长三角都市带发展的新阶段讲义课件

长三角都市带发展的新阶段同济大学经济与管理学院同济大学城市发展与管理研究院诸大建长三角都市带发展的新阶段同济大学经济与管理学院1长三角都市带发展的新阶段1980s：以上海经济区为特征事件的第一阶段(空间上的点状城市发展阶段)1990s：以浦东开发为特征事件的第二阶段(空间上的线状城市发展阶段)2000s：以举办世博会为特征事件的第三阶段(空间上的面状城市发展阶段)长三角都市带发展的新阶段1980s：以上海经济区为特征事件的2长三角都市带发展的新阶段为什么的问题（背景）：世界级都市带（MCR-Megacityregion）是什么的问题（目标）：综合发展框架（CDF-Comprehensivedevelopmentframework）怎么样的问题（动力）：区域良好治理（RGG-Goodregiongovernance）长三角都市带发展的新阶段为什么的问题（背景）：世界级都市带（3长江三角洲与第六都市带长三角都市带发展的新维度以城市区域为内容的空间发展以区域治理为内容的管理整合以三维发展为内容的综合发展长江三角洲与第六都市带长三角都市带发展的新维度以城市区域为内41.思考之一:世界级的特大城市区域21世纪的中国需要发展世界级的大都市带世界层面：代表中国参与城市世纪的全球经济竞争国内层面：中国进入以大都市带为基础的发展阶段带内层面：从单个城市到城市组合的区域发展阶段1.思考之一:世界级的特大城市区域21世纪的中国需要发展世界51.1世界背景:特大城市区域正在形成(2002)

世界上城市化程度最高的部分，有一种新的城市现象正在形成，即巨大城市区域（Mega-cityregion）。------可以毫不夸张地说，这是20世纪末的新兴城市形式，并将在21世纪普及。——PeterHall(2002)1.1世界背景:特大城市区域正在形成(2002)6大都市带是全球经济的积聚地区全球经济的两个基本单位：跨国公司与城市区域国家作为单位过于笼统,城市作为单位过于单薄巨大城市区域已经成为全球区域经济竞争的基本单位大都市带是全球经济的积聚地区全球经济的两个基本单位：跨国公司7大都市带是世界经济的增长级和发动机纽约带伦敦带东京带巴黎带芝加哥带上海带中心城市9837亿美圆2800亿美圆5842亿美圆1294亿美圆500亿美圆(6340平方公里)大都市带2000亿美圆全国96456亿美圆14635亿美圆43373亿美圆14294亿美圆10645亿美圆世界3600000亿美圆中心占全国8%22%26%18%5.1%都市带占全国24%(30000多亿)30%69%(28000多亿)巴黎大区占全国25%20%18%都市带占世界大都市带是世界经济的增长级和发动机纽约带伦敦带东京带巴黎带芝8美国大都市带在世界经济中的经济实力美国三大都市带占整个经济的67%(67000多亿),高于整个日本(世界第二)纽约大都市带的经济占全国的24%(30000多亿),高于整个德国(世界第三)洛杉矶大都市带的经济占全国的21%，高于整个中国（世界第六）芝加哥大都市带的经济全国的20%，高于整个韩国(4211多亿)美国大都市带在世界经济中的经济实力美国三大都市带占整个经济的9戈特曼（1957）提到的世界六大都市带美国：波士顿-纽约-华盛顿大都市连绵带美国：芝加哥-匹兹堡大都市连绵带日本：东京-名古屋-大阪大都市连绵带英国：伦敦-伯明翰大都市连绵带欧洲：阿姆斯特丹-巴黎-德国大都市连绵带中国：长江三角洲大都市连绵带（潜在的地区）戈特曼（1957）提到的世界六大都市带美国：波士顿-纽约-华10美国东部大都市带美国：波士顿-华盛顿大都市连绵带美国东部大都市带美国东部大都市带美国：波士顿-华盛顿大都市连绵带美国东部大都11大都市带的城市组团和城市功能纽约大都市带五个大都市圈的不同功能波士顿大都市圈：大学城\科技城纽约大都市圈：世界经济城市\港口城市费城大都市圈：工业城市巴尔的摩大都市圈：文化城市华盛顿大都市圈：首都城市东京大都市带三个大都市圈的不同功能东京大都市圈:世界经济城市\首都城市横滨：港口城市大阪大都市圈:区域商贸中心城市神户:港口城市京都：文化城市名古屋大都市圈：人类文化遗产城市大都市带的城市组团和城市功能纽约大都市带五个大都市圈的不同功121.2中国战略:中国发展大都市带的三个理由城市化的分布问题：从均衡式战略到集中式战略城市化的关系问题：从孤立式镇战略到城市群战略城市化的动力问题：从就地式战略到移民式战略1.2中国战略:中国发展大都市带的三个理由城市化的分布问题：13中国城市化的基本要求用较少的土地占用吸纳较多的人口空间分布集中(东部适宜发展地区)土地使用集约(不能超过4.5%或40万平方公里))城市人口密集(解决城市的就业\生活\环境)采取什么样的城市发展模式缺少中心城市功能支撑的小城镇发展模式（发展不足）缺少周遍城镇功能补充的大城市发展模式（发展不当）高密度、组团式的大都市群模式中国城市化的基本要求用较少的土地占用吸纳较多的人口14(3)战略:中国城市与乡村的统筹目标30%70%孤立城市化发展阶段组团城市化发展阶段(2001-2020年)都市连绵带发展阶段(3)战略:中国城市与乡村的统筹目标30%70%孤立城市化发15（1）大都市带是中国可持续发展关键经济上可以取得台阶式的提升社会上可以消除城乡二元结构生态上可以缓解城市化的压力（1）大都市带是中国可持续发展关键经济上可以取得台阶式的提升16大都市圈对美国可持续发展贡献(1999)大都市区其他地区合计经济国内生产总值76520亿美圆(85%)1375亿美圆(15%)9026亿美圆金融服务6845千美圆(90%)720千美圆(10%)7566千美圆社会人口2.19亿(80%)0.54亿(20%)2.73亿就业人数1.08亿(84%)0.21亿(16%)1.29亿环境土地面积725千平方英里(20%)2862千平方英里(80%)3586千平方英里大都市圈对美国可持续发展贡献(1999)大都市区其他地区合计17中国三个大都市带的基本现状长江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（万人）744723074500土地面积9.95万km24.16万km27万km2国内生产总值15026亿元7378.58亿元8261.05亿元人均GDP20454.712203.8631990城市化率4544.242人口密度733.67人/km2494.23/km2444.5/km2中国三个大都市带的基本现状长江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（18（2）中国东部是大都市带积极发展区域（2）中国东部是大都市带积极发展区域19实现有差异的发展战略积极发展地区:中国东部地区（40-50%）珠江三角洲\长江三角洲\环渤海地区适度发展地区:中国中部地区（20-30%）东北都市带\郑州-武汉-长沙都市带控制发展地区:中国西部地区（10-20%）成都-重庆都市带\西安-兰州都市带实现有差异的发展战略积极发展地区:中国东部地区（40-50%20中国3个区域的7个大都市带中国3个区域的7个大都市带21（3）长三角都市带对中国发展的带动作用长三角珠三角(小/大)环渤海三带合计中心城市4554.15亿元2375.9亿元2478.8亿元9408.85亿元大都市带15350.79亿元7378.58亿元/21365.468261.05亿元30990.42亿元全国89403.6亿元89403.6亿元89403.6亿元89403.6亿元中心占全带30%32%30%平均30%中心占全国5.1%2.7%2.8%10.6%都市带占全国18%10%9%37%（3）长三角都市带对中国发展的带动作用长三角珠三角(小/大)221.3区域目标：长三角都市带的发展目标从国家级都市带到世界级都市带世界第六大都市带从线状的都市带到面状大都市带城市层级与城市组团（5-6个大都市圈）线状联系与面状联系（上海的四条辐射曲线）中心辐射与网络结构（放射线与包络线）1.3区域目标：长三角都市带的发展目标从国家级都市带到世界级23（1）长三角建设长江三角洲世界都市带的节点2010年:构造世界级大都市带的框架上海建设成为区域级世界级城市交通设施的大都市化(三个项目)2020年:初步建设成为洲际级大都市带上海建设成为洲际型世界级城市城市功能的大都市化(形成5-6个大都市圈)2050年:建设成为全球级大都市带上海建设成为全球型世界级城市区域经济社会发展的生态化（1）长三角建设长江三角洲世界都市带的节点2010年:构造世24

