国际劳工组织课件

国际劳工组织国际劳工组织1一、国际劳工组织（一）组织机构及宗旨（二）主要活动（三）主要出版物（四）历史（五）职责二、国际劳工组织与中国的劳工政策比较（一）国际劳工组织的政策框架（二）中国劳工政策与核心劳工标准的比较三、国际劳工标准与我国劳动标准的比较一、国际劳工组织2国际劳工组织一、组织机构及宗旨

国际劳工组织（InternationalLabourOrganization-ILO）１９１９年根据《凡尔赛和约》作为国际联盟的附属机构成立。１９４６年１２月１４日成为联合国的一个专门机构。该组织的宗旨是：“促进充分就业和提高生活水平；促进劳资合作；改善劳动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业安全与卫生；获得世界持久和平，建立和维护社会正义。”国际劳工组织目前有１７５个成员国。主要负责人是国际劳工局长胡安·索马维亚（智利），１９９８年当选，１９９９年就任，分别于2003年和2008年获得连任。总部设在瑞士日内瓦。

国际劳工组织一、组织机构及宗旨3国际劳工组织的组织机构包括：（１）国际劳工大会：最高权利机构，每年六月在日内瓦举行。（２）理事会：国际劳工组织的执行委员会，每三年经大会选举产生，在大会休会期间指导该组织工作，每年３月和１１月各召开一次会议。（３）国际劳工局：常设秘书处，设在瑞士日内瓦国际劳工局总部。国际劳工组织是以国家为单位参加的国际组织，但在组织结构上实行独特的“三方性”原则，即参加各种会议和活动的成员国代表团由政府、雇主组织和工人组织的代表组成，三方代表有平等独立的发言和表决权。注：中国是该组织创始国之一。1971年该组织理事会根据联大决议，通过了恢复中国合法权利的决议。1983年6月，中国正式恢复了在该组织的活动。1985年1月该组织在北京设立分支机构——国际劳工组织北京局，负责与中国有关政府机关、工会组织、企业团体、学术单位等进行联系，并实施技术合作计划，协助中国发展职业技术培训。2008年5月28日至6月13日，第97届国际劳工大会上，中国工人代表成功当选工人副理事。

国际劳工组织的组织机构包括：（１）国际劳工大会：最高权利机构4。

二、主要活动

组织自成立起至2009年共举行了98届国际劳工大会。到2009年６月，该组织共召开了305次理事会会议。近年来理事会的经常性议题主要有：审议通过结社自由、计划财务与行政、法律与国际劳工标准、就业与社会政策等专门委员会的工作报告，讨论预算、人事和会议计划等。

除以上例会外，该组织还经常召开各种产业和部门专业会议，研究有关产业或行业在就业、培训、职业安全卫生和社会保障等方面的问题。

组织的主要活动包括：（１）国际劳工立法：制定国际劳工公约和建议书供成员国批准实施。自成立至今的历届劳工大会已制定了188项公约和199项建议书。（２）技术援助与技术合作：向成员国提供劳动领域的资金、技术和咨询援助与合作。（３）研究和出版：开展劳动科学领域理论与实践的研究工作，出版散发各类有关期刊、专著和宣传材料。二、主要活动

组织自成立起至2009年共举行了98届5三、主要出版物

（１）国际劳工评论（InternationalLabourReview）学术性刊物，登载与当前国际和各国劳工问题有关的经济和社会类文章。双月刊。（２）劳动法汇编（LabourLawDocuments）刊登重要的国际劳工公约以及各国劳动和社会保障方面的法律、法规文本。每年出版三期。（３）劳工统计公报（BulletinofLabourStatistics）刊登劳工统计方面的专题文章、英法西三种语言并列的关于就业、失业、工资、工时和消费物价每季度数字的统计表（每期附带一项最新补充材料）、另出专刊，登载国际劳工局每年按职业分类对工资和工时，以及食品零售物价进行《十月调查》得到的结果。每年共出版四期公报、四期补充材料、一期《十月调查》专刊。（４）劳工统计年鉴（YearBookofLabourStatistics）英法西三种语言。刊登年度世界各国劳动综合统计资料，包括总人口和经济活动人口、就业、失业、工时、工资、劳动成本、工伤、罢工和关厂（绝大多数表格按主要经济活动部门分类）、以及消费物价。对统计来源和方法进行说明，为使用年鉴和公报提供指导。

三、主要出版物6

（５）正式公报（OfficialBulletin）公报A（SeriesA）：登载国际劳工组织工作消息、国际劳工大会通过的文件及其它正式文件；公报B（SeriesB）：登载国际劳工局理事会结社自由委员会报告。每年各出三期。（６）社会和劳工公报（SocialandLabourBulletin）社会和劳工新闻季刊。登载各国政府及雇主和工人组织在社会和劳动事务立法和制定政策方面活动情况的最新消息。每年四期和一期增刊（７）国际劳工文献（InternationalLabourDocumentation）月刊。根据国际劳工局LABORDOC数据库汇编的文献目录公报，包括世界各国劳动关系、劳动法、就业、工作条件、管理、职业培训、项目评估、劳动经济、社会发展、农村发展、技术变革等领域。（８）国际劳工大会文件（DocumentsoftheInternationalLabourConference）包括每年国际劳工大会各项议题的工作文件以及大会会议记录，通常为１４至１８项。（９）劳工教育（LabourEducation）季刊。供工会组织和其它工人教育机构开展工人教育用。登载世界劳工问题现况、国际劳工组织活动、工人教育方法和劳工运动历史等方面的消息以及书评。

