教育均衡发展

促进教育均衡发展,办人民满意教育-----学习新《义务教育法》的体会武昌区政协刘翔1

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展……。

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胡锦涛总书记在十七大报告中指出：坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

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一、《义务教育法》修订的历史背景及其主要内容

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1、新《义务教育法》出台的历史背景。国家宏观背景：

国家经过26年的改革开放经济、社会事业有了巨大发展。

GDP（国内生产总值）：

79年4073.9--86年10132.8亿,--2006年209669亿，20多年每年以约10%左右增长，2005年全球GDP排名全球第四大经济体（排在美、日、德后）。5

全国财政收入：79年1103.3亿--86年2220.3亿--2006年30000亿；国家外汇储备超过万亿美元，世界第一。国家创造和积累了巨大财富，创了世界经济发展史上的奇迹。6

人民群众的生活有了根本性的变化：与79年相比、国家消除了2亿多贫困人口，全国人民整体已达到小康水平（人均GDP800美元），人民群众物质文化生活水平有了很大提高；人民群众民主权力得到较好的保障，个人自由生活空间扩大，人们的价值观、生活方式日益趋于多样化，社会为个人提供了较为广阔发展的空间7

但同时社会又存在诸多矛盾、问题：城乡之间，东、中、西部之间差距较大；不同社会阶层、行业、单位贫富悬殊拉大；改革向纵深发展，深层次矛盾无法回避，（金融改革、三农问题、就业、教育、医疗、贫困救助等社会保障等问题）；人均GDP从1000美元向3000美元发展期是社会矛盾集中高发期；粗放式发展方式，资源耗费过大，自然生态环境恶化等等。8教育微观背景：

改革开放的26年，教育事业有了长足的发展：制定了《义务教育法》等一批教育法律法规,基本完成普九达标工作；我国人口受教育的平均年限由1985年以前的4.3年到2001年的8.1年，消除了近两亿文盲；学校办学条件、办学质量、水平有了很大提高，为国家政治、经济、社会事业发展培养了大量人才（每年大学毕业生有3、400多万），人们对教育的重视程度、教育投入力度和对教育的期望值有了前所未有的提高。9

但同时又出现许多新的问题：东、中、西部之间、城乡之间、重点学校与非重点学校之间（重点班与非重点班之间）差距很大，且有继续加大的趋势；不同地区不同阶层对教育投入反差巨大，沿海某地准备投入上亿元建设一所高中，而山区建一所希望小学只花10—20万元；某沿海省会城市出现天价幼儿园（一年学费10万元），而广大内地农村基本没有学前教育。10教育高收费费、滥（乱乱）收费，，上学难、、上学贵成成为全社会会关注焦点点；教育致贫成为城乡贫贫困户、困困难户产生生的重要原原因之一；；因贫穷而失失学是产生新一一代贫困户户的重要原原因。在当前诸多多社会不公公现象中，，教育不公公成为最大大的社会不不公平。1112在这样的的背景下下，国家家组织专专门班子子，全面面总结20年来《义务教育育法》实施的经经验教训训，针对对当前义义务教育育实施过过程中存存在的突突出问题题和人民民群众关关注的热热点问题题、难点点问题，，以科学学发展观观为指导导，全面面修订、、颁布了了新《义务教育育法》。该法对对新的历历史背景景下义务务教育制制度作了了全面系系统的规规范，建建立起一一个全面面系统的的义务教教育制度度。新《义务教育育法》本身就是是义务教教育发展展新的里里程碑！！《中华人民民共和国国义务教教育法》修订记2、《义务教育育法》修订主要要内容。。新《义务教育育法》“新”在哪里?老《义务教育育法》1986年新《义务教育育法》2006年时隔20年18条——63条立法水平平有了质质的飞跃跃。共有九大大突破13九大突破破（1）指明了了义务教教育均衡衡发展这这个根本本方向和和根本指导导思想。。由“各自发展展”到“统筹均衡衡”--均衡配置置教育资源。。温总理说说:决定一支支船队速速度的不不是走在在前面的船，而而是走在在最后面面的船。。教育均衡衡发展形形象地说说，就是是要由以以前的““一字长蛇队队形”，，“改为为人字大大雁队形形”。以一个个前后差差距不大大梯次队队形快速速前进。。14（2）明确了了义务教教育承担担实施素素质教育育的重大使命。。由有书读读--到三个能能力（独独立思考考、实践践、创新）是是全面发发展的重重点。（3）回归了了义务教教育免费费的本质质。由只免学学费--到免学费费、杂费费、不许许乱收费费。“普及、、强制制、免免费”是义务教教育的本本质特征征、强调公益性。（4）进一步步完善了了义务教教育的管管理体制制，强调省级统统筹实施施，以县县为主，，加大省省级政府府责任。。由“人民教育育人民办办”--“人民教育育政府办办”。15（5）确立了了义务教教育经费费保障机机制。