第十二章县域经济发展与管理龚勤林-资料课件

区域经济管理学主讲:龚勤林四川大学经济学院区域经济管理学1第十二章

县域经济发展与管理

学习目的与要求：明确县域经济在区域经济系统中的重要地位，理解县域经济结构调整、县域经济发展、县域经济管理等方面的问题。第十二章县域经济发展与管理学习目的与要求：2

第一节县域经济概述

一、县域经济的涵义和特征

1.县域经济的涵义（1）“职能说”（2）“县城说”（3）“层次说”（4）“地域说”第一节县域经济概述一、县域3

第一节县域经济概述2.县域经济的主要特征（1）差异性（2）区域性（3）综合性（4）层次性第一节县域经济概述2.县域经济的主要4

第一节县域经济概述二、县域经济在区域经济系统中的地位和作用

1.县域经济是国民经济发展的战略基础从经济结构和经济运行两方面看，县域经济构成了国民经济的最基本单元和战略基础。县域经济上承宏观经济，下达微观经济，蕴含着宏观经济与微观经济的全部信息和管理职能，是社会再生产和国民经济管理中的必要层次性，是实施国民经济管理的战略支点。第一节县域经济概述二、县域经济在区域经济系统中的地5

第一节县域经济概述2.县域经济是城乡经济的结合部和联系大中城市与广大农村的纽带县域经济兼有城乡经济的发展基因和功能，是城乡经济的结合部和城乡工业，农业经济相互交织的综合体系，县域经济还是联系大中城市和广大农村的纽带。第一节县域经济概述2.县域经济是城乡经济的结合部6

第一节县域经济概述3.县域经济是一个巨大的潜在市场和农业剩余劳动力的容纳地改革开放以来，我国农村经济获得了空前发展，但由于历史的，现实的各种原因，农民与城市居民的生活水平的差距仍然很大，这说明农村市场潜力巨大，县域经济是一个巨大的潜在市场，县域经济作业农业剩余动力的容纳地的作用，主要表现在从农业中剩余出来的劳动力，将主要乡镇工业和第三产业中消化吸收。第一节县域经济概述3.县域经济是一个巨大的潜7

第一节县域经济概述三、我国县域经济的发展变化

1.农产品供给出全面短缺走向结构性和地区性相对过剩

2.县域经济向商业化、专业化和区域化方向转变

3.农业发展对资本和技术的依赖程度越来越强

4.农村劳动力结构发生了两个转折性变化

5.农业从“纳税”走向接受支持和保护

6.乡镇企业异军突起

7.农村小城镇星罗棋布，加快了农村工业化，城市化和现代化步伐第一节县域经济概述三、我国县域经济的发展变化8

第一节县域经济概述四、我国县域经济发展的制约因素

1.土地、水生资源环境压力越来越大，严重制约着县域经济的发展。

2.农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。

3.增产不增收导致农业收益下降。

4.“乱收费、乱集资、乱摊派”屡禁不止，农民负担仍然过重。

5.流通体制改革和市场体系建设滞后，难以推动县域经济有效增长。

6.乡镇企业经济增长放缓，农村非农产业收入下降，农村城市化发展滞后，小城镇发展很不平衡。第一节县域经济概述四、我国县域经济发展的制约因素9第二节县域经济结构调整

一、调整和优化农业生产结构

1.要坚持以市场为导向，发挥县域比较优势。调整和优化结构要根据农产品的天然布局、走向，从我国农产品自给率高的特点出发，既要立足于本地市场的需求，又要考虑到国内市场和发展外向型农业，扩大农产品对外贸易交流的需要。要逐步形成具有县域特点的农业主导产品和支柱产业，积极推进农业的产业化经营。第二节县域经济结构调整

一、调整和优化农业生产结构10第二节县域经济结构调整

2.要坚持不放松粮食生产，积极发展多种经营，影响农业生产结构的因素很多，而其中最基本最重要的因素就是必须稳定粮食生产。调整粮食生产结构，要处理好布局关系，发展林、牧、渔业和多种经营，既可以扩大生产领域，增加农民收入，又能促进农业的全面发展。第二节县域经济结构调整

2.要坚持不放松粮11第二节县域经济结构调整

3.要突出发展“两高一优”农业。充分利用当前农产品总量供给比较宽松的有利时机，积极主地调整优化农业生产结构，就要增加科技含量高的优质农产品生产，淘汰市场没有销路的经济效益低的劣质产品生产。第二节县域经济结构调整