（５）正式公报（OfficialBulletin）7（１０）国际劳工组织行政法庭裁决汇编（JudgmentsoftheAdministrativeTribunaloftheILO）每年出版两至三期。（１１）工作条件文摘（ConditionsofWorkDigest）刊登与工作条件和工作生活质量领域的重要问题和趋势有关的立法、制定政策和计划实施方面的消息。每年两期。（１２）区域大会文件（DocumentsoftheRegionalConferences）包括国际劳工组织非洲、美洲、亚洲和欧洲区域大会各项议题的工作文件。每次会议后出版。（１３）产业会议文件（DocumentsofIndustrialMeetings）包括国际劳工局召开的各类专业产业会议的工作文件和会议记录。每次会议后出版。（１４）劳资关系丛书（Labour-ManagementRelationsSeries）关于劳动法和劳资关系的专著，不定期出版。

（１０）国际劳工组织行政法庭裁决汇编（Judgme8（１５）管理开发丛书（ManagementDevelopmentSeries）关于各类管理问题和管理开发方法的专著，不定期出版。

（１６）社会保障成本（TheCostofSocialSecurity）世界各国社会保障支出比较研究。三年出一期。

（１７）职业安全卫生丛书（OccupationalSafetyandHealthSeries）针对职业病和工伤事故的职业安全卫生专著和报告。不定期出版（１８）世界就业计划研究报告（WorldEmploymentProgramStudies）刊登国际劳工局世界就业计划处（该处的职能是为世界各国消除贫困和失业提供帮助）发表的宣传品、研究报告和专著。不定期出版（１５）管理开发丛书（ManagementDevelo9四、历史

--国际劳工组织是在1919年第一次世界大战结束后召开的和平大会上成立的，这次和平大会首先在巴黎举行，尔后又在凡尔赛举行。1919年4月和平大会通过了《国际劳工组织章程》。--创立国际劳工组织首先是出于人道的目的。工人的工作条件日益不能接受，大量的工人遭受剥削，根本不考虑他们的身体、家庭生活和他们的个人发展。《国际劳工组织章程》在序言中鲜明地反映了人们对这种情况的关注，指出"现有的劳动条件使大量的工人遭受不公正、苦难和贫困"。第二是出于政治目的。如果不改善工人的工作条件，那么，随着工业化进程的发展，工人的人数将不断增加，可能因此而产生社会不安定，甚至出现革命。序言指出，不公正"造成了如此巨大的不安定，竟使世界和平与和谐遭受危害"。第三是出于经济目的。由于改善工作条件不可避免地对生产成本带来影响，任何进行社会改良的行业或国家可能会发现自己被置于与竞争对手不利的地位。序言指出，"任何一国不采用合乎人道的劳动条件，会成为其他国家愿意改善其本国状况者的障碍。"

四、历史10--第二次世界大战中期，来自41个国家的政府、雇主和工人代表出席了在费城召开的国际劳工大会。代表们通过了《费城宣言》，它作为《国际劳工组织章程》的附件，至今仍然是关于国际劳工组织宗旨和目标的宪章。国际劳工组织于1969年纪念其成立50周年之际，被授予诺贝尔和平奖。--1999年3月4日，职业律师和外交官胡安·索马维亚就任国际劳工局第九任局长。索马维亚先生长期从事民事和国际事务工作，且声誉卓著。--第二次世界大战中期，来自41个国家的政府、11五、职责--国际劳工组织是联合国的一个专门机构，旨在促进社会公正和国际公认的人权和劳工权益。它以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，确定基本劳工权益的最低标准，其函盖：结社自由、组织权利、集体谈判、废除强迫劳动、机会和待遇平等以及其它规范整个工作领域工作条件的标准。国际劳工组织主要在下列领域提供技术援助：职业培训和职业康复；就业政策；劳动行政管理；劳动法和产业关系；工作条件；管理发展；合作社；社会保障；劳动统计和职业安全卫生。它倡导独立的工人和雇主组织的发展并向这些组织提供培训和咨询服务。在整个联合国系统内，国际劳动组织拥有独特的三方结构，即工人和雇主代表作为与政府平等的伙伴参与本组织的活动。

注：国际劳工组织拍摄全球童工现状（视频）五、职责12国际劳工组织与中国的劳工政策比较一、国际劳工组织的政策框架1、国际劳工标准及其主要内容国际劳工标准，又称国际劳动标准，一般是指国际劳工大会通过的公约和建议书，以及其他达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则。国际劳工组织对其制订的国际劳工公约和建议书，按内容分为13类:基本人权;就业政策与人力资源开发;社会政策;劳动行政管理与劳动监察;产业(劳资)关系;工作条件;社会保障;妇女就业;儿童和未成年人就业;老工人，移民工人;土著工人与部落人口，非本部领土劳动者;特殊行业劳动者。国际劳工组织与中国的劳工政策比较一、国际劳工组织的政策框架13

