《因灾农业损失评估指南》编制说明

河北省地方标准《因灾农业损失评估指南》编制说明标准起草工作组2022年6月河北省地方标准《因灾农业损失评估指南》编制说明一、工作简况（一）任务来源及协作单位按照《河北省市场监督管理局关于下达2021年河北省地方标准制修订项目计划(第二批)的通知》（冀市监函〔2021〕448号，以下简称《通知》）要求，标准立项名称为《因灾农业损失评估指南》（以下简称《评估指南》），项目编号为FWA202139，标准的起草单位是：河北省应急管理科学研究院、河北安科检测检验有限公司，标准主要起草人为：甘霏、李琳倩、陈佳杰、张建磊、杨洋、王宇、宰慧、翟乐、朱晓灿。河北省市场监督管理局组织了该标准的制定工作。（二）编制的背景及意义我国是一个农业大国，其中，我省是中国重要粮棉产区。近年来，在全球气候变化的影响下，我省极端天气气候事件呈增加趋势，洪涝、干旱、风雹等灾害多发频发特征明显，不仅造成广大农户的生计贫困化，还可能重创农业生产体系，导致不同程度的农业经济产值降低，给人民群众的生产生活造成重大影响。自然灾害发生后，进行农业损失评估可以充分全面掌握灾害对群众生活和社会稳定的影响程度，为科学有效开展受灾群众基本生活救助工作提供决策依据，切实保障受灾群众的基本生活。《关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见》给出了对自然灾害救助评估的基本流程和评估时限等内容；《自然灾害损失现场调查规范》给出了农业损失的调查方法和内容；《自然灾害情况统计调查制度》给出了农业灾害损失的统计内容。《冬小麦旱灾程度现场识别》给出了冬小麦受灾程度判别。目前我省对农业灾害损失的测算，主观随意性较大，零星分散，尚未建立系统完整的评估标准制度。《评估指南》贯彻了以上法规文件的要求，规范灾害损失评估技术方法和技术流程，准确统计核定农业灾害造成的经济损失情况，有利于促使各级政府及相关部门及早采取有效措施，最大程度地减少农业灾害所造成的损失。（三）主要工作过程2021年9月，河北省应急管理厅接到《通知》后，立即成立标准编制工作组。2021年11月，标准编制工作组在前期申请立项调研工作的基础上，明确了标准编制的原则和思路方向，确定了标准的编制内容和人员分工。2022年3月，工作组梳理法律法规和相关文件中对因灾农业损失评估的规定，在依法依规的基础上编制了标准草稿，规定了因灾农业损失评估的程序和主要内容。2022年4月，工作组多次与农业专家、农险工作者进行讨论，并通过传真、电子邮件等形式多方征求对制定标准的意见和建议，对标准草稿中因灾农业损失评估的程序和损失评估指标等内容进行了修改完善。二、编制原则和确定本标准主要内容的依据（一）编制原则1.以制度文件为依据以《自然灾害情况统计调查制度》为依据，符合并满足相关的制度文件要求。2.以合理利用农业环境，改善农业环境为原则为客观地、正确地、合理地将农业灾害造成的损失定量化，评估农业灾害已经造成的损失，合理利用农业环境，改善农业环境，为制定科学合理的农业管理政策提供重要依据，也为政府部门防灾减灾救灾提供技术支撑为原则，制定我省《因灾农业损失评估指南》。3.体现针对性和可操作性我省每年因灾农业损失严重，防灾减灾工作有很大压力，为了更好地进行防灾、减灾、救灾，必须有健全的制度体系支持，通过制订农业灾害损失评估相关技术标准，可规范灾害损失评估技术方法和技术流程。