探讨城乡一体化发展规划实例课件

随州市曾都区规划勘测设计研究院2012.09曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划（方案）随州市曾都区规划勘测设计研究院2012.09曾都区城乡一体1

城乡一体化解读什么是城乡一体化?为什么要推进城乡一体化?怎么样推进城乡一体化?城乡一体化解读什么是城乡一体化?为什么要推进城2不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就规划角度而言，推进城乡一体化就是把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、生态保护上一体化，改变长期实际存在的城乡二元经济结构和公共政策上的差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。什么是城乡一体化?不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就3

我国正处于城镇化加速发展的阶段，城乡矛盾逐步显现，为促进城乡协调发展，党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。党的十七大和十七届三中全会提出了全面建设小康社会和推进农村改革发展。城乡统筹是解决我国城乡经济、社会二元结构、打破城乡分割、缩小城乡差距、解决“三农”问题的重要手段。为什么要推进城乡一体化——国家层面?我国正处于城镇化加速发展的阶段，城乡矛盾逐步4

为进一步加快县域城镇化进程，促进县域经济发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局，确保全区经济社会又好又快发展，刘宏业书记提出了将万店塔儿湾、洛阳永兴作为曾都区城乡一体化改革试点，为我区城乡一体化建设新时期拉开了序幕。本次规划将重点在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务等方面探讨塔儿湾城乡一体化发展。为什么要推进城乡一体化——曾都区层面?为进一步加快县域城镇化进程，促进县域经济发展，形51、大力推进城乡空间布局一体化2、大力推进城乡产业布局一体化

3、大力推进城乡基础设施一体化

4、大力推进城乡公共服务一体化

怎么样推进城乡一体化?怎么样推进城乡一体化?6第一部分概况一、指导思想二、规划原则三、规划依据四、规划目的五、项目区位六、规划范围第二部分上位规划解读一、在规划区的位置二、在村镇体系中的位置三、居民点布局四、产业布局五、基础设施规划六、在镇区总体布局中位置第三部分区域发展一体化一、居民点分布现状二、建筑现状三、规划结构四、用地布局五、产业布局第四部分城乡一体化实施方案一、塔儿湾集镇修建性详细规划二、塔儿湾212省道沿线包装改造规划三、塔儿湾一河两岸规划目录第一部分概况第三部分区域发展一体化目录7概况Part1概况Part18一、指导思想

以科学发展观和“五个统筹”为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求；贯彻落实省委、省政府提出的促进县域经济发展的重大战略措施，积极实施县域产业化、工业化和城镇化，统筹城乡建设，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。一、指导思想9二、规划原则1、统筹全局，整体优化 从全区城乡发展的总体着眼，根据城乡发展的不同阶段和特点，有重点的加以促进，实现城乡建设的整体发展。2、控制为主，注重引导 通过控制城乡建设用地分布和基础设施、社会服务设施建设，通过政策措施引导人口聚集和产业发展，促进一体化的进程。3、合理集聚，节约用地 根据万店镇自然地理和人口分布特点，引导人口向镇区和中心村集中，实现土地的集约使用。4、重点突破，分类指导 按照一体化的发展目标，提出各项规划目标，提出建设时序，确定重点区域和重点项目，优先建设，从而带动全区城乡一体化的实现。5、适度超前，建设配套 以高标准、高起点进行规划，对全区城乡建设起到全面的指导、示范作用。二、规划原则10三、规划依据1、法规、规范 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）； 《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日）； 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）； 《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；2、相关规划 《随州市城市总体规划（2009-2020）》； 《曾都区万店镇总体规划（2010-2020）》；

三、规划依据11四、规划目的通过本次规划，打造曾都区城乡一体化试点通过本次规划，体现曾都区的发展特色通过本次规划，改善塔儿湾居住环境，对212省道沿线进行改造，提升塔儿湾整体形象通过本次规划，指导下一层次的施工设计四、规划目的12五、项目区位

塔儿湾位于随州市曾都区万店镇境内，与黄家畈村、龙头湾村和九里岗村相邻，主要集中分布在212省道两侧，交通十分便利，距离万店镇政府所在地约4公里。万店在随州市的位置万店在曾都区的位置塔儿湾五、项目区位万店在随州市的位置万店在曾都区的位置塔儿湾13六、规划范围

除了包括塔儿湾居委会外，同时考虑将黄家畈村和龙头湾村部分与塔儿湾密切联系的用地纳入本次规划范围，统筹考虑,规划总用地面积约4.5平方公里。塔儿湾黄家畈龙头湾六、规划范围塔儿湾黄家畈龙头湾14上位规划解读Part2上位规划解读Part215一、在规划区中的位置