按编制标标准、工工资标准准、学校校建设标标准、学学生人均均公用经经费标准准按时足足额拨付付，加大大转移支支付力度度。（6）保障接接受义务务教育的的平等权权利。特特别是流流动人口口。中国目前前有一亿亿多农民民工在城城市里务务工，他他们为城城市的现现代化建建设作出出了不可可磨灭的的贡献。。今后十十五年我我国还将将有四—五亿农村村人口要要转移到到城镇。。同时还有有大量城城市劳动动力流动动就业，，因此，，流动人人口子女女异地读读书将是是一种常常态。16（7）规范义义务教育育的办学学行为（8）建立了了义务教教育新的的教师职职务制度度。中小学教教师统一一分为初初级职务务、中级级职务、、高级职职务。（9）增强了了《义务教育育法》的执法的的可操作作性。规范了22种违反《义务教育育法》的违法行行为及要要承担的法法律责任任。17新《义务教育育法》九大突破破，特别别是“教育均均衡发展展”、、“免费费义务教教育”、、“素质质教育””、“教教育公平平”就有着特特别重要要的现实实意义和和深远的的历史意意义。可以说新新《义务教育育法》基本上把把近几年年来，老老百姓反反应强烈烈的问题题以及政政府采取取的措施施以法律律的形式式明确下下来。18二、“均衡教育育思想”是新《义务教育法法》的根本指指导思想想和义务教教育发展展的根本本方向19为什么是是“根本指指导思想想”“根根本方向向”？1、当前城城乡之间间、不同同地区之之间、同同一地区不不同学校校之间，，义务教教育发展展出现很很大差异，，而且随随着经济济发展差差距越来来越大。。20原因：老老《义务教育育法》规定义务务教育“在国务院院领导下下实行地地方负责责、分级级管理”（老法第第8条）。而而地方负负责，主主要是县县级地方方政府负负责，有有些地方方甚至是是县、乡乡、村分分级负责责。由于于各地经经济发展展水平、、速度，，以及对对教育认认识程度度不同，，教育经经费投投入差别别很大。。很多县县级财政政基本上上是吃饭饭财政（（养人）），造成成教育投投入严重重不足，，致使地地区之间间义务教教育差距距拉大。。在同一地地区，由由于过度度强调办办“重点”、“扩优”加上领导导形象工工程，致致使有限限的教育育资源大大量向少少数重点点学校、、优质学学校倾斜斜，造成成同一地地区不同同学校差差距拉大大（这是是家长择择校的根根本原因因）。212、教育的的非均衡衡发展，，使义务务教育与与其本义义背离。。义务教育育是普及及的国民民教育，，是社会会公益性性事业，，应保证证每一个个中华人人民共和和国适龄龄儿童，，不分民民族、种种族、性性别、居居住地区区及家庭庭条件、、自身条条件都能能平等享享受大体体相同的的教育服服务，而而这种“失衡”、“差距”客观上就就是剥夺夺了相当当多数儿儿童平等等享受教教育的权权利，上上升到法法律层面面，就是是严重违背宪法法和相关教教育法律律。223、教育育非均衡衡发展，，使教教育提高高全民族族整体素素质的职职能无法法实现，，使教育育为新世世纪国家家政治经经济转型型时期培培养大量量的（而而不是少少数）各各级各类类人才的的任务无无法完成成。4、教育育非均衡衡发展，，使少数数人占有有大量教教育资源源，而多多数人占占有较少少的教育育资源，，造成严严重的社社会不公公平，造造成大量量的不稳稳定因素素，影响响和谐社社会建设设。教育育不公公不仅影影响一代代人，而而是会影影响二代代三代以以至数代代人人，，影响多多个家庭庭。23“贫穷代际际遗传”理论。“阻断贫穷穷代际遗遗传的最最佳渠道道就是教教育。”5、教育非均均衡发展展,引发一系系列社会会矛盾和和社会问问题。教育歧视视性政策策，会在在孩子幼幼小心灵灵埋下对对社会扭扭曲的看看法和仇仇视心理理。教育不公公平会成成为部分分社会群群体发泄泄对社会会不公的的条件爆爆发点。。教育非均均衡发展展还加剧剧学校乱乱收费，，学校职职能扭曲曲错位、、商业化化办学甚甚至腐败败滋生等等等24因此，新新修订的的《义务教育育法》把“均衡教育”的思想作作为修订订《义务教育育法》根本的指导导思想，，把“义务教育育均衡发发展”作为义务教教育发展展的根本本方向。。25三、怎样样落实教教育均衡衡发展261、认真贯贯彻《义务教育育法》，明确政政府（教育行行政主管管部门））、学校校、教师师、家长长及社会各各方的法法律责任任。基层人民民政府府（教育行行政主管管部门）），是贯彻落落实《义务教育育法》的主体，，所谓“人民教育育政府办办”即如此。。27基层人民民政府（（教育行行政部门门）主要要有如下法律责责任：第一、保保证国家家相关法法律、法法规、政政策的落实，负负责统筹筹规划实实施义务务教育（（5、7条）第二、按按合理配配置、均均衡发展展的原则则设置各级各类类学校（（第6、15、16、17、18、19、20、21、22、23条）28第三、保保障义务务教育经经费的落落实。（第42、43、44、45、46、47、48、49、50条）。第四、负负责保障障适龄儿儿童依法法享受义义务教育育。（第第11、12、13、14、58条）。第五、依依法考核核任免校校长。第六、负负责制定定教师职职务制度度，负责责组织教教师培训训、资格格论证、、师资力力量配置置、教师待遇的的保障。。（第30、31、32、33条）。29第六、负负责制定定教师职职务制度度，负责责组织织教师师培训、、资格论论证、师师资力量量配置、、教师待遇的的保障。。