旅游景区经营与管理第十一章自然保护区旅游管理

第十一章自然保护区旅游管理[教学目的与要求]了解自然保护区定义及发展历程，熟悉自然保护区主要类型，能运用相关理论对自然保护区旅游开发与管理。重点：自然保护区旅游开发与管理难点：自然保护区旅游开发与管理教学方法：本章应用多媒体教学采取课堂讲授、小组讨论的方法作业：广西自然保护区发展状况（课下查阅资料，课堂讨论）定义：自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定的面积予以特殊保护和管理的区域。世界保护联盟1994年公布的《保护区管理类型指南》:“保护区主要是致力于生物多样性和有关自然和文化资源的管护,并通过法律和其他有效手段进行管理的陆地或海域”。分类管理的目的(保护区的性质)1)严格的自然保护区;2)国家公园;3)自然遗迹;4)物种栖息地管理区;5)保护景观;6)资源管理保护区管理归属1、林业部门管理的保护区;2、环境保护部门管理的保护区;3、建设部门管理的保护区;4、海洋部门管理的保护区;5、农业部门管理的保护区;6、地矿部门管理的保护区;7、科教部门管理的保护区;8、文化部门管理的保护区。管理级别1、国际级保护区;2、国家级保护区;3、省级保护区;4、县级保护区;5、乡村级保护区。保护的主要对象1、自然保护区:生态系统类型保护区、生物物种保护区、自然遗迹保护区;2、文化保护区:文化景观、历史保护区。二、自然保护区类型的划分与旅游开发

（一）自然保护区分类

从旅游开发的角度，可以将自然保护区划分为六大类16种类型

森林生态类原始林型（长白山自然保护区）天然、人工次生林型（六连岭自然保护区）水源涵养林型（松花江三湖自然保护区）草原生态类草原型（锡林郭勒自然保护区）生物物种类珍稀濒危生物型（卧龙自然保护区、花坪自然保护区)特殊种群型(老铁山蛇岛自然保护区、塔里木胡杨林自然保护区水域生态类海洋生物型（长海自然保护区）沿海滩涂型（盐城自然保护区）江河湖泊型（草海自然保护区）沼泽湿地型（扎龙自然保护区）自然历史遗迹类生物化石型（和县猿人化石自然保护区）典型地层剖面型（蓟县地层剖面自然保护区）火山遗迹型（五大连池自然保护区）特殊地貌类（路南石林自然保护区）风景名胜类自然风景型（九寨沟自然保护区）风景名胜型（张家界国家森林公园、黄山国家风景名胜区）

自然保护区功能保护生态系统级生物多样性科研教育生态调节经济功能第一节

自然保护区的建立

一、加拿大自然保护区的建立模式

〈一〉“自上而下”的建立模式

鉴别典型的自然区：鉴别并认定那些在区域自然特征和过程特点上具有很好的代表性，但受到的人类影响极小的国家公园自然区。挑选潜在的国家公园：从鉴别出的国家公园自然区中依据各种因素选择一个作为潜在的国家公园。,评价国家公园的可行性：在选定了一个潜在的国家公园之后，在公众和政府的共同参与下准备一个新公园提案,作为进行详细的可行性评价基础。谈判磋商新公园协议：通常要通过磋商或谈判来达成一个“联邦---省”的协议，以将新国家公园的土地管理和控制权限从省政府移交给联邦政府。立法建立新的国家公园。建议：任何公民和团体都可以对他们认为有价值的河流向联邦、省或地区政府的成员提出建议。公众磋商：公众对全省或全地区的河流进行研究，从中选出价值相对较高的作为加拿大遗产河流的侯选者。挑选：有关政府部门要依据河流的自然、文化、游憩价值和公众的支持程度来决定是否提名某条特定河流进入遗产河流系统。提名：提名政府准备一份提名文件并将其提交给加拿大遗产河流部。然后，遗产河流部对此提名文件进行评审，并且向负责加拿大公园局的联邦政府部长和相应的提名政府部长进行推荐。提交管理规划：加拿大遗产河流部中提名政府的代表向部里提交河流管理规划。认定：确定该河流已满足诸项认定标准并载人“加拿大遗产河流系统”登记册的正式文书。