1、规划区规划区包括万店居委会、小河沟村、塔儿湾、九里岗、黄家畈、石桥和龙头湾的部分用地，规划面积约35平方公里。2、镇区包括镇区中心区、塔儿湾现代农业组团和石桥工业组团三部分，总面积为3.77平方公里。塔儿湾不仅位于规划区范围内，同时作为镇区的一个重要组成部分，区域位置十分重要。规划区塔儿湾现代农业组团镇区中心区石桥工业组团一、在规划区中的位置规划区塔儿湾现代农业组团镇区中心区石桥工16二、在村镇体系中的地位

1、空间组织结构

万店镇域空间组织结构为“一主两副、三轴三区”。塔儿湾作为万店镇现代农业组团，是镇域副中心，位于沿212省道形成的城镇主要发展轴线上，同时位于城镇密集发展区，区域影响力较大。城镇协调发展区城镇生态保护区城镇密集发展区塔儿湾现代农业组团二、在村镇体系中的地位城镇协调发展区城镇生态保护区城镇密集发17综合型农贸型（塔儿湾）工业型林业型农业型二、在村镇体系中的地位2、职能结构塔儿湾是镇域的副中心、现代农业生产基地和农业物资集散地、农副产品贸易中心，农业发展的主战场。综合型农贸型（塔儿湾）工业型林业型农业型二、在村镇体系中的地18三、居民点布局

1、居民点现状万店镇域范围内有2个居委会、19个行政村、196个村民小组和20个居民小组。2009年状镇域居民点总用地规模为809.05公顷，总人口5.9万人，其中农村人口约4.63万人。塔儿湾集镇现状5040人，建设用地面积48.18公顷，人均建设用地面积95.6平方米/人。塔儿湾集镇三、居民点布局塔儿湾集镇19三、居民点布局

2、居民点规划镇区中心区和塔儿湾现代农业居住区，是镇域主要居住功能和公共服务功能集中区，也是各中心村和基层村居民转移的主要方向。2020年，万店镇域总人口6.76万人，其中塔儿湾集镇1.25万人，用地112.20公顷塔儿湾集镇镇区中心区三、居民点布局塔儿湾集镇镇区中心区20四、产业布局1、经济分区

以镇区为中心、镇域为载体，按照资源分布状况、村镇职能、经济发展程度及地理区位，分为东、西2个经济分区。2、生产基地建设

以塔儿湾为中心，周边分布三大生产基地，农业基础好。

a.优质菜豌豆种植基地：以黄家畈、双河、九里岗、红石岗等村为依托，以塔儿湾为中心建立菜豌豆种植—加工—销售于一体的菜豌豆版块。

b.大棚蔬菜种植基地：以塔儿湾、九里岗、小河沟、先觉庙等村为中心，大力种植环保、生态、经济效益好的蔬菜品种。

c.家畜养殖基地：以黄家畈、夹子沟等村为中心的鸡、猪等畜禽类养殖基地。

优质菜豌豆生产基地经济林果种植基地大棚蔬菜种植基地家畜养殖基地工业发展基地经济林果种植基地四、产业布局优质菜豌豆生产基地经济林果种植基地大棚蔬菜种植基21五、基础设施规划给水：近期水源选择从先觉庙水库供水。远期选择从西两河口水库、夹子沟水库和七里冲水库引水。污水：镇区中心区和石桥工业组团各新建一处污水处理厂，中心村村民新建沼气池。燃气：镇区建立液化石油气供应站，分阶段加强天然气管道建设，由近及远，使能源供应方式多样化。电力：镇区35KV变电站作为镇域主要电力来源。另外在石桥村规划一处110KV变电站，用于解决石桥工业组团及周边地区的用电问题。电信：万店镇区在规划中保留现状邮政所和电信所，中心村增设邮政投递点。先觉庙水库七里冲水库夹子沟水库西两河口水库污水处理厂液化石油气站污水处理厂镇区35KV变规划110KV变五、基础设施规划先觉庙水库七里冲水库夹子沟水库西两河口水库污22六、在镇区总体布局中位置

万店镇镇区建设用地由一个中心区和两个组团组成，形成“一主两副”的发展格局。一个中心区是指镇区中心区，是在现状镇区的基础上发展而来，是全镇的政治经济文化中心；两个组团分别是指塔儿湾现代农业组团和石桥工业组团，分别承担镇域农业和工业发展的职能。塔儿湾处于居中位置，发展条件良好。六、在镇区总体布局中位置23区域发展一体化Part3区域发展一体化Part324一、居民点分布现状

