建设工程招标讲义课件

工程建设项目招标代理讲解人：武志军工程建设项目招标代理讲解人：武志军一、代理的概念二、工程招标代理的法律法规三、工程招标代理机构四、工程招标代理从业人员一、代理的概念二、工程招标代理的法律法规三、工程招标代理机构一、代理的概念3一、代理的概念3（一）代理行为各方（1）代理人：是指依据代理合同或授权，全权或在一定的授权范围内，代表被代理人，在代理期限内行使被代理者的权力，完成相关的使命或者任务。（2）被代理人：授权他人以自己名义从事某种法律行为，但自己直接承担权利和义务的人，称为被代理人。（3）第三人：是指通过代理人的代理行为，而与被代理人形成法律关系的公民或法人。在工程建设项目施工招标活动中，代理人对应招标代理机构，被代理人对应招标人，第三人对应中标人。（一）代理行为各方（1）代理人：是指依据代理合同或授权，全权（二）代理各方的关系代理的法律关系包括以下三个：1、代理人与被代理人：基于委托授权或法律而形成的代理权关系，是代理的内部关系。2、代理人与第三人：实施代理法律行为的关系，是代理关系的桥梁和纽带。3、被代理人与第三人：通过代理行为而产生的权利、义务关系，是代理的外部关系，它是代理关系追求的目的和归宿。（二）代理各方的关系代理的法律关系包括以下三个：（三）代理的特征1、代理行为是法律行为2、代理人以被代理人的名义实施代理行为3、代理人在代理权限内独立实施法律行为4、代理结果直接归属于被代理人191号令第十九条：招标人应当对招标代理机构在受委托范围内的招标结果承担法律责任，招标代理机构对自己在招标代理过程中的违法违规行为和超越招标人委托范围的行为承担法律责任。（三）代理的特征1、代理行为是法律行为（四）代理的种类《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委托授权发生的委托代理，基于法律的直接规定而发生的法定代理，基于法院或有关机关的指定行为发生的指定代理。招标代理属于委托代理的一种。（四）代理的种类《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委（五）代理证书从事代理活动的先决条件是必须有代理资格，出具相应的资格证明文件。1、代理证书：是代理人享有代理权或代理资格的书面声明文件。相当于工程招标代理资格申请文件。2、代理资格证书：对某些专门代理事项必须取得国家行政主管部门给予的行政许可，要求代理人具备法律认可的代理资格，为此发放的书面文件就是代理资格证书。3、工程建设项目招标代理资格证书：是根据《招标投标法》和154号令规定，要求在工程建设项目招标代理活动中，代理人具备法律认可的代理资格并取得行政许可。（五）代理证书从事代理活动的先决条件是必须有代理资格，出具相（六）授权委托书仅有代理资格证书还不能从事代理活动，还必须取得代理权，就是得到委托人的委托书，才能从事代理活动。1、授予人：授权委托书是由被代理人给予的。2、授予内容：授权委托书授予的是代理事项和范围。3、授予条件：授权委托书要求被授予人要具有代理资格。（六）授权委托书仅有代理资格证书还不能从事代理活动，还必须取（七）代理人的权限代理权受被代理人行为能力和法律允许代理事务范围的限制。代理人如果擅自变更或超越代理权限，则要对变更或超越权限的部分承担法律责任。在代理权限内，代理人便可以独立地作出意思表示。即，代理人可以在不违背被代理人意志的前提下，运用其具备的专业知识、工作经验和业务能力，对代理的事务根据自己的判断、分析具体地实施代理行为。（七）代理人的权限代理权受被代理人行为能力和法律允许代理事务（八）代理结果的归属在代理活动中，权利、义务主体是被代理人，而非代理人。就代理的性质而言，代理人在代理权限内实施法律行为，在法律上产生与被代理人自己行为相同的结果。这种法律结果，直接归属被代理人，既包括有利的结果，也包括不利的结果；既包括实施合法代理行为产生的结果，也包括由于过错产生的侵权或违法的结果。（八）代理结果的归属在代理活动中，权利、义务主体是被代理人，二、工程招标代理的法律法规12二、工程招标代理的法律法规121、《中华人民共和国招标投标法》2、《中华人民共和国建筑法》3、《中华人民共和国合同法》4、………（一）法律1、《中华人民共和国招标投标法》（一）法律1、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》国家发改委令第2号2、《工程建设项目招标范围和规模标准》国家发计委令第3号3、《招标公告发布暂行办法》国家发计委令第4号4、《工程建设项目自行招标试行办法》国家发计委令第５号5、《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》国家发计委令第9号6、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》国家发改委等七部委令第11号7、《评标委员会和评标方法暂行规定》国家发改委令第12号8、《工程建设项目货物招标投标办法》国家发改委等七部委令第27号9、《工程建设项目施工招标投标办法》国家发改委等七部委令第30号10、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉》国家发改委等九部委令第56号11、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部令第89号12、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》建设部令第154号13、《水利工程建设项目招标投标管理规定

