管好盘活国有资产存量-聚集财力支撑跨越发展

精品资料 赵茂安

陈泽全国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会的总称。按照不同的分类方法，可分为资产、资金、资源，行政事业无形资产等。国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值。管好盘活国有资产存量，

年跻身全省20

强的目标”后，给财政部门明确的重大课题。对此，财政部门组建课题专班，查阅相关资料，搜集大量数据，借鉴外地成功经验，形

1

亿可用财力增

1

亿元贷款。管好盘活国有资产存量有一对翅膀，一只是管理，一只是盘活。可编辑修改精品资料从减少流失或避免投资损失方面增加效益，重在配置、购置（包括基产存量转化为企业资本，通过市场化运作，在资产变资金、资金变资1

亿元可用有资产管理与运营的现状却不尽人意。2009

占有使用权归位于单位、管理权归位于财政，全市15

亿资产尽在政府掌控之中。2010

年，全市

286

家行政事业单位占用资产总额159052

147298

万元增加

11754

7.98%；负债总额

44360

万元，比上年

42969

万元增加

1391

万元，上升32.37%；资产负债率为27.89%。国有资产净值114692

万元，比上年

104329

万元增加

10363

万元，增长

9.93%。全年实现国有资产收益总额1250

入550210100万元，白云边商标租赁收入100

万元，广电等部门投资收益290

万元。全年行政事业事单位公开交易公务用车27

78.4万元，成交金额

95.9

万元，增值金额

17.5

元，增长率

22.3%。我市国有企业资产在建国后几

1996

年推行国有企可编辑修改精品资料业改革改组，全市企业国有资产总规模有

3.5

亿元（95

年清产核资

家减少到

2009

年的

50

家，资产总额不到

1.8

亿元。50

家国有企业只有

25

家还在经营，其余的25

家都是改制未注销的“空壳”企业。管职责分散于行业部门，各行其政，各管一方，影响了企业国有资产营运效益。二是资产质量不高，运营效率不佳制约企业发展。现有25

家企业总资产

3.83

亿元、总负债

2.45

亿元，资产负债率达到64%，所有者权益1.38

亿元中，国有资产6500

万元，仅占净资产的

47%。2008

年国有企业年实现利润-1846

万元，实现税收

916

家改制未注销的“空壳”企业资不抵债总额达6037

万元，债务总额为

10892

万元。三是营运监管机制不完备，经营责任制度业经营者创业才能。四是改制企业处置不规范，国有资产权益被“隐注销或解散，企业保留“空壳”应付，所余留的资债仍由其原行业主可编辑修改精品资料管部门设立“留守处”看管。这些企业剩余资产处置、出租和出借收入除少部分用于改制余留问题的处理，绝大部分被行业主管部门挤占、挪用和设立“留守处”人员开工资。有的则被改制后的民营企业无偿占用。 《 “源性资产存量巨大。

中华人民共和国宪法》第九条规定：《 “流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有；由就是说，我国的自然资源产权只包括国有制和集体所有制两种形式。这种产权不完整、产权主体单一、虚位、范围不明确的自然资源管理、国际惯例相适应自然资源产权制度，相继出台了《土地法》《矿产资、

探矿权采矿权招标拍卖挂了规范。但从松滋的情况看，企业和个人获得自然资源产权，还是以可编辑修改精品资料的国有资产收益。 政府特许经营权是指经特经营者在特许经营期内将特许经营权转让给其他经营者或投资者的行为。特许经营权的出让、经营和管理范围，包括城市供水、供气、规章规定的其他项目等。在这方面，自

2010

年

1

月

1

日起施行的担，而且从中获取了一定的政府收益。其中包括城市道路（桥梁）建设与经营权，内河航运经营权、客运出租汽车运营权、公共汽车线路运营权、市域内公路客运线路运营权、公路（桥梁）建设与经营权、城市轨道交通运营权，管道燃气供应、加气站的经营权，生活垃圾、市道路、桥梁、隧道、休闲广场等公共设施冠名权，货运汽车城市道路使用权，城市自来水生产和供应、污水处理的经营权，依法需要实行政府特许经营的其他项目。可编辑修改精品资料上看来，由于多种原因，存在观念陈旧、体制不顺、机制不活、数据不实、存量不清等问题，要想盘活国有资产存量，形成松滋跨越发展的支撑，必须以创新的理念、改革的魄力、企业家的精神重新设计国有资产运营制度体系。换过程。以国有资产存量聚政府之财，从法律的角度认知，是对《公条件下保障公共基础设施建设和公益事业发展的被迫选择。如果把“以国有资产存量聚政府之财”比喻为一座核电站的话，

建立国有资产管理可编辑修改精品资料，能应是“四个平台”

即培育主业的投资平台、不良资产的处置平台、，务）的主体、依托产品（服务）进行垄断经营和市场竞争的主体、依靠经营实现并上缴国有资产收益的主体。各个层次的功能定位明确，有利于避免各自的缺位、越位和错位。