上海一日交流圈的过去、现在和展望

一日交流圈面积一日交通圈增长率最远延伸位置交流圈的人口对交流圈起作用的关键交通设施1990年状况12350平方公里

常熟、无锡、嘉兴

204国道、312国道、318国道、320国道2000年现状23800平方公里90%泰州、镇江、诸暨、上虞3308万人沪宁、沪杭高速公路2020年展望62000-63000平方公里240%姜堰、马鞍山、金华、宁海6000万人宁沪杭高速铁路、跨杭州湾通道、跨长江口通道长江三角洲10万平方公里

7000万人

一日交流圈面积一日交通圈增长率最远延伸位置交流圈的人口对25（2）长三角世界级都市带的功能分工核心：上海大都市圈(100公里半径内,包括苏州都市区和嘉兴都市区)世界级都市圈-经济中心\贸易中心\航运中心\信息中心北翼：江苏大都市圈(300公里半径内)锡常大都市圈-世界性信息产业带南京大都市圈-世界性大学科研城(南通大都市圈)南翼：浙江大都市圈(300公里半径内)杭州大都市圈-世界性东方旅游城宁波大都市圈-世界性国际航运港(温州大都市圈)（2）长三角世界级都市带的功能分工核心：上海大都市圈(10026上海苏州无锡常州镇江扬州南京杭州南通国际海运国际航空湖州嘉兴国际海运宁波舟山绍兴国际海运上海苏州无锡常州镇江扬州南京杭州南通国际海运国际航空湖州嘉兴27（3）推进交通引导的区域空间统筹长江三角洲交通层级城市圈内1小时交通大都市带核心城市对外交通长三角城市带内3小时交通城市内部交通区域主通道市域交通射线城际交通走廊市内交通体系交通类型通道功能（3）推进交通引导的区域空间统筹长江三角洲交通层级城市圈内大28高速城际交通是大都市带发展的基础孤散城市阶段:城市各自分散型的发展城市积聚阶段:以一般铁路为主的城市之间联系城市密集阶段:以高速公路为主的城市之间联系城市连绵阶段:以高速铁路为特征的城市功能整合高速城际交通是大都市带发展的基础孤散城市阶段:城市各自分散型29大都市带两种高速公路交通圈1小时日常交通圈：以单一中心城市为核心，1小时距离原则有明显作用半径在100公里左右，周围城镇对中心城市有很大依赖性大都市带内各都市圈内的交通联系形式3小时一日交通圈：以多个中心城市为核心，内部有若干个日常都市圈半径可达300公里左右，其范围反映了世界级城市最直接的经济腹地大都市带内各都市圈之间的交通联系形式大都市带两种高速公路交通圈1小时日常交通圈：30长江三角洲大都市带的示范长江三角洲大都市带的示范31世界城市与大都市连绵带的四个空间3000-7000万1000-1600万100-600万人口数量

