新公路工程监理规范在项目中的准应用

新公路工程监理规范在项目中的应用

昌平区北郊农场桥改建工程项目北京顺通公路交通技术有限责任公司昌平区北郊农场桥改建工程总监理工程师办公室2016年12月21日昌平区北郊农场桥改造工程位于回龙观西大街，上跨京藏高速。本工程改建回龙观西大街跨京藏高速道路长约600米，同步拓宽立交桥区京藏高速两侧辅路和回龙观西大街两侧辅路，总长约700米。设计标准为城市次干路，设计速度为40公里/小时，改造后回龙观西大街跨京藏高速处道路实现机动车道两上两下。工程总投资约为9500万元。本项目的建设将缓解昌平区回龙观地区交通拥堵状况。2016年6月21日，该项目用地预审获北京市国土资源局昌平分局批复（京国土昌预〔2016〕0034号）。2016年6月17日，项目中心组织召开《昌平区北郊农场桥改造工程社会稳定风险评估报告》专家评审会，该项目通过评审（京交路项目函〔2016〕187号）。受业主委托,中国采招网于2016年11月16日发布昌平区北郊农场桥改建工程施工招标公告;项目简介:昌平区北郊农场桥改建工程施工中国采招网昌平区北郊农场桥改建工程施工监理中标候选人公示2016-12-16昌平区北郊农场桥改建工程按照交通部《公路工程建设项目招标投标管理办法》和招标文件规定的评标方式，评标专家委员会于2016年12月15日完成商务技术标评审，2016年12月15日经济标开标并经评标专家委员会评审，最终确定：第一中标候选人：北京顺通公路交通技术咨询有限责任公司新公路工程监理规范探讨交流前言：应昌平公路分局领导的指示和要求，我将从下面三个方面浅谈相关知识，浅谈新监理规范在项目中的应用。欢迎大家提出宝贵意见，共同提高业务知识，服好务。“监理单位是对委托人负责的受托人，按合同要求和监理规范提供监理咨询服务”--新公路工程监理规范一、新规范对监理的影响和认知以"职责＋流程"为主线突出质量、安全、环保监理工作，让监理行业焕发出新的生机。2016年7月22日，交通运输部发布了新修订的公路工程行业标准《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016），已于10月1日起施行。该规范对原《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）进行了全面修订。此举，使我不禁想起了前段时间讨论热烈的“还要不要监理”的网络话题，以及监理的定位“为谁监理”“谁监理”的问题。作为一个监理人（8年经历），面对目前监理的尴尬局面唏嘘不已。2015年《交通运输部关于深化公路建设体制改革的若干意见》给监理工作指明了改革发展方向，《公路法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》也从法律的角度指出了监理的职责所在和其存在的必要性。《公路工程质量监理规范》自1995年颁布实施以来，经过2006年修订，直到今日JTGG10-2016版的颁布实施，不断修订以满足社会发展和工程管理的需要。实施的新版（JTGG10-2016），较以往而言，有很大的突破，特别是在监理的定位和工作范畴方面，进行了实事求是的调整，具有非常重要的指导意义，下面我将结合切身体会谈谈自己的一点拙见，欢迎大家批评指正，共同提高！监理人的回归将监理作为“独立第三方”这一高大上的形象务实地理性回归，重新定位为“监理单位是对委托人负责的受托人，按合同要求和监理规范提供监理咨询服务”，JTGG10-2016新版监理规范在这一指导思想下进行了针对现实问题的改革修订。1.监理方与建设方的关系

