突发事件应对法讲义

突发事件应对法

专题讲座突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第1页!主要内容一、突发事件应对法的立法背景二、突发事件应对法的主要内容1、应急管理机制2、预防与应急准备3、监测与预警4、应急处置与救援5、事后恢复与重建6、法律责任三、转型期预防群体性事件，保持社会和谐稳定的一些思考突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第2页!突发事件，目前处于高发、频发态势。几乎每天都有相应的新闻报道。2008年9月21日搜狐网首页的新闻栏。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第3页!一、突发事件应对法的立法背景1、突发事件的概念突发事件，是指那些导致社会系统或其子系统的基本价值和行为准则趋于崩溃、在较大程度上和较大范围威胁到人们生命和财产安全，引起社会恐慌和社会正常秩序与运转机制瓦解的事件。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第4页!3、种类和分级四种：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。分级：特别重大（战争-红色预警）；重大（骚乱-橙色）；较大-黄色；一般-兰色。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第5页!据国家发改委课题组调查，在“十一五”期间（2006年-2010年），我国经济和社会发展将面临十大风险，分别是：就业、三农、金融、贫富差距、生态与资源、台湾、全球化、国内治理、信心和诚信、艾滋病和公共卫生等十大问题。如果这十大风险解决不了，就有可能爆发重大社会危机，直接影响全面建设小康社会目标的实现。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第6页!1）主要是偶然事件，突发性强。2004年10月18日万州事件。虽然事情的深层次原因是市民的仇官情结，但导火索却是胡某自称是公务员的一句话。2）绝大多数参与者与事件本身没有直接的利益关系。参与原因是路见不平或借题发挥，表达对社会不公的不满，以发泄为主。2005年6月26日安徽池州事件。3）在事件发生过程中，信息的传播有新特点。短信和网络的传播对事件发生和发展起到非常重要的作用。4）没有明确的组织者，找不到磋商对象，而且有打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第7页!2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过。全文包括：总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则。共7章内容。突发事件应对法的出台标志着我国危机管理纳入法制化轨道。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第8页!1）管理原则：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理2）管理主体：县级人民政府；涉及两个以上行政区域的，共同的上一级政府或上一级政府共同管理。例：涉及惠安和洛江两县，由泉州市政府管理，涉及洛江区和涵江区两县，则由泉州市和莆田市政府共同管理。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第9页!2、预防与应急准备１）应急预案的制定机关：国务院、国务院各部门、县级以上地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府有关部门２）制定依据：（１）有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况；（２）突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第10页!４）普遍责任：预防是普遍责任。所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第11页!3、监测与预警1）突发事件的信息收集与报告有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。信息要求：及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。违者要承担相应的法律责任。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第12页!2）突发事件监测制度县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第13页!预警期措施：发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：1）启动应急预案；2）收集信息；3）组织评估；4）定时发布信息；5）宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第14页!4）确保公共设施的安全和正常运行；5）及时发布避免或者减轻危害的建议、劝告；6）转移、疏散或者撤离人员和重要财产；7）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所；8）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第15页!1）自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置、救援措施：(一)营救、救治，疏散、撤离、安置人员；(二)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；(三)立即抢修公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；(四)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所；突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第16页!2）发生社会安全事件。