〈二〉“自下而上”的建立模式(加拿大遗产河流)二、对中国保护区建设的启示

不同层次、不同类型自然保护区的建立应有相应的明确要求。自然保护区选择和建立的过程需要公众和有关部门广泛参与。中国和加拿大国情不同，但也存在土地权属问题，有的自然保护区在批建时过于仓促，所以在批建之前应该做深入细致的工作，以利于今后的有效管理。“自上而下”和“自下而上”都是行之有效的自然保护区建立模式，不同类型可以采用不同的方式，关键是规范程序法规，有利于保护区的科学申报和审批。

第二节

自然保护区管理机构的设置与运行

一、自然保护区管理机构的设置

自然保护区的管理机构是自然保护区开展资源保护、科学研究以及日常管理的常设机构。风景景名名胜胜区区内内部部组组织织机机构构设设置置二、、自自然然保保护护区区管管理理体体制制与与管管理理模模式式我国国现现阶阶段段的的自自然然保保护护区区管管理理体体制制为为实实行行综综合合管管理理和和分分部部门门管管理理相相结结合合的的管管理理体体制制，，即即统统一一监监督督管管理理与与分分类类管管理理并并存存的的管管理理体体制制。。这种种管管理理体体制制的的优优点点是是：：发发挥挥各各部部门门和和地地方方的的积积极极性性；；各各级级政政府府和和各各部部门门出出资资筹筹建建保保护护区区，，减减少少国国家家财财政政压压力力；；各各部部门门管管辖辖有有利利于于总总结结经经验验，，提提高高管管理理水水平平。。其其缺缺点点是是：：造造成成管管理理力力量量的的分分散散；；机机构构设设置置重重迭迭、、混混乱乱，，协协调调困困难难，，影影响响交交流流和和合合作作。。我国国目目前前自自然然保保护护区区的的管管理理模模式式行政政主主管管部部门门管管辖辖〈1〉单单一一专专门门管管理理机机构构：全国国大大多多数数拥拥有有多多种种自自然然资资源源的的自自然然保保护护区区由由所所辖辖资资源源对对口口部部门门进进行行建建设设和和管管理理。。〈2〉中中央央直直辖辖管管理理：国家家林林业业局局直直接接投投资资进进行行建建设设和和管管理理，，如如卧卧龙龙保保护护区区、、佛佛坪坪保保护护区区、、白白水水江江保保护护区区。。政区区————保保护护区区合合一一：如四四川川卧卧龙龙保保护护区区、、风景景名名胜胜区区————自自然然保保护护区区合合一一风景景名名胜胜区区————自自然然保保护护区区————森森林林公公园园合合为为一一体体学校校、、科科研研单单位位和和地地方方政政府府共共管管：：如广广东东鼎鼎湖湖山山（（中中科科院院））三、、自自然然保保护护区区科科学学管管理理体体系系自然然保保护护区区科科学学管管理理体体系系可可分分为为四四大大管管理理系系统统。。其其管管理理体体系系如如图图第三三节节自然然保保护护区区的的旅旅游游开开发发与与管管理理一、、自自然然保保护护区区旅旅游游开开发发的的意意义义旅游游业业为为自自然然保保护护区区的的发发展展提提供供融融资资途途径径有利利于于促促进进区区内内经经济济的的发发展展旅游游业业可可增增强强公公众众的的自自然然保保护护意意识识旅游游业业可可提提高高自自然然保保护护区区的的知知名名度度三、、自自然然保保护护区区旅旅游游开开发发的的原原则则、、问问题题及及对对策策（一一））自自然然保保护护区区旅旅游游开开发发的的原原则则坚持持规规划划、、可可行行性性研研究究、、总总体体设设计计先先行行的的原原则则坚持持保保护护第第一一的的原原则则坚持持实实事事求求是是合合理理开开发发的的原原则则坚持持循循序序渐渐进进滚滚动动发发展展的的原原则则（二二））自自然然保保护护区区开开发发的的问问题题环境境与与资资源源问问题题，，旅游游开开发发产产生生的的资资源源与与环环境境问问题题主主要要是是人人民民受受利利益益驱驱动动，，注注重重经经济济效效益益，，忽忽视视社社会会效效益益和和生生态态效效益益所所致致。。①大大气气污污染染②水水体体污污染染③对对物物种种的的威威胁胁④环环境境的的脏脏乱乱（三三））对对策策①以以可可持持续续发发展展为为指指导导思思想想；；③合合理理建建立立各各级级生生态态旅旅游游规规划划；；④健健全全资资金金支支撑撑体体系系，，完完善善财财税税支支持持系系统统.