2、社会条款与核心劳工标准社会条款即所谓有关社会权利的条款，其内容主要包括人权和劳工权利、环境保护等问题，其中劳工权利是其基本的核心内容。国际劳工组织负责人于1995年发起了敦促会员国全面批准实施以结社自由和集体谈判、废除强迫劳动、消除就业歧视和废除童工劳动为四项原则的7个基本劳动公约运动。即第87号结社自由与保护组织权公约、98号组织权与集体谈判公约、第29号强迫劳动公约、105号废除强迫劳动公约、第100号男女工人同工同酬公约、111号就业和职业歧视公约、第138号最低就业年龄公约，并奠定了其“核心劳工标准”的地位。1999年国际劳工大会进一步制订了第182号禁止最恶劣形式童工劳动公约，并列人核心劳动标准的第8个国际劳动公约。至此，国际社会对核心劳工标准的4项原则和8个公约达成共识。2、社会条款与核心劳工标准14二、中国劳工政策与核心劳工标准的比较1、中国政府批准的国际劳动公约1997年10月和1998年10月，中国政府先后签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，承认这两个公约，实际上就是承认目前国际劳工组织提出的核心劳工公约，因为这两个国际人权公约已经包括了核心劳工公约的基本内容，履行该公约规定的一义务，与承认和实施国际劳工标准是一致的。中国加WTO和社会主义市场经济的建立，都迫切需要加强和完善劳工标准立法，从中国劳工立法的进展来看，以《中华人民共和国劳动法》及其配套法律法规为标志，中国已初步形成了以市场价值为取向的劳动法律体系。二、中国劳工政策与核心劳工标准的比较1、中国政府批准的国际劳152、中国劳工政策与核心劳工标准的比较(1)关于自由结社第87号公约规定:“凡个人和雇主，均应没有任何区别地有权建立他们自己选择的组织，以及仅依有关组织的章程加入他们自己选择的组织，而无须事前得到批准”。《宪法》规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。《工会法》规定:“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

2、中国劳工政策与核心劳工标准的比较16

(2)关于集体谈判第98号公约规定:“对于雇主或雇主组织同工人组织之间进行自愿谈判的机制，政府应当采取适合本国国情的鼓励措施，并促进其充分地发展与运用，以使双方通过签订集体协议来规定工人的就业条件。”我国《劳动法》规定:企业职工一方与企业可以签订集体合同，集体合同由工会代表职工与企业签订;没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订”。但是，《劳动法》没有规定如何进行集体谈判，也没有保障集体谈判的条款。(2)关于集体谈判17

(3)关于废除强迫劳动

国际劳工组织关于强迫劳动问题的公约主要是第29号公约和第105号公约。我国还尚未加人这两项公约，但联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》也规定了强迫劳动问题。中国是该公约的成员国，应该遵守该公约关于强迫劳动的规定。(3)关于废除强迫劳动18(4)关于平等就业权公约关于“歧视”的定义是所谓歧视，就是根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点民族血统或社会出身所做出的任何区别、排斥或优惠，其结果是剥夺或损害在就业或职业上的机会或待遇上的平等《宪法》规定“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。《劳动法》规定:“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受视。妇女享有与男子平等的就业权利。(4)关于平等就业权19

(5)关子消除剥削性童工第138号公约规定:凡是参加该公约的国家，都有义务采取适当的国家政策，保证有效地废除童工，并且把允许就业或工作的最低年龄逐步提高到符合青少年的身体和智力充分发育的水平。我国政府一贯坚决主张禁止童工。在《宪法》、《劳动法》、《未成年人保护法》与国务院发布的《禁止使用童工的规定》中都有保护儿童权利和禁止使用童工的条款。而且《劳动法》规定的最低就业年龄为16周岁，高于国际标准。注:国际劳工组织预计失业人数增加2000万(5)关子消除剥削性童工20国际劳工标准与我国劳动标准一、国际劳工标准（一）国际劳工标准的含义国际劳工标准在我国称作劳动标准，涉及劳动者的经济、政治和文化权利。国际劳工标准是联合国的一个专门机构、国际劳工组织工制定的用以确立和保障世界范围内劳工权利的国际劳动立法。（二）国际劳工标准的形式国际劳工组织以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，确定基本劳工权益的最低标准。国际劳工公约是国际性条约，须经国际劳工组织成员国批准。建议书是无法律约束力的文书。公约对于工作中的基本人权至关重要，要求本组织各成员国全部予以批准和实施。国际劳工标准与我国劳动标准一、国际劳工标准21二、国际劳工标准公约（一）国际劳工标准公约国际劳工标准中规定的公约共有189条，其中有105条随着社会经济、政治发展的变化已经被撤消或搁置，截止至2008年2月3日，国际劳工组织规定的有效公约共有84条。这些公约被分成22类，具体包括结社自由、集体谈判和员工关系强迫劳动禁止童工劳动和保护未成年人机会和待遇平等三方协商劳动管理和监察雇用政策和晋升职业向导和培训雇用保障工资工作时间职业安全与健康社会保障生育保护社会政策移民劳工海员渔民船员土著和部落居民工人分类最终条款列表。在国际劳工标准的所有公约中，有如下四个方面（8项公约）为核心公约，涉及了劳动者的基本权利，所以又称为国际劳工标准的基本公约，包括结社自由（87号公约和98号公约）、废除强迫劳动（29号公约和105号公约）、机会和待遇平等（100号公约和111号公约）和消除童工劳动（138号公约和182号公约）。二、国际劳工标准公约22（二）国际劳工标准核心公约内容87号结社自由公约工人和雇主不加区别地都有不经事先批准建立或加入自己选择的组织的权利，政府不得以行政手段加以取缔或终止。这些组织自主制定章程、计划和开展活动，不受政党或政府干预。罢工权是工人及其组织为维护自身利益而拥有的不可压制的重要手段。98号集体谈判公约在结社自由的基础上，工会组织有权与雇主或雇主组织开展集体谈判，就就业条件、劳动条件、工时工资、福利待遇、解雇等方面签订集体合同和协议，政府应予保护和促进。29号和105号强迫劳动公约要求废除一切形式的强迫劳动判刑后强迫和服兵役等除外，非法使用强迫劳动者应受处罚。两个公约的关系是，后者比前者更严厉。后者规定，不得将强迫劳动用于行政强制措施、政治教育措施、对不同政治观点人员的制裁、动员劳动力以发展经济、劳动纪律规定，对罢工人员处罚、种族民族社会宗教方面的歧视措施。（二）国际劳工标准核心公约内容23100号同酬公约规定了男女同工同酬原则，并且规定工人工资不能低于国家最低标准。111号歧视公约要求把促进机会和待遇平等作为基本目标，禁止就业和职业方面的歧视，包括照顾、非歧视原则建立在不分种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族渊源、社会出身的基础上。138号和182号最低年龄公约规定了准许就业的最低年龄标准，发达国家为15岁，发展中国家为14岁，目的是禁止童工劳动。100号同酬公约规定了男女同工同酬原则，并且规24二、国际劳工标准的新发展一SA8000标准（一）SA8000标准的含义