》水利部令第14号14、……（二）规章1、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》国家发改委令第2号（1、《四川省建筑管理条例》2、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》3、《四川省工程建设项目招标代理办法》省长令第191号4、……（三）地方法规1、《四川省建筑管理条例》（三）地方法规1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）2、……（四）强制性规范1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-20081、《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》川府发〔2007〕14号2、《四川省国家投资工程建设项目房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（川建发[2010]45号）3、《四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》（川建发[2009]60号）4、《四川省评标专家库管理办法》川办发〔2003〕13号5、四川省发展计划委员会2000年一号公告（关于招标公告指定媒介）6、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（建市[2007]230号）7、《关于建设工程企业发生改制、重组、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2007]229号）8、……（五）行政规定1、《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标第四条：省建设行政主管部门负责全省工程建设项目招标代理机构(以下简称招标代理机构)的资格认定和管理。第五条：招标代理机构必须依法取得省以上建设行政主管部门颁发的工程建设项目招标代理资格证书，并在工程建设项目招标代理资格证书规定的范围内承接工程建设项目招标代理业务。第九条：招标代理专职技术人员只能受聘于一个招标代理机构。末受聘于招标代理机构的，不得从事招标代理活动。十六条：招标代理机构承接招标代理业务后，应当按合同约定安排具有相应招标代理业务能力的专职技术人员从事该项招标代理工作。第十九条：招标代理机构应当在招标人委托范围内办理招标事宜，遵守法律、法规和规章关于招标人的规定；对招标人违背法律、法规和规章的要求应予拒绝。第四章：罚则（六）191号令主要内容第四条：省建设行政主管部门负责全省工程建设项目招标代理机构(三、工程招标代理机构19三、工程招标代理机构19工程招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。这是招标代理机构的基本性质。招标代理机构不是政府机构，不具有政府的行政职能。它从事的是社会服务性工作，应当具有相应的专业人员和办公条件，以自己的专业能力和专业水平为社会提供服务。工程招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业从事工程招标代理的基本条件代理机构要有合法的主体资格，这是以工商管理登记为准。代理机构要有许可的代理资格，从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。要有建设单位的授权和委托，如果没有建设单位的授权，或者建设单位的授权期限已经终止，则进行的“代理行为”无效，其法律后果应当由行为人承担。建设单位的授权应当通过书面委托代理合同予以明确。工程招标委托代理合同应当有招标人与招标代理机构的名称、代理事项、代理权限、代理期限，酬金、履约地点、履约方式、违约责任、争议解决方式等。从事工程招标代理的基本条件代理机构要有合法的主体资格，这是以工程招标代理的业务范围各类工程建设项目：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。招标代理事项：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。即施工招标、采购招标和服务招标。代理执业区域：可以跨地区承接工程建设项目招标代理业务，省外入川从事招标代理的机构需办理入川备案。任何单位和个人不得以任何方式限制或者排斥招标代理机构依法从事工程建设项目招标代理业务。工程招标代理的业务范围各类工程建设项目：土木工程、建筑工程、工程招标代理机构的权利依照规定收取招标代理费。招标代理作为一项经营活动，招标代理机构有权收取相应的招标代理费，委托代理合同中应当明确代理费的数额和支付办法。有权要求招标人对代理工作提供协助。由于招标代理机构是为招标人完成招标工作，离开招标人的配合，在很多情况下代理工作将无法开展。招标人应当提供与工程招标代理有关的文件、资料，对代理工作提供必要的协助，并对提供文件、资料的真实性、合法性负责。可以对已发出的招标文件中不清楚或错误的地方进行必要的澄清或者修改。受招标人委托的其他代理事项。工程招标代理机构的权利依照规定收取招标代理费。招标代理作为一工程招标代理机构的义务维护招标人和投标人的合法权益，招标代理机构作为招标人的代理人，这是招标代理机构当然的义务。但是，维护招标人的合法利益并不意味着损害投标人的合法利益。完成招标代理工作，这是招标代理机构最主要的义务。保密义务，在招标投标过程中，招标代理机构应当严格履行《招标投标法》和委托代理合同规定的保密义务。不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人在委托代理合同中对招标代理机构提出其他保密要求的，招标代理机构也应当严格保密。保存招标代理过程中相关资料。应当接受有关行政监督部门的指导和监督。配合有关行政监督部门对招标投标异议投诉的调查。工程招标代理机构的义务维护招标人和投标人的合法权益，招标代理工程招标代理的责任招标代理机构应当遵守《招标投标法》及相关法律、法规、规章和行政规定关于招标人的规定。1、民事责任。如民事赔偿。2、行政责任。如警告、罚款、没收违法所得、停业、收回资质证书。3、刑事责任。在《中华人民共和国招标投标法》第五章法律责任中有三条与招标代理有关的法律责任条款提到“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。工程招标代理的责任招标代理机构应当遵守《招标投标法》及相关法工程招标代理行政许可《招标投标法》规定：“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。”这对工程招标代理机构的资质管理作了原则规定。建设部令第154号《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》及其配套文件，对工程招标代理机构的资格认定做出了具体的规定。住房和城乡建设部负责全国工程招标代理机构资格认定的管理，认定和管理招标代理机构甲级资质。省住房和城乡建设厅认定和管理注册在本省的工程招标代理机构乙级和暂定级资质。工程招标代理行政许可《招标投标法》规定：“从事工程建设项目招招标代理机构行政许可审查条件1、机构建设2、人员配置3、业务范围4、诚信档案5、资格有效期招标代理机构行政许可审查条件1、机构建设1、机构建设