（第30、31、32、33条）。第七，负负责教育育课程设设置、教教学大纲纲编撰，，教材编编审、定定价。（（第38、39、40条）第八，负负责教育育督导及及违法查查处（第第8条、51—59条））。。30学校校作为为《义务务教教育育法法》的具具体体实实施施单单位，它它应该该是是一一个个能能独独立立行行使使民民事事权权利利和和独独立承担担民事事责任任的教教育实实体。。学校主主要应应履行行如下下法律律责任任:第一，，负责责国家家有关关教育育的法法律、、法法规、、制制度在在本校校内得得到贯贯彻执执行（（第5、35条）31第二，，负责责接收收学校校服务务范围围内所所有适适龄儿儿童少少年入入学，，并提提供平平等的的教育育条件件，学学校要要保证证学生生在校校安全全。（（第19、22、24、27、57条）第三，，负责责按国国家教教育方方针、、培养养目标标、组组织教教育教教学工工作，，保证证全体体学生生全面面发展展。（（第34、36、37条）32第四、、按照照规定定标准准完成成教育育教学学任务务，并并组织织教师师开展展各种种教育育教学学改革革、实实验活活动，，不断断提高高教育育教学学质量量。（（第5条、35条）第五、、负责责对教教师（（职工工）考考核、、培训训、聘聘用、、奖惩惩（24条）第六、、负责责切实实减轻轻学生生负担担，制制止乱乱收费费或利利用各各种服服务名名目从从学生生身上上谋利利。（（第25、56条）33教师的的法律律责任任：第二十十八条条规定定:教师享享有法法律规规定的的权利利，履履行法法律规规定的的义务务，应应当为人师师表，，忠诚诚于人人民的的教育育事业业。第二十十九条条规定定:教师在在教育育教学学中应应当平等对对待学学生，关注注学生生的个个体差差异，，因材材施教教，促促进学学生的的充分分发展展。教教师师应当当尊重学学生的的人格格，不不得歧歧视学学生，不得得对学学生实实施体体罚、、变相相体罚罚或者者其他他侮辱辱人格格尊严严的行行为，，不得得侵犯犯学生生合法法权益益。34教师的的法律律责任任：第三十十三条条规定定:国务院院和地地方各各级人人民政政府鼓鼓励和和支持持城市市学校校教师师和高高等学学校毕毕业生生到农村地地区、、民族族地区区从事义义务教教育工工作。。35家长及及社会会的法法律责责任：第五条条规定定:适龄儿儿童、、少年年的父母或或者其其他法法定监监护人人应当依依法保保证其其按时时入学学接受受并完完成义义务教教育。。社会组组织和和个人人应当为为适龄龄儿童童、少少年接接受义义务教教育创创造良良好的的环境境。36家长及及社会会的法法律责责任：：第十一一条规规定:凡年满满六周周岁的的儿童童，其其父母或或者其其他法法定监监护人人应当送送其入入学接接受并并完成成义务务教育育；条条件不不具备备的地地区的的儿童童，可可以推推迟到到七周周岁。。适适龄儿儿童、、少年年因身身体状状况需需要延延缓入入学或或者休休学的的，其其父母母或者者其他他法定定监护护人应应当提提出申申请，，由当当地乡乡镇人人民政政府或或者县县级人人民政政府教教育行行政部部门批批准。。37家长及及社会会的法法律责责任：第十二二条规规定:适龄儿儿童、、少年年免试入学。。地方方各级级人民民政府府应当当保障障适龄龄儿童童、少少年在在户籍所所在地地学校就近入学。。父父母或或者其其他法法定监监护人人在非户籍籍所在在地工作或或者居居住的的适龄龄儿童童、少少年，，在其其父母母或者者其他他法定定监护护人工作或或者居居住地地接受义义务教教育的的，当当地人人民政政府应当为为其提提供平平等接接受义义务教教育的的条件件。38家长及及社会会的法法律责责任：第十三三条规规定:居民委委员会会和村村民委委员会会协助政政府做做好工工作，，督促促适龄龄儿童童、少少年入入学应应当为为其提提供平平等接接受义义务教教育的的条件件。第十四四条规规定：：禁止用人单单位招用应应当接接受义义务教教育的的适龄龄儿童童、少少年。。第三十十六条条规定定:学校应应当把把德育育放在在首位位，……形成学校、、家庭庭、社社会相互配配合的的思想想道德德教育育体系系。39家长及及社会会的法法律责责任：第三十十八条条规定定：国家机机关工工作人人员和和教科书书审查查人员员，不不得参参与或或者变变相参参与教教科书书的编编写工工作。。第四十十条规规定：：教科书由国务务院价格行政部门会同同出版行政部部门按照微利原则则确定基准价价。省、自治治区、直辖市市人民政府价价格行政部门门会同出版行行政部门按照照基准价确定定零售价。402、抓好四个方方面的工作。。第一，明确教教育的公益性性性质，明确确各级政府（（中央、省、、市、自治区区、县）是义义务教育的责责任主体，加加大财政对教教育的投入（（人民教育政政府办，办好好教育为人民民）。确保义义务教育所必必须的物质保保障。41第二，合理配配置教育资源源（经费、设设备、师资、、政策、制度度），不得将将有限的教育育资源向“重点”、“优质”倾斜（在当前前应适当向农农村、贫困地地区、薄弱、、困难学校倾倾斜），要缩缩小不同学校校之间的差别别，确保所有有学校基本办办学条件大致致相当。42第三、取消歧歧视性办学政政策，取消重重点学校、重点班，，取消重点学学校优先招生生、优先选人的特权。完完善办学评价价标准，建立立学校间良性性的竞争机制制，调动所有有学校、教职职工的办学积积极性,不断提高教育育的整体质量量和水平。。