SA8000是1997年10月由美国社会责任国际发起、由美国经济优先权委员会认证委员会制定的企业社会责任标准，每4年修订一次，新标准颁布两年后颁布认证指南。SA8000依据《国际劳工组织宪章》、《联合国儿童权利公约》和《世界人权宣言》等国际条约制定，SA8000标准体系所规定的企业社会责任是指企业在赚取利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。SA8000属于非政府组织制定的民间准，是企业社会责任领域的自愿性标准。二、国际劳工标准的新发展一SA8000标准（一）SA800025二、SA8000标准的内容1、童工公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和或条件下。2、强迫性劳动公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或寄存身份证件。3、健康与安全公司应具备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全、健康的工作环境，采取足够的措施，最大限度地降低工作中的危害隐患，尽量防止意外或健康伤害的发生为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、厕所、可饮用的水洁净安全的宿舍卫生的食品存储设备等。4、结社自由和集体谈判权公司应尊重所有员工自由组建和参加工会以及集体谈判的权利。二、SA8000标准的内容265、歧视公司不得因种族、社会等级、国籍、宗教、身体残疾、性别、性取向、工会会员、政治归属或年龄等而对员工在聘用、报酬、培训机会、升迁、解职或退休等方面有歧视行为公司不干涉员工行使遵奉信仰和风俗的权利和满足涉及种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员和政治从属需要的权利公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。惩戒性措施公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。6、工作时间公司应遵守适用法律及行业标准有关工作时间的规定，标准工作周不得经常超过小时，同时，员工每天至少有一天休息时间。所有加班工作应支付额外津贴，任何情况下每员工每周加班时间不得超过小时，且所有加班必须是自愿的。5、歧视277、工资报酬公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，以及提供一些可随意支配的收入并以员工方便的形式如现金或支票支付，对工资的扣除不能是惩罚性的，并应保证定期向员工清楚详细地列明工资、待遇构成应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。8、管理系统高层管理阶层应根据本标准制定公开透明、各个层面都能了解并实施的符合社会责任与劳工条件的公司政策，要对此进行定期审核委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自己选出代表与其沟通，建立并维持适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。7、工资报酬28二、我国劳工标准的现状

实际上，我国对国际劳工标准的实施情况在国家的法律规定和企业的具体实施过程中存在着一定的差距和不对称性。总体上说，我国的法津、法规是符合国际劳工标准的规定的，但大多数中小企业对劳工标准阳奉阴违，并没有做完全符合我国的法律或国际劳工标准的规定

（一）国际劳工标准在我国的批准情况截止至2008年2月3日，我国共批准认可了25项国际劳工标准的公约，其中包括4项核心公约，分别为有关禁止歧视的第100号、第111号公约和禁止雇用童工的第138号、第182号公约。但我国目前并没有批准国际劳工标准关于禁止强迫劳动和结社自由的核心公约。另外，在公约中，第11号、15号、16号、23号、26号、32号、59号、80号和167号、170号共10条公约已由国际劳工组织撤消或搁置，目前对我国具有法律约束力的公约共15条。二、我国劳工标准的现状

实际上，我国对国际劳工29（二）SA8000标准在我国的推行情况SA8000于1997年出台，随后欧美客户便陆续要求我国出口企业达到SA8000的要求，近几年来提出我国出口企业应达到SA8000要求欧美公司数量呈急速上升趋势。一些进口商，特别是名牌服装进口商和知名零售企业，出于政治压力和维护本企业社会公众形象的考虑，己在本公司内建立起针对供应商的社会行为准则及相应的检验体系。根据美国社会责任国际(SAI)于2004年10月31日对外公布的数据，来自个40国家51个行业的492家企业取得SA8000的有效认证中中国企业是59家，但美国社会责任国际在2007年公布的数据显示，截止至2007年6月30日，中国有个行业的家企业通过了SA8000的有效认证，其中80%集中在珠三角地区。所以可以看出，在过去的三年里中国的企业面对越来越严重的跨国公司的压力，有越来越多的企业争取通过SA8000认证。这里之所以提出有效认证，是因为在过去通过SA8000认证的企业中，有不少企业自动放弃认证资格或在认证机构的复审中不过关被取消有效资格。另外这些通过认证的企业都是出口型企业，而且没有自己的品牌，都是外国企业的贴牌生产商。（二）SA8000标准在我国的推行情况30三、我国有关劳工标准的法律和政府政策