（1）注册资金

（2）办公场地

（3）办公设备

（4）业绩认可

（5）内部规章制度（6）信誉档案返回1、机构建设（1）注册资金返回（1）注册资金机构分级：甲级、乙级和暂定级。注册资金额度：甲级：200万元乙级：100万元暂定级：100万元认定：以工商注册营业执照为准具有独立法人资格的中介机构（1）注册资金机构分级：甲级、乙级和暂定级。（2）办公场地指标要求：每人不少于15平方米认定资料：自有产权证书房屋租赁合同（不少于1年租期）和产权证书办公地址：要求与营业执照上注册地址一致对资格申报和复审的单位均要到现场考查核实（2）办公场地指标要求：每人不少于15平方米（3）办公设备电脑：原则上人手一台打印、复印、装订等设备：满足办公要求车辆：满足业务要求（3）办公设备电脑：原则上人手一台（4）业绩认可额度：甲级16亿元、乙级8亿元、暂定级不作要求。认可资料：(1)工程招标代理合同；(2)中标通知书；(3)招标人评价意见。特别注意事项(1)在省建设工程招标投标管理网上公示的业绩为有效业绩。(2)企业申报代理业绩的中标通知书出具日至资格申报之日，期间跨度时间应在3年以内。(3)超过执业范围的招标代理业绩不予认可。(4)时间程序不合法招标代理业绩不予认可。(5)提供假业绩将不予认可，并追究相关责任。（4）业绩认可额度：甲级16亿元、乙级8亿元、暂定级不作要求（5）内部管理规章制度工程招标代理机构内部管理规章制度主要包括：(1)人事管理制度(2)代理工作规则(3)合同管理办法(4)财务管理办法(5)档案管理办法………（5）内部管理规章制度工程招标代理机构内部管理规章制度主要包2、人员配置（1）技术负责人

（2）专职人员

（3）注册人员

（4）评标专家库

返回2、人员配置（1）技术负责人返回（1）技术负责人技术经济负责人为本机构专职人员具有8/10年以上从事工程管理的经验具有高级技术经济职称工程建设类注册执业资格（1）技术负责人技术经济负责人为本机构专职人员技术负责人证明材料身份证任职文件个人简历（与从事工程管理经历证明相吻合）高级职称证书工程建设类注册执业资格证书从事工程管理经历证明社会保险缴费凭证人事档案管理代理证明

技术负责人证明材料身份证（2）专职人员专职人员人数不少于：甲级：20人乙级和暂定级：12人从事工程招标代理业务3年以上人数不少于：甲级：10人乙级和暂定级：不少于6人从业3年，以四川省建设工程招标投标从业人员继续教育的情况认定专职人员均应取得四川省工程建设项目招标代理从业人员资格

（2）专职人员专职人员人数不少于：专职人员证明材料身份证工程建设类中级以上职称证书社会保险缴费凭证人事档案管理代理证明从事工程招标代理经历证明（不要混同于工程管理证明）四川省工程建设项目招标代理从业人员资格证书专职人员证明材料身份证（3）注册执业资格人员工程建设类注册执业资格人员人数不少于：甲级：10人乙级和暂定级：6人其中注册造价工程师人数不少于：甲级：5人乙级和暂定级：不少于3人（3）注册执业资格人员工程建设类注册执业资格人员人数不少于：注册执业资格种类工程建设类注册执业资格包括：注册建筑师注册结构工程师勘察设计注册工程师注册建造师注册监理工程师注册造价工程师若有分级资格的，为最高级。如建造师。注册执业资格种类工程建设类注册执业资格包括：注册执业资格人员证明材料身份证注册执业资格证书（含变更记录及续期记录）社会保险缴费凭证人事档案管理代理证明从事工程管理经历证明

专职人员的从业年限：无注册资格的专职人员只能从业到60周岁，有注册资格的专职人员的不受60周岁的限制，而是在注册资格有效期内均可从业。注册执业资格人员证明材料身份证（4）评标专家库（一）依据：《评标专家和评标专家库管理暂行办法》具有符合规定条件的评标专家，专家总数不得少于500人；有满足评标需要的专业分类；有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件；有负责日常维护管理的专门机构和人员。（4）评标专家库（一）依据：《评标专家和评标专家库管理暂行办（4）评标专家库（二）依据：省建设厅2007年53号文件规定(1)登记在本单位的评标专家不得少于：甲级：15人乙级：10人暂定级：5人(2)其余评标专家可以外聘(3)评标专家应持有四川省评标专家资格证和工程类技术职称证书，或四川省建设行业评标专家资格证（4）评标专家库（二）依据：省建设厅2007年53号文件规定3、业务范围招标代理机构受招标人委托开展招标活动，其代理的工程项目的规模为：甲级：不限制乙级：工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务暂定级：工程总投资6千万元人民币以下的工程招标代理业务特别提示：按立项批复项目总投资核定。例：立项批复超过1亿元的项目，不论标段如何划分，乙级和暂定级均不能代理，否则就是超资质代理。3、业务范围招标代理机构受招标人委托开展招标活动，其代理的工4、诚信档案4、诚信档案企业诚信分值100～95(含95)时,列入绿色名单。企业诚信分值95～90(含90)时，列入黄色名单，该企业应当自查、学习、整改。企业诚信分值90～75(含75)，列入红色名单，该企业应当自查、学习、整改，同时自动被列入行政监督部门重点监督企业名单。诚信分值低于75，列入黑色名单，依法责令整改，由招标代理行政许可机关对其市场准入条件进行重新审查。招标人选择招标代理机构时应当从招标代理机构诚信档案网上管理系统中查验招标代理机构及其从业人员的诚信记录和不良信息扣分情况，作为选择招标代理机构的参考，不得选择诚信档案管理系统中没有列入的和已经列入黑名单的招标代理机构。诚信档案分值管理企业诚信分值100～95(含95)时,列入绿色名单。诚信档案5、资格有效期及资格变动新设立新设立的工程招标代理机构可以申请暂定级工程招标代理资格。有效期：甲级和乙级资格证书有效期为5年。暂定级资格证书有效期为3年。资格延续有效期届满60日前，向原资格许可机关提出资格延续申请。升级年限升甲级：取得乙级工程招标代理资格满3年升乙级：取得暂定级工程招标代理资格满1年