2008

年金融危机发生后中央出台

4

审计署

2011

年第

135

号审计结果公告，截至

2010

年底，全国地方政府性债务余额

107174.91

亿元，其中：政府负有偿还责任的债务

67109.51

亿元，占

62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74

亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务

16695.66

亿元，占

年底地方政府性债务余11044.47

10.31%；已支出

96130.44

政建设、交通运输、土地收储整理、科教文卫及保障性住房、农林水利建设等公益性、基础设施项目的支出占

86.54%。在此背景下，中可编辑修改精品资料违规担保行为。因此，单纯以政府财政担保，以投资公司向银行借贷筹集资金的做法已成死胡同。要想将政府资产、资源变现，必须借鉴“重庆八大投”的成功运作模式。至

2010

产总额已由成立之初的

230

亿元发展到

4400

亿元；尽管负责率达到

62%，但净资产依然高达

1672

亿元。其运作模式受到世界银行

N”模式，在““[重庆渝富资产经营管理有限公司是经重庆市人民政府批准组建的国

2004

年

3

月

18

日正式成立，公司注册资本19

亿元，由重庆市国有资产监督管理委员会直接监管。公司经营范围包括资产收购、资产处置、土地储备、土地整治及相关产业投资、投资咨询、财务顾问、企业重组兼并顾问及代理、发司、交旅、水务、水投与建（能）投，八大投分别在八大领域承担可编辑修改精品资料 根据我市实际，按“一加N”模式，当由市国有资产经营公司统一经营全市国有资产，管理现有的城投公司、金财担保公司、临港工有资产经营“1+7”的格局。资本经营模式名为“一加

重大决策和落实公共保障政策需要。政府投融资活动的可运营水利基础设施、城市公用资产、行政事业单位闲置房产、非转可编辑修改精品资料

年我市改革了土地收益管理办法，每年同比增效

3000

江口城区和主要集镇居民每年要落户8000

2500

余套住房及相关配套基础设施。由于我市城镇化率基数低，可以预料：至2020

年的近

10

年间，城镇土地一直处于增值状态。在此期间，适“府投平台”的资本金注入。2020

年后，我市城镇化率接近

45%态。四是规费及专项转移支付资金注入。将涉及城建、公路、水务、水利、保障性住房等各方面的收费或中央、省级专项转移支付资金，

企业国有资产法》要求进行市场化经营，国有资本无收入预算，我市国有资本经营预算未启动。如果此项工作开展起来，当由财政局企业科牵头，预算、国库、非税、国资局、国资公司共同参与。 按照公共财政理论的概定，财政支出用于公共领域。聚集财力支撑地方发展，其支出重点也主要在两个方面。一是支持区域经济发展。财政的主要杠杆是，扩大可编辑修改精品资料册资金

550

70

家规模企业、30

家小企业担保贷款余额

2.4

亿元，破解了中小企业融资难题。金财担保公司同步发展，资本实力由

550

万元初始注册资金扩股至

5230

100

622.7万元，未分配利润

458

万元。可喜的是，在这次全国地方政府投融按金财担保现在运行的实际情况评估，按担保放大效应

的比率2000

业新增

1

亿元的贷款规模。而随着担保公司风险准备金的积累增多，以

N

市场化运营聚集财力支撑公共基础设施建设。灵活运用BT、BOT、BOOT、TOT

服务捆绑，以经营性收入反哺纯公益投入，在“建设—经营—转让”的持续循环中，实现滚动发展。近

16

亿元的行政事业单位国有资产按照相关法律规章，不能以任何形式直接用于投融资贷款，粗略估计，16

亿元资产中约

1

亿元资产运营的资本注入。现存企业国有资产，因为历史遗留问题过多，可编辑修改精品资料大的，在于城镇国有资产，包括公园、广场等大型基础设置，大部分大气度。根据我们目前的认知，课题组建议：以存量资产支撑跨越发展，在当前的现实状况下，定的范围内，遵循公共财政收支规律，不断提高资产使用绩效。一是则；项目建成后，其使用绩效也要通过专业机构进行评估。国有资产经营管理的“三层构架”和“一加N”的结构模式，与现行的行政管理、资产管理体制有很大的差异，如果不改变现状，国有资产管理的效益、运营的效益就达不到理想的状态。利，财政、国资监管部门代政府行使日常监管职能，编制和执行国有可编辑修改精品资料事会职能；国有企业按《公司法》赋予的权责参与市场竞争，创造利润。各个层次的机构要做到职责明确，定位准确，权责对等。本课题组专班人员受制于知识水平和时间的局限，案例的精髓没有把握，论证不严谨，制度设计存在漏洞，所表述的思长江三桥

TOT

融资成功案例即在专业策划机构的操作下完成。有国有企业的改革、改制、改组。通过理顺体制、调整机制，确保全市国有资产管理做到家底清、权责明、效益高。二是对改组完成后的“1

加

N”企业，按现