新版监理规范在基本规定一章第3.0.2条明确提出：“建设单位应执行质量管理、安全生产、环境保护等法律法规，提供合法、规范、有序的监理工作环境。”针对目前的状况，强调了监理工作环境的重要性和必要性。在工程实施过程中，过去一直存在业主、监理、施工三方岗位“乾坤大挪移”，例如业主经常插手监理的质量、费用、进度、安全环保管理方面的工作，使得监理工作步履维艰；监理人员日常工作是施工员做的工作；施工单位进场后成为了征地拆迁、地方协调的主力军，直到征地拆迁完成。在其位，却不能谋其政，各方都不能优质地完成工作。

拿监监理理来来说说，，做做现现场场施施工工人人员员的的工工作作，，但但在在人人员员数数量量、、职职责责和和工工作作环环境境上上都都无无法法保保证证做做到到面面面面俱俱到到，，于于是是一一旦旦在在工工程程实实施施过过程程中中出出现现问问题题:业主主说说的的第第一一句句话话便便是是““监监理理干干啥啥去去了了？？””施施工工单单位位则则经经常常理理直直气气壮壮地地以以““监监理理已已经经检检查查过过了了””为为借借口口推推卸卸责责任任。。综上上所所知知：：工工作作中中监监理理无无法法做做到到第第三三方方独独立立。。在在新新规规范范实实施施后后，，在在法法规规方方面面营营造造了了良良好好的的监监理理环环境境。。2.监监理理方方与与施施工工方方的的关关系系监理理人人定定位位是是按按受受托托人人的的要要求求提提供供监监理理咨咨询询服服务务，，其其工工作作重重心心就就应应当当是是““强强化化程程序序控控制制、、工工序序验验收收、、检检验验评评定定””。。减少少了了事事前前审审查查审审批批，，将将审审批批调调整整为为审审查查或或事事中中事事后后的的检检查查。。““以以采采取取以以巡巡视视为为主主的的方方式式进进行行施施工工现现场场监监理理””写写入入条条文文，，以以减减少少““监监工工””、、““施施工工员员””现现象象。。这样样一一来来，，监监理理方方和和施施工工方方的的责责任任划划分分更更加加明明晰晰，，具具有有可可操操作作性性，，也也符符合合公公路路工工程程点点多多、、面面广广的的特特点点。。监理理的的瘦瘦身身与与塑塑型型按2015年年《《交交通通运运输输部部关关于于深深化化公公路路建建设设体体制制改改革革的的若若干干意意见见》》，，监监理理定定位位由由““独独立立的的第第三三方方””回回归归到到““按按受受托托人人的的要要求求提提供供监监理理咨咨询询服服务务””，，修修订订的的主主要要内内容容是是以以““职职责责＋＋流流程程””为为主主线线突突出出质质量量、、安安全全、、环环保保监监理理工工作作，，让让监监理理行行业业焕焕发发出出新新的的生生机机，，也也对对监监理理人人员员素素质质提提出出了了更更高高的的要要求求，，在在监监理理规规范范中中有有充充分分体体现现。。监理的瘦身身与塑型1.新规规范--3.0.4第3款款明确了了监理人员员配置数量量可以适当当减少的要要求，由原原来每年每每5000万元建建安费配置置一名监理理工程师，，提高到每每年每7500万万元建安费费配置一名名监理工程程师，监理理人数配置置标准降低低了1/3。一方面我们们为人员数数量的减少少而得以降降低成本而而庆幸，另另一方面我我们也担忧忧监理人如如何在人数数少的情况况下按新规规范出色地地完成监理理工作。监理的瘦身身与塑型2.基于于我国交通通基础建设设的蓬勃发发展，施工工经验、管管理水平、、科学技术术大幅提高高，一些曾曾经难以控控制把握的的施工质量量、安全问问题已能成成熟、稳定定的解决。。故而新规范范对《旁站站项目一览览表》进行行大幅度的的调整:第一，部分分项目不再再需要进行行旁站；第二，对监监理重新定定位为以巡巡视为主的的监理工作作方式，对对施工旁站站内容应进进行调整；；第三，新规规范将原来来旁站项目目的要求由由旧规范中中的“宜””修改为““应”，以以表示严格格要求；第四，监理理旁站项目目的缩减也也有利于让让施工方全全面承担施施工主体的的管理职责责。