规划范围内居住用地主要集中在212省道两侧，以及周边5处小型的居民点，居民点总用地面积约50.48公顷，人口5260人，人均用地面积96平方米/人。其中塔儿湾集镇现状5040人，建设用地面积48.18公顷；周边居民点用地2.3公顷，人口240人。本次规划重点是对塔儿湾集镇部分进行规划建设和改造。一、居民点分布现状25二、现状建筑

1、现状建筑图片万店卫生院塔儿湾分院万店二中邮政所农贸市场住宅楼沿街建筑农贸市场二、现状建筑万店卫生院塔儿湾分院万店二中邮政所农贸市场26二、现状建筑2、现状建筑风貌

现状建筑主要分为三类：一类建筑集中在212省道沿线和农贸市场等区域，这类建筑建筑质量较好，年代较近；二类建筑多位于临街建筑后侧，临次要道路，有一定年代，建筑质量一般；三类建筑多属于年代较久远的一二层农村居民点用房，环境和质量均较差。二、现状建筑27三、总体规划结构

规划形成“一廊一轴，两区三点”的空间布局结构。一廊:沿漂水形成的滨河景观廊道；一轴：沿212省道的对外发展主轴；两区：包括塔儿湾集镇建设区和周边现代农业示范区；三点：围绕塔儿湾集镇形成的较分散的农村居民点。塔儿湾集镇建设区现代农业示范区三、总体规划结构塔儿湾集镇建设区现代农业示范区28四、用地布局四、用地布局29五、产业布局

现代农业示范园区主要包括水稻基地、小麦基地和蔬菜基地；并在塔湾集镇建立农贸交易市场，作为农产品集散地和农副产品贸易中心。小麦基地蔬菜基地农贸交易市场水稻基地五、产业布局小麦基地蔬菜基地农贸交易市场水稻基地301、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。12月-2212月-22Sunday,December18,20222、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。14:01:2314:01:2314:0112/18/20222:01:23PM3、越是没有本领的就越加自命不凡。12月-2214:01:2314:01Dec-2218-Dec-224、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。14:01:2314:01:2314:01Sunday,December18,20225、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。12月-2212月-2214:01:2314:01:23December18,20226、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。18十二月20222:01:23下午14:01:2312月-227、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。十二月222:01下午12月-2214:01December18,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/12/1814:01:2314:01:2318December20229、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。2:01:23下午2:01下午14:01:2312月-2210、你要做多大的事情，就该承受多大的压力。12/18/20222:01:23PM14:01:2318-12月-2211、自己要先看得起自己，别人才会看得起你。12/18/20222:01PM12/18/20222:01PM12月-2212月-2212、这一秒不放弃，下一秒就会有希望。18-Dec-2218December202212月-2213、无论才能知识多么卓著，如果缺乏热情，则无异纸上画饼充饥，无补于事。Sunday,December18,202218-Dec-2212月-2214、我只是自己不放过自己而已，现在我不会再逼自己眷恋了。12月-2214:01:2318December202214:01谢谢大家1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。12月-2212月31随州市曾都区规划勘测设计研究院2012.09曾都区城乡一体化塔儿湾试点规划（方案）随州市曾都区规划勘测设计研究院2012.09曾都区城乡一体32

城乡一体化解读什么是城乡一体化?为什么要推进城乡一体化?怎么样推进城乡一体化?城乡一体化解读什么是城乡一体化?为什么要推进城33不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就规划角度而言，推进城乡一体化就是把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、生态保护上一体化，改变长期实际存在的城乡二元经济结构和公共政策上的差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。什么是城乡一体化?不同的学科对城乡一体化有不同的解释，就34

我国正处于城镇化加速发展的阶段，城乡矛盾逐步显现，为促进城乡协调发展，党的十六大提出，全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。党的十七大和十七届三中全会提出了全面建设小康社会和推进农村改革发展。城乡统筹是解决我国城乡经济、社会二元结构、打破城乡分割、缩小城乡差距、解决“三农”问题的重要手段。为什么要推进城乡一体化——国家层面?我国正处于城镇化加速发展的阶段，城乡矛盾逐步35

为进一步加快县域城镇化进程，促进县域经济发展，形成城乡经济社会一体化发展新格局，确保全区经济社会又好又快发展，刘宏业书记提出了将万店塔儿湾、洛阳永兴作为曾都区城乡一体化改革试点，为我区城乡一体化建设新时期拉开了序幕。本次规划将重点在规划建设、产业发展、基础设施、公共服务等方面探讨塔儿湾城乡一体化发展。为什么要推进城乡一体化——曾都区层面?为进一步加快县域城镇化进程，促进县域经济发展，形361、大力推进城乡空间布局一体化2、大力推进城乡产业布局一体化