5、资格有效期及资格变动新设立资格失效逾期不申请资格延续的，其工程招标代理机构资格证书有效期届满后自动失效。如需从事工程招标代理业务，应按新设立招标代理机构的方式申请。企业分立1、企业新设分立（也称“解散分立”，原企业注销）2、企业派生分立（也称“存续分立”，原企业存在）企业合并1、企业吸收合并（一个企业吸收到另一个企业，注销被吸收企业）2、企业新设合并（几家企业合并重组为一个新企业，原企业注销）

资格失效四、从业人员49四、从业人员49《四川省工程建设项目招标从业人员管理办法》

（川建招标发[2008]137号）目录第一章总则第二章登记和注销第三章从业和继续教育第四章监督管理第五章其他《四川省工程建设项目招标从业人员管理办法》

（川建招标发[第一章总则第一条为了加强对招标从业人员的管理，规范招标从业人员执业行为，根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）和《四川省工程建设项目招标代理办法》（四川省人民政府令第191号）的规定，制定本办法。第二条凡在四川省行政区域内从事工程建设项目招标活动的招标从业人员的登记、从业、继续教育和监督管理，适用本办法。第三条招标从业人员是指登记在工程招标代理机构的专职人员和注册在招标代理机构的工程建设类注册执业资格人员以及其他从事招标工作的人员。第四条四川省工程建设项目招标从业人员的管理部门为四川省建设厅，具体管理工作由四川省建设工程招标投标管理总站实施。第一章总则第一条为了加强对招标从业人员的管理，规第二章登记和注销第五条申请招标从业人员资格应具备的条件第六条初始登记第七条变更登记第八条注销登记第二章登记和注销第五条申请招标从业人员资格应具备的条第五条申请招标从业人员资格应具备的条件1、招标代理机构已聘用的在册职工。2、大专及以上学历或大专以下学历有两年建设行业工作经历。3、年龄在六十周岁以内。若有工程类高级技术职称和工程类注册执业资格各放宽五周岁。4、熟悉国家和四川省有关招标投标法律、法规、规章和规范性文件的规定。5、具有开展招标投标活动所需的基本技能和与招标工程相适应的专业知识。6、无违反法律、法规、规章和行政规定而限制从事建筑业活动的情形。第五条申请招标从业人员资格应具备的条件1、招标代理机构已聘第六条初始登记1、经本人申请和所在单位同意，参加统一的培训，通过招标从业水平测试，达到招标从业人员水平要求，办理从业初始登记。2、初始登记应提供的资料：(1)申请人填写的《四川省建设工程招标从业人员初始登记表》；(2)申请人两张1寸近照；(3)申请人有效身份证（核对原件,留复印件存档，下同）；(4)申请人学历证书；(5)申请人与登记单位签订的《劳动合同》；(6)人事存档合同。3、办理完初始登记后统一在网上公示。第六条初始登记1、经本人申请和所在单位同意，参加统一的培第七条变更登记1、初始登记或上次变更登记超过一年的可以申请变更登记。2、经本人申请和登出登入单位同意，即可办理变更登记。3、变更登记应提交的资料：(1)申请人填写的《四川省建设工程招标投标从业人员职业资格证变更登记申请表》；(2)申请人两张1寸近照；(3)申请人有效身份证；(4)申请人与登入单位签订的《劳动合同》；(5)人事存档合同。4、办理完变更登记后统一在网上公示。第七条变更登记1、初始登记或上次变更登记超过一年的可以申第八条注销登记1、违反有关法律、法规、规章和行政规定的，且不宜继续从事招标工作的人员，由登记管理部门直接予以注销登记。2、经本人申请和登记单位同意，且不影响他人利益的，可以办理注销登记。3、在变更工作单位后，超过一年未从事招标代理工作的，经本人申请和相关有效证明，可办理注销登记。4、办理完注销登记后统一在网上公示。第八条注销登记1、违反有关法律、法规、规章和行政规定的，第三章从业和继续教育第九条招标从业人员应当且只能在一个单位中登记和从业。只有登记在有招标代理资格的单位中，从业人员才能从事招标代理活动。第十条招标从业人员应当遵纪守法，恪守诚信，遵守职业道德。对招标投标活动中违反有关法律、法规、规章和行政规定的情形一是自己不为，二是应当劝阻和制止，三是有义务举报。第十一条从业人员不得允许他人借用自己的名义从事招标代理活动。任何人不得以其他从业人员名义从事招标代理活动。第十二条省建设厅负责从业人员继续教育培训。招标从业人员应当按规定内容、培训课时报名参加，不断提高招标从业的政策水平和业务能力。第三章从业和继续教育第九条招标从业人员应当且只能在一第四章监督管理第十三条招标从业人员实行证、牌、章、电子证书四项管理。1、招标从业人员证。用以记录招标从业人员基本信息、登记信息和继续教育信息。管理部门将根据该继续教育信息核定其从业年限。2、上岗胸牌。记录招标从业人员简要信息，招标从业人员应当佩带上岗。3、从业印章。招标代理活动中，从业人员应当在自己完成的过程文件上加盖自己的从业印章，记录成果、明确责任。4、电子证书。招标从业人员用以查阅和管理个人网上信息和开展网上招标的有关工作。第四章监督管理第十三条招标从业人员实行证、牌、章、电第四章监督管理第四章监督管理第五章其他第十六条在建设单位从事业主自行招标工作的人员参照本办法管理。第十七条本规定二○○八年四月一日起执行。结束第五章其他第十六条在建设单位从事业主自行招标工作从业人员磁卡胸牌办理流程图从业人员填报信用档案登记信息管理部门审核从业人员信用档案信息根据审核过的信息制作从业人员IC卡将IC卡与从业人员信用档案信息绑定发卡从业人员本人保管、使用IC卡，接受管理部门监督和检查。监督检查遗失毁损变更注销参加从业人员培训并通过从业水平测试信息不符合制卡要求从业人员填报信用档案登记信息管理部门审核从业人员信用档案信息62四川省建设工程招标从业人员培训——试题型式介绍62四川省建设工程招标从业人员培训——试题型式介绍63考试时间与题型考试时间：约2小时。题型：客观题和案例分析题。判断题单选题多选题案例分析及格分数线是60分。63考试时间与题型考试时间：约2小时。及格分数线是60分。64应试技巧判断题：每题必断单选题：（四选一）是否有把握都必须要答多选题：（四选二至四）要慎重，有把握的才可以选。案例分析题：回答要准确，简洁，不要空尽量使用规范性语言进行表述64应试技巧判断题：每题必断65考题范围一般性法律法规知识，结合四川的地方规定合同---通用合同、专用合同、合同附件招标---时间程序、标段划分、文件编制、招标公告、资格条件设置、联合体工程量清单---清单强制性条件、清单组成、招标控制价、暂列金和暂估价评标---评标办法、评标程序、中标人的确定投诉---投诉人、投诉形式、投标时效、投诉调查、投诉处理实务---用法律、法规、规章和行政规定对案例进行分析65考题范围一般性法律法规知识，结合四川的地方规定66考场纪律准时进场，迟到20分钟不得入场，开考20分钟后才能交卷离场；闭卷考试，不得翻书和查阅资料，不得交头接耳；考试期间禁止使用手机；答题完毕后，举手示意，待监考老师允许后方能离场，且不该在考场和考场周边逗留。发卷后15分钟内在试卷和答题卡上填写姓名、身份证号、单位及准考证号，否则作无效考卷处理。所有试题均答在答题卡上。参考人员将身份证、准考证放在考桌上，以便监考人员核对。66考场纪律准时进场，迟到20分钟不得入场，开考20分钟后才6767