例如：：1.对照照《旁站项项目一览表表》，会发发现旁站监监理项目减减少，比如如预制梁的的张拉、压压浆要求全全过程旁站站，新规范范附录A里里明确为““试验工程程、首次张张拉、压浆浆”，强化化了程序控控制、工序序验收，侧侧重于对施施工方工程程质量管理理规范化、、标准化审审查，减少少了大量重重复的旁站站工作量，，且相应减减少了大量量旁站记录录的填写。。2.将以以长度为计计量单位的的分项工程程中的“试试验工程””改为“试验验段，”这这一改变对对路基、路路面施工监监理强化了了“首件制制”的示范范效应，从从而大幅缩缩减了日常常重复的旁旁站工作量量。3.质量量监理内容容也有较大大的变化，，将监理从从大量重复复的独立抽抽检工作中中解放出来来，更多地地进行程序序管理督促促审查，强强调施工方方的自检工工作，再根根据工作需需要进行一一定的独立立抽检复核核，充分调调动了监理理方和施工工方的主观观能动性和和责任感！！此处重点举举两个例子子望引起大大家的注意意：(1)新规规范5.2.1规规定：“监监理工程师师应审查施施工单位提提交的施工工测量放线线数据和成成果，对从从基准点引引出的工程程控制桩的的重点桩位位应复测不不少于30%，经复复测不符合合规定时应应要求其重重新测设。。”对照旧规范范规定：““监理工程程师应对从从基准点引引出的工程程控制桩进进行复测，，对施工放放线的重点点桩位100%复复测，其他他桩位不低低于30%抽测””。区别显而易易见:第一，新规规范强调了了审查施工工方数据和和结果，反反应了监理理程序管理理的作用；；第二，抽检检项目的减减少和频率率的降低，，大幅减少少了监理独独立重复测测设的内业业、外业工工作，这一一点更加切切合实际，，提高了可可操作性、、针对性和和适用性，，有利于充充分发挥监监理的管理理作用。(2)新新规范5.2.3第第二款强强调了在施施工单位自自己合格的的基础上，，“对分项项工程的关关键项目和和主要结构构尺寸，抽抽检频率应应不低于施施工检验频频率的20%”。而旧规范要要求对已完完工程实体体所有检测测指标，按按不低于施施工单位的的自检频率率的20%进行抽抽检。对比之后发发现新、旧旧规范对监监理抽检覆覆盖面没有有不同，均均要求对所所有分项工工程进行抽抽检；然而区别在在于新规范范着重强调调了对施工工单位自检检资料的签签认工作，，仅要求对对关键项目目和主要结结构尺寸进进行抽检，，从抽检指指标上进行行了简化，，但又重点点突出，能能反映出工工程质量的的主要情况况，监理内内业减负的的强烈要求求得到响应应。但在仅要求求对关键项项目和主要要结构尺寸寸进行抽检检这一点需需要在工作作中进一步步讨论如何何实施的问问题。监理虽然不不用再进行行分项工程程评定，为为监理减负负了，但存存在针对分分部工程、、单位工程程监理独立立评定指标标不齐全如如何解决的的问题???质量管理系系统软件可可以自动生生成评定，，但也需要要对系统软软件做进一一步的更新新处理!新规范对监监理抽检系系列工作进进行了很好好的优化处处理，但若若对监理抽抽检的各种种实测项目目制定出全全国统一的的管理表格格体系并明明确填写要要求，将会会更有利于于监理工作作的标准化化、规范化化、信息化化管理的需需要。有待进一步步探讨和达达成统一的的管理表格格体系。强调安全、、环保责任任，对人员员素质提出出更高要求求从新规范中中，我们认认识到安全全、环保工工作不仅是是专业监理理工程师的的事情，而而是所有参参建监理人人员的事情情，在日常常工作及日日志上均应应有所体现现，这就要要求监理单单位对所有有人员进行行必要的安安全、环保保培训，增增加安全员员的投入。。由于新规范范对监理人人员的投入入要求减少少，其实从从另一方面面对现有专专业监理工工程师的工工作能力和和业务水平平提出了更更高的要求求，强调了了从业资格格的责任心心！