我国的《劳动法》所规定的关于劳工标准的规定大体符合国际劳工标准的规定。国际劳工标准守则的许多规定，在我国《劳动法》、《生产安全法》和《社会保障法》中已有规定，甚至于高于它们。而2007年2月，全国人大常委会公布了2007年的立法计在这一立法计划中有关劳动与社会保障的立法有四项之多，分别是《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》、《社会保险法》，其中新的《劳动合同法》己于2008年1月1日起正式实施。新的《劳动合同法》扩大了实施范围为提高劳动合同签订率，进一步规定了建立劳动关系应签订书面合同的要求严格规范了试用期的实施，抵制滥用试用期的行为纠正劳动合同短期化，鼓励用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同认真纠正拖欠工资的行为，保障劳动者劳动报酬不受侵犯还规范了企业的规章制度、缩小竞业限制的范围，进一步规范了有关集体合同法律问题和劳务派遣制度的相关问题。

三、我国有关劳工标准的法律和政府政策

我国的《31除了上述各项立法工作之外，全国人大常委会还要听取和审议长期拖欠工资及建立预防拖欠工资的有效制度的情况报告，这一活动对构建和谐劳动关系同样具有重要的意义，全国人大常委会对这一问题予以关注正说明了国家对广大职工合法权益的关注。以上都说明对于劳工保准和对劳工权益的保障我国的法律和政策都可以说是比较完整的，也是确实为广大劳工的切实利益着想的。除了上述各项立法工作之外，全国人大常委会还要听32总之，从长期来看，国际劳工标准在我国的推行将为我国的企业带来根本性的变革，虽然这是一个逐步实现、不能急于求成的过程，但它为我国的企业所带来的长期利益，必然会抵消与之相伴随的短期的消极利益，我国的企业必须顺应国际劳工标准的发展趋势，逐步做到遵守国际劳工标准的规定，为其在国际市场上赢得长期的竞争力。注:总之，从长期来看，国际劳工标准在我国的推行将为33国际劳工组织国际劳工组织34一、国际劳工组织（一）组织机构及宗旨（二）主要活动（三）主要出版物（四）历史（五）职责二、国际劳工组织与中国的劳工政策比较（一）国际劳工组织的政策框架（二）中国劳工政策与核心劳工标准的比较三、国际劳工标准与我国劳动标准的比较一、国际劳工组织35国际劳工组织一、组织机构及宗旨

国际劳工组织（InternationalLabourOrganization-ILO）１９１９年根据《凡尔赛和约》作为国际联盟的附属机构成立。１９４６年１２月１４日成为联合国的一个专门机构。该组织的宗旨是：“促进充分就业和提高生活水平；促进劳资合作；改善劳动条件；扩大社会保障；保证劳动者的职业安全与卫生；获得世界持久和平，建立和维护社会正义。”国际劳工组织目前有１７５个成员国。主要负责人是国际劳工局长胡安·索马维亚（智利），１９９８年当选，１９９９年就任，分别于2003年和2008年获得连任。总部设在瑞士日内瓦。

国际劳工组织一、组织机构及宗旨36国际劳工组织的组织机构包括：（１）国际劳工大会：最高权利机构，每年六月在日内瓦举行。（２）理事会：国际劳工组织的执行委员会，每三年经大会选举产生，在大会休会期间指导该组织工作，每年３月和１１月各召开一次会议。（３）国际劳工局：常设秘书处，设在瑞士日内瓦国际劳工局总部。国际劳工组织是以国家为单位参加的国际组织，但在组织结构上实行独特的“三方性”原则，即参加各种会议和活动的成员国代表团由政府、雇主组织和工人组织的代表组成，三方代表有平等独立的发言和表决权。注：中国是该组织创始国之一。1971年该组织理事会根据联大决议，通过了恢复中国合法权利的决议。1983年6月，中国正式恢复了在该组织的活动。1985年1月该组织在北京设立分支机构——国际劳工组织北京局，负责与中国有关政府机关、工会组织、企业团体、学术单位等进行联系，并实施技术合作计划，协助中国发展职业技术培训。2008年5月28日至6月13日，第97届国际劳工大会上，中国工人代表成功当选工人副理事。

国际劳工组织的组织机构包括：（１）国际劳工大会：最高权利机构37。

二、主要活动

组织自成立起至2009年共举行了98届国际劳工大会。到2009年６月，该组织共召开了305次理事会会议。近年来理事会的经常性议题主要有：审议通过结社自由、计划财务与行政、法律与国际劳工标准、就业与社会政策等专门委员会的工作报告，讨论预算、人事和会议计划等。

除以上例会外，该组织还经常召开各种产业和部门专业会议，研究有关产业或行业在就业、培训、职业安全卫生和社会保障等方面的问题。

组织的主要活动包括：（１）国际劳工立法：制定国际劳工公约和建议书供成员国批准实施。自成立至今的历届劳工大会已制定了188项公约和199项建议书。（２）技术援助与技术合作：向成员国提供劳动领域的资金、技术和咨询援助与合作。（３）研究和出版：开展劳动科学领域理论与实践的研究工作，出版散发各类有关期刊、专著和宣传材料。二、主要活动