第四、要在全全社会广泛宣宣传《义务教育法》争取家长及社社会各界对教教育事业的全全面支持，为为教育均衡发发展营造一个个宽松环境。。43要贯彻实施好好《义务教育法》，要促进教育均均衡发展，要办惹人民满满意的教育，，就要做到：政府办好每一一所学校；校长抓好每一一个班级；教师教好每一一个学生；社会支持每一一项教育事业业。44四、武昌区教教育均衡发展展现状及对策研究45（一）、武武昌区教育发发展成绩明显显，但教育发发展不均衡的的问题仍然存存在。武昌区教育发发展不均衡主主要有以下几几个方面：1、优质教育资源源区域失调。全区小学45所，南北两翼翼有24所，占53%。全区初中31所，南北两翼翼有15所，占48%。而全区优质质小学3所，初中改制制学校4所，南北两翼翼一所也没有有。长期以来来以东、中、、西为轴线，，优质教育资资源密集，省省市十几所示示范学校都云云聚如此。而而南、北两翼翼优质教育资资源薄弱稀少少，竟然没有有一所省、市市示范学校，，导致南北两两翼师生千方方百计地向城城中心学校流流动，使我区区义务教育区区域发展不均均衡。462、校际之间硬软软实力差距大大。城区中心省、、市示范学校校多，硬件设设置好，优秀秀教师相对集集中，而南北北两翼学校自自然环境，硬硬件设置和师师资队伍相对对薄弱，教育育质量也远不不如城区中心心学校，校际际之间差距较较大。省、市市示范学校设设施配置达标标90%左右,而条件较差的的学校设施配配置达标75%左右；初中南南片高级教师师配备比例只只有18.2%,中片高级教师师配置比例却却达到36%。由此可见，二二者之间不均均衡差距是较较大的。473、教育经费投投入不均。省市示范学校校历来是政府府经费投入的的重点，不论论是硬件和软软件建设都力力保应有尽有有，锦上添花花。改制学校校享受政府优优惠，可自行行收费，经费费自给有余。。而其它一般般学校政府经经费投入较少少，学校又没没有政策优惠惠，不能收费费，所以相当当部分学校是是在艰苦中办办学，正常运运转较为困难难，教师职工工更谈不上有有较好的福利利待遇。从全区教育经经费总投入看看：南北两两翼区属中、、小学占全区区总数50%以上，教育经经费投入只占占全区总投入入36%。48再从校际之间间生均教育经经费差距看：：区属优质小学学生均教育经经费：中山路小学实实验小小学中中华路小学学3974元2490元4580元区属生均教育育经费最少的的三所学校：：后补街小学陆陆家街小小学三层层楼小学1460元1690元1741元（以上均含预预算内外经费费—下同）49区属优质中学学学生均经费费，武珞路中学粮粮道街分分别是：14820元8560元中学生均教育育经费最少的的三所学校南湖中学天天梨中中学何何家垅中学学2080元2490元2520元上述数字说明明在办学经费费投入上，区区域之间、校校际之间不均均衡现象还是是较严重的。。50从教师奖金福福利待遇看：：最好的学校教教职工人平福福利最高达到到一年22000元，差的学校校人平一年只只有4000元，相差达五倍多。。这就极大地地挫伤许多教教师的积极性，这也是是很多学校留留不住人才的的重要原因因。514、职称结构配配置不合理。。好学校生源好好，领导班子子好，教师队队伍好，办学学条件好，教教学质量好，，教职员工福福利待遇好，，经过干部和和教师的一番番努力，自然然经验成果丰丰硕。在评职职称中，上特特级、高级职职称、中级职职称也就多。。评“学代””、“优青””的机会也多多。而薄弱、、困难学校生生源差，办学学条件差，福福利待遇差，，教学质量相相对差，相对对出成果也就就难，在中、、高级职称评评定、“学学代”、“优优青”评定上上也就困难得得多。评学科科带头人大体体也是如此。。52当前我区中小小学高中初级级教师职位设设置有一定的的比例，从全全区看高级职职位设置平均均占35%左右,实际上不同同学校高级级职位比例例也不同。。以小学为例例，省级示示范学校高高级职位比比例可达45%，一般学校校则只能达达到20%左右,而目前小学学教师取得得高级资格格的人数达达到60%。这样一来,在一般学校校中，有不不少教师虽虽有高级教教师资格，，但可能干干到退休也也不能享受受高级教师师待遇。535、学校招生生生源分配配不均。由于省市示示范学校条条件好，改改制学校享享受特殊政政策优惠，，可以提前前择优录取取，还可收收费录取，，形成了招招生中“三三好三差””不均衡局局面。成绩绩好，经济济条件好的的学生较为为集中地进进了省市示示范学校和和条件较好好的改制学学校。而成成绩差，经经济条件差差的学生只只能进入了了条件较差差的学校。。结果是好好的学校越越来越好，差的的学校越来来越差。条条件较差的的学校由于于生源不足，还还造成了学学校资源的的闲置和浪浪费。546、评估体系系不够科学学。由于历史或或人为的原原因，形成成全区100多所中小学学分为好、、中、差三三类。而教教育主管部部门在评估估学校时，，有时没有有从实际出出发，常常常用一个统统一评估标标准来评价价所有学校校，只横向向比，不纵纵向比，由由于不在一一个起跑线线上，评比比结果是优优的总是优优，差的总总是差。这这样评估，，完全否定定了一般困困难学校经经过艰苦努努力所取得得进步和发发展，挫伤伤了学校校校长、教师师办学积极极性，不利利于鼓励一一般困难学学校发展与与进步，客客观上也不不利于教育育均衡发展展。