谢谢！谢谢！工程建设项目招标代理讲解人：武志军工程建设项目招标代理讲解人：武志军一、代理的概念二、工程招标代理的法律法规三、工程招标代理机构四、工程招标代理从业人员一、代理的概念二、工程招标代理的法律法规三、工程招标代理机构一、代理的概念71一、代理的概念3（一）代理行为各方（1）代理人：是指依据代理合同或授权，全权或在一定的授权范围内，代表被代理人，在代理期限内行使被代理者的权力，完成相关的使命或者任务。（2）被代理人：授权他人以自己名义从事某种法律行为，但自己直接承担权利和义务的人，称为被代理人。（3）第三人：是指通过代理人的代理行为，而与被代理人形成法律关系的公民或法人。在工程建设项目施工招标活动中，代理人对应招标代理机构，被代理人对应招标人，第三人对应中标人。（一）代理行为各方（1）代理人：是指依据代理合同或授权，全权（二）代理各方的关系代理的法律关系包括以下三个：1、代理人与被代理人：基于委托授权或法律而形成的代理权关系，是代理的内部关系。2、代理人与第三人：实施代理法律行为的关系，是代理关系的桥梁和纽带。3、被代理人与第三人：通过代理行为而产生的权利、义务关系，是代理的外部关系，它是代理关系追求的目的和归宿。（二）代理各方的关系代理的法律关系包括以下三个：（三）代理的特征1、代理行为是法律行为2、代理人以被代理人的名义实施代理行为3、代理人在代理权限内独立实施法律行为4、代理结果直接归属于被代理人191号令第十九条：招标人应当对招标代理机构在受委托范围内的招标结果承担法律责任，招标代理机构对自己在招标代理过程中的违法违规行为和超越招标人委托范围的行为承担法律责任。（三）代理的特征1、代理行为是法律行为（四）代理的种类《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委托授权发生的委托代理，基于法律的直接规定而发生的法定代理，基于法院或有关机关的指定行为发生的指定代理。招标代理属于委托代理的一种。（四）代理的种类《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委（五）代理证书从事代理活动的先决条件是必须有代理资格，出具相应的资格证明文件。1、代理证书：是代理人享有代理权或代理资格的书面声明文件。相当于工程招标代理资格申请文件。2、代理资格证书：对某些专门代理事项必须取得国家行政主管部门给予的行政许可，要求代理人具备法律认可的代理资格，为此发放的书面文件就是代理资格证书。3、工程建设项目招标代理资格证书：是根据《招标投标法》和154号令规定，要求在工程建设项目招标代理活动中，代理人具备法律认可的代理资格并取得行政许可。（五）代理证书从事代理活动的先决条件是必须有代理资格，出具相（六）授权委托书仅有代理资格证书还不能从事代理活动，还必须取得代理权，就是得到委托人的委托书，才能从事代理活动。1、授予人：授权委托书是由被代理人给予的。2、授予内容：授权委托书授予的是代理事项和范围。3、授予条件：授权委托书要求被授予人要具有代理资格。（六）授权委托书仅有代理资格证书还不能从事代理活动，还必须取（七）代理人的权限代理权受被代理人行为能力和法律允许代理事务范围的限制。代理人如果擅自变更或超越代理权限，则要对变更或超越权限的部分承担法律责任。在代理权限内，代理人便可以独立地作出意思表示。即，代理人可以在不违背被代理人意志的前提下，运用其具备的专业知识、工作经验和业务能力，对代理的事务根据自己的判断、分析具体地实施代理行为。（七）代理人的权限代理权受被代理人行为能力和法律允许代理事务（八）代理结果的归属在代理活动中，权利、义务主体是被代理人，而非代理人。就代理的性质而言，代理人在代理权限内实施法律行为，在法律上产生与被代理人自己行为相同的结果。这种法律结果，直接归属被代理人，既包括有利的结果，也包括不利的结果；既包括实施合法代理行为产生的结果，也包括由于过错产生的侵权或违法的结果。（八）代理结果的归属在代理活动中，权利、义务主体是被代理人，二、工程招标代理的法律法规80二、工程招标代理的法律法规121、《中华人民共和国招标投标法》2、《中华人民共和国建筑法》3、《中华人民共和国合同法》4、………（一）法律1、《中华人民共和国招标投标法》（一）法律1、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》国家发改委令第2号2、《工程建设项目招标范围和规模标准》国家发计委令第3号3、《招标公告发布暂行办法》国家发计委令第4号4、《工程建设项目自行招标试行办法》国家发计委令第５号5、《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》国家发计委令第9号6、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》国家发改委等七部委令第11号7、《评标委员会和评标方法暂行规定》国家发改委令第12号8、《工程建设项目货物招标投标办法》国家发改委等七部委令第27号9、《工程建设项目施工招标投标办法》国家发改委等七部委令第30号10、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉》国家发改委等九部委令第56号11、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部令第89号12、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》建设部令第154号13、《水利工程建设项目招标投标管理规定

