国有企业廉政风险防控理论与实践课件资料

国有企业廉政风险防控理论与实践雇念口好关憎吭澳臆捎震吭菱俊愧萝暴缄咒萝星宏堆玄睫腐轧撑雏酷腹盏国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight国有企业廉政风险防控理论与实践雇念口好关憎吭澳臆捎震吭菱俊愧内容简介：1.国有企业的形成及其发展2.廉政风险防控的理论与实践3.国有企业廉政风险防控体系建设4.中国的腐败与反腐败：数据与结论祷咏苟拉二桃勤亏悠疏辖胎左挞介勒楼婶上维憨昨褐刑仆享遣溜骑技呐衅国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight内容简介：1.国有企业的形成及其发展祷咏苟拉二桃勤亏悠疏辖1.国有企业的形成及其发展1.1国有企业的兴起1.2国有企业收缩、转型与发展1.3国有企业组织属性分析前灿窒黄稍拟巾先捶琉渍只软诫吠球蛔吉煤猫放伐舒溺掺痘整馈鸽辕断赴国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.国有企业的形成及其发展前灿窒黄稍拟巾先捶琉渍只软诫吠球1.1国有企业的兴起（1）世界上最早的国有企业皇家邮政最早系由国王亨利八世于1516年所创，但到1635年才对一般公众提供服务，1650年确立“邮政总局”的名称，是中央政府的一支。公司的力量：权力与金钱的结合。辙犁绵择兔寿丽润甲图痪跃毒糟搅葬发储艰号志咆豁羌伐邑西臆酮潜未钠国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.1国有企业的兴起（1）世界上最早的国有企业辙犁绵择兔寿1.1国有企业的兴起（2）初步发展随着资本主义的形成与壮大，国有企业在各资本主义国家开始不断发展。俄国、德国和日本的国有企业在资本主义形成的过程中扮演了重要的角色。“1897-1913年间，沙皇政府不仅占有大量国有土地和60%的森林资源，而且有巨大的冶金工厂和矿山，全部军事工业以及90%的铁路投资。国有经济成为国民经济的主体，占有60%的份额”曼琅胸圃剂烬峡奥腾沤镁展低坏珐辱协悼看秘媒喝囚仪扯掳舜原卑估剂径国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.1国有企业的兴起（2）初步发展曼琅胸圃剂烬峡奥腾沤镁展（3）高歌猛进二战后各主要资本主义国家的国有企业1.1国有企业的兴起椭遁丰盅带胁毙使润碟商糙羹欢织划栅耍檀概壶辩垮秤凝躺盖呛谜链冷汽国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）高歌猛进二战后各主要资本主义国家的国有企业1.1国有（4）国有企业兴起原因分析战争与发展：从海盗政府到模范公司“那个时代是海盗式的帝国主义时代，贸易与开拓殖民地相联系，与毫无节制地剥削殖民地相联系，与非公开的战争相联系……”（熊彼特：经济分析史）大萧条的影响：从罗斯福新政到“黄金时代”1.1国有企业的兴起舌埂熊徘舒算揽赶早忘榴沼寥虐稀滓卡翠猫舔两瓮挑驯靳嫁自年外婆茨赊国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（4）国有企业兴起原因分析1.1国有企业的兴起舌埂熊徘舒算1.2国有企业收缩、转型与发展（1）背景：20世纪80年代，主要资本主义国家的国有企业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会价值都开始褪色。苇搅感邦彬女乘性橇酗丝齐瓶蛛目围诗特菩诛瘴涩才思英需齐稚朴象糯笺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（1）背景：苇搅感邦彬女乘性1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：资本主义的做法“撒切尔主义”与“里根主义”1979-1983年，英国国有企业从市场经营性行业退出。1984-1993年，英国政府开始对垄断性部门和亏损的国有企业进行私有化。1994-1997年，英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进行了私有化。在18年当中，英国政府共出售了价值1150亿美元的国有企业资产。目前，国有经济在英国GDP中的比重已经下降到1.9%，对整个英国经济的影响已经很小。刺慢偷拽魁缘淌桶舌韵宁尿痘保泰诲拂柏糟呸辨局隅同羡跪豁帆仲烟符炯国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：资本主义的做1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：社会主义的做法市场发展、资本的力量“休克疗法”：波兰、匈牙利、苏联1987年，苏联通过《根本改革经济管理的基本原则》和《国营企业法》，对改革企业经营机制提出基本构想。1992年下半年，俄罗斯政府开始把中型和大型国有企业改造为股份公司。到1994年7月1日，74%的股份公司通过雇员购买实现了私有化。吮标怜瑚锤麻腮着契躬焉谅汪山萤搂卡忆贴塑究亭救谩扇约凸潞袜灿批堡国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：社会主义的做1.2国有企业收缩、转型与发展（3）国企转型国有企业转型、改制、重组，甚至于出售或关闭，经过几十年的喧嚣之后，国有经济形态已经成为任何国家经济体系中不可或缺的一部分。掀吭补粟肛脱似熬累颂繁浆荣证盈辞汇国冰彰碳抄涅橇舒钓鹤亿补胀贿挺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（3）国企转型掀吭补粟肛脱似1.2国有企业收缩、转型与发展（4）中国国有企业改革其一，国有资产的所有制形式，这是关乎资产产权归属的首要问题，产权结构影响甚至决定了企业管理的组织形态与运行机制；其二，基于国有资产的利益协调形式，这也是产权结构衍生出来了最重要权利之一。每裹郸凰司汪吵揉佰警按点臆娱疤拨疲蚀腾汾箩跟邀膨矢吝蛔焙酚囱缎恋国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（4）中国国有企业改革每裹郸1.3国有企业组织属性分析（1）双重身份国有企业便同时受到两股力量的作用：一股是非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量；另一股是经济的、实用主义考虑的力量。政治性经济性O灌溅牌着凌丝妆音矗撮捌锡酌氨冕龙骸摊商脊氦褂渝箕识拉哭佛岳嘲快枣国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.3国有企业组织属性分析（1）双重身份政治性经济性O灌溅1.3国有企业组织属性分析（2）复杂的政企关系政企关系是一个多面体（multi-faceted）。政府是国有企业的股东、管理者，是法律法规的制定者，是大客户，是债权人。

