农村综合治理工作调研报告

农村综合治理工作调研报告近期，根据领导指示，我们组成调研小组先后对大晁、刘后、小后晁、魏楼等4个村开展了农村环境综合整治的调研工作，召开了村干部、党员代表、群众代表座谈会，并先后走访群众30余户，仔细分析了当前农村环境的根本情况，广泛地征求了群众的意见，对环境综合治理的可行性进行了认真评估，研究讨论了具体实施方法以及整改措施。现将调研情况报告如下：一、各村环境根本情况近年来我镇进行了农村环境综合整治工作，加强了垃圾池等根底设施建设，局部村庄实现了垃圾集中清运处理模式，取得了明显效果，得到了市、区的肯定和表扬。一段时期以来，全镇不少村庄出现农村卫生环境下滑趋势，农村柴草乱堆乱垛现象抬头，农户居住区环境卫生条件差，村道两侧重现乱搭建、乱堆放、乱倾倒的情况，综合环境卫生“脏、舌L、差”现象依然存在。随着我镇农村社会经济的开展，农村环境综合整治工作还需要进一步加强。从调研情况来看，各村大局部党员代表、村民代表对于农村环境综合整治工作非常欢送和期待。刘后村村民刘光明认为进行农村环境综合整治是关系到本村整体形象的大事、好事，环境综合整治对于改良本村的村容村貌，逢年过节亲朋走动，村内青年人的结婚、出嫁都非常重要。大晁村村民晁永利也认为环境整治能够对促进村民养成健康文明的生活习惯，维护村民健康，提高村民的生产生活水平起到很重要的作用。同时代表们对农村环境综合整治工作中的三堆”问题、“四化”问题、经费问题及建立长效机制等困难表现出一定的忧虑。针对上述困难各村代表表达了自己的看法、意见以及行之有效的建议，同时表现出克服困难的决心。二、农村环境整治存在的问题1、生活垃圾处理效率低，居住生活区环境卫生差。除由镇政府投资试点的垃圾集中清运村能够实现使用垃圾池对瓜果皮、烂菜叶，纸屑、包装袋（盒）等日常生活垃圾集中进行存放集中处理外，其他村依然存在生活垃圾随手倒在自家门口、村沿街沟渠、河湾、池塘的现象。一到起风的日子垃圾到处乱飞，造成河流污染、苍蝇乱飞、臭气熏天的恶性反响，严重影响村容村貌及村民生活健康。2、基层组织力不强，人员、、设备缺失。有的村干部工作搞形式、走过程，缺乏主动性，环境综合整治工作难以深层次推进。在走访的10个行政村还没有组织建立固定的、长期的保洁队伍。没有建立健全科学全面的环境卫生村规民约和卫生保洁制度，一旦卫生检查只是临时组织人员清扫卫生，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、标准化，此外各村的垃圾池、环卫车辆、卫生工具的配备也不齐全。3、农村生活陋习依然存在，农民环保意识薄弱。虽然经济社会的开展、新农村建设的推进极大的冲击了农民传统的生活方式，提高农民环保意识，但农民群众传统生产生活陋习的依然长期存在，局部农民环境保护意识依然薄弱，对这环境综合整治工作不能够足够重视，个别村户传统思想根深蒂固，个人生活习惯、卫生习惯差，严重制约了农村环境治理工作的成效。4、清理“三堆”仍是各村整治的重点问题。虽然有的村已经使用上了沼气、液化气，但长期形成的不良生产生活习惯难以改变。多数村存有多年未烧掉的麦秸垛、玉米秸垛。特别是三秋生产收获以后，村里有沿街、小巷、自家门口、墙角等处堆放玉米皮、玉米秸秆现象。此外局部村路边存有粪堆、草垛，同时随着农民建房数量的增加，石碓、沙堆、瓦砾以及建筑垃圾也越来越多地堆放在路上，影响农村交通出入及村容村貌。5、综合整治资金短缺，根底设施建设薄弱。调研中发现，除了有市、区卫生局、交通局等单位帮扶的村路面硬化较好，根本实现了“硬化、亮化、绿化、净化”，建立了较好的路面交通设施外，大局部村村环境卫生根底设施建设滞后。局部村内主干道、临街巷道路面没有硬化，排水、排污下水道建设不到位，有的村虽然拥有下水道但存在排水排污不彻底，堵塞情况严重。