基础全球社会给传统的政府管理带来了前所未有的问题，解决这些问题的办法是全世界各国政府面临的共同问题，至今没有答案。信息经济基础上社会，这个阶段依然保留了工业社会特征，如寻求扩38社会政策一般定位于：影响福利的政策行为。--迈克尔西尔《理解社会政策》社会管理与社会政策社会政策一般定位于：影响福利的政策行为。社会管理与社会政策39社会管理实际上是执行社会政策的整个过程。从国际经验看，社会政策包括扶贫政策、社会保