事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：(一)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；(二)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；(三)封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；(四)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在这些单位附近设置临时警戒线；(五)法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第17页!“孟连事件”及其处置的教训政治敏锐性不强风险评估能力不高县级领导出面疏导迟缓骨干人物失控警力运用不当高层领导对话是转折点突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第18页!群体性事件处置原则：，依法处置；第二，依程序处置；第三，依预案处置；第四，及时掌握信息：原因、动机、诉求；第五，保持弹性：慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施；第六，与代表及时对话：领导与事件代表及时对话，真诚为民解决问题；第七，善用策略：及时公布真相，疏导民众“无原则”同情弱者的心理。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第19页!6、法律责任1）政纪责任对于行政机关的不作为，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第20页!2）有关单位的行政责任责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。3）媒体的行政责任传播虚假信息，承担行政责任。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第21页!三、转型期预防群体性事件，保持社会和谐稳定的一些思考十六届六中全会提出：积极预防和妥善处置群体性事件。1、促进社会尤其是干群关系和谐。核心是协调干群利益关系。政府不能与民争利。征地、拆迁，要给民留出路、活路。尤其重要的是建设和谐警民关系。慎用警力、微笑出警、微笑处置。滥用警力要问责。司法独立、公正、有效。党政一把手接访要真正解决问题，严肃吏治。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第22页!3、建立和完善社会保障体系，切实解决社会弱势群体问题1）促进社会平等2）建立社会保障体系3）降低社会公共服务成本（教育、医疗、通行、水电煤气）4）建立公共财政体系突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第23页!08年7月19日上午，孟连县公安机关在对勐马镇涉嫌聚众搅乱社会秩序罪、故意伤害罪的5名犯罪嫌疑人采取强制传唤后，向胶农开展法制宣传教育时，500多名不明真相的胶农在极少数别有用心的人的煽动下，情绪激动，行为过激，多次冲越警戒线，手持长刀、钢管、棍棒、木棒，向民警进行攻击性劈砍、殴打，致使多名民警受伤。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第24页!云南省在时间组成了由省委副书记李纪恒、省委常委、政法委书记、公安厅厅长孟苏铁、副省长曹建方挂帅的工作组，于当天驱车近10个小时，20日凌晨1时赶到孟连县，立即召开紧急会议听取汇报，分析情况，研究部署相关工作。会议开到清晨5时左右，孟苏铁、曹建方又立即赶往40多公里外的群众聚集现场，与胶农直接对话，听取他们的意见和诉求。为避免刺激群众情绪，孟苏铁一行没有带一辆警车、没调派一兵一卒。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第25页!经过4天的艰苦努力，事件处置工作取得了初步成果。目前，受伤人员已经得到救治，死者遗体于7月23日凌晨火化。“群众情绪基本稳定，事态正朝着好的方向发展。”突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第26页!鉴于“7·19”事件后果严重、影响恶劣，不仅造成了国家和人民生命财产的重大损失，而且严重伤害了边疆少数民族群众的感情，严重损害了党和政府的形象。在事件中，孟连县委、政府负有主要责任，普洱市委、政府负有领导责任。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第27页!第二、对普洱市委常委、政法委书记谢丕坤同志给予责令辞职的问责。谢丕坤同志作为一线指挥者，对形势研判不准，时机选择不当，工作方案不缜密，组织指挥不协调，对可能出现的严重势态估计不足，最终造成严重后果。根据中央关于《党政领导干部辞职暂行规定》和《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》第三条、第四条之规定，给予谢丕坤同志责令辞职的问责。