本标准较全面的提出受自然灾害影响的农作物损失评估的基本要求、评估方法及程序、损失评估指标及农业经济损失计算等内容，且具有针对性的明确我省主要农作物（玉米、小麦、果菜、叶菜、桃、核桃）受灾后形态特征或环境要素指标，最大程度地覆盖每种农作物，指标简洁易懂，提高农作物因灾损失评估的可操作性。（二）确定标准主要内容的依据本标准的主要技术内容说明如下：1.标准名称按照《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》和《自然灾害情况统计调查制度》等有关规定，本标准名称为《因灾农业损失评估指南》。2.范围本标准规定了受自然灾害影响的农作物损失评估的范围、术语和定义、基本要求、评估方法及程序、损失评估指标（玉米、小麦、果菜、叶菜、桃、核桃）及农业经济损失计算。本标准适用于因自然灾害造成的农业经济损失的评估。本标准涉及了河北省主要农作物遭受主要自然灾害时受灾程度的判定依据，未涉及的农作物参照同类作物的灾害等级判定。3.术语和定义为了规范我省因灾农业损失评估，根据《自然灾害情况统计调查制度》等相关规定，在标准中确定了：农作物、农作物受灾面积、农作物成灾面积、农作物绝收面积、直接经济损失、低温冷冻灾害、风雹灾害、干旱灾害、洪涝灾害、生物灾害、台风灾害、雪灾等术语。4.基本要求根据《自然灾害损失现场调查规范》《自然灾害情况统计调查制度》等相关规定，明确因灾农业损失评估的基本要求：（1）评估目的对因灾农业损失进行客观地、正确地、合理地定量化评估，准确统计核定自然灾害造成的损失，科学开展受灾人员基本生活救助工作。（2）评估原则评估遵循实事求是、科学严谨、依法依规、客观公正的原则，准确统计核定农业灾害造成的经济损失情况，确保充分全面掌握灾害对群众生活和社会稳定的影响程度。5评估方法及程序根据《自然灾害损失现场调查规范》《自然灾害情况统计调查制度》等相关规定，针对因自然灾害造成农业损失，提出成立灾情核查评估组、查阅资料和台账、现场核查、召开座谈会、访谈调查、观看影像资料/利用高新技术等农业损失评估方法及程序。6损失评估指标根据《河北省查灾核灾工作规程》的河北省自然灾害农业损失评估标准，将农作物受灾程度划分为受灾、成灾、绝收三个等级。结合我省农作物种植现状，明确了不同灾害种类和作物状态下我省主要农作物的损失等级指标，规范了农业损失评估。（1）玉米作物灾害等级指标根据农业部种植业管理司《农情工作手册》、中国农业科学技术出版社《主要农作物灾害评估》和《玉米灾害田间调查及分级技术规范》，提出了受到风雹、台风、洪涝、干旱、低温冷冻、雪灾、生物灾害等灾害影响，玉米在3叶期、4叶期、苗期、拔节期、抽雄期、吐丝期、乳熟期、腊熟期等生育期时，受灾程度为受灾、成灾、绝收的形态特征或环境要素指标。（2）小麦作物灾害等级指标根据农业部种植业管理司《农情工作手册》、中国农业科学技术出版社《主要农作物灾害评估》和《冬小麦灾害田间调查及分级技术规范》，提出了受到低温冷冻、雪灾、风雹、台风、洪涝、干旱、生物灾害等灾害影响，小麦在播种出苗期、起身拔节期、抽穗开花期、灌浆期、乳熟期、腊熟期等生育期时，受灾程度为受灾、成灾、绝收的形态特征或环境要素指标。（3）果菜作物灾害等级指标根据《设施蔬菜低温冷害的防范技术》和《豫西地区保护地越冬茬番茄常见病害及冻害综合防治技术》，以及河北农业大学专家建议，提出了受到低温冷冻、雪灾、风雹等灾害影响，果菜在花期、结果初期、结果盛期、结果后期等生育期时，受灾程度为受灾、成灾、绝收的形态特征或环境要素指标。