局部已经实现亮化、绿化的村不能够对相关设施进行有效的维护、保护。局部村没有建立垃圾池，不能实现镇垃圾清运处理。村队经济薄弱，工作经费短缺等资金问题成为困扰环境综合整治的主要问题。三、对农村环境综合整治的几点建议1、加强领导，落实责任，建立长效机制。各村要提高对农村环境综合整治工作的认识，建立健全环境卫生综合保护村规民约，推行基层干部环境保护目标责任制，强化基层领导环保责任意识，强化落实村民责任，建立各村维护环境卫生管理制度，划定环境卫生责任区，农户房前屋后由各家各户自己负责清扫清理，保洁队伍对村主要干道进行清扫和绿化带的维护，加强对村主要区域、主要河道巡查，层层落实责任，形成长效机制确保环境综合整治的群众化、长期化、制度化、常态化，2、加大资金投入，实现经济的多元化。一方面要在政策和资金上加大对农村卫生根底设施的投入，建立环境综合整治专项资金，加大对农村保洁队伍的资金帮扶力度，加大工程的申报力度，多方面多渠道增加农村环境治理资金牵线搭桥。另一方面可以充分发动人民群众，鼓励社会资金投入，积极吸引民间资金。各村队可以以集资、募捐等形式获得更多的资金和物力的支持，同时也可采取村队或政府出钱，农户出力等灵活多变的形式，加大对农村环卫根底设施的建设，解决农村环境问题。3、加强宣传教育，转变农村生活习惯，引导农民树立健康科学的生活方式。在全体村民广泛进行农村环境综合整治工作的宣传教育，使环境卫生保护意识深入人心、家喻户晓，努力营造全民动手，人人参与的良好气氛。通过左邻右舍的相互影响鼓励不断提高村民的维护村队清洁的意识。村队可以在村外划定固定区域堆放柴堆、粪堆、沙石堆来解决“三堆”问题，其最根本还是大力增加农田玉米机收作业面积，大力开展沼气、煤气等清洁能源，改变农村燃烧秸秆的原始生活方式，彻底消除三堆在村内的存放。4、建立奖惩机制，落实监督检查体系。各村队可以根据实际出发开展“四化”模范一条街奖励活动，以模范的力量感召人，每年在村内评选出假设干模范家庭、文明街道予以物资奖励，提高临街农户的责任感和积极性。同时可以发动老干部、老党员、群众代表等成立环境综合治理监督小组，对农户及清洁队伍进行监督，负责村容村貌、环境卫生、村队主干道、亮化绿化设施设施的日常检查和维护，做到及时发现及时解决，不断提升农村环境治理水平。农村环境综合整治情况调研报告xx-12-2618:52|#2楼主任、各位副主任、各位委员：根据县人大会XX年工作要点安排，为提高审议质量，经县十四届人大会第XX次主任会议研究决定，县人大会成立调研组，于XX月5日至7日，以实地查看和走访了解的方式，分别到XX、XX、XX、XX、XX等乡镇对全县农村环境综合整治工作情况开展了调研，召开座谈会听取了有关部门的工作汇报。现将调研情况报告如下：一、主要工作及成效近年来，县人民政府在推进新农村建设中高度重视农村（农场）环境综合整治工作，紧紧围绕“生态立州”开展战略，立足XX开展实际，加强领导、落实责任、加大投入、强化治理，农村生产生活条件得到不断优化，环保根底设施建设逐步夯实，村容村貌明显改观，干净、整洁、优美、宜居的农村人居环境正逐步形成，农村（农场）环境综合整治工作取得明显成效。（一）加强组织领导，明确目标任务。及时成立县生态立州战略领导小组，设立办公室，明确了责任分工，制定《XX县生态县建设暨农村环境综合整治实施方案》、《城乡环境综合整治行动方案》等工作方案，形成目标明确、责任具体、措施有力的工作机制，做到了工作有人管、有人抓、有人落实。（二）注重宣传引导，提高思想认识。