55办好一所学学校教师是主体体，校长是是关键。由于主要要由于待遇遇、职称、、生源、教教育评价四四个方面的的原因，一一般学校教教师（包括括校长）都都千方百计计地想调到到好的学校校去，不安安心在困难难学校工作作，致使学学校之间师师资力量悬悬殊越来越越大；学校校管理水平平的差距也也越来越大大；教育、、教学质量量与水平差差距也越来来越大。进进而导致学学校之间不不均衡发展展的情况也也越来越大大。56（二）、武武昌区教育育发展不均均衡的主要要原因造成教育发发展的不均均衡原因是是多方面的的，其主要要原因有：：1、历史形成成的原因；；2、政府及教教育行政主主管部门工工作上的原原因；3、教育生源源配备失衡衡原因；4、学校办学学思想存在在偏差原因因；5、社会对优优质教育资资源日益增增长的需要要得不到满满足的原因因。57（三）关于于促进武昌昌区教育均均衡发展的的几点建议议。1、坚持依法法治教，这这是促进义义务教育均均衡发展的的根本保证证。首先要大力力宣传、认认真学习、、积极贯彻彻新修订的的《义务教育法法》。党政机关关、学校、、学生家长长、社会各各方面都要要认真认真真学习，对对《义务教育法法》规定的各方方的权利、、义务、责责任都要清清楚明白，，真正做到到家喻户晓晓，深入人人心。58其次，要牢牢固树立法法律意识，，坚持做到到依法治教教。其三，要采采取强有力力的措施，，强力推进进《义务教育法法》贯彻落实。。2、继续抓抓紧抓好教教育布局调调整，优化化整合，以以点带面,以中心城区区教育优势势带动边郊郊区教育发发展，这是是教育均衡衡发展基础础。一是加大布布局调整和和优化整合合力度。当当前主要是是要加强白白沙洲、杨杨园地区优优质学校的的建设、调调整。二是加大对对边远区学学校教师培培训和大学学毕业生配配置，使优优质师资在在区域配置置上达到基基本均衡。。593、政府要要继续加大大教育经费费投入，重重点是加大对一般困难学校的的经费投入入，这是保保证教育均衡衡发展的前前提。《义务教育法法》规定：政府府要按照教职工编制制标准、工资资标准和学学校建设标标准、学生生人均公用用经费标准等，及时足额拨拨付义务教教育经费，，确保学校校的正常运转转和校舍安安全，确保保教职工工工资按照规规定发放。一是要加大大对义务教教育段学校校硬件设施施的建设，，特别是加大大对一般困困难学校的的硬件建设设投入，使使全区所有学校校办学硬件件设施达到到国家规定定的标准。。60二是逐年增增加义务教教育生均办办学经费。。争取在几几年内分期期分批地实实现初中生生均办学经经费达到500元，小学达达到300元的水平。。当前，特特别是对困困难学校的的办公经费费要重点倾倾斜，既要要按学生人人头拨经费费，又应该该视学校实实际困难给给予办公经经费补贴，，避免少数数学校因学学生少、经经费少、学学校无法正正常运转。。三是要实现现全区学校校教师福利利待遇基本本统一。近近期要制定定过硬措施施把不同学学校教职工工工资、奖奖金、福利利待遇的差差距控制在在一个相对对合理的范范围内，在在此基础上上用几年时时间努力做做到教师不不论在哪个个学校工作作，其福利利待遇标准准大体一致致。614、加加快初中标标准化建设设，这是实实现义务教教育均衡发发展重要途途径。武汉市公办办初中标准准化建设有有2个一级指标标（规划布布局，办学学条件），，6个二级指标标（目标规规划，设点点布局，设设计建设，，办学经费费，校舍场场地，设施施设备），，42个评价要素素，对各项项标准都有有明确规定定和指标要要求。因此此，我们应应该坚持以以政府和主主管部门为为主体，统统筹规划，，分级负责责，结合实实际，保证证投入，逐逐年推进，，使武昌初初中标准化化建设走在在全市前列列。625、狠抓抓学校队伍伍干部、教教师、职工工建设，这这是实现教教育均衡发发展的重要要主措。首先，一个个以“有先进办学学思想、醉醉心于办好好学校”的校长（书书记）为核核心的干部部团队是办办好学校的的关键。一一个学校能能否办好关关键在于校校长的办学学思想和组组织管理能能力。其二，一支支“业精、、乐教”的的高素质的的教师队伍伍是办好学学校的基础础。教师是是所有教育育要素之中中最重要的的因素。第三，一个个“能干””的后勤班班子，是办办好学校不不可缺少的的部分。636、狠抓素素质教育，，实现学生生德、智、、体、美全全面发展，，这是均衡衡发展的核核心。80版的《《义务教育育法》主要要是解决孩孩子有书可可读、有学学可上的问问题，还谈谈不上素质质教育。新新《义务教教育法》站站在新的历历史起点上上，把义务务教育纳入入到实施素素质教育的的轨道上来来，把实施施素质教育育作为义务务教育的一一项新的历历史使命。。同时把注注重培养学学生的独立思考能能力、实践践能力和创创新能力作为促进学学生全面发发展的重点点，并且提提出了一系系列实施素素质教育的的措施。647、坚持持科学发展展观，完善善教育评估估体系，这这是义务教教育均衡发发展的重要要手段。教育评估是是考核、检检查、监督督、促进学学校各项工作发展的的一项重要要工作，教教育评估的的结果对学学校生存发发展有着至至关重要的的作用。当当前主要要要解决的问问题是要坚持分类类评估，，将不同类类型学校的的横向比较较与纵向比比较有机结结合，调动动各类学校校的办学积积极性，促促进各类学学校共同发发展。