》水利部令第14号14、……（二）规章1、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》国家发改委令第2号（1、《四川省建筑管理条例》2、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》3、《四川省工程建设项目招标代理办法》省长令第191号4、……（三）地方法规1、《四川省建筑管理条例》（三）地方法规1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）2、……（四）强制性规范1、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-20081、《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》川府发〔2007〕14号2、《四川省国家投资工程建设项目房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（川建发[2010]45号）3、《四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》（川建发[2009]60号）4、《四川省评标专家库管理办法》川办发〔2003〕13号5、四川省发展计划委员会2000年一号公告（关于招标公告指定媒介）6、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》（建市[2007]230号）7、《关于建设工程企业发生改制、重组、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2007]229号）8、……（五）行政规定1、《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标第四条：省建设行政主管部门负责全省工程建设项目招标代理机构(以下简称招标代理机构)的资格认定和管理。第五条：招标代理机构必须依法取得省以上建设行政主管部门颁发的工程建设项目招标代理资格证书，并在工程建设项目招标代理资格证书规定的范围内承接工程建设项目招标代理业务。第九条：招标代理专职技术人员只能受聘于一个招标代理机构。末受聘于招标代理机构的，不得从事招标代理活动。十六条：招标代理机构承接招标代理业务后，应当按合同约定安排具有相应招标代理业务能力的专职技术人员从事该项招标代理工作。第十九条：招标代理机构应当在招标人委托范围内办理招标事宜，遵守法律、法规和规章关于招标人的规定；对招标人违背法律、法规和规章的要求应予拒绝。第四章：罚则（六）191号令主要内容第四条：省建设行政主管部门负责全省工程建设项目招标代理机构(三、工程招标代理机构87三、工程招标代理机构19工程招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。这是招标代理机构的基本性质。招标代理机构不是政府机构，不具有政府的行政职能。它从事的是社会服务性工作，应当具有相应的专业人员和办公条件，以自己的专业能力和专业水平为社会提供服务。工程招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业从事工程招标代理的基本条件代理机构要有合法的主体资格，这是以工商管理登记为准。代理机构要有许可的代理资格，从事工程招标代理业务的机构，必须依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格。要有建设单位的授权和委托，如果没有建设单位的授权，或者建设单位的授权期限已经终止，则进行的“代理行为”无效，其法律后果应当由行为人承担。建设单位的授权应当通过书面委托代理合同予以明确。工程招标委托代理合同应当有招标人与招标代理机构的名称、代理事项、代理权限、代理期限，酬金、履约地点、履约方式、违约责任、争议解决方式等。从事工程招标代理的基本条件代理机构要有合法的主体资格，这是以工程招标代理的业务范围各类工程建设项目：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。招标代理事项：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。即施工招标、采购招标和服务招标。代理执业区域：可以跨地区承接工程建设项目招标代理业务，省外入川从事招标代理的机构需办理入川备案。任何单位和个人不得以任何方式限制或者排斥招标代理机构依法从事工程建设项目招标代理业务。工程招标代理的业务范围各类工程建设项目：土木工程、建筑工程、工程招标代理机构的权利依照规定收取招标代理费。招标代理作为一项经营活动，招标代理机构有权收取相应的招标代理费，委托代理合同中应当明确代理费的数额和支付办法。有权要求招标人对代理工作提供协助。由于招标代理机构是为招标人完成招标工作，离开招标人的配合，在很多情况下代理工作将无法开展。招标人应当提供与工程招标代理有关的文件、资料，对代理工作提供必要的协助，并对提供文件、资料的真实性、合法性负责。可以对已发出的招标文件中不清楚或错误的地方进行必要的澄清或者修改。受招标人委托的其他代理事项。工程招标代理机构的权利依照规定收取招标代理费。招标代理作为一工程招标代理机构的义务维护招标人和投标人的合法权益，招标代理机构作为招标人的代理人，这是招标代理机构当然的义务。但是，维护招标人的合法利益并不意味着损害投标人的合法利益。完成招标代理工作，这是招标代理机构最主要的义务。保密义务，在招标投标过程中，招标代理机构应当严格履行《招标投标法》和委托代理合同规定的保密义务。不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人在委托代理合同中对招标代理机构提出其他保密要求的，招标代理机构也应当严格保密。保存招标代理过程中相关资料。应当接受有关行政监督部门的指导和监督。配合有关行政监督部门对招标投标异议投诉的调查。工程招标代理机构的义务维护招标人和投标人的合法权益，招标代理工程招标代理的责任招标代理机构应当遵守《招标投标法》及相关法律、法规、规章和行政规定关于招标人的规定。1、民事责任。如民事赔偿。2、行政责任。如警告、罚款、没收违法所得、停业、收回资质证书。3、刑事责任。在《中华人民共和国招标投标法》第五章法律责任中有三条与招标代理有关的法律责任条款提到“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。工程招标代理的责任招标代理机构应当遵守《招标投标法》及相关法工程招标代理行政许可《招标投标法》规定：“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。”这对工程招标代理机构的资质管理作了原则规定。建设部令第154号《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》及其配套文件，对工程招标代理机构的资格认定做出了具体的规定。住房和城乡建设部负责全国工程招标代理机构资格认定的管理，认定和管理招标代理机构甲级资质。省住房和城乡建设厅认定和管理注册在本省的工程招标代理机构乙级和暂定级资质。工程招标代理行政许可《招标投标法》规定：“从事工程建设项目招招标代理机构行政许可审查条件1、机构建设2、人员配置3、业务范围4、诚信档案5、资格有效期招标代理机构行政许可审查条件1、机构建设1、机构建设