县人民政府通过设立农村环境综合整治行政区域界限牌和宣传标牌、举办宣传活动、发放宣传资料以及利用新闻媒体、政府网站等宣传方式，加强了对农村（农场）环境综合整治工作的宣传，全县各乡镇也利用世界环境日等一些节假日的有利时机，积极开展农村环境综合整治专项行动，对集镇、村寨暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、杂草、河道污染等进行集中清理，通过积极宣传和参与整治，广阔群众的环保意识得到逐步提高。（三）突出重点工作，强化综合治理。农村（农场）环境综合整治工作涉及面广，任务艰巨，县人民政府及其职能部门紧紧抓住新农村、生态乡镇、美丽乡村创立工作等有力契机，各司其职、各尽其责，共同抓好农村（农场）环境综合整治。环保方面，通过健全完善乡镇“两污”设施建设，大力实施农村环境连片综合整治，建立农村环境美化长效管理机制，强化重点行业环境监管，开展绿色创立、国家级生态乡镇和生态文明创立等工作，加大农村环境综合治理力度，全县实现了集镇生活污水处理系统全覆盖，乡镇垃圾处理设备和根底设施不断夯实，生活垃圾、生活污水处理功能有效增强。农业方面，通过对化肥农药使用的严格控制、使用技术的标准和推广使用高效低残留农药新品种，抓好农业生物资源的综合利用，积极申报工程、加强“三品”认证，加强农业生态环境监管体系建设等一系列措施，遏制农作物秸秆、废弃塑料、化肥农药、生活垃圾等农业生产环境方面的污染，农业生产环境得到不断改善。水利方面，通过全县农村水环境治理工程的规划、农村河道的综合整治和农村饮水平安工程的实施等，不断改善农村饮用水源地的水质、确保饮水平安。住建和林业方面，通过对城乡公路两侧的垃圾清运和公路沿线生态景观建设以及农村能源工程建设等工作，不断改善公路沿线生态环境，提高农村（农场）环境综合治理成效。二、存在的主要困难和问题（一）环保根底设施建设滞后，农村垃圾处理难度大。一是多数农村垃圾堆放点的垃圾容量已不能满足持续增长的生活垃圾堆放要求，有的乡镇缺乏垃圾填埋场，没有环卫机构和队伍，没有垃圾清运车等配套设施和垃圾处理技术，生活垃圾不能及时清理，村内、河道两边、公路沿线垃圾乱倒现象依然突出，农村环境“脏、舌L、差”现象依然存在。二是由于局部乡镇、农场或村寨的辖区界限划分不清，交界处的环境综合整治责任问题需要进一步明确。三是局部乡镇（农场）农村环境根底性工程建设滞后，亟需配套资金和工程支撑健全完善。（二）农业面源污染处理难，生产环境不容乐观。由于对农业污染处理的技术和方法不多，农民群众在对农作物秸秆、化肥农药、废弃塑料、禽类粪便等一些农业生产过程产生垃圾的不当处理，造成了农业生产污染，土壤结构遭到破坏，土壤生产能力降低，农产品和饮用水质量受到影响，损害了农村生态系统，一定程度上危害到了人身健康。（三）排污设施不够健全，水源污染日趋严重。一是生活污水收集管网不健全，集镇排水系统雨污混流，影响了集镇污水收集率，生活污水的直接排放，对河流和地下水源造成污染。二是工矿企业在探矿或露天开采时产生的污水，未经处理直接排入河流，严重破坏生态环境，影响了人民群众的生产生活和用水平安。口：XX村小组铁匠寨铜矿探矿废水的直接排放，对XX水库饮用水源形成了较大的平安隐患。（四）管理机制不完善，群众思想认识不高。一是部门之间缺乏有效的分工协作和长效管理机制，没有形成合力进行有效监管。二是乡镇环境保护管理所无人员编制，工作开展难度大。三是对农村（农场）环境综合整治宣传工作力度不够，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。三、工作建议（一）加强宣传教育，进一步提高广阔群众参与的积极性和主动性。