组织自成立起至2009年共举行了98届38三、主要出版物

（１）国际劳工评论（InternationalLabourReview）学术性刊物，登载与当前国际和各国劳工问题有关的经济和社会类文章。双月刊。（２）劳动法汇编（LabourLawDocuments）刊登重要的国际劳工公约以及各国劳动和社会保障方面的法律、法规文本。每年出版三期。（３）劳工统计公报（BulletinofLabourStatistics）刊登劳工统计方面的专题文章、英法西三种语言并列的关于就业、失业、工资、工时和消费物价每季度数字的统计表（每期附带一项最新补充材料）、另出专刊，登载国际劳工局每年按职业分类对工资和工时，以及食品零售物价进行《十月调查》得到的结果。每年共出版四期公报、四期补充材料、一期《十月调查》专刊。（４）劳工统计年鉴（YearBookofLabourStatistics）英法西三种语言。刊登年度世界各国劳动综合统计资料，包括总人口和经济活动人口、就业、失业、工时、工资、劳动成本、工伤、罢工和关厂（绝大多数表格按主要经济活动部门分类）、以及消费物价。对统计来源和方法进行说明，为使用年鉴和公报提供指导。

三、主要出版物39

（５）正式公报（OfficialBulletin）公报A（SeriesA）：登载国际劳工组织工作消息、国际劳工大会通过的文件及其它正式文件；公报B（SeriesB）：登载国际劳工局理事会结社自由委员会报告。每年各出三期。（６）社会和劳工公报（SocialandLabourBulletin）社会和劳工新闻季刊。登载各国政府及雇主和工人组织在社会和劳动事务立法和制定政策方面活动情况的最新消息。每年四期和一期增刊（７）国际劳工文献（InternationalLabourDocumentation）月刊。根据国际劳工局LABORDOC数据库汇编的文献目录公报，包括世界各国劳动关系、劳动法、就业、工作条件、管理、职业培训、项目评估、劳动经济、社会发展、农村发展、技术变革等领域。（８）国际劳工大会文件（DocumentsoftheInternationalLabourConference）包括每年国际劳工大会各项议题的工作文件以及大会会议记录，通常为１４至１８项。（９）劳工教育（LabourEducation）季刊。供工会组织和其它工人教育机构开展工人教育用。登载世界劳工问题现况、国际劳工组织活动、工人教育方法和劳工运动历史等方面的消息以及书评。

（５）正式公报（OfficialBulletin）40（１０）国际劳工组织行政法庭裁决汇编（JudgmentsoftheAdministrativeTribunaloftheILO）每年出版两至三期。（１１）工作条件文摘（ConditionsofWorkDigest）刊登与工作条件和工作生活质量领域的重要问题和趋势有关的立法、制定政策和计划实施方面的消息。每年两期。（１２）区域大会文件（DocumentsoftheRegionalConferences）包括国际劳工组织非洲、美洲、亚洲和欧洲区域大会各项议题的工作文件。每次会议后出版。（１３）产业会议文件（DocumentsofIndustrialMeetings）包括国际劳工局召开的各类专业产业会议的工作文件和会议记录。每次会议后出版。（１４）劳资关系丛书（Labour-ManagementRelationsSeries）关于劳动法和劳资关系的专著，不定期出版。

（１０）国际劳工组织行政法庭裁决汇编（Judgme41（１５）管理开发丛书（ManagementDevelopmentSeries）关于各类管理问题和管理开发方法的专著，不定期出版。

（１６）社会保障成本（TheCostofSocialSecurity）世界各国社会保障支出比较研究。三年出一期。

（１７）职业安全卫生丛书（OccupationalSafetyandHealthSeries）针对职业病和工伤事故的职业安全卫生专著和报告。不定期出版（１８）世界就业计划研究报告（WorldEmploymentProgramStudies）刊登国际劳工局世界就业计划处（该处的职能是为世界各国消除贫困和失业提供帮助）发表的宣传品、研究报告和专著。不定期出版（１５）管理开发丛书（ManagementDevelo42四、历史

--国际劳工组织是在1919年第一次世界大战结束后召开的和平大会上成立的，这次和平大会首先在巴黎举行，尔后又在凡尔赛举行。1919年4月和平大会通过了《国际劳工组织章程》。--创立国际劳工组织首先是出于人道的目的。工人的工作条件日益不能接受，大量的工人遭受剥削，根本不考虑他们的身体、家庭生活和他们的个人发展。《国际劳工组织章程》在序言中鲜明地反映了人们对这种情况的关注，指出"现有的劳动条件使大量的工人遭受不公正、苦难和贫困"。第二是出于政治目的。如果不改善工人的工作条件，那么，随着工业化进程的发展，工人的人数将不断增加，可能因此而产生社会不安定，甚至出现革命。序言指出，不公正"造成了如此巨大的不安定，竟使世界和平与和谐遭受危害"。第三是出于经济目的。由于改善工作条件不可避免地对生产成本带来影响，任何进行社会改良的行业或国家可能会发现自己被置于与竞争对手不利的地位。序言指出，"任何一国不采用合乎人道的劳动条件，会成为其他国家愿意改善其本国状况者的障碍。"