⑤加加强强宣宣传传教教育育，，提提高高公公众众生生态态旅旅游游意意识识。第四四节节自然然保保护护区区有有效效管管理理的的保保障障措措施施〈一一〉〉政政策策保保障障为了了保保证证自自然然保保护护区区有有效效管管理理的的顺顺利利实实施施，，除除了了运运用用经经济济的的、、行行政政的的、、技技术术的的措措施施外外，，还还需需获获得得必必要要得得法法律律保保障障，，运运用用法法律律手手段段保保障障自自然然保保护护区区的的正正确确建建立立和和有有效效保保护护，，充充分分发发挥挥其其特特殊殊保保护护作作用用，，对对人人类类长长期期的的生生存存与与繁繁荣荣具具有有极极其其重重要要的的意意义义。。〈二二〉〉人人才才保保证证保护护区区工工作作是是一一项项技技术术性性很很强强的的工工作作，，需需要要生生物物、、土土壤壤、、环环境境等等方方面面的的人人才才。。我我国国自自然然保保护护区区管管理理中中存存在在的的主主要要问问题题就就是是管管理理人人员员文文化化素素质质低低，，科科员员人人员员比比例例小小。。〈三三〉〉资资金金保保障障我国国自自然然保保护护区区建建设设和和管管理理经经费费主主要要依依赖赖各各级级行行政政主主管管部部门门从从部部门门经经费费中中解解决决，，但但未未能能满满足足自自然然保保护护区区的的建建设设和和发发展展。。““经经费费列列入入计计划划，，广广辟辟收收入入渠渠道道，，保保证证资资金金的的投投入入，，才才能能加加速速自自然然保保护护区区的的建建设设和和发发展展。。””〈四四〉〉管管理理保保证证完善善制制度度和和强强化化依依法法行行政政管管理理。。为为了了提提高高机机关关工工作作效效率率，，必必须须加加强强机机关关内内部部的的科科学学化化管管理理，，进进一一步步完完善善岗岗位位责责任任制制、、财财务务制制度度、、人人事事制制度度、、干干部部离离退退休休制制度度、、培培训训制制度度等等，，以以岗岗位位责责任任制制为为各各种种制制度度的的核核心心，，逐逐步步建建立立健健全全自自然然保保护护区区法法律律法法规规体体系系。。强强调调科科学学决决策策。。努努力力推推行行社社区区共共管管，，推推动动自自然然保保护护区区与与社社区区经经济济协协调调发发展展。。中国国自自然然保保护护区区投投资资现现状状分分析析自然然保保护护区区的的投投资资渠渠道道(1)国国家家主主管管部部门门的的投投资资;(2)省省、、市市、、县县地地方方政政府府的的投投资资;(3)社社会会投投资资和和国国外外投投资资。。国家家和和地地方方投投资资远远不不能能满满足足保保护护区区需需要要据据《《中中国国生生物物多多样样性性国国情情研研究究报报告告》》估估算算,我我国国历历年年自自然然保保护护区区建建设设的的总总投投入入约约159亿亿元元,近近期期年年均均投投入入2亿亿元元,但但自自然然保保护护区区经经费费不不足足的的问问题题仍仍十十分分严严重重。。若若按按已已配配备备管管理理人人员员的的自自然然保保护护区区测测算算,我我国国近近期期平平均均每每个个保保护护区区年年均均投投入入32.36万万元元,人人均均11754.33元元。。国国家家和和地地方方拨拨款款仅仅占占保保护护区区总总收收入入的的5557%。。保护护区区投投资资保护护区区开开支支创收收创收收形形式式多多样样旅游游服服务务业业、、资资源源收收获获和和资资源源补补偿偿费费,年年净净收收入入分分别别为为24.01万万元元、、10.19万万元元、、5.18万万元元,分分别别占占年年创创收收总总净净收收入入的的54.24%、、23.02%、、11.70%。。旅游游业业的的主主要要收收入入是是门门票票收收入入,占占旅旅游游业业收收入入的的85.76%,资源源收收获获的的主主要要收收入入是是林林木木间间伐伐和和清清理理风风倒倒木木、、枯枯木木、、病病腐腐木木,占占资资源源收收获获收收入入的的8979%大部部分分保保护护区区的的主主要要经经济济来来源源是是国国家家和和地地方方政政府府的的投投资资,而而不不是是创创收收收收入入。。