农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要充分利用宣传栏、播送、电视、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，引导广阔群众摒弃陈规陋习，积极参与农村（农场）环境综合整治行动，发动农民群众对直接受益的环境根底设施建设投工投劳，同时大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强广阔农民的环保意识。（二）突出工作重点，切实抓好农村各种污染源治理。在农业面源污染方面，要建立健全制约机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级政府目标责任，可从村小组签订农产品种植入手，建立农田（地）环境污染治理保证金和抵押金制度；加大对农膜生产企业的监管，杜绝强度过低、使用寿命过短的不合格劣质农膜进入市场。在水污染治理、饮用水源保护方面，要从源头上处理好农村生活垃圾和生活污水，加强森林资源保护、改善水环境质量、保护饮用水水源，要建立健全水环境综合治理监督队伍，坚决依法打击破坏水环境的违法行为，坚决取缔、关停严重污染企业，尤其对XX水库水源污染问题要采取切实有效措施，专题研究解决。（三）整合工程资金，充分发挥资金集聚效应。一是积极争取工程和资金，加大对污染防治、生态保护方面的投入，切实解决“两污”处理配套设施滞后问题。二是充分发挥工程资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农工程资金，实现农村环境连片整治工程与根本农田改造、与农村新能源开发、与农业结构调整和农业现代化相结合，整合工程资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。（四）建立健全机制，促进农村环境综合整治取得更大实效。要健全完善全县农村环境综合整治工作协调机制，实行统一领导，明确责任分工，对部门职能交叉、责任不明的问题要进一步理清权责，加强部门之间的沟通联系、协调配合，共同推进农村环境综合整治工作。要加强乡镇（农场）农村环境保护责任机制，制定乡、村、组三级负责管理机制，细化任务，加强监督检查，确保责任落实，促使农村环境综合整治工作的常态化、标准化、制度化。要全面落实农村环保“以奖促治”政策措施，积极开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、影响农业农村可持续开展的环境问题。农村环境卫生综合整治工作调研报告xx-12-2614:20|#3楼“村容整洁”是新农村建设20字方针的重要内容，也是提升农村文明程度、推动城乡经济社会协调开展的关键所在。近一段时间来，在邢吴、市政府的正确领导下，在“还邢吴青山绿水，走生态开展之路”的崭新理念指引下，全市农村环境卫生整治工作开展的如火如荼，取得了良好效果。俗话说“打江山容易守江山难”，如何建立长效机制，不断稳固整治成果，成为近期及以后各地农村卫生工作的重点。3月15日至31日，南羌市政府办公室组成调研小组，就该市在建立长效机制方面的做法，进行了实地调研。现将调研情况报告如下：南羌市对卫生整治长效机制的探索南羌市按照邢吴市《关于深入开展全市农村环境卫生综合整治工作的实施意见》中提出的工作重点和工作要求，在“还邢吴青山绿水，走生态开展之路”崭新理念引领下，积极探索，创新工作，分阶段、分步骤实施了整治活动。截至目前，该市共投入60余万人次，资金2800余万元，动用各类机械设备16563台次，清理国省干道和县乡村道路532条，清理垃圾柴草220余万立方；已建成378个村垃圾填埋场，净化总面积2300余万平方米，绿化新增面积24.71万平方米；清理企业、学校、农贸市场等各类公共场所1030个；全市所有国省干道、县乡道路两侧可视范围内，及446个村（不含城中村）的进村迎宾墙面和主街道，全部用土黄色涂料或白色涂料粉刷；村民整治环境意识有所增强，参与积极性不断提高，不愿动、懒得干、慢着干的现象根本消失，农村面貌得到很大改观。