30010030-50区域半径（公里）多个大都市圈高速铁路、高速公路3万以上大都市连绵带城市体系轨道交通、高速公路轨道交通地铁、市内交通交通方式1500人3000-5000人1.0-1.3万人口密度1万-2万1500-2000100-600一般面积（平方公里）大都市圈大都市区中心城市10-151000人首位城市中心与边缘城市单个大都市圈世界城市与大都市连绵带的四个空间3000-7000万1000322.思考之二:三生协调的人居区域2.思考之二:三生协调的人居区域33人力资本有形资本自然资本社会治理结构（社会资本）人类福利与人类发展增长直接直接间接能力层面目标层面资本层面2.1世界背景:综合发展的世界浪潮(世界银行2001年)人力资本有形资本自然资本社会治理结构人类福利增长直接直接间接34用人类发展衡量现代化的水平高人类发展(0.8-1.0)：世界上现有48个国家和地区中人类发展(0.5-0.79)：世界上现有78个国家和地区低人类发展(0.0-0.49)：世界上现有36个国家和地区用人类发展衡量现代化的水平高人类发展(0.8-1.0)：世界35经济能级与生活质量的三种关系（2000年）两者适应的发展类型挪威(2)：经济发展3，人类发展1日本（2）：经济发展11，人类发展9德国（-2）：经济发展15，人类发展17中国(0)：经济发展96，人类发展96低经济增长-高人类发展的类型澳大利亚（7）：经济发展12，人类发展5加拿大（4）：经济发展7，人类发展3高经济增长-低人类发展的类型卢森堡（-15）：经济发展1，人类发展16美国(-4)：经济发展2，人类发展6经济能级与生活质量的三种关系（2000年）两者适应的发展类型36Environment