3.要突出发展“两高12第二节县域经济结构调整

4.要加强农业投入，加强基础设施建设，改善生态环境，提高抗自然灾害的能力：（1）要增加农业投入（2）要切实加强以水利为重点的农业基础设施建设（3）有计划地停止天然林砍伐和湿地开发，严禁再度毁林毁草开荒和围湖造田第二节县域经济结构调整

4.要加强农业投入，加强13第二节县域经济结构调整

5.要充分依靠科技进步（1）要加强农业科研队伍建设（2）推广普及成适用农业技术（3）重视农业基础科学研究和高新技术攻关（4）重视农业技术交流和国际合作，提高我国农业科技整体水平（5）应用新技术搞好农业综合开发第二节县域经济结构调整

5.要充分依靠科技进步14第二节县域经济结构调整

二、优化县域经济的所有制结构和企业组织结构

1.优化县域国有企业结构

2.大力发展非公有制经济

第二节县域经济结构调整

二、优化县域经济的所有制结构15第二节县域经济结构调整

三、加快小城镇建设和第三产业发展

1.小城镇的作用

2.加快小城镇建设的具体措施第二节县域经济结构调整

三、加快小城镇建设和第三产业16

第三节县域经济发展趋

势及其管理

一、县域经济发展趋势

1.农村城镇化与经济结构非农化（1）农村城镇化（2）结构非农化

第三节县域经济发展趋

17第三节县域经济发展趋

势及其管理

2.经营产业化与农业科技化（1）经营产业化的涵义和意义（2）农业科技化第三节县域经济发展趋

18第三节县域经济发展趋

势及其管理3.经济外向化与地域生态化（1）外向型农业的涵义以及其与经济外向化的关系（2）外向型农业的基本特征（3）地域生态化在县域经济发展中的重要意义第三节县域经济发展趋

19第三节县域经济发展趋

势及其管理

4.城乡一体化（1）城乡一体体化的主要内容：城乡政治一体化，城乡经济一体化，城乡文化一体化，城乡人口一体化等（2）城乡一体化的驱动力：城市化和农业产业化（3）城乡一体化的实质：消除城乡二元经济结构的对立

第三节县域经济发展趋

20第三节县域经济发展趋

势及其管理

二、县域经济管理的主体与职能

1.县域经济管理的主体县域经济管理的主体是政府及其职能部门，县政府的经济管理职能主要是通过计划，财政、金融三大支柱部门来完成的，他们各有侧重，合理分工，共同实现县政府的经济管理目标。第三节县域经济发展趋

21第三节县域经济发展趋

势及其管理2.县政府经济管理的主要职能包括：（1）拟定县域经济和社会发展的战略，计划，制定相应的方针和政策（2）制订县域智力开发，资源开发和技术改造的计划，促进科教兴国和资源合理利用（3）汇集和传播经济信息，以经济手段和法律手段为主调节机控制县域经济发展，保持重大比例关系合理化（4）协调县域经济范围内的各种经济关系（5）组织跨县地区的对外经济技术（6）加强经济活动的监督第三节县域经济发展趋

22第三节县域经济发展趋

势及其管理三、县域经济管理的主要内容

1.县域经济发展计划，编制，执行县域发展计划，是县域经济管理的关键。计划也是宏观经济调控的依据，计划的依据主要是根据客观经济规律和市场的需要，是建立在依据价值规律的基础上的，引导经济主体朝着经济协调发展的方向去努力。第三节县域经济发展趋

23第三节县域经济发展趋

势及其管理2.经济调查研究。搞好经济调查研究，是县领导实行民主决策和科学决策的重要途径。只有通过调查研究，掌握第一手材料，才能为决策提供可靠的依据。为了加强调查研究，要加强对县级经济研究机构的建设，抽调得力干部专门从事县域经济研究。第三节县域经济发展趋

24第三节县域经济发展趋

势及其管理3.县域经济预测。经济预测是在分析各种历史资料和现实经济状况的基础上对经济发展趋势所用的判断和推测。经济预测的目的是为了选择最佳的经济增长方案和模式，为领导和企业的决策服务。第三节县域经济发展趋

25第三节县域经济发展趋

势及其管理4.县域经济决策。经济决策是对未来经济活动进行选择，确定经济发展目标，以及为实现目标所采取的最佳方案和切实可行的措施。

第三节县域经济发展趋

26第三节县域经济发展趋

势及其管理5.县域经济调控，它是指从县域经济全局出发，综合运用各种调节手段，把微观经济活动纳入宏观经济协调发展的轨道中，以实现总体战略目标的过程。县域经济调控要综合运用经济手段，法律手段和必要的行政手段。第三节县域经济发展趋