第一阶段（2月4日至19日），为全面综合整治阶段，主要对全市境内的垃圾进行了清理填埋，对砂石场、煤场、废品回收点进行了清理撤除，对农村集贸市场进行了标准，对村内粪土堆、柴草垛进行了清运、定点存放。第二阶段（2月24日至4月14日），为深入推进阶段，在全市农村内设谿了垃圾收集池，村外建设了垃圾填埋处理场，各村订立了村规民约、成立了垃圾清运队伍。3月15日后，该市在上级部门的安排部署下，开始查漏补缺，重在稳固整治成果，建立完善长效机制，推动整治工作向常态化开展。存在的缺乏：该市的整治工作虽然取得了较大成效，但也存在着一些问题。比方：有些干部和村民依然抱有“农村就是农村，怎能跟城市比”的想法，对整治工作不太积极;局部乡镇干部因同时抓“绿廊建设”及农村公路养护，且工作任务重，导致工作进度相对较慢；柴草统一堆放在村外后，对于居民取暖做饭造成不便，不少村民产生抵触心理；个别村外依然有露天垃圾，局部河道、水域、村落坑塘等水质不好；不少村的垃圾收集池数量不够、设谿不合理，保洁人员的配谿数量少、待遇低。南羌市农村环境卫生整治经验结合一个季度左右的整治工作，南羌市在开展农村环境卫生整治过程中，实施了一些好的措施，积攒了一些成功经验。一是领导重视。南羌市自元月1日以来，屡次召开会、市党政联席会、全市性发动大会进行专题研究和部署。该市书记、、副书记、副等党政领导干局部片包村、亲自督办、真抓实干，为推进城乡环境卫生综合整治工作扎实开展提供了领导保障。同时，该市在建立健全长效机制方面进行了专题研究，先后出台了《关于建立农村环境卫生长效管理机制的实施意见》、《关于加强宣传和信息反响工作的紧急通知》等相关文件，有力地推进了整治活动向深化、细化、长效化纵深开展。二是成立组织。该市为加大组织领导力度，成立了南羌市城乡环境卫生综合整治领导小组。领导小组下设综合协调、乡村环境卫生综合整治、城区环境卫生综合整治、国省干道环境卫生综合整治、督查问责、宣传报道、下基层工作队管理、后勤保障、驻乡镇办督导9个小组，并明确了分管市级领导、各部门和各小组的分工，实行一线调度、一线推进，确保了工作扎实有效开展。同时，加大问责力度，制定出台了《关于城乡环境卫生综合整治工作有关责任人实行的暂行方法》，开通了市农工委、督查室、文明办三部举报，凡被举报脏乱差的乡村，一经查实，在电视台曝光并严肃追究相关责任人责任。实行台账日报制，及时掌握各乡镇办和各村每天工作进度，每日呈各分包市级领导批阅，为、市政府决策部署提供了可靠依据。截至目前，共印发工作文件12件，简报32期。三是宣传发动。该市通过大范围、高强度、高密度的宣传造势，使全市人民深入了解卫生整治的重要性和必要性，充分调动了全市人民群众参与活动的、积极性和主动性。该市在农村共书写环境卫生综合整治宣传标语3000多条，发放宣传材料12万份；在电视台开辟农村环境卫生综合整治专栏，传播先进经验，曝光不良行为，通报整治进度；利用播送、电视、报纸、网络等媒体大力宣传普及健康文明知识，不断增强农村干群的卫生意识、环保意识和文明意识。五是严格督查。该市通过采取驻乡督导、日常督导和突击督查的工作方法，推动农村环境卫生综合整治工作全面开展。驻乡督导组每日对所驻乡工作开展情况进行全方位督导，晚6点将日督导情况向主管领导及部门进行汇报，并及时将工作的重点、存在的问题、好经验好做法等在全市通报。日常督导和突击督查，由市环境卫生综合整治领导小组办公室牵头，联合、政府“两办”督察室、电视台等部门组建三支暗访督察队伍，每日对各个乡镇进行督查，对存在的死角死面现场录像，在电视台一天一曝光；同时，由市纪委组织纪检精干队伍每日对乡村进行暗访，对宣传发动不充分、工作被动应付、脏乱差严重的村进行直查直处，先后对2个村的村主要负责人进行免职处理。