658、坚坚持就近入入学原则,实现学校办办学条件平平衡和学生享受受教育权利利的平等，，这是实现现教育均衡衡发展的必必要条件。。就近入学的的原则，就就是公正公公平原则，，是实现义义务教育发发展的必要要条件，没没有就近入入学的原则则，也就缺缺失了公正正公平，也也就无法实实现义务教教育均衡发发展。学生生就近入学学，并享受受到良好的的教育，这这是法律赋赋予他们的的权利。办办好每一所所学校是坚坚持就近入入学的基础础；坚持就就近入学原原则可促进进办好每一一所学校。。66在努力办好好每一所学学校的同时时，坚持就就近入学的的原则，可可以克服学学校间的生生源大战和和社会上愈愈强愈烈的的择校风,解决人民群群众反映突突出的“上上学贵”的的问题。当前我们要要积极进行行教育体制制改革,将“改制学学校”从公公办学校中中剥离出去去，交由社社会力量去去办，以满满足社会部部分家长择择优需求。。而政府应应该集中人人力物力办办好公办学学校，依法法为每个适适龄儿童提提供平等、、良好的国国民素质教教育，为他他们的人生生提供一个个公平的发发展平台。。67（四）武昌区围绕绕教育均衡衡发展所做的工作作68（四）武昌区围绕绕教育均衡衡发展所做做的工作1、优化教育育资源配置置，强化南南、北两片片建设。第一、整合合教育资源源，优化学学校布局。。按照“强主主干、兴两两翼”的思思路，结合合《武昌区2004年－2020年中小学布布局总体规规划》，大力加强强学校布局局调整和教教育资源整整合工作。。按照布局局调整年度度推进计划划，黄鹤楼楼小学，并并入十中，，改为九年年一贯制的的黄鹤楼学学校；明伦伦街小学并并入回民小小学；积玉玉桥小学、、沙湖嘴小小学并入三三十八中，，改为九年年一贯制的的积玉桥学学校；三层层楼小学并并入新河街街学校；何何家垅学校校中学部并并入二十五五中，何家家垅学校改改为单设小小学。69大力加强旧旧城改造和和新建小区区学校的规规划、设计计与建设工工作：在南湖地区区，南湖社社区中心小小学已交付付使用；在在倒口湖地地区，长江江紫都配套套学校已交交付使用；；在积玉桥桥地区，中中华路金都都小学校舍舍建设基本本完工；沙沙湖嘴小学学易地重建建工作即将将进入工程程招标阶段段。此外，区教育局还积极推动动南北两片片优质学校校的引入工工作，继2006年把武昌实实验第二寄寄宿小学引引入北片的的杨园地区区后，我们们又将中山山双语小学学引入南片片的倒口湖湖地区。70第二、加强强薄校建设设，提升南南北教育水水平。一方面，结结合“普九九”迎国检检工作，投投入700多万元，对对包括南北北两片相关关学校的教教学楼、实实验室、计计算机室、、图书室、、厕所、食食堂进行了了改造；对对实验设备备、体育器器材、教育育设施进行行了添置和和更新；投投入1200万元，对15所学校运动动场地进行行塑胶化改改造，不断断改善学校校办学条件件，提升教教育装备水水平。另一方面，，从学校干干部配备、、干部教师师队伍建设设、教学教教研（科））指导、学学校管理水水平提高、、教育教学学质量提升升等方面，，加大对南南北两片学学校的指导导、引导和和帮扶力度度，促进南南北学校加加强自身的的软实力建建设，走内内涵发展、、特色发展展道路。71今年上半年年以来，区区教育局先先后选派17名优秀年轻干部到到南北片学学校工作，，选派18名南北片学学校的校级干部部到市干训训中心和北北师大培训训，安排南南北片与中部学学校的8名干部进行行平职交流流；采取““一对一”方式，，组织10所条件相对对较好的学学校各派遣遣一名区优秀青青年教师到到薄弱学校校定点支教教；2007年招聘的50名大学毕业业生大多数数安排到边边郊学校和和薄弱学校任教；；在第七批批区学科带带头人和优优秀青年教教师评选过程中中，对南北北两片学校校教师实行行政策性倾倾斜。72第三、推进进标准化建建设，全面面发展初中中教育。按照全市的的统一部署署，武昌区区于年初全全面启动了了公办初中中标准化建建设工作，，拟把规划划中保留的的26所公办初中中学校全部部建设成为为标准化学学校。今年年确定了第第一批张家家湾中学、、陆家街中中学、二十十五中、四四十五中、、文华中学学、水一中中和水二中中等7所初中，从从校舍场地地、设施设设备、干部部队伍、教教师队伍、、学校办学行为为、教育教教学质量及及学校管理理等7个方面，进进行标准化化建设工作作。73七所学校共共新建及维维修改造教教学楼14栋，，新新配配电电脑脑320台、、图图书书2300册、、课课桌桌椅椅2100套，，翻翻修修校校园园道道路路200米，，新新建建学学校校大大门门3座，，对对五五所所学学校校运运动动场场全全部部进进行行了了塑塑胶胶化化改改造造。。同同时时，，对对实实验验设设备备、、体体育育器器材材、、教教育育设设施施进进行行了了添添置置和和更更新新，，使使所所有有学学校校的的教教学学装装备备、、体体育育器器材材均均达达到到部部颁颁2000标配配置置I类标标准准，，100%实现现““校校校校通通””。。七所所学学校校的的软软件件建建设设（（干干部部调调配配、、教教育育教教学学质质量量的的提提高高、、教教师师队队伍伍建建设设等等））工工作作均均按按照照计计划划推推进进，，已已高高标标准准通通过过了了市市政政府府教教育育督督导导室室的的中中期期检检查查，，年年底底将将接接受受市市有有关关部部门门的的检检查查验验收收。。