EconomySociety从经济增长到三维发展EnvironmentEconomySociety从经济增37经济增长与生活质量的变化生活质量指标经济增长60年代90年代A——上升的指标：婴儿存活率、蛋白质摄入等B——不敏感指标：中学入学率、收入的吉尼系数等C——下降的指标：人均二氧化碳、人均二氧化硫等ABC发展中国家经济增长与生活质量的变化生活质量指标经济增长60年代90年代38世界级都市带三个发展系统的特征经济的世界性（经济）：具有世界级城市并在国家和世界经济中起枢纽作用中心城市占区域经济的1/3(单个)到50%(多个)以上,占全国的10%以上全带经济规模在2000亿美圆以上，占全国的20%以上区域产业有一定的匹配社会的整合性（社会）：人口城市化率在50-70%以上吸纳10%以上的人口并具有较高的生活质量(人均收入与人类发展)空间半径在300公里左右，包含两个以上大都市区或大都市圈城市规模形成梯度和体系，城市功能各具特色并且区域整合设施的系统性（环境）：大多沿交通轴线呈带状发展并连接到港口大都市内建成3小时高速公路或1小时高速铁路交通圈大都市圈内形成1小时高速公路交通圈区域生态环境达到共同的管治世界级都市带三个发展系统的特征经济的世界性（经济）：392.2中国战略:以人为本的新发展观(2003年)以人为本发展观念统筹发展的制度建设人与自然统筹经济社会统筹城乡统筹区域统筹国内国外统筹操作层制度层观念层2.2中国战略:以人为本的新发展观(2003年)以人为本发展40中国统筹发展的领域目标中国情况经济指标社会指标环境指标长江三角洲的情况总体小康1978-2000年人均800美圆人类发展指数0.7自然消耗高增长1978-1990年全面小康2001-2020年人均3000美圆人类发展指数0.8自然消耗低增长1991-2000年基本现代化2021-2050年人均1万美圆人类发展指数0.9自然消耗负增长2001-2020年?中国统筹发展的领域目标中国经济指标社会指标环境指标长江三角洲412.3区域目标:三生协调的人居区域经济方面:提高经济增长的全国比重(到2020年占全国的30%)社会方面:提高社会发展的公共服务(到2020年超过0.93)环境方面:提高区域发展的生态效率(到2020年实现零增长)2.3区域目标:三生协调的人居区域经济方面:提高经济增长的全42建立三生协调的大都市带长江三角洲珠江三角洲京津环渤海平均或合计经济发展人均水平16000美圆15000美圆13000美圆12000美圆占全国30%20%15%65%社会发展人类发展指数0.930.920.910.92容纳人口10%8%7%25%生态环境生态足迹零增长零增长零增长零增长占用土地1%0.5%0.5%2%建立三生协调的大都市带长江三角洲珠江三角洲京津环渤海平均或合43长三角都市带的发展指标经济:全带经济规模在5000亿美圆以上，中心城市占区域经济的1/3,占全国的8-10%以上城市:至少有1个世界级的城市,城市规模和功能形成梯度和体系人口在1.5亿以上（占全国10%），城市化率50%-70%以上交通:有港口城市和综合交通体系,建成1小时通勤交通圈和3小时日常交通圈大都市带的时间距离和经济距离直径为200-300公里并形成5-6个大都市圈长三角都市带的发展指标经济:全带经济规模在5000亿美圆以上44吸引三个方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最适宜居住区域)提高可投资性:投资者的宝地(世界制造业基地)提高可旅游性:旅游者的胜地(国际旅游目的地)吸引三个方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最适宜45长江三角洲都市带的人口规模总量人口翻番（7000万-1.5亿）:上海-南通大都市圈（2000-2500万）苏州-无锡-常州大都市圈（1000/3000万）南京-镇江-扬州大都市圈（1000/3000万）杭州-嘉兴-湖州大都市圈（1000/3000万）宁波-绍兴-舟山大都市圈（1000/3000万）长江三角洲都市带的人口规模总量人口翻番（7000万-1.5亿46(1)长三角都市带在中国经济发展中的地位2000年2010年2020年2050年中国经济规模10000亿20000亿40000亿100000亿主要大都市带合计4000亿美圆(40%)10500亿美圆(50%)24000亿美圆(65%)70000亿美圆(70%)长江三角洲2000亿（20%）5000亿（25%）10000亿（30%）珠江三角洲1000亿（10%）2000亿（10%）5000亿（20%）京津冀北1000亿（10%）2000亿（10%）5000亿（15%）沈阳-大连1500亿以上（8%）4000亿（10%）(1)长三角都市带在中国经济发展中的地位2000年2010年47(2)提高人类发展的水平到2020年人口容量达到1.5亿(占中国10%)到2020年人类发展指数高于0.9始终保持人类发展速度不低于经济增长速度(2)提高人类发展的水平到2020年人口容量达到1.5亿(占48中国人类发展进步落后于经济增长进步中国人类发展进步落后于经济增长进步49(3)从过物质化到减物质化经济社会发展自然资本消耗20世纪21世纪线形经济时代循环经济时代(3)从过物质化到减物质化经济社会发展自然资本消耗20世纪2503.思考之三:区域治理的大都市带3.思考之三:区域治理的大都市带513.1世界背景:基于3P模式的区域良好治理政府间的合作(纵向与横向的)企业间的合作社会间的合作(包括学术机构)政府与企业间的合作政府与社会间的合作3.1世界背景:基于3P模式的区域良好治理政府间的合作(纵向52区域治理中的三P原则良好治理的伙伴关系政府内的伙伴关系（publicpartnership）民营化与政企关系（privatization）市民参与与政社关系（participation）区域治理中的三P原则良好治理的伙伴关系政府内的伙伴关系（pu53三个层面的伙伴关系从竞争性零和关系到合作性非零和关系政府间的合作关系：层级的方式(纵向与横向)政企间的合作关系：制度的方式政社间的合作关系：非制度方式三个层面的伙伴关系从竞争性零和关系到合作性非零和关系54P1公共合作关系：区域治理的政府能力公共伙伴关系是指协力参与者之间的组织性互动关系。它并不必然是一种层级式的机构组织，但它必然是一种相当组织性的关系或网络。协力参与者之间虽无层级性上下主从的约束，但其互动仍高度讲究效率和分工。P1公共合作关系：区域治理的政府能力公共伙伴关系55P2公私合作关系：区域治理的市场能力公私合作关系是指民间部门以市场机能参与公共服务的生产与输送。具体地说，就是政府部门通过签约外包、业务分担、共同生产、解除管制等方式，将部分职能业务由民间部门经营，但政府仍须负责财政筹措、业务监督、以及业绩成败之责任。P2公私合作关系：区域治理的市场能力公私合作关56P3-公众参与治理：区域治理的社会能力公民参与治理可定义为政府有关机构在规划、制定与执行政策过程时，相关民间团体透过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也透过各种手段与方法，适切表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策。P3-公众参与治理：区域治理的社会能力公民参与治573.2中国战略：统筹发展的体制保障完善公有制为主体\多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制(统筹之一);形成促进区域经济协调发展的机制(统筹之二);建设统一开放竞争有序的现代市场体系(统筹之五);完善宏观调控体系\行政管理体制和经济法律制度;健全就业\收入分配和社会保障制度(统筹之三);建立促进经济社会可持续发展的机制(统筹之四).3.2中国战略：统筹发展的体制保障完善公有制为主体\多种所有58中国市场体制的发展阶段建立阶段(1978-2000):体制外的变革为主非公共部门的市场化与社会化实现私人物品的充分供给完善阶段(2001-2020):体制外的变革为主公共部门的服务化与责任化实现公共物品的充分供给升华阶段(2021-2050)体制外与体制内的整合公私部门的伙伴化与治理化实现社会福利的充分供给中国市场体制的发展阶段建立阶段(1978-2000):59(1)政府机制、市场机制与社会机制的整合企业组织政府组织非政府组织传统的市场失灵传统的政府失灵第二类政府失灵第二类市场失灵(1)政府机制、市场机制与社会机制的整合企业组织政府组织非政60三种主要的社会组织三种主要的社会组织61政府职能的市场化与社会化2.公营事业3.民营事业1.公共组织4.非赢利组织利润公益非政府政府政府职能的市场化与社会化2.公营事业3.民营事业1.公共组织62社会企业政府当代治理型的管理模式政府社会企业传统统制型的管理模式社会企业政府当代治理型的管理模式政府社会企业传统统制型的管理63公共管理领域的四个变化传统公共行政新公共管理管理领域政府管理全部公共事务政府管理公共事务的基础部分管理职能政府是公共物品的直接提供者政府是公共管理的宏观协调者管理主体政府是公共管理的唯一主体公共部门、私营部门和第三部门合作管理能力以科层制为特点的行政化管理经济手段、行政手段、参与手段的整合公共管理领域的四个变化传统公共行政新公共管理管理领域政府管理64公共领域的基础性与社会性核心公共部门：政府组织广义公共部门：公司化的国有企业与以业绩为基础的机构市场与社会部门：私有化或民营化的企业公共领域的基础性与社会性核心公共部门：政府组织65改进政府服务的三种战略核心公共部门广义公共部门市场与社会部门加强舆论监督机制增强遵守规章制度和客尽职守的观念扩大现有的选择范围改进政府服务的三种战略核心公共部门广义公共部门市场与社会部门661997年世界发展报告的论述不能没有政府，也不能只有政府提高政府管理绩效的战略:收缩范围、提高能力收缩范围（退的方面）：促进公共部门的非政府化（民营化与社会化）提高能力（进的方面）：提高公共部门的管理能力（协同化与分权化）1997年世界发展报告的论述不能没有政府，也不能只有政府67(2)从全能性管理到有限性管理全部公共物品政府政府企业组织第三部门基础物品直接提供协调提供公共物品(2)从全能性管理到有限性管理全部公共物品政府政府企业组织第68政府在公共管理中的基础性职责建立法律基础，保持非扭曲的政策环境；保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务与基础设施；保护承受力差的阶层；保护资源与生态环境政府在公共管理中的基础性职责建立法律基础，保持非扭曲的政策环693.3区域目标:区域治理的示范地区区域治理的性质问题(合作还是竞合)城市内部与城市外部？基于区域合作的公共管理区域治理的方式问题(行政还是治理)增加层级与减少层级？基于城市动员的协商合作区域整合的范围问题(全部还是局部)市场物品还是公共物品基于公共物品的区域治理3.3区域目标:区域治理的示范地区区域治理的性质问题(合作还70长江三角洲区域治理的发展阶段过去的阶段:政府统制的阶段(无参与)当前的阶段:公共管理的阶段(有参与)未来的阶段:区域治理的阶段长江三角洲区域治理的发展阶段过去的阶段:政府统制的阶段(无参71(1)城市和区域的外私内公属性