27第三节县域经济发展趋

势及其管理6.县域经济监督。经济监督是指政府职能机构和人民群众对各经济活动主体的监督和督导，以便发现和纠正一切违反国家法律，规章制度的行为。主要有预算监督，纳税监督，信贷监督，工商监督，审计监督，经济监督的特点主要是：广泛性、经常性、及时性、综合性、概括性、群众性。第三节县域经济发展趋

28思考题：如何充分认识县域经济在区域经济中的重要地位。当前我国县域经济出现了哪些新的发展变化。如何调整和优化农业结构、发展农业产业化经营。试论新型工业化道路、城镇化道路简述县域经济管理的主要内容。思考题：如何充分认识县域经济在区域经济中的重要地位。29

谢谢观赏!THEEND谢谢观赏!THEEND30区域经济管理学主讲:龚勤林四川大学经济学院区域经济管理学31第十二章

县域经济发展与管理

学习目的与要求：明确县域经济在区域经济系统中的重要地位，理解县域经济结构调整、县域经济发展、县域经济管理等方面的问题。第十二章县域经济发展与管理学习目的与要求：32

第一节县域经济概述

一、县域经济的涵义和特征

1.县域经济的涵义（1）“职能说”（2）“县城说”（3）“层次说”（4）“地域说”第一节县域经济概述一、县域33

第一节县域经济概述2.县域经济的主要特征（1）差异性（2）区域性（3）综合性（4）层次性第一节县域经济概述2.县域经济的主要34

第一节县域经济概述二、县域经济在区域经济系统中的地位和作用

1.县域经济是国民经济发展的战略基础从经济结构和经济运行两方面看，县域经济构成了国民经济的最基本单元和战略基础。县域经济上承宏观经济，下达微观经济，蕴含着宏观经济与微观经济的全部信息和管理职能，是社会再生产和国民经济管理中的必要层次性，是实施国民经济管理的战略支点。第一节县域经济概述二、县域经济在区域经济系统中的地35

第一节县域经济概述2.县域经济是城乡经济的结合部和联系大中城市与广大农村的纽带县域经济兼有城乡经济的发展基因和功能，是城乡经济的结合部和城乡工业，农业经济相互交织的综合体系，县域经济还是联系大中城市和广大农村的纽带。第一节县域经济概述2.县域经济是城乡经济的结合部36

第一节县域经济概述3.县域经济是一个巨大的潜在市场和农业剩余劳动力的容纳地改革开放以来，我国农村经济获得了空前发展，但由于历史的，现实的各种原因，农民与城市居民的生活水平的差距仍然很大，这说明农村市场潜力巨大，县域经济是一个巨大的潜在市场，县域经济作业农业剩余动力的容纳地的作用，主要表现在从农业中剩余出来的劳动力，将主要乡镇工业和第三产业中消化吸收。第一节县域经济概述3.县域经济是一个巨大的潜37

第一节县域经济概述三、我国县域经济的发展变化

1.农产品供给出全面短缺走向结构性和地区性相对过剩

2.县域经济向商业化、专业化和区域化方向转变

3.农业发展对资本和技术的依赖程度越来越强

4.农村劳动力结构发生了两个转折性变化

5.农业从“纳税”走向接受支持和保护

6.乡镇企业异军突起

7.农村小城镇星罗棋布，加快了农村工业化，城市化和现代化步伐第一节县域经济概述三、我国县域经济的发展变化38

第一节县域经济概述四、我国县域经济发展的制约因素

1.土地、水生资源环境压力越来越大，严重制约着县域经济的发展。

2.农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强。

3.增产不增收导致农业收益下降。

4.“乱收费、乱集资、乱摊派”屡禁不止，农民负担仍然过重。

5.流通体制改革和市场体系建设滞后，难以推动县域经济有效增长。

6.乡镇企业经济增长放缓，农村非农产业收入下降，农村城市化发展滞后，小城镇发展很不平衡。第一节县域经济概述四、我国县域经济发展的制约因素39第二节县域经济结构调整

一、调整和优化农业生产结构

1.要坚持以市场为导向，发挥县域比较优势。调整和优化结构要根据农产品的天然布局、走向，从我国农产品自给率高的特点出发，既要立足于本地市场的需求，又要考虑到国内市场和发展外向型农业，扩大农产品对外贸易交流的需要。要逐步形成具有县域特点的农业主导产品和支柱产业，积极推进农业的产业化经营。第二节县域经济结构调整