新公路工程程行业标准准《公路工工程施工监监理规范》》（JTGG10-2016）密切结结合2015年《《交通运输输部关于深深化公路建建设体制改改革的若干干意见》修修订。本规范结构构体系完整整，“五控控两管”内内容齐全、、有机结合合，事前审审批、过程程严控、事事后验收工工作流程清清晰，以巡巡视为主的的现场监理理方式更加加适用现阶阶段监理工工作，旁站站项目明晰晰、工作用用表适中、、技术内容容翔实，其其针对性、、适用性、、可操作性性较强。新规范的实实施能溯本本清源，我我们将在执执行新规范范的过程中中，进一步步认真学习习、体会、、总结，将将新《公路路工程施工工监理规范范》落实到到监理工作作中去，去去除监理工工作的不可可承受之重重，让监理理人更有信信心服务好好昌平公路路工程的建建设。二结合昌平平北郊农场场桥浅谈工工作思路在分局的正正确领导下下，积极、、务实的做做好项目的的监理工作作。依据----1总则等1.0.3公路工程监理的主要要依据1有关法法律法规、、技术标准准。2监理理合同。3施工合同同、工程设设计文件等等。1.0.5公路工程监监理应遵循循公正、科科学、诚信信、自律的的原则(3版）做好前期依据-3基本规定、、4施工准备阶阶段监理3.0.5总监及总监监办应履行行下列主要要职责（11条）1.确定定监理机构构岗位职责责及人员，，监理工地地实验室。。2.主持编制监监理计划，，审批监理理实施细则则。3.主持召召开第一次次工地会议议、监理交交底会。4.审批批施工组织织设计及总总体进度计计划审验验主要原材材料和混合合料（规范5.2.3条）。？？-建议书面报报、达共识识、好执行行！5.签发发工程开工工令、支付付证书、单单位工程和和合同段的的停工令及及复工令。。6.组织织检查施工工单位质量量、安全和和环保等管管理体系的的建立及运运行情况。。7、审查交工工验收申请请，评定工工程质量，，参加交竣竣工验收。。？？？！！！！--（JTGF80)分项工程由由监理机构构“组织”施工单位进进行质量检检验评定。。8、审核工程程分包、工工程变更、、工程延期期和费用索索赔等。9、参与或配配合工程质质量、安全全事故的调调查和处理理。10.组织编编写监理月月报和监理理工作报告告，编制监监理竣工资资料。11.提供供建设单位位委托的其其他工程管管理咨询服服务。？？？！！！！审批和明确确需要签认认、批准的的事项--正式意见审查审核等等过中发现现问题--出具书面意意见或记录录书面答复期期限--监理合同通通用条款中中有明确约约定3.0.7质量、安全全否决权（（增补）建设工程质质量管理条条例--37条建设工程安安全生产管管理条监理过程--3.0.8公路工程信信息化管理理（增补））建立监理资资料管理、、统一的试试验检测数数据平台。。？？？！！！！统一的试验验检测数据据平台4.1.5质量责任登登记（增补补）如实登记4.1.6监理机构应应按合同约约定配备必必要的试验验检测仪器器设备，建建立工地实实验室。（（修订）按合同约定定4.1.7建设单位应应按合同约约定提供监监理必要的的工作、生生活等设施施。（增补补）按合同约定定4.2.1审批施工组组织设计-7条（修订））？？？！！！！3.1承包人的一一般义务及及7.1.1施组的内容容-9条明确了审批批施组的基基本内容，，并增补了了技术保证证体系要求求。“职责+流程”的基本规则则“输入-主体-输出”分析的方法法“安全专项施施工方案”-达到一定规规模的危险险性较大的的工程---参见本规范范5.3.2条。要明确，利利实施！4.2.2总监办应审审核施工单单位提交的的单位、分分部、分项项工程划分分，并报建建设单位。。？？？！！！！一条主线，，以分项工工程为基础础（检验评评定、计量量支付等））！JTGF80-2004附录A4.2.4核查工地实实验室？？？！！！！