六是干部帮扶。该市通过各级干部带头示范，指导帮扶各村搞好整治工作，大大带动了群众的积极性和主动性。全市42名包乡市级领导亲临一线指挥、指导整改，起到了以身作那么率先垂范的表率作用。特别是在第二阶段，全市各级干部不休节假日，不过星期天，全部奋战在农村环境综合整治第一线：有不少乡村干部带病坚持，甚至工作到凌晨2、3点；省、邢吴市下基层工作队和该市下基层工作队1300余人不仅和群众同吃同住同劳动，还纷纷出智、出资、出物进行帮扶，大大提高了工作效率。七是建设示范村。在整治初期，南羌市就打造了房家庄村和陈王寨两个试点。2月4日该市书记%%、％%带着各乡镇办党委书记、市直相关部门主要负责人，对两个样板村进行实地观摩，并召开综合整治调度会，使各个乡镇办在典型面前找到了缺乏，也激发了整改的信心，加快了赶超步伐。八是严格奖惩。南羌市制定了管理三级指标考评方法，作为年终绩效评估奖惩的唯一依据，并把农村环境卫生综合整治工作纳入到绩效管理考核范围。在整治的第一阶段考核验收后，对4个先进乡镇办予以通报表扬，对6个相对较差的乡镇办予以通报批评，并限期整改。在整治的第二阶段考核验收后，对排名前3的乡镇办予以2万元奖励，对后3名予以通报批评，并限期整改，目前已全部到达该市规定标准。同时，各乡镇办、工管委对辖区内的农村整治工作进行了大排队，对排名前3的村和有关人员进行了重奖，对排位后3的村实行乡财政补助资金减额补贴，并对村主要负责人进行免职警告，相关人员通报批评。九是建立村规民约。该村通过依法制订村规民约，引导群众自觉遵守，较好地维持了稳固成果。通过制定符合本村实际的村规民约、卫生管理制度和卫生合格户标准，加强了对村民破坏生活环境的约束，培养农民养成了良好的生活习惯和卫生习惯，使每个人都参与到整治中来，实现了自我约束和自我管理，稳固了整治成果。农村环境卫生综合整治实现常态化的建议农村环境卫生综合整治是一项长期任务，不可能一蹴而就。要想真正建立起长效机制，稳固好活动成果，保证整治实现常态化，除了继续推行上述措施外，还应跳出“整治”看“整治”，在“综合”上多下功夫，建议注重以下几方面工作：一是继续加大资金投入。各村第二阶段整治完成后，开始向稳固成果、建立长效机制的后整治时期转变。这一时期，各村的垃圾清运员成了清运垃圾的主要力量，而如何解决这局部人员的工作报酬，成了困扰各村的一大难题。因为农村集体经济薄弱、筹集资金的途径较窄、向村民收取卫生保洁费依据缺乏，使得不少村的保洁费用只得由本村“双委”班子成员垫付；另外，把柴草集中在村外，虽然美化了环境，大大降低了发生火灾的可能性，但由于农村烧灶火省时、省钱，加之习惯问题，一时难以适应。在“被-迫”烧煤或天然气后，局部群众对整治会产生怨言，为“反弹”埋下了隐患。基于以上原因，建议邢吴市和各县市区再增加些资金投入，并纳入各级财政预算，一是用于解决垃圾清运员的工资问题，二是用于建设农村燃气管网，或者建设沼气进户工程，解决村民用气问题，改善农民生活习惯，利于环境的长期保持。二是“灵活”执行考评。考核标准的制定，为乡村环境整治提供了约束机制，但有时也需要灵活执行。比方，该市要求各村每隔70米设谿一个垃圾收集池，但有的街道人口密集、产生的垃圾多，需要增设，有的地方只有几户人家、甚至无人居住，可少设或不用设谿；该市要求各村在村外300米、下风口处建立一座垃圾填埋场，但有的村外300米是邻村的地，有的村没有挖掘资金，而且大局部村都有自然坑，根本不需要再挖掘；该市要求各村迎宾墙、主街道刷涂料，但近期涂料价格和工费大增，并且有些土墙难以上色，加之涂料不防水，雨水冲刷后更加难看。这些问题都是整治