一、调整和优化农业生产结构40第二节县域经济结构调整

2.要坚持不放松粮食生产，积极发展多种经营，影响农业生产结构的因素很多，而其中最基本最重要的因素就是必须稳定粮食生产。调整粮食生产结构，要处理好布局关系，发展林、牧、渔业和多种经营，既可以扩大生产领域，增加农民收入，又能促进农业的全面发展。第二节县域经济结构调整

2.要坚持不放松粮41第二节县域经济结构调整

3.要突出发展“两高一优”农业。充分利用当前农产品总量供给比较宽松的有利时机，积极主地调整优化农业生产结构，就要增加科技含量高的优质农产品生产，淘汰市场没有销路的经济效益低的劣质产品生产。第二节县域经济结构调整

3.要突出发展“两高42第二节县域经济结构调整

4.要加强农业投入，加强基础设施建设，改善生态环境，提高抗自然灾害的能力：（1）要增加农业投入（2）要切实加强以水利为重点的农业基础设施建设（3）有计划地停止天然林砍伐和湿地开发，严禁再度毁林毁草开荒和围湖造田第二节县域经济结构调整

4.要加强农业投入，加强43第二节县域经济结构调整

5.要充分依靠科技进步（1）要加强农业科研队伍建设（2）推广普及成适用农业技术（3）重视农业基础科学研究和高新技术攻关（4）重视农业技术交流和国际合作，提高我国农业科技整体水平（5）应用新技术搞好农业综合开发第二节县域经济结构调整

5.要充分依靠科技进步44第二节县域经济结构调整

二、优化县域经济的所有制结构和企业组织结构

1.优化县域国有企业结构

2.大力发展非公有制经济

第二节县域经济结构调整

二、优化县域经济的所有制结构45第二节县域经济结构调整

三、加快小城镇建设和第三产业发展

1.小城镇的作用

2.加快小城镇建设的具体措施第二节县域经济结构调整

三、加快小城镇建设和第三产业46

第三节县域经济发展趋

势及其管理

一、县域经济发展趋势

1.农村城镇化与经济结构非农化（1）农村城镇化（2）结构非农化

第三节县域经济发展趋

47第三节县域经济发展趋

势及其管理

2.经营产业化与农业科技化（1）经营产业化的涵义和意义（2）农业科技化第三节县域经济发展趋

48第三节县域经济发展趋

势及其管理3.经济外向化与地域生态化（1）外向型农业的涵义以及其与经济外向化的关系（2）外向型农业的基本特征（3）地域生态化在县域经济发展中的重要意义第三节县域经济发展趋

49第三节县域经济发展趋

势及其管理

4.城乡一体化（1）城乡一体体化的主要内容：城乡政治一体化，城乡经济一体化，城乡文化一体化，城乡人口一体化等（2）城乡一体化的驱动力：城市化和农业产业化（3）城乡一体化的实质：消除城乡二元经济结构的对立

第三节县域经济发展趋

50第三节县域经济发展趋

势及其管理

二、县域经济管理的主体与职能

1.县域经济管理的主体县域经济管理的主体是政府及其职能部门，县政府的经济管理职能主要是通过计划，财政、金融三大支柱部门来完成的，他们各有侧重，合理分工，共同实现县政府的经济管理目标。第三节县域经济发展趋

51第三节县域经济发展趋

势及其管理2.县政府经济管理的主要职能包括：（1）拟定县域经济和社会发展的战略，计划，制定相应的方针和政策（2）制订县域智力开发，资源开发和技术改造的计划，促进科教兴国和资源合理利用（3）汇集和传播经济信息，以经济手段和法律手段为主调节机控制县域经济发展，保持重大比例关系合理化（4）协调县域经济范围内的各种经济关系（5）组织跨县地区的对外经济技术（6）加强经济活动的监督第三节县域经济发展趋

52第三节县域经济发展趋

势及其管理三、县域经济管理的主要内容

1.县域经济发展计划，编制，执行县域发展计划，是县域经济管理的关键。计划也是宏观经济调控的依据，计划的依据主要是根据客观经济规律和市场的需要，是建立在依据价值规律的基础上的，引导经济主体朝着经济协调发展的方向去努力。第三节县域经济发展趋

53第三节县域经济发展趋