（1）注册资金

（2）办公场地

（3）办公设备

（4）业绩认可

（5）内部规章制度（6）信誉档案返回1、机构建设（1）注册资金返回（1）注册资金机构分级：甲级、乙级和暂定级。注册资金额度：甲级：200万元乙级：100万元暂定级：100万元认定：以工商注册营业执照为准具有独立法人资格的中介机构（1）注册资金机构分级：甲级、乙级和暂定级。（2）办公场地指标要求：每人不少于15平方米认定资料：自有产权证书房屋租赁合同（不少于1年租期）和产权证书办公地址：要求与营业执照上注册地址一致对资格申报和复审的单位均要到现场考查核实（2）办公场地指标要求：每人不少于15平方米（3）办公设备电脑：原则上人手一台打印、复印、装订等设备：满足办公要求车辆：满足业务要求（3）办公设备电脑：原则上人手一台（4）业绩认可额度：甲级16亿元、乙级8亿元、暂定级不作要求。认可资料：(1)工程招标代理合同；(2)中标通知书；(3)招标人评价意见。特别注意事项(1)在省建设工程招标投标管理网上公示的业绩为有效业绩。(2)企业申报代理业绩的中标通知书出具日至资格申报之日，期间跨度时间应在3年以内。(3)超过执业范围的招标代理业绩不予认可。(4)时间程序不合法招标代理业绩不予认可。(5)提供假业绩将不予认可，并追究相关责任。（4）业绩认可额度：甲级16亿元、乙级8亿元、暂定级不作要求（5）内部管理规章制度工程招标代理机构内部管理规章制度主要包括：(1)人事管理制度(2)代理工作规则(3)合同管理办法(4)财务管理办法(5)档案管理办法………（5）内部管理规章制度工程招标代理机构内部管理规章制度主要包2、人员配置（1）技术负责人

（2）专职人员

（3）注册人员

（4）评标专家库

返回2、人员配置（1）技术负责人返回（1）技术负责人技术经济负责人为本机构专职人员具有8/10年以上从事工程管理的经验具有高级技术经济职称工程建设类注册执业资格（1）技术负责人技术经济负责人为本机构专职人员技术负责人证明材料身份证任职文件个人简历（与从事工程管理经历证明相吻合）高级职称证书工程建设类注册执业资格证书从事工程管理经历证明社会保险缴费凭证人事档案管理代理证明

技术负责人证明材料身份证（2）专职人员专职人员人数不少于：甲级：20人乙级和暂定级：12人从事工程招标代理业务3年以上人数不少于：甲级：10人乙级和暂定级：不少于6人从业3年，以四川省建设工程招标投标从业人员继续教育的情况认定专职人员均应取得四川省工程建设项目招标代理从业人员资格

（2）专职人员专职人员人数不少于：专职人员证明材料身份证工程建设类中级以上职称证书社会保险缴费凭证人事档案管理代理证明从事工程招标代理经历证明（不要混同于工程管理证明）四川省工程建设项目招标代理从业人员资格证书专职人员证明材料身份证（3）注册执业资格人员工程建设类注册执业资格人员人数不少于：甲级：10人乙级和暂定级：6人其中注册造价工程师人数不少于：甲级：5人乙级和暂定级：不少于3人（3）注册执业资格人员工程建设类注册执业资格人员人数不少于：注册执业资格种类工程建设类注册执业资格包括：注册建筑师注册结构工程师勘察设计注册工程师注册建造师注册监理工程师注册造价工程师若有分级资格的，为最高级。如建造师。注册执业资格种类工程建设类注册执业资格包括：注册执业资格人员证明材料身份证注册执业资格证书（含变更记录及续期记录）社会保险缴费凭证人事档案管理代理证明从事工程管理经历证明