产品企业城市区域国家全球外部竞争性的程度(1)城市和区域的外私内公属性72中国当前城市的特殊性质内部公共性的差别（1）中国城市内部属于公共领域的内容仍然过大，许多非公共领域和准公共领域需要划分出去（2）对内部外部效应的处理仍然采用了行政手段，公共领域许多外部性问题需要引入经济手段外部竞争性的差别（1）中国城市的对外竞争把目标集中在经济方面，城市的对外竞争需要转向经济社会综合竞争（2）对城市官员的激励与约束机制主要是层级制，应该让城市政府和官员更多地受到市民约束。中国当前城市的特殊性质内部公共性的差别73城市之间竞争的合理界限判定城市竞争是好的竞争还是坏的竞争：（1）是否有利于形成区域共同市场（2）是否有利于提高区域总体福利帕雷托改进的情况（没有负面的进步）：例如旅游、农业产品希克斯改进的情况（负面得到了补偿）：以邻为壑的情况（损人利己）：例如环境保护囚徒困境的情况（损人损己）：例如土地批租城市之间竞争的合理界限判定城市竞争是好的竞争还是坏的竞争：74致力于主要的区域公共服务区域发展规划(制度)区域基础设施(基础)区域生态环境(资源与环境)区域研发平台(经济与产业)区域医疗教育(社会与福利)致力于主要的区域公共服务区域发展规划(制度)75(3)从传统大合作到城市间合作传统的区域大合作两省一市间的合作15+1城市间的合作(市长联盟)未来的城市间合作(CitytoCity)核心城市与二级城市之间二级城市与二级城市之间(3)从传统大合作到城市间合作传统的区域大合作76从增加层级到减少层级增加层级的做法(5+1)要求增加半中央的管理部门要求增加跨省市的管理部门要求改变现在的行政区划减少层级的做法减少地区性的层级加强城市间的合作从增加层级到减少层级增加层级的做法(5+1)774.主要参考文献4.主要参考文献78大都市带的世界实例谭纵波.东京超大都市圈的形成、问题与对策.国外城市规划,2000(2)武廷海.纽约大都市地区规划的历史与现状.国外城市规划,2000(2)D.Shaw.大伦敦战略规划的演变与最新发展.国外城市规划,2001(5)SooYoungPark.对汉城大都市区增长的控制管理.国外城市规划,1995(4)刘健.巴黎地区的三次区域规划.国外城市规划，2001（1）大都市带的世界实例谭纵波.东京超大都市圈的形成、问题与对策.79大都市带的中国实例姚士谋.中国城市群.合肥:中国科学技术大学出版社,2001高汝熹等.城市圈域经济论.云南大学出版社,1997张京祥.城镇群体空间组合.东南大学出版社,2000王铮.区域管理与发展.科学出版社,2000王建.区域与发展.浙江人民出版社,1998杨开忠.持续首都.广州:广东人民出版社,2000大都市带的中国实例姚士谋.中国城市群.合肥:中国科学技术大学80长三角都市带发展的新阶段同济大学经济与管理学院同济大学城市发展与管理研究院诸大建长三角都市带发展的新阶段同济大学经济与管理学院81长三角都市带发展的新阶段1980s：以上海经济区为特征事件的第一阶段(空间上的点状城市发展阶段)1990s：以浦东开发为特征事件的第二阶段(空间上的线状城市发展阶段)2000s：以举办世博会为特征事件的第三阶段(空间上的面状城市发展阶段)长三角都市带发展的新阶段1980s：以上海经济区为特征事件的82长三角都市带发展的新阶段为什么的问题（背景）：世界级都市带（MCR-Megacityregion）是什么的问题（目标）：综合发展框架（CDF-Comprehensivedevelopmentframework）怎么样的问题（动力）：区域良好治理（RGG-Goodregiongovernance）长三角都市带发展的新阶段为什么的问题（背景）：世界级都市带（83长江三角洲与第六都市带长三角都市带发展的新维度以城市区域为内容的空间发展以区域治理为内容的管理整合以三维发展为内容的综合发展长江三角洲与第六都市带长三角都市带发展的新维度以城市区域为内841.思考之一:世界级的特大城市区域21世纪的中国需要发展世界级的大都市带世界层面：代表中国参与城市世纪的全球经济竞争国内层面：中国进入以大都市带为基础的发展阶段带内层面：从单个城市到城市组合的区域发展阶段1.思考之一:世界级的特大城市区域21世纪的中国需要发展世界851.1世界背景:特大城市区域正在形成(2002)