四、历史43--第二次世界大战中期，来自41个国家的政府、雇主和工人代表出席了在费城召开的国际劳工大会。代表们通过了《费城宣言》，它作为《国际劳工组织章程》的附件，至今仍然是关于国际劳工组织宗旨和目标的宪章。国际劳工组织于1969年纪念其成立50周年之际，被授予诺贝尔和平奖。--1999年3月4日，职业律师和外交官胡安·索马维亚就任国际劳工局第九任局长。索马维亚先生长期从事民事和国际事务工作，且声誉卓著。--第二次世界大战中期，来自41个国家的政府、44五、职责--国际劳工组织是联合国的一个专门机构，旨在促进社会公正和国际公认的人权和劳工权益。它以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，确定基本劳工权益的最低标准，其函盖：结社自由、组织权利、集体谈判、废除强迫劳动、机会和待遇平等以及其它规范整个工作领域工作条件的标准。国际劳工组织主要在下列领域提供技术援助：职业培训和职业康复；就业政策；劳动行政管理；劳动法和产业关系；工作条件；管理发展；合作社；社会保障；劳动统计和职业安全卫生。它倡导独立的工人和雇主组织的发展并向这些组织提供培训和咨询服务。在整个联合国系统内，国际劳动组织拥有独特的三方结构，即工人和雇主代表作为与政府平等的伙伴参与本组织的活动。

注：国际劳工组织拍摄全球童工现状（视频）五、职责45国际劳工组织与中国的劳工政策比较一、国际劳工组织的政策框架1、国际劳工标准及其主要内容国际劳工标准，又称国际劳动标准，一般是指国际劳工大会通过的公约和建议书，以及其他达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则。国际劳工组织对其制订的国际劳工公约和建议书，按内容分为13类:基本人权;就业政策与人力资源开发;社会政策;劳动行政管理与劳动监察;产业(劳资)关系;工作条件;社会保障;妇女就业;儿童和未成年人就业;老工人，移民工人;土著工人与部落人口，非本部领土劳动者;特殊行业劳动者。国际劳工组织与中国的劳工政策比较一、国际劳工组织的政策框架46

2、社会条款与核心劳工标准社会条款即所谓有关社会权利的条款，其内容主要包括人权和劳工权利、环境保护等问题，其中劳工权利是其基本的核心内容。国际劳工组织负责人于1995年发起了敦促会员国全面批准实施以结社自由和集体谈判、废除强迫劳动、消除就业歧视和废除童工劳动为四项原则的7个基本劳动公约运动。即第87号结社自由与保护组织权公约、98号组织权与集体谈判公约、第29号强迫劳动公约、105号废除强迫劳动公约、第100号男女工人同工同酬公约、111号就业和职业歧视公约、第138号最低就业年龄公约，并奠定了其“核心劳工标准”的地位。1999年国际劳工大会进一步制订了第182号禁止最恶劣形式童工劳动公约，并列人核心劳动标准的第8个国际劳动公约。至此，国际社会对核心劳工标准的4项原则和8个公约达成共识。2、社会条款与核心劳工标准47二、中国劳工政策与核心劳工标准的比较1、中国政府批准的国际劳动公约1997年10月和1998年10月，中国政府先后签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，承认这两个公约，实际上就是承认目前国际劳工组织提出的核心劳工公约，因为这两个国际人权公约已经包括了核心劳工公约的基本内容，履行该公约规定的一义务，与承认和实施国际劳工标准是一致的。中国加WTO和社会主义市场经济的建立，都迫切需要加强和完善劳工标准立法，从中国劳工立法的进展来看，以《中华人民共和国劳动法》及其配套法律法规为标志，中国已初步形成了以市场价值为取向的劳动法律体系。二、中国劳工政策与核心劳工标准的比较1、中国政府批准的国际劳482、中国劳工政策与核心劳工标准的比较(1)关于自由结社第87号公约规定:“凡个人和雇主，均应没有任何区别地有权建立他们自己选择的组织，以及仅依有关组织的章程加入他们自己选择的组织，而无须事前得到批准”。《宪法》规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。《工会法》规定:“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

2、中国劳工政策与核心劳工标准的比较49

(2)关于集体谈判第98号公约规定:“对于雇主或雇主组织同工人组织之间进行自愿谈判的机制，政府应当采取适合本国国情的鼓励措施，并促进其充分地发展与运用，以使双方通过签订集体协议来规定工人的就业条件。”我国《劳动法》规定:企业职工一方与企业可以签订集体合同，集体合同由工会代表职工与企业签订;没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订”。但是，《劳动法》没有规定如何进行集体谈判，也没有保障集体谈判的条款。(2)关于集体谈判50

(3)关于废除强迫劳动

国际劳工组织关于强迫劳动问题的公约主要是第29号公约和第105号公约。我国还尚未加人这两项公约，但联合国通过的《公民权利和政治权利国际公约》也规定了强迫劳动问题。中国是该公约的成员国，应该遵守该公约关于强迫劳动的规定。(3)关于废除强迫劳动51(4)关于平等就业权公约关于“歧视”的定义是所谓歧视，就是根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点民族血统或社会出身所做出的任何区别、排斥或优惠，其结果是剥夺或损害在就业或职业上的机会或待遇上的平等《宪法》规定“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”，“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务”。《劳动法》规定:“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受视。妇女享有与男子平等的就业权利。(4)关于平等就业权52