交通部令2005年12号文件-试验检测管管理办法厅质监字2009-183号-加强实验室室管理工作作厅质监字2012-200号-工地实验室室标准化核查人员、、仪器设备备、检测能能力、管理理制度等是是否满足要要求？？？？4.2.5参加设计交交底？组织？编写共同签认4.2.6交桩、复测测。施7.4.1、7.4.2！原始基准点点基准线和和基准高程程--平行复测检检查4.2.7开工预付款款---已完成4.2.8监理交底会会4.2.9第一次工地地列会4.2.10签发开工令令5施工阶段监监理--重点、难点点按照合同做做好施工阶阶段的质量量、安全、、环保、费费用、进度度等的监理理工作。5.1.1审批分部分分项工程开开工。？？？！！！！-仅审批首次次申请要求-仔细认真编编写施工合同专专用条款规规定-开工前14天报审？主要分项项工程-JTGF80/1-2004的附录A或表5-25.1.2监理要点-增补？？？！！！！-安全生产法法、若干规规定工程质质量安全第第一责任人人是施工单单位5.1.3巡视为主的的方式进行行现场监理理-4条内容对施工的主主要工程每每天不少于于一次交工发2011-70号-关于开展高高速公路标标准化活动动的通知6w2h管理模式5.1.4旁站-附录A、检测见证证-附录B2关键项目-JTGF80/1-2004有规定5.2质量监理-修订5.2.1桩位复测对从基准点点引出的工工程控制桩桩的重点桩桩应复测不不少于30%，经复测不不符合规定定的应要求求重新测设设？？？！！！！重点桩桩位-主要结构物物控制桩位位和路中线线控制点等等5.2.2审验材料事前的审验验-应提前安排排！！！留留有符合规规定的试验验时间5.2.3抽检-附录B.3强调在施工工单位自检检合格的基基础上抽检检10%（材料）、、20%（分项中的的关键项目目和结构主主要尺寸））当对工程材材料或实体体质量有疑疑问时，应应抽检。5.2.4构配件验收收关键项目抽抽检；按合合同约定到到厂监督检检验。5.2.5隐蔽工程验验收？隐蔽工程程-建设工程质质量管理条条例-第30条规定施工合同5.3.1、5.3.2（48小时前书面面通知监理理5.2.6分项工程交交工？？？！！！！-难点，也是是重点含分项工程程验收和分分项工程中中间验收2部分内容分项工程的的评定？？？？表5-35.2.7质量量检检验验评评定定公路路工工程程竣竣交交工工验验收收办办法法（（交交通通部部令令2004第3号））JTGF80-验评评标标准准5.2.8质量量问问题题处处理理-6条建筑筑法法第第32条建设设工工程程质质量量管管理理条条例例第第29条5.3安全全监监理理5.3.1安全全监监理理人人5.3.2审查查安安全全方方案案5.3.3安全全检检查查安全全生生产产法法第第37条；；建建筑筑工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例；；公公路路工工程程施施工工技技术术规规范范JTGF90-2015附录录D5.3.4检查查专专项项方方案案实实施施5.3.5事故故隐隐患患处处理理-安全全生生产产法法第第38条5.3.6安全全事事故故处处理理安全全生生产产法法；；生生产产安安全全事事故故报报告告和和调调查查处处理理条条例例5.3.7安全全监监理理台台账账5.4环保保监监理理5.4.1审查查环环保保措措施施交质质监监发发2007-158号交环环发发2004-314号5.4.2环保保检检查查5.4.3树木木自自然然保保护护环境境保保护护法法第第35条5.4.4环保保问问题题处处理理-整改改，，停停工工。。5.5费用用监监理理5.5.1计量量支支付付条条件件-质量量合合格格，，资资料料齐齐全全；；符符合合安安全全环环保保监监理理的的规规定定。。5.5.2计量量支支付付要要求求-按照照合合同