（4）叶菜作物灾害等级指标根据《设施蔬菜低温冷害的防范技术》和《白菜类蔬菜主要病害症状及防治》，以及河北农业大学专家建议，提出了受到低温冷冻、雪灾、洪涝、风雹、台风等灾害影响，叶菜在苗期、生长期、采收期等生育期时，受灾程度为受灾、成灾、绝收的形态特征或环境要素指标。（5）桃作物灾害等级指标根据中国农业科学技术出版社《主要农作物灾害评估》和《桃树虫害桃红颈天牛和桃球坚介壳虫的发生与防治》，以及河北省农林科学院石家庄果树研究所专家建议，提出了受到风雹、低温冷冻、霜冻、雪灾、干旱、生物灾害等灾害影响，桃作物在冬季休眠期至萌芽前、萌芽期、花期、幼果期、成熟期等生育期时，受灾程度为受灾、成灾、绝收的形态特征或环境要素指标。（6）核桃作物灾害等级指标根据中国农业科学技术出版社《主要农作物灾害评估》、《核桃树的冻害症状及其综合防治技术》和《陕西2013年核桃晚霜冻害发生情况调查与分析》，以及河北省农林科学院石家庄果树研究所专家建议，提出了受到低温冷冻、霜冻、雪灾、干旱、生物灾害等灾害影响，核桃作物在冬季休眠期、早春至发芽期、展叶期至花期、叶片全年生长期、幼果期至果实成熟前等生育期时，受灾程度为受灾、成灾、绝收的形态特征或环境要素指标。7农业经济损失计算根据《自然灾害情况统计调查制度》，直接经济损失的基本计算方法：受灾体损毁前的实际价值与损毁率的乘积，提出了农业经济损失的计算公式。三、主要经济论证，预期的经济效果本标准的制定实施，能够：1.间接稳定农作物种植户的经济效益。2.为科学有效开展受灾群众基本生活救助工作提供决策依据，可灾害对群众生活和社会稳定的影响程度。3.规范我省因灾农业损失评估工作，客观、合理、评估灾害涉及范围和危害程度，对合理利用农业环境、改善农业环境、制定科学合理的农业管理政策具有重大意义。四、采用同类标准水平的对比情况《火灾损失统计方法》（GA185-2014）规定了火灾损失统计的术语和定义、统计分类、统计要求、损失物识别、统计技术方法等。《地震灾害间接经济损失评估方法》（GB/T27932-2011）规定了地震造成的企业停减产损失、地价损失、产业关联损失以及区域间接经济损失的评估方法。《农业环境污染事故损失评价技术准则》（NY/T1263-2007）规定了农业环境污染事故损失的计算方法。上述标准提出了火灾、地震、污染等单一灾害的损失计算方法，但未检索出针对农业因灾损失评估的操作及管理要求，《因灾农业损失评估指南》在评估原则、评估范围、评估程序方法、现场调查及资料收集、损失计算等方面均提出具体操作指南，针对性强、适用性强、可操作性强。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系据起草工作组查阅和掌握资料，目前尚未检索出相关国家标准及行业标准。六、重大分歧意见的处理经过和依据编写过程中未出现重大意见分歧。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议本标准规定了受自然灾害影响的农作物损失评估的范围、术语和定义、基本要求、评估方法及程序、损失评估指标（玉米、小麦、果菜、叶菜、桃、核桃）、农业经济损失计算等内容，标准内容全面，适用性和可操作性强，可以作为推荐性标准在我省因自然灾害造成农作物损失的评估中应用。八、贯彻地方标准的要求和措施建议为了我省因灾农业损失评估工作，需要在河北省内制定一项符合本省内因灾农业损失评估指南的标准，在评估原则、评估范围、评估程序方法、现场调查及资料收集、损失计算等方面均提出具体操作指南。作为一项评估指南，应保证其针对性、适用性、可操作性，因此本标准所列基本要求、评估方法及程序、损失评