突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第28页!第四、对普洱市、孟连县少数领导干部参与橡胶公司入股、分红，参与胶林买卖、租赁等涉嫌违纪违法问题，由云南省、普洱市纪检监察机关进一步深查。

第五、责成普洱市委、市政府对“7·19”事件中负有主要责任的孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人，按照干管权限给予党政纪处分。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第29页!2、特点1）突发性和紧急性。2）高度不确定性。3）威胁性。4）连锁性。一是原生引发次生；二是某领域引发其他领域突发事件，如公共卫生领域的非典事件波及经济领域；三是一个地区波及其它地区。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第30页!4、立法背景1）人均1000－3000美元国际社会发展经验。2003年，我国人均GDP达到1090美元，目前正向人均3000美元迈入。从20世纪90年代以来，我国突发事件频发的特征已经凸现：表现为多领域、高频次、大规模，组织性、暴力性、危害性加强，国际化程度加大。并且这一特征在未来一段时间将更加明显。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第31页!2003年的“非典”事件，提出了加快突发事件立法的要求。“非典”出现后，在疫情监测、信息发布、防治措施等应对无序，多名高级领导人被问责，地方大量官员被问责。2）群体性事件尤其是社会骚乱呈现出新情况，新特征。新特征：突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第32页!3）各地虽有应对突发事件的经验，但：，缺乏整合有效的应急管理机制。第二，缺乏针对不同突发事件的应急预案。第三，应对程序和措施不规范。普遍存在滥用警力现象。第四，应对措施的法律依据不足。第五，监督制约和责任机制不规范、不到位。必须尽快立法。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第33页!二、突发事件应对法的主要内容1、应急管理机制。总则：阐明立法目的、本法的适用范围以及应急管理机制。重点：应急管理机制。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第34页!3）机构设置：国务院：总理领导，设立国家突发事件应急指挥机构，必要时可派工作组。县级以上地方政府：政府主要负责人、部门主要负责人、当地驻军负责人、武警部队负责人组成突发事件应急指挥机构。上级部门在职责范围内协助下级人民政府及相关部门做好应对工作。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第35页!３）内容：具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责、突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第36页!5）有关部门的责任：县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第37页!以三聚氰胺奶粉事件为例：石家庄市委、市政府拖延38天向上级，致使事件后果扩大，成为书记和市长免职的重要原因。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第38页!3）突发事件预警制度可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第39页!发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取本法第四十四条规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：1）待命救援；2）调集物质；3）加强保卫，维护秩序；突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第40页!4、应急处置与救援发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。分为2种情况：突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第41页!(五)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；(六)组织公民参加应急救援和处置工作；(七)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；(八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为；(九)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为；(十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第42页!收集信息分析动态及时报告调处矛盾信访工作调解工作司法工作制定预案组织演练启动预案调动警力宣传教育劝阻疏导对话谈判封闭现场交通管制控制局势排查矛盾平息事态强制驱散调查取证强制带离问题产生矛盾发展正常上访越级上访集体上访善后处理围攻党政机关封桥堵路暴乱、骚乱问题积聚矛盾外化事态扩大警民对峙暴力冲突事态平息典型群体性事件发展演化阶段与预防处置流程图突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第43页!“瓮安事件”处置的经验教训事件的特点：主要都是由群众个体伤亡引发的对官方处置的不满，进而各种传闻四起，再加上官民信息交流渠道不通畅，加上以往积累的矛盾交织在一起，遂越闹越大，及至惊天动地。对设情民意掌握不够，对传言掌握不够；对事件发展预见性差，风险评估不到位；领导迟疑不决；处置预案是否存在？危机处置演练不够？强行处置时机选择有误，现场秩序控制不力；公安机关的反应缺乏弹性。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第44页!5、恢复与重建1）防止次生、衍生事件；2）评估损失，制定恢复重建计划；3）恢复社会秩序，修复公共设施；4）上级政府提供支持；5）制定扶持的优惠政策；6）妥善处理善后工作；7）总结经验教训，提出改进措施。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第45页!突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第46页!4）个体责任公安机关依法给予处罚。5）民事责任依法承担民事责任。6）刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。

突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第47页!2、学习国外社会转型期社会平稳过渡的基本经验1）英国的经验（1601年伊丽莎白济贫法）2）德国的经验（三大社会保障立法）1899年《国民保健法》、1911年《帝国保障制度》、1927年《失业保险法》。3）美国的经验（“社会保障法”）突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第48页!附：云南孟连"7·19"事件孟连县的胶农与县橡胶公司长期存在利益冲突，胶农利益诉求长期未得到解决，胶农与企业的纠纷愈演愈烈，多种社会矛盾长期交织。在个别地方出现了围攻、打砸橡胶公司，甚至围攻、殴打县乡工作组人员,打砸公私财物,非法收缴群众费用，欺压群众等情况。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第49页!民警在生命受到严重威胁，经多次喊话劝阻、退让、鸣枪警告无效的情况下，被迫使用防暴枪自卫，由于距离较近，致使两人死亡。冲突中，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务的车辆不同程度损毁。事件发生后，中央和云南省委、省政府高度重视，要求采取有力措施平息事态。省委书记白恩培、省长秦光荣等领导立即作出批示，要求积极抢救伤员，安抚好死者家属，做好善后工作和群众工作，迅速组成工作组赶赴现场，尽快查明事件起因，及时公布真相。突发事件应对法讲义共55页，您现在浏览的是第50页!在此期间，普洱市委书记高旭升、孟连县委书记胡文彬等已经对聚集的胶农进行了10