742、加加大大教教育育经经费费投投入入，，健健全全教教育育资资助助体体系系。。第一一、加加大大财财政政经经费费投投入入，，提提高高义义务务教教育育保保障障水水平平。。区委委、、区区政政府府认认真真贯贯彻彻落落实实《义务务教教育育法法》，确确保保教教育育经经费费投投入入实实现现““三三个个增增长长””。。在在年年初初财财政政预预算算的的基基础础上上，，区区财财政政又又投投入入2463万元元，，加加大大对对义义务务教教育育阶阶段段学学校校的的经经费费保保障障力力度度。。其其中中，，将将小小学学和和初初中中学学校校的的生生均均公公用用经经费费补补助助标标准准由由2006年的的96元分分别别提提高高到到120元和和144元，，特特殊殊教教育育生生均均公公用用经经费费提提高高到到500元；；预预计计在在三三年年内内生生均均公公用用经经费费提提高高到到小小学学生生均均300元/年，，初初中中生生均均/500元。。75第二二、、健健全全教教育育资资助助体体系系，，保保障障困困难难家家庭庭子子女女公公平平享享有有接接受受义义务务教教育育的的权权利利。。区政政府府不不断断完完善善《武昌昌区区资资助助经经济济困困难难家家庭庭学学生生管管理理办办法法》，列列支支贫贫困困生生专专项项资资助助经经费费360万元元，，对对义义务务教教育育阶阶段段低低保保户户子子女女全全额额免免除除杂杂费费，，全全额额资资助助课课本本费费和和书书抄抄费费；；对对普普通通高高中中““指指令令生生””、、““三三限限生生””中中的的孤孤儿儿、、患患有有重重症症的的家家庭庭子子女女、、烈烈属属和和革革命命伤伤残残军军人人子子女女，，以以及及职职业业高高中中贫贫困困生生，，全全额额免免除除学学费费，，全全额额资资助助课课本本费费和和抄抄本本费费；；同同时时建建立立高高中中贫贫困困生生奖奖学学金金20万元元，，对对品品学学兼兼优优的的贫贫困困生生进进行行奖奖励励。。在在开开放放33所公公办办中中小小学学免免收收借借读读费费接接受受农农民民工工子子女女的的基基础础上上，，区区财财政政又又列列支支500万元元，，对对义义务务教教育育阶阶段段的的所所有有农农民民工工子子女女全全额额免免除除杂杂费费。763、、规规范范办办学学行行为为，，全全面面提提高高教教育育教教学学质质量量。。第一一、、依依法法从从严严治治教教,促进进办办学学行行为为不不断断规规范范。。全面面落落实实学学校校收收费费““一一票票制制””、、““公公示示制制””和和““校校长长责责任任制制””,建立立健健全全学学校校收收费费的的督督促促、、监监管管和和查查处处机机制制，，坚坚决决遏遏制制扩扩大大范范围围收收费费、、超超标标准准收收费费、、自自立立项项目目收收费费等等乱乱收收费费行行为为,区教教育育局局积积极极开开展展““物物价价进进校校园园””、、争争创创““规规范范收收费费示示范范学学校校””活活动动，，并并将将收收费费工工作作纳纳入入学学校校年年度度目目标标考考核核，，实实行行““一一票票否否决决””制制。。同同时时，，统统一一教教材材征征订订使使用用；；统统一一课课程程计计划划管管理理；；统统一一学学籍籍管管理理；；严严查查义义务务阶阶段段学学校校编编快快、、慢慢班班和和乱乱办办班班，，禁禁止止举举行行入入学学考考试试或或水水平平测测试试；；继继续续推推进进““阳阳光光招招生生””政政策策,积极控控制招招生规规模和和班额额。同同时，，大力力加强强师德德师风风建设设，坚坚决杜杜绝教教师从从事有有偿家家教、、收受受礼品品礼金金等不不良师师德行行为。。77第二、、落实实常规规管理理,有效提提升教教育教教学质质量。。一是坚坚持学学科课课程建建设为为中心心，以以提高高教师师实施施新课课程的的能力力为目目标，，推进进校本本教研研、校校本科科研、、校本本管理理、校校本培培训和和校本本课程程开发发等五五大校校本行行动研研究，，加强强在课课程标标准、、课程程实施施、课课程管管理、、课程程评价价等方方面的的研究究与指指导，，大力力提升升学科科教学学的整整体实实力和和竞争争力。。二是完完善了了教育育质量量评价价体系系，树树立正正确的的学生生观和和质量量观，，加强强对农农民工工子女女和““后进进生””教育育教学学工作作的专专题研研究，，切实实改善善全体体学生生的学学习和和发展展状态态，防防止教教育质质量的的“两两极””分化化。78三是落落实教教育教教学日日常管管理，，强化化集体体备课课和对对相关关课例例、课课题的的研究究，引引导广广大教教师把把课改改理念念和行行动落落实到到每一一个教教师、、每一一堂课课上，，把课课改成成果反反映到到每一一个学学生的的成长长、每每一个个教师师的发发展上上，有有效促促进教教育质质量的的提高高。四是大大力开开展““校长长深入入课堂堂、研研究课课程””活动动，通通过校校长参参与备备课、、上课课、说说课、、听课课、评评课，，引导导校长长走上上讲台台、走走进课课堂，，深入入教学学第一一线。。79五是大大力加加强体体卫艺艺、科科技和和信息息技术术教育育，开开齐、、开足足体卫卫艺、、科技技和信信息技技术教教育课课程、、课时时，严严格落落实学学生课课外文文体活活动一一小时时工程程，广广泛开开展中中小学学生体体育、、文艺艺、科科技、、信息息技术术等竞竞技、、汇演演、比比赛活活动，，切实实促进进青少少年学学生的的体质质健康康、提提高美美育、、艺术术修养养，增增强实实践创创新和和运用用现代代技术术的能能力与与水平平。