世界上城市化程度最高的部分，有一种新的城市现象正在形成，即巨大城市区域（Mega-cityregion）。------可以毫不夸张地说，这是20世纪末的新兴城市形式，并将在21世纪普及。——PeterHall(2002)1.1世界背景:特大城市区域正在形成(2002)86大都市带是全球经济的积聚地区全球经济的两个基本单位：跨国公司与城市区域国家作为单位过于笼统,城市作为单位过于单薄巨大城市区域已经成为全球区域经济竞争的基本单位大都市带是全球经济的积聚地区全球经济的两个基本单位：跨国公司87大都市带是世界经济的增长级和发动机纽约带伦敦带东京带巴黎带芝加哥带上海带中心城市9837亿美圆2800亿美圆5842亿美圆1294亿美圆500亿美圆(6340平方公里)大都市带2000亿美圆全国96456亿美圆14635亿美圆43373亿美圆14294亿美圆10645亿美圆世界3600000亿美圆中心占全国8%22%26%18%5.1%都市带占全国24%(30000多亿)30%69%(28000多亿)巴黎大区占全国25%20%18%都市带占世界大都市带是世界经济的增长级和发动机纽约带伦敦带东京带巴黎带芝88美国大都市带在世界经济中的经济实力美国三大都市带占整个经济的67%(67000多亿),高于整个日本(世界第二)纽约大都市带的经济占全国的24%(30000多亿),高于整个德国(世界第三)洛杉矶大都市带的经济占全国的21%，高于整个中国（世界第六）芝加哥大都市带的经济全国的20%，高于整个韩国(4211多亿)美国大都市带在世界经济中的经济实力美国三大都市带占整个经济的89戈特曼（1957）提到的世界六大都市带美国：波士顿-纽约-华盛顿大都市连绵带美国：芝加哥-匹兹堡大都市连绵带日本：东京-名古屋-大阪大都市连绵带英国：伦敦-伯明翰大都市连绵带欧洲：阿姆斯特丹-巴黎-德国大都市连绵带中国：长江三角洲大都市连绵带（潜在的地区）戈特曼（1957）提到的世界六大都市带美国：波士顿-纽约-华90美国东部大都市带美国：波士顿-华盛顿大都市连绵带美国东部大都市带美国东部大都市带美国：波士顿-华盛顿大都市连绵带美国东部大都91大都市带的城市组团和城市功能纽约大都市带五个大都市圈的不同功能波士顿大都市圈：大学城\科技城纽约大都市圈：世界经济城市\港口城市费城大都市圈：工业城市巴尔的摩大都市圈：文化城市华盛顿大都市圈：首都城市东京大都市带三个大都市圈的不同功能东京大都市圈:世界经济城市\首都城市横滨：港口城市大阪大都市圈:区域商贸中心城市神户:港口城市京都：文化城市名古屋大都市圈：人类文化遗产城市大都市带的城市组团和城市功能纽约大都市带五个大都市圈的不同功921.2中国战略:中国发展大都市带的三个理由城市化的分布问题：从均衡式战略到集中式战略城市化的关系问题：从孤立式镇战略到城市群战略城市化的动力问题：从就地式战略到移民式战略1.2中国战略:中国发展大都市带的三个理由城市化的分布问题：93中国城市化的基本要求用较少的土地占用吸纳较多的人口空间分布集中(东部适宜发展地区)土地使用集约(不能超过4.5%或40万平方公里))城市人口密集(解决城市的就业\生活\环境)采取什么样的城市发展模式缺少中心城市功能支撑的小城镇发展模式（发展不足）缺少周遍城镇功能补充的大城市发展模式（发展不当）高密度、组团式的大都市群模式中国城市化的基本要求用较少的土地占用吸纳较多的人口94(3)战略:中国城市与乡村的统筹目标30%70%孤立城市化发展阶段组团城市化发展阶段(2001-2020年)都市连绵带发展阶段(3)战略:中国城市与乡村的统筹目标30%70%孤立城市化发95（1）大都市带是中国可持续发展关键经济上可以取得台阶式的提升社会上可以消除城乡二元结构生态上可以缓解城市化的压力（1）大都市带是中国可持续发展关键经济上可以取得台阶式的提升96大都市圈对美国可持续发展贡献(1999)大都市区其他地区合计经济国内生产总值76520亿美圆(85%)1375亿美圆(15%)9026亿美圆金融服务6845千美圆(90%)720千美圆(10%)7566千美圆社会人口2.19亿(80%)0.54亿(20%)2.73亿就业人数1.08亿(84%)0.21亿(16%)1.29亿环境土地面积725千平方英里(20%)2862千平方英里(80%)3586千平方英里大都市圈对美国可持续发展贡献(1999)大都市区其他地区合计97中国三个大都市带的基本现状长江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（万人）744723074500土地面积9.95万km24.16万km27万km2国内生产总值15026亿元7378.58亿元8261.05亿元人均GDP20454.712203.8631990城市化率4544.242人口密度733.67人/km2494.23/km2444.5/km2中国三个大都市带的基本现状长江三角洲珠江三角洲京津冀北人口（98（2）中国东部是大都市带积极发展区域（2）中国东部是大都市带积极发展区域99实现有差异的发展战略积极发展地区:中国东部地区（40-50%）珠江三角洲\长江三角洲\环渤海地区适度发展地区:中国中部地区（20-30%）东北都市带\郑州-武汉-长沙都市带控制发展地区:中国西部地区（10-20%）成都-重庆都市带\西安-兰州都市带实现有差异的发展战略积极发展地区:中国东部地区（40-50%100中国3个区域的7个大都市带中国3个区域的7个大都市带101（3）长三角都市带对中国发展的带动作用长三角珠三角(小/大)环渤海三带合计中心城市4554.15亿元2375.9亿元2478.8亿元9408.85亿元大都市带15350.79亿元7378.58亿元/21365.468261.05亿元30990.42亿元全国89403.6亿元89403.6亿元89403.6亿元89403.6亿元中心占全带30%32%30%平均30%中心占全国5.1%2.7%2.8%10.6%都市带占全国18%10%9%37%（3）长三角都市带对中国发展的带动作用长三角珠三角(小/大)1021.3区域目标：长三角都市带的发展目标从国家级都市带到世界级都市带世界第六大都市带从线状的都市带到面状大都市带城市层级与城市组团（5-6个大都市圈）线状联系与面状联系（上海的四条辐射曲线）中心辐射与网络结构（放射线与包络线）1.3区域目标：长三角都市带的发展目标从国家级都市带到世界级103（1）长三角建设长江三角洲世界都市带的节点2010年:构造世界级大都市带的框架上海建设成为区域级世界级城市交通设施的大都市化(三个项目)2020年:初步建设成为洲际级大都市带上海建设成为洲际型世界级城市城市功能的大都市化(形成5-6个大都市圈)2050年:建设成为全球级大都市带上海建设成为全球型世界级城市区域经济社会发展的生态化（1）长三角建设长江三角洲世界都市带的节点2010年:构造世104

上海一日交流圈的过去、现在和展望

一日交流圈面积一日交通圈增长率最远延伸位置交流圈的人口对交流圈起作用的关键交通设施1990年状况12350平方公里

常熟、无锡、嘉兴

204国道、312国道、318国道、320国道2000年现状23800平方公里90%泰州、镇江、诸暨、上虞3308万人沪宁、沪杭高速公路2020年展望62000-63000平方公里240%姜堰、马鞍山、金华、宁海6000万人宁沪杭高速铁路、跨杭州湾通道、跨长江口通道长江三角洲10万平方公里