中国国自自然然保保护护区区的的经经费费政政策策建建议议积极极拓拓展展自自然然保保护护区区建建设设的的资资金金渠渠道道包括括发发展展保保护护区区产产业业、、征征收收生生态态环环境境补补偿偿费费、、扩扩大大科科研研合合作作,并并争争取取社社会会和和国国家家援援助助及及合合作作项项目目。。制定定有有利利政政策策,减减轻轻保保护护区区的的负负担担加强强自自然然保保护护区区经经费费的的监监督督与与管管理理谢谢谢长白白山山长白白山山自自然然保保护护区区成成立立于于1960年年，，是是一一个个以以森森林林生生态态系系统统为为保保护护对对象象的的自自然然综综合合体体自自然然保保护护区区，，是是我我国国已已建建立立的的1146个个自自然然保保护护区区最最早早成成立立的的自自然然保保护护区区之之一一。。1986年年被被国国家家批批准准为为国国家家级级自自然然保保护护区区。。1980年年被被联联合合国国教教科科文文组组织织(UNESCO)纳纳为为““人人与与生生物物圈圈””成成员员之之一一，，是是我我国国加加入入该该组组织织的的15个个自自然然保保护护区区最最早早加加入入的的之之一一。。1992年年被被世世界界自自然然基基金金会会(WWF)列列为为世世界界ＡＡ级级自自然然保保护护区区，，是是世世界界40个个ＡＡ级级保保护护区区之之一一。。1988年年成成为为世世界界保保护护联联盟盟(IUCN)划划分分的的ＩＩ级级自自然然保保护护区区。。保护区生生物多样样性的价价值评估估评估项目目分项价价值量(万元)项目总总价值(万元)长白山山自然保保护区生生物多样样性的直接实物物价值木木材产品品价值709.618419.57野生动植植物产品品价值678.31林副产品品价值6193.10其他产品品价值838.55直接服务务经济价价值科学学研究价价值355047674.7文化教育育价值2194.3旅游价值值41930.40森林生态态系统功功能的间间接经济济价值活活立木生生物生长长量价值值10777.43176465.94森林涵养养水源价价值69741.28保护土壤壤价值2307.02固碳价值值87716.60林木持留留养分价价值4338.88降解污染染物、减减少病虫虫害价值值1584.73非使用类类价值存存在价值值301375496500遗产价值值129835选择价值值65290总经济价价值8419.57+47674.7+176465.94+496500=729060.21万元元=72.91亿元元。七项区划划原则根据人为为干扰强强度和景景观的整整体性、、完美性性。根据生物物学原理理设计有有效的保保护和合合理利用用区域。。有力于协协调自然然保护区区的建设设与社会会经济的的发展。。有利于保保护和发发展生物物多样性性。以人工区区划为主主，辅以以河流、、山脉等等自然地地貌区划划。符合国际际上对保保护区功功能划分分的理论论和结构构类型。。长白山自自然保护护区旅游游发展模模式依据生态态学原理理和低干干扰原则则进行科科学规划划扩大区域域范围。。长白山山自然保保护区是是一个不不规则的的长方形形,南北北长东西西窄,狭狭长的形形状不利利于野生生动物的的迁徙、、繁衍和和保护工工作。建建议保护护区东部部扩大使使之近似似于圆形形。Ｗｉｉｌｓｓｏｎ和和Ｗｉｌｌｌｉｓｓ认为,圆形可可以减少少边缘效效应,将将保护区区所受人人为影响响降至最最低。保保护区缺缺少一个个海拔500ｍｍ以下的的阔叶林林带,建建议在白白水滩到到四湖一一带专辟辟一个从从阔叶林林到针阔阔叶混交交林的保保护带,以保护护长白山山植被分分布的完完整性。。合理分区区并制定定合理客客容量。。旅游活活动对生生态环境境的干扰扰是不可可避免的的,必须须将其限限制在实实验区之之内。目目前长白白山保护护区的实实验区过过大,从从环境保保护和旅旅游需要要的实际际出发,可将北北坡山门门以上的的实验区区缩小到到30%左右,余下70%改改为缓冲冲区。各区的管管理原则则如下:1)核核心区禁禁止一切切与自然然保护和和科学研研究无关关的活动动,未经经允许不不能进入入;2)缓冲区区用于科科研、观观测等活活动,