六是认真抓抓好各学段段的复习备备考工作，，全面组织织安排好小小考、中考考和高考，，确保各学学段教育教教学质量继继续保持在在全市的领领先地80第三、加强强思想道德德教育，促促进未成年年人健康成成长。区教育局落落实《进一步加强强和改进未未成年人思思想道德建建设的若干干意见》,以“生本””德育为抓抓手，以提提高学生综综合素质为为核心，以以牢固树立立社会主义义荣辱观为为目标，以以创新德育育方法为重重点，以德德育队伍建建设为保障障，通过德德育课程建建设和系列列主题教育育活动，引引导中小学学生树立正正确的世界界观、人生生观和价值值观，促进进了广大中中小学生思思想品德、、行为习惯惯的养成。。81例如，在全全区推行了了“学生成成长导师制制”，共有有1100余名导师，，辅导2000余名学生。。在实践过过程中，武武汉中学摸摸索出了成成长导师””三部曲；；四十五中中探索出““交流、、检查、评评比”的工工作模式；；东亭学校校形成了““五个一””的辅导方方式等等。。人民网、、新华网、、《中国青年报报》、《长江日报》等多家媒体体曾多次报报道我区““学生成长长导师制””工作。82认真贯彻落落实《未成年人保保护法》，切实保障障完成九年义义务教育等等合法权益益。一是严格控控制学生流流失。二是积极发发展特教事事业。三是大力加加强法制教教育。四是大力加加强校园安安全和校园园周边环境境整治工作作，为广大大学生的健健康成长营营造一个良良好的学习习、生活环环境。834、加强教师师队伍建设设，提升队队伍整体素素质。第一、积极极推进人事事制度改革革。一是开展““四制”改改革，引入入竞争机制制、促进人人才合理流流动。区教教育局于1998年在全系统统开展了以以“校长负负责制、岗岗位责任制制、合同聘聘用制和结结构工资制制”为主要要内容的中中小学人事事制度改革革，简称为为“四制””改革。通通过改革，，使广大教教职工的思思想观念得得到转变和和更新，富富余人员得得到合理安安排。“四四制”改革革启动至今今，共辞退退和清除不不合格教师师230多人，借调调至社区工工作168人，内部退退养373人，待岗学学习58人。84二是实行人人事代理。。为制止部部分学校盲盲目进人，，遏制超编编现象的进进一步加剧剧，2005年，武昌区区在全市率率先实行了了“人事代代理”制度度。在整体体超编的情情况下，为为保证教育育教学实际际需要，对对新引入的的大学生全全部实行““人事代理理”，教师师工资在““人事代理理”期间由由财政统一一承担；超超编严重的的高中学校校则实行““谁用工，，谁出钱””。三年来来，全系统统实行“人人事代理””的教师共共有154人。85三是实施岗岗位聘用。。区教育局局决定从2006年至2008年，按照““竞争上岗岗、合同管管理、目标标考核”的的工作思路路，区属单单位分三批批实施“岗岗位聘用制制”来进一一步推动、、深化教师师人事制度度改革。2006年首批试点点学校共计计20所（高中1所，初中7所，小学12所），占全全区学校的的20.6%，参加“竞竞聘”教职职工1536人，共1294人竞争上岗岗，妥善安安置富余人人员242人（特派员员33人，内部退退养171人，待岗学学习27人，流动7人，辞职4人）。2007年6月启动了第第二批学校校人事制度度改革，参参加单位25个，分流人人员250人。86第二、建立立完善教师师交流机制制。一是开展““对口帮扶扶”。从2006年起，针对对特别需要要支持的困困难学校，，从10所较好学校校选出1—2名教师，到到这些学校校任教1年。通过结结对学校开开展的教科科研活动，，促进教师师队伍均衡衡发展。二是实行““轮岗交流流”，逐步步实行教师师交流制度度。2007年以新进的的大学生和和骨干教师师为主，安安排50—60人进行交流流。对到困困难学校交交流的教师师，区政府府给予每月月400元的补贴。。三是推进““兼职支教教”。依托托名师工作作室和优秀秀青年教师师协作组等等载体，重重点帮扶边边郊薄弱学学校，定期期开展送课课送教、教教研科研、、学术报告告、说课评评课、读书书交流等活活动，打造造骨干教师师群体。87第三、强力力打造骨干干教师队伍伍一是实施全全员培训。。通过以全全员岗位培培训为基础础、以骨干干教师培养养为重点的的校本教研研、教学科科研、读书书交流等活活动，形成成研训一体体的运行机机制，引领领教师立足足岗位，专专业成长，，各种培训训都做到““有调研、、有计划、、有效果监监测、有办办班报告、、有学分登登录”，提高了培培训的有效效性。2004年到2006年，教师参参加继续教教育培训达达到万余人人次，200多人参加华华师研究生生课程班学学习，十多多人拿到研研究生、教教育硕士学学位证。2005年，还投入入百万元选选派40名干部教师师到新西兰兰进行了1个月培训。。88二是加强骨骨干队伍培培养。通过过“名师工工作室”和和“优秀青青年教师协协作组”加加强骨干教教师队伍建建设。2006“名师工作作室”成员员增加到22人，学科团团队增加到到15个，团队成成员507名；成立了了27个“优秀青青年教师协协作组”，，指导教师师共63名，涵盖了了中小