3、大力推进城乡基础设施一体化

4、大力推进城乡公共服务一体化

怎么样推进城乡一体化?怎么样推进城乡一体化?37第一部分概况一、指导思想二、规划原则三、规划依据四、规划目的五、项目区位六、规划范围第二部分上位规划解读一、在规划区的位置二、在村镇体系中的位置三、居民点布局四、产业布局五、基础设施规划六、在镇区总体布局中位置第三部分区域发展一体化一、居民点分布现状二、建筑现状三、规划结构四、用地布局五、产业布局第四部分城乡一体化实施方案一、塔儿湾集镇修建性详细规划二、塔儿湾212省道沿线包装改造规划三、塔儿湾一河两岸规划目录第一部分概况第三部分区域发展一体化目录38概况Part1概况Part139一、指导思想

以科学发展观和“五个统筹”为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以科学发展、和谐发展、率先发展为要求；贯彻落实省委、省政府提出的促进县域经济发展的重大战略措施，积极实施县域产业化、工业化和城镇化，统筹城乡建设，推动城乡经济社会全面协调可持续发展。一、指导思想40二、规划原则1、统筹全局，整体优化 从全区城乡发展的总体着眼，根据城乡发展的不同阶段和特点，有重点的加以促进，实现城乡建设的整体发展。2、控制为主，注重引导 通过控制城乡建设用地分布和基础设施、社会服务设施建设，通过政策措施引导人口聚集和产业发展，促进一体化的进程。3、合理集聚，节约用地 根据万店镇自然地理和人口分布特点，引导人口向镇区和中心村集中，实现土地的集约使用。4、重点突破，分类指导 按照一体化的发展目标，提出各项规划目标，提出建设时序，确定重点区域和重点项目，优先建设，从而带动全区城乡一体化的实现。5、适度超前，建设配套 以高标准、高起点进行规划，对全区城乡建设起到全面的指导、示范作用。二、规划原则41三、规划依据1、法规、规范 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）； 《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日）； 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日）； 《城市规划编制办法》（2006年4月1日）；2、相关规划 《随州市城市总体规划（2009-2020）》； 《曾都区万店镇总体规划（2010-2020）》；

三、规划依据42四、规划目的通过本次规划，打造曾都区城乡一体化试点通过本次规划，体现曾都区的发展特色通过本次规划，改善塔儿湾居住环境，对212省道沿线进行改造，提升塔儿湾整体形象通过本次规划，指导下一层次的施工设计四、规划目的43五、项目区位

塔儿湾位于随州市曾都区万店镇境内，与黄家畈村、龙头湾村和九里岗村相邻，主要集中分布在212省道两侧，交通十分便利，距离万店镇政府所在地约4公里。万店在随州市的位置万店在曾都区的位置塔儿湾五、项目区位万店在随州市的位置万店在曾都区的位置塔儿湾44六、规划范围

除了包括塔儿湾居委会外，同时考虑将黄家畈村和龙头湾村部分与塔儿湾密切联系的用地纳入本次规划范围，统筹考虑,规划总用地面积约4.5平方公里。塔儿湾黄家畈龙头湾六、规划范围塔儿湾黄家畈龙头湾45上位规划解读Part2上位规划解读Part246一、在规划区中的位置

1、规划区规划区包括万店居委会、小河沟村、塔儿湾、九里岗、黄家畈、石桥和龙头湾的部分用地，规划面积约35平方公里。2、镇区包括镇区中心区、塔儿湾现代农业组团和石桥工业组团三部分，总面积为3.77平方公里。塔儿湾不仅位于规划区范围内，同时作为镇区的一个重要组成部分，区域位置十分重要。规划区塔儿湾现代农业组团镇区中心区石桥工业组团一、在规划区中的位置规划区塔儿湾现代农业组团镇区中心区石桥工47二、在村镇体系中的地位

1、空间组织结构

万店镇域空间组织结构为“一主两副、三轴三区”。塔儿湾作为万店镇现代农业组团，是镇域副中心，位于沿212省道形成的城镇主要发展轴线上，同时位于城镇密集发展区，区域影响力较大。城镇协调发展区城镇生态保护区城镇密集发展区塔儿湾现代农业组团二、在村镇体系中的地位城镇协调发展区城镇生态保护区城镇密集发48综合型农贸型（塔儿湾）工业型林业型农业型二、在村镇体系中的地位2、职能结构塔儿湾是镇域的副中心、现代农业生产基地和农业物资集散地、农副产品贸易中心，农业发展的主战场。综合型农贸型（塔儿湾）工业型林业型农业型二、在村镇体系中的地49三、居民点布局