7000万人

一日交流圈面积一日交通圈增长率最远延伸位置交流圈的人口对105（2）长三角世界级都市带的功能分工核心：上海大都市圈(100公里半径内,包括苏州都市区和嘉兴都市区)世界级都市圈-经济中心\贸易中心\航运中心\信息中心北翼：江苏大都市圈(300公里半径内)锡常大都市圈-世界性信息产业带南京大都市圈-世界性大学科研城(南通大都市圈)南翼：浙江大都市圈(300公里半径内)杭州大都市圈-世界性东方旅游城宁波大都市圈-世界性国际航运港(温州大都市圈)（2）长三角世界级都市带的功能分工核心：上海大都市圈(100106上海苏州无锡常州镇江扬州南京杭州南通国际海运国际航空湖州嘉兴国际海运宁波舟山绍兴国际海运上海苏州无锡常州镇江扬州南京杭州南通国际海运国际航空湖州嘉兴107（3）推进交通引导的区域空间统筹长江三角洲交通层级城市圈内1小时交通大都市带核心城市对外交通长三角城市带内3小时交通城市内部交通区域主通道市域交通射线城际交通走廊市内交通体系交通类型通道功能（3）推进交通引导的区域空间统筹长江三角洲交通层级城市圈内大108高速城际交通是大都市带发展的基础孤散城市阶段:城市各自分散型的发展城市积聚阶段:以一般铁路为主的城市之间联系城市密集阶段:以高速公路为主的城市之间联系城市连绵阶段:以高速铁路为特征的城市功能整合高速城际交通是大都市带发展的基础孤散城市阶段:城市各自分散型109大都市带两种高速公路交通圈1小时日常交通圈：以单一中心城市为核心，1小时距离原则有明显作用半径在100公里左右，周围城镇对中心城市有很大依赖性大都市带内各都市圈内的交通联系形式3小时一日交通圈：以多个中心城市为核心，内部有若干个日常都市圈半径可达300公里左右，其范围反映了世界级城市最直接的经济腹地大都市带内各都市圈之间的交通联系形式大都市带两种高速公路交通圈1小时日常交通圈：110长江三角洲大都市带的示范长江三角洲大都市带的示范111世界城市与大都市连绵带的四个空间3000-7000万1000-1600万100-600万人口数量

30010030-50区域半径（公里）多个大都市圈高速铁路、高速公路3万以上大都市连绵带城市体系轨道交通、高速公路轨道交通地铁、市内交通交通方式1500人3000-5000人1.0-1.3万人口密度1万-2万1500-2000100-600一般面积（平方公里）大都市圈大都市区中心城市10-151000人首位城市中心与边缘城市单个大都市圈世界城市与大都市连绵带的四个空间3000-7000万10001122.思考之二:三生协调的人居区域2.思考之二:三生协调的人居区域113人力资本有形资本自然资本社会治理结构（社会资本）人类福利与人类发展增长直接直接间接能力层面目标层面资本层面2.1世界背景:综合发展的世界浪潮(世界银行2001年)人力资本有形资本自然资本社会治理结构人类福利增长直接直接间接114用人类发展衡量现代化的水平高人类发展(0.8-1.0)：世界上现有48个国家和地区中人类发展(0.5-0.79)：世界上现有78个国家和地区低人类发展(0.0-0.49)：世界上现有36个国家和地区用人类发展衡量现代化的水平高人类发展(0.8-1.0)：世界115经济能级与生活质量的三种关系（2000年）两者适应的发展类型挪威(2)：经济发展3，人类发展1日本（2）：经济发展11，人类发展9德国（-2）：经济发展15，人类发展17中国(0)：经济发展96，人类发展96低经济增长-高人类发展的类型澳大利亚（7）：经济发展12，人类发展5加拿大（4）：经济发展7，人类发展3高经济增长-低人类发展的类型卢森堡（-15）：经济发展1，人类发展16美国(-4)：经济发展2，人类发展6经济能级与生活质量的三种关系（2000年）两者适应的发展类型116Environment