(5)关子消除剥削性童工第138号公约规定:凡是参加该公约的国家，都有义务采取适当的国家政策，保证有效地废除童工，并且把允许就业或工作的最低年龄逐步提高到符合青少年的身体和智力充分发育的水平。我国政府一贯坚决主张禁止童工。在《宪法》、《劳动法》、《未成年人保护法》与国务院发布的《禁止使用童工的规定》中都有保护儿童权利和禁止使用童工的条款。而且《劳动法》规定的最低就业年龄为16周岁，高于国际标准。注:国际劳工组织预计失业人数增加2000万(5)关子消除剥削性童工53国际劳工标准与我国劳动标准一、国际劳工标准（一）国际劳工标准的含义国际劳工标准在我国称作劳动标准，涉及劳动者的经济、政治和文化权利。国际劳工标准是联合国的一个专门机构、国际劳工组织工制定的用以确立和保障世界范围内劳工权利的国际劳动立法。（二）国际劳工标准的形式国际劳工组织以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，确定基本劳工权益的最低标准。国际劳工公约是国际性条约，须经国际劳工组织成员国批准。建议书是无法律约束力的文书。公约对于工作中的基本人权至关重要，要求本组织各成员国全部予以批准和实施。国际劳工标准与我国劳动标准一、国际劳工标准54二、国际劳工标准公约（一）国际劳工标准公约国际劳工标准中规定的公约共有189条，其中有105条随着社会经济、政治发展的变化已经被撤消或搁置，截止至2008年2月3日，国际劳工组织规定的有效公约共有84条。这些公约被分成22类，具体包括结社自由、集体谈判和员工关系强迫劳动禁止童工劳动和保护未成年人机会和待遇平等三方协商劳动管理和监察雇用政策和晋升职业向导和培训雇用保障工资工作时间职业安全与健康社会保障生育保护社会政策移民劳工海员渔民船员土著和部落居民工人分类最终条款列表。在国际劳工标准的所有公约中，有如下四个方面（8项公约）为核心公约，涉及了劳动者的基本权利，所以又称为国际劳工标准的基本公约，包括结社自由（87号公约和98号公约）、废除强迫劳动（29号公约和105号公约）、机会和待遇平等（100号公约和111号公约）和消除童工劳动（138号公约和182号公约）。二、国际劳工标准公约55（二）国际劳工标准核心公约内容87号结社自由公约工人和雇主不加区别地都有不经事先批准建立或加入自己选择的组织的权利，政府不得以行政手段加以取缔或终止。这些组织自主制定章程、计划和开展活动，不受政党或政府干预。罢工权是工人及其组织为维护自身利益而拥有的不可压制的重要手段。98号集体谈判公约在结社自由的基础上，工会组织有权与雇主或雇主组织开展集体谈判，就就业条件、劳动条件、工时工资、福利待遇、解雇等方面签订集体合同和协议，政府应予保护和促进。29号和105号强迫劳动公约要求废除一切形式的强迫劳动判刑后强迫和服兵役等除外，非法使用强迫劳动者应受处罚。两个公约的关系是，后者比前者更严厉。后者规定，不得将强迫劳动用于行政强制措施、政治教育措施、对不同政治观点人员的制裁、动员劳动力以发展经济、劳动纪律规定，对罢工人员处罚、种族民族社会宗教方面的歧视措施。（二）国际劳工标准核心公约内容56100号同酬公约规定了男女同工同酬原则，并且规定工人工资不能低于国家最低标准。111号歧视公约要求把促进机会和待遇平等作为基本目标，禁止就业和职业方面的歧视，包括照顾、非歧视原则建立在不分种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族渊源、社会出身的基础上。138号和182号最低年龄公约规定了准许就业的最低年龄标准，发达国家为15岁，发展中国家为14岁，目的是禁止童工劳动。100号同酬公约规定了男女同工同酬原则，并且规57二、国际劳工标准的新发展一SA8000标准（一）SA8000标准的含义

SA8000是1997年10月由美国社会责任国际发起、由美国经济优先权委员会认证委员会制定的企业社会责任标准，每4年修订一次，新标准颁布两年后颁布认证指南。SA8000依据《国际劳工组织宪章》、《联合国儿童权利公约》和《世界人权宣言》等国际条约制定，SA8000标准体系所规定的企业社会责任是指企业在赚取利润的同时，必须主动承担对环境、社会和利益相关者的责任。SA8000属于非政府组织制定的民间准，是企业社会责任领域的自愿性标准。二、国际劳工标准的新发展一SA8000标准（一）SA800058二、SA8000标准的内容1、童工公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和或条件下。2、强迫性劳动公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或寄存身份证件。3、健康与安全公司应具备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全、健康的工作环境，采取足够的措施，最大限度地降低工作中的危害隐患，尽量防止意外或健康伤害的发生为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、厕所、可饮用的水洁净安全的宿舍卫生的食品存储设备等。4、结社自由和集体谈判权公司应尊重所有员工自由组建和参加工会以及集体谈判的权利。二、SA8000标准的内容595、歧视公司不得因种族、社会等级、国籍、宗教、身体残疾、性别、性取向、工会会员、政治归属或年龄等而对员工在聘用、报酬、培训机会、升迁、解职或退休等方面有歧视行为公司不干涉员工行使遵奉信仰和风俗的权利和满足涉及种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员和政治从属需要的权利公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。惩戒性措施公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。6、工作时间公司应遵守适用法律及行业标准有关工作时间的规定，标准工作周不得经常超过小时，同时，员工每天至少有一天休息时间。所有加班工作应支付额外