1、居民点现状万店镇域范围内有2个居委会、19个行政村、196个村民小组和20个居民小组。2009年状镇域居民点总用地规模为809.05公顷，总人口5.9万人，其中农村人口约4.63万人。塔儿湾集镇现状5040人，建设用地面积48.18公顷，人均建设用地面积95.6平方米/人。塔儿湾集镇三、居民点布局塔儿湾集镇50三、居民点布局

2、居民点规划镇区中心区和塔儿湾现代农业居住区，是镇域主要居住功能和公共服务功能集中区，也是各中心村和基层村居民转移的主要方向。2020年，万店镇域总人口6.76万人，其中塔儿湾集镇1.25万人，用地112.20公顷塔儿湾集镇镇区中心区三、居民点布局塔儿湾集镇镇区中心区51四、产业布局1、经济分区

以镇区为中心、镇域为载体，按照资源分布状况、村镇职能、经济发展程度及地理区位，分为东、西2个经济分区。2、生产基地建设

以塔儿湾为中心，周边分布三大生产基地，农业基础好。

a.优质菜豌豆种植基地：以黄家畈、双河、九里岗、红石岗等村为依托，以塔儿湾为中心建立菜豌豆种植—加工—销售于一体的菜豌豆版块。

b.大棚蔬菜种植基地：以塔儿湾、九里岗、小河沟、先觉庙等村为中心，大力种植环保、生态、经济效益好的蔬菜品种。

c.家畜养殖基地：以黄家畈、夹子沟等村为中心的鸡、猪等畜禽类养殖基地。

优质菜豌豆生产基地经济林果种植基地大棚蔬菜种植基地家畜养殖基地工业发展基地经济林果种植基地四、产业布局优质菜豌豆生产基地经济林果种植基地大棚蔬菜种植基52五、基础设施规划给水：近期水源选择从先觉庙水库供水。远期选择从西两河口水库、夹子沟水库和七里冲水库引水。污水：镇区中心区和石桥工业组团各新建一处污水处理厂，中心村村民新建沼气池。燃气：镇区建立液化石油气供应站，分阶段加强天然气管道建设，由近及远，使能源供应方式多样化。电力：镇区35KV变电站作为镇域主要电力来源。另外在石桥村规划一处110KV变电站，用于解决石桥工业组团及周边地区的用电问题。电信：万店镇区在规划中保留现状邮政所和电信所，中心村增设邮政投递点。先觉庙水库七里冲水库夹子沟水库西两河口水库污水处理厂液化石油气站污水处理厂镇区35KV变规划110KV变五、基础设施规划先觉庙水库七里冲水库夹子沟水库西两河口水库污53六、在镇区总体布局中位置

万店镇镇区建设用地由一个中心区和两个组团组成，形成“一主两副”的发展格局。一个中心区是指镇区中心区，是在现状镇区的基础上发展而来，是全镇的政治经济文化中心；两个组团分别是指塔儿湾现代农业组团和石桥工业组团，分别承担镇域农业和工业发展的职能。塔儿湾处于居中位置，发展条件良好。六、在镇区总体布局中位置54区域发展一体化Part3区域发展一体化Part355一、居民点分布现状

规划范围内居住用地主要集中在212省道两侧，以及周边5处小型的居民点，居民点总用地面积约50.48公顷，人口5260人，人均用地面积96平方米/人。其中塔儿湾集镇现状5040人，建设用地面积48.18公顷；周边居民点用地2.3公顷，人口240人。本次规划重点是对塔儿湾集镇部分进行规划建设和改造。一、居民点分布现状56二、现状建筑

1、现状建筑图片万店卫生院塔儿湾分院万店二中邮政所农贸市场住宅楼沿街建筑农贸市场二、现状建筑万店卫生院塔儿湾分院万店二中邮政所农贸市场57二、现状建筑2、现状建筑风貌

现状建筑主要分为三类：一类建筑集中在212省道沿线和农贸市场等区域，这类建筑建筑质量较好，年代较近；二类建筑多位于临街建筑后侧，临次要道路，有一定年代，建筑质量一般；三类建筑多属于年代较久远的一二层农村居民点用房，环境和质量均较差。二、现状建筑58三、总体规划结构

规划形成“一廊一轴，两区三点”的空间布局结构。一廊:沿漂水形成的滨河景观廊道；一轴：沿212省道的对外发展主轴；两区：包括塔儿湾集镇建设区和周边现代农业示范区；三点：围绕塔儿