EconomySociety从经济增长到三维发展EnvironmentEconomySociety从经济增117经济增长与生活质量的变化生活质量指标经济增长60年代90年代A——上升的指标：婴儿存活率、蛋白质摄入等B——不敏感指标：中学入学率、收入的吉尼系数等C——下降的指标：人均二氧化碳、人均二氧化硫等ABC发展中国家经济增长与生活质量的变化生活质量指标经济增长60年代90年代118世界级都市带三个发展系统的特征经济的世界性（经济）：具有世界级城市并在国家和世界经济中起枢纽作用中心城市占区域经济的1/3(单个)到50%(多个)以上,占全国的10%以上全带经济规模在2000亿美圆以上，占全国的20%以上区域产业有一定的匹配社会的整合性（社会）：人口城市化率在50-70%以上吸纳10%以上的人口并具有较高的生活质量(人均收入与人类发展)空间半径在300公里左右，包含两个以上大都市区或大都市圈城市规模形成梯度和体系，城市功能各具特色并且区域整合设施的系统性（环境）：大多沿交通轴线呈带状发展并连接到港口大都市内建成3小时高速公路或1小时高速铁路交通圈大都市圈内形成1小时高速公路交通圈区域生态环境达到共同的管治世界级都市带三个发展系统的特征经济的世界性（经济）：1192.2中国战略:以人为本的新发展观(2003年)以人为本发展观念统筹发展的制度建设人与自然统筹经济社会统筹城乡统筹区域统筹国内国外统筹操作层制度层观念层2.2中国战略:以人为本的新发展观(2003年)以人为本发展120中国统筹发展的领域目标中国情况经济指标社会指标环境指标长江三角洲的情况总体小康1978-2000年人均800美圆人类发展指数0.7自然消耗高增长1978-1990年全面小康2001-2020年人均3000美圆人类发展指数0.8自然消耗低增长1991-2000年基本现代化2021-2050年人均1万美圆人类发展指数0.9自然消耗负增长2001-2020年?中国统筹发展的领域目标中国经济指标社会指标环境指标长江三角洲1212.3区域目标:三生协调的人居区域经济方面:提高经济增长的全国比重(到2020年占全国的30%)社会方面:提高社会发展的公共服务(到2020年超过0.93)环境方面:提高区域发展的生态效率(到2020年实现零增长)2.3区域目标:三生协调的人居区域经济方面:提高经济增长的全122建立三生协调的大都市带长江三角洲珠江三角洲京津环渤海平均或合计经济发展人均水平16000美圆15000美圆13000美圆12000美圆占全国30%20%15%65%社会发展人类发展指数0.930.920.910.92容纳人口10%8%7%25%生态环境生态足迹零增长零增长零增长零增长占用土地1%0.5%0.5%2%建立三生协调的大都市带长江三角洲珠江三角洲京津环渤海平均或合123长三角都市带的发展指标经济:全带经济规模在5000亿美圆以上，中心城市占区域经济的1/3,占全国的8-10%以上城市:至少有1个世界级的城市,城市规模和功能形成梯度和体系人口在1.5亿以上（占全国10%），城市化率50%-70%以上交通:有港口城市和综合交通体系,建成1小时通勤交通圈和3小时日常交通圈大都市带的时间距离和经济距离直径为200-300公里并形成5-6个大都市圈长三角都市带的发展指标经济:全带经济规模在5000亿美圆以上124吸引三个方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最适宜居住区域)提高可投资性:投资者的宝地(世界制造业基地)提高可旅游性:旅游者的胜地(国际旅游目的地)吸引三个方面的人群(功能)提高可居住性:居住者的福地(最适宜125长江三角洲都市带的人口规模总量人口翻番（7000万-1.5亿）:上海-南通大都市圈（2000-2500万）苏州-无锡-常州大都市圈（1000/3000万）南京-镇江-扬州大都市圈（1000/3000万）杭州-嘉兴-湖州大都市圈（1000/3000万）宁波-绍兴-舟山大都市圈（1000/3000万）长江三角洲都市带的人口规模总量人口翻番（7000万-1.5亿126(1)长三角都市带在中国经济发展中的地位2000年2010年2020年2050年中国经济规模10000亿20000亿40000亿100000亿主要大都市带合计4000亿美圆(40%)10500亿美圆(50%)24000亿美圆(65%)70000亿美圆(70%)长江三角洲2000亿（20%）5000亿（25%）10000亿（30%）珠江三角洲1000亿（10%）2000亿（10%）5000亿（20%）京津冀北1000亿（10%）2000亿（10%）5000亿（15%）沈阳-大连1500亿以上（8%）4000亿（10%）(1)长三角都市带在中国经济发展中的地位2000年2010年127(2)提高人类发展的水平到2020年人口容量达到1.5亿(占中国10%)到2020年人类发展指数高于0.9始终保持人类发展速度不低于经济增长速度(2)提高人类发展的水平到2020年人口容量达到1.5亿(占128中国人类发展进步落后于经济增长进步中国人类发展进步落后于经济增长进步129(3)从过物质化到减物质化经济社会发展自然资本消耗20世纪21世纪线形经济时代循环经济时代(3)从过物质化到减物质化经济社会发展自然资本消耗20世纪21303.思考之三:区域治理的大都市带3.思考之三:区域治理的大都市带1313.1世界背景:基于3P模式的区域良好治理政府间的合作(纵向与横向的)企业间的合作社会间的合作(包括学术机构)政府与企业间的合作政府与社会间的合作3.1世界背景:基于3P模式的区域良好治理政府间的合作(纵向132区域治理中的三P原则良好治理的伙伴关系政府内的伙伴关系（publicpartnership）民营化与政企关系（privatization）市民参与与政社关系（participation）区域治理中的三P原则良好治理的伙伴关系政府内的伙伴关系（pu133三个层面的伙伴关系从竞争性零和关系到合作性非零和关系政府间的合作关系：层级的方式(纵向与横向)政企间的合作关系：制度的方式政社间的合作关系：非制度方式三个层面的伙伴关系从竞争性零和关系到合作性非零和关系134P1公共合作关系：区域治理的政府能力公共伙伴关系是指协力参与者之间的组织性互动关系。它并不必然是一种层级式的机构组织，但它必然是一种相当组织性的关系或网络。协力参与者之间虽无层级性上下主从的约束，但其互动仍高度讲究效率和分工。P1公共合作关系：区域治理的政府能力公共伙伴关系135P2公私合作关系：区域治理的市场能力公私合作关系是指民间部门以市场机能参与公共服务的生产与输送。具体地说，就是政府部门通过签约外包、业务分担、共同生产、解除管制等方式，将部分职能业务由民间部门经营，但政府仍须负责财政筹措、业务监督、以及业绩成败之责任。P2公私合作关系：区域治理的市场能力公私合作关136P3-公众参与治理：区域治理的社会能力公民参与治理可定义为政府有关机构在规划、制定与执行政策过程时，相关民间团体透过市民意识表达参与某种事务的行动，同时也透过各种手段与方法，适切表达其主张与需求而影响公共政策的制定或公共事务的决策。P3-公众参与治理：区域治理的社会能力公民参与治1373.2中国战略：统筹发展的体制保障完善公有制为主体\多种所有制经济共同发展的基本经济制度;建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制(统筹之一);形成促进区域经济协调发展的机制(统筹之二);建设统一开放竞争有序的现代市场体系(统筹之五);完善宏观调控体系\行政管理体制和经济法律制度;健全就业\收入分配和社会保障制度(统筹之三);建立促进经济社会可持续发展的机制(统筹之四).3.2中国战略：统筹发展的体制保障完善公有制为主体\多种所有138中国市场体制的发展阶段建立阶段(1978-2000):体制外的变革为主非公共部门的市场化与社会化实现私人物品的充分供给完善阶段(2001-2020):体制外的变革为主公共部门的服务化与责任化实现公共物品的充分供给升华阶段(2021-2050)体制外与体制内的整合公私部门的伙伴化与治理化实现社会福利的充分供给中国市场体制的发展阶段建立阶段(1978-2000):139(1)政府机制、市场机制与社会机制的整合企业组织政府组织非政府组织传统的市场失灵传统的政府失灵第二类政府失灵第二类市场失灵(1)政府机制、市场机制与社会机制的整合企业组织政府组织非政140三种主要的社会组织三种主要的社会组织141政府职能的市场化与社会化2.公营事业3.民营事业1.公共组织4.非赢利组织利润公益非政府政府政府