专职人员的从业年限：无注册资格的专职人员只能从业到60周岁，有注册资格的专职人员的不受60周岁的限制，而是在注册资格有效期内均可从业。注册执业资格人员证明材料身份证（4）评标专家库（一）依据：《评标专家和评标专家库管理暂行办法》具有符合规定条件的评标专家，专家总数不得少于500人；有满足评标需要的专业分类；有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件；有负责日常维护管理的专门机构和人员。（4）评标专家库（一）依据：《评标专家和评标专家库管理暂行办（4）评标专家库（二）依据：省建设厅2007年53号文件规定(1)登记在本单位的评标专家不得少于：甲级：15人乙级：10人暂定级：5人(2)其余评标专家可以外聘(3)评标专家应持有四川省评标专家资格证和工程类技术职称证书，或四川省建设行业评标专家资格证（4）评标专家库（二）依据：省建设厅2007年53号文件规定3、业务范围招标代理机构受招标人委托开展招标活动，其代理的工程项目的规模为：甲级：不限制乙级：工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务暂定级：工程总投资6千万元人民币以下的工程招标代理业务特别提示：按立项批复项目总投资核定。例：立项批复超过1亿元的项目，不论标段如何划分，乙级和暂定级均不能代理，否则就是超资质代理。3、业务范围招标代理机构受招标人委托开展招标活动，其代理的工4、诚信档案4、诚信档案企业诚信分值100～95(含95)时,列入绿色名单。企业诚信分值95～90(含90)时，列入黄色名单，该企业应当自查、学习、整改。企业诚信分值90～75(含75)，列入红色名单，该企业应当自查、学习、整改，同时自动被列入行政监督部门重点监督企业名单。诚信分值低于75，列入黑色名单，依法责令整改，由招标代理行政许可机关对其市场准入条件进行重新审查。招标人选择招标代理机构时应当从招标代理机构诚信档案网上管理系统中查验招标代理机构及其从业人员的诚信记录和不良信息扣分情况，作为选择招标代理机构的参考，不得选择诚信档案管理系统中没有列入的和已经列入黑名单的招标代理机构。诚信档案分值管理企业诚信分值100～95(含95)时,列入绿色名单。诚信档案5、资格有效期及资格变动新设立新设立的工程招标代理机构可以申请暂定级工程招标代理资格。有效期：甲级和乙级资格证书有效期为5年。暂定级资格证书有效期为3年。资格延续有效期届满60日前，向原资格许可机关提出资格延续申请。升级年限升甲级：取得乙级工程招标代理资格满3年升乙级：取得暂定级工程招标代理资格满1年

5、资格有效期及资格变动新设立资格失效逾期不申请资格延续的，其工程招标代理机构资格证书有效期届满后自动失效。如需从事工程招标代理业务，应按新设立招标代理机构的方式申请。企业分立1、企业新设分立（也称“解散分立”，原企业注销）2、企业派生分立（也称“存续分立”，原企业存在）企业合并1、企业吸收合并（一个企业吸收到另一个企业，注销被吸收企业）2、企业新设合并（几家企业合并重组为一个新企业，原企业注销）

资格失效四、从业人员117四、从业人员49《四川省工程建设项目招标从业人员管理办法》

（川建招标发[2008]137号）目录第一章总则第二章登记和注销第三章从业和继续教育第四章监督管理第五章其他《四川省工程建设项目招标从业人员管理办法》

（川建招标发[第一章总则第一条为了加强对招标从业人员的管理，规范招标从业人员执业行为，根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）和《四川省工程建设项目招标代理办法》（四川省人民政府令第191号）的规定，制定本办法。第二条凡在四川省行政区域内从事工程建设项目招标活动的招标从业人员的登记、从业、继续教育和监督管理，适用本办法。第三条招标从业人员是指登记在工程招标代理机构的专职人员和注册在招标代理机构的工程建设类注册执业资格人员以及其他从事招标工作的人员。第四条四川省工程建设项目招标从业人员的管理部门为四川省建设厅，具体管理工作由四川省建设工程招标投标管理总站实施。第一章总则第一条为了加强对招标从业人员的管理，规第二章登记和注销第五条申请招标从业人员资格应具备的条件第六条初始登记第七条变更登记第八条注销登记第二章登记和注销第五条申请招标从业人员资格应具备的条第五条申请招标从业人员资格应具备的条件1、招标代理机构已聘用的在册职工。2、大专及以上学历或大专以下学历有两年建设行业工作经历。3、年龄在六十周岁以内。若有工程类高级技术职称和工程类注册执业资格各放宽五周岁。4、熟悉国家和四川省有关招标投标法律、法规、规章和规范性文件的规定。5、具有开展招标投标活动所需的基本技能和与招标工程相适应的专业知识。6、无违反法律、法规、规章和行政规定而限制从事建筑业活动的情形。第五条申请招标从业人员资格应具备的条件1、招标代理机构已聘第六条初始登记1、经本人申请和所在单位同意，参加统一的培训，通过招标从业水平测试，达到招标从