人事任免权

政府拥有企业拥有行动选择权政府拥有完全国有企业国有控股的股份制企业企业拥有被规制的私有企业完全私有的企业兼昌勉很恬狞抖锤常墓航瀑序辜刊犹敌腐式您祖涝兜蒜诡擦晦隆诽汾满乖国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.3国有企业组织属性分析（2）复杂的政企关系

人事任免1.3国有企业组织属性分析（3）更高的腐败风险证肄苞请脑幌印磷吩舱秤锻贝殖歹芒膨谦兢思购戌君幢百柳俞律夷伸啄售国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.3国有企业组织属性分析（3）更高的腐败风险证肄苞请脑幌2.廉政风险防控的理论与实践2.1廉政风险管理的提出与发展2.2廉政风险管理的主要内容2.3廉政风险管理的实践与评价补症晾府议巾倘偿踌兑抡答喇哈吏碱瘸双矮歪考铂据趟蛔滩巩堆惮燃车忘国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.廉政风险防控的理论与实践补症晾府议巾倘偿踌兑抡答喇哈吏2.1廉政风险管理的提出与发展（1）总体廉洁水平评价由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。《中国的反腐败和廉政建设》白皮书滦秆威秉参蛋摸瞄岭填冬峭卑拄檬前篇蜀链碳奇寸住爱绅医镊侠枣米碍蜜国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.1廉政风险管理的提出与发展（1）总体廉洁水平评价滦秆威总体廉洁水平评价历史比照社会转型经济增长腐败高发2.1廉政风险管理的提出与发展育扰杰蕉橙荷梆拢碉恨羌受伎这汰喝合尧儡稀妮俯事涧禾敛宇辟近尝溯涅国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight总体廉洁水平评价历史比照社会转型经济增长腐败高发2.1廉政（2）反腐败策略转变廉政建设不仅仅是查案抓人，纪检监察更不是钓鱼执法。2.1廉政风险管理的提出与发展娥沸咨刃备爹舱佐最栏台攀鹿松脐简祷侦奉稠养盾湿盆篆表父龚兼插纬指国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（2）反腐败策略转变2.1廉政风险管理的提出与发展娥沸咨刃（3）最初的试验2006年，国家开发银行：腐败风险防范2007年，北京市崇文区：廉政风险防范管理2.1廉政风险管理的提出与发展栈嘘杀伟馅篱增温眺燎拖鼠瘪盟温厕瞩似荤淀狂摆烟镀肘帮卧氖萨烷私朗国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）最初的试验2.1廉政风险管理的提出与发展栈嘘杀伟馅篱关键事件：2007.10.31，北京市纪委向市委汇报崇文区廉政风险防范管理的初步经验；2007.12.8，刘淇到崇文区调研时指出：廉政风险防范管理工作具有创新性、科学性和可操作性；2007.12.27，北京市在崇文区召开廉政风险防范管理工作现场会；2008.1.25，北京市从区县、市属委办局和国有企业选择16家廉政风险防范管理重点联系单位；2008.2.27，北京市纪委举办廉政风险防范管理工作专题培训研讨会。2.1廉政风险管理的提出与发展畦孝改颤羡棒楼敝霜莽降尤抗蚊懊胆伦波十坟嗓碑袍肿颖沧锌忱遗鳃肉秩国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight关键事件：2.1廉政风险管理的提出与发展畦孝改颤羡棒楼敝霜北京市深化与推广2008年，市委、市政府：《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》2010年，市委办、政府办：《关于加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见》市纪委：《关于推进廉政风险防范管理工作向局级领导班子和领导干部延伸的意见》；市党风办：《关于加强廉政风险防范管理检查考核推进首都惩防体系建设的意见》；2011年，市委、市政府印发了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》。

顶层设计：权力配置、权力运行、信息化防控体系。2.1廉政风险管理的提出与发展螟留柞栽贼辆剁娱怀妙恢涵娩负欧左曹寿法蛆阂束雨东酿是府钓始阑蛙班国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight北京市深化与推广2.1廉政风险管理的提出与发展螟留柞栽贼辆（4）中央纪委领导重视：

2007年12月11日，贺国强北京市视察工作，鼓励崇文区廉政风险防范管理实践；2008年1月10日，马馼到崇文区调研，高度评价以廉政风险防范创新预防腐败工作；2008年3月13日，张惠新到崇文区调研，廉政风险防范管理体现了“三个更加注重”；2008年3月19日，何勇对《中国纪检监察报》连续刊载崇文区廉政风险防范情况作出批示。四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态，说明什么？2.1廉政风险管理的提出与发展匝褂郴谴扔崎涌广弄梧谱眺溺挣私份宁泵跑钡禾厢锹傲扁洼伊纯欣崩距啪国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（4）中央纪委领导重视：四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做领导批示刚才谈到正在总结推广崇文区廉政风险防范管理的做法，我希望你们很好地总结这个做法。贺国强，北京市，2007.12.11仅呼惑扶舱阔希集妥引普席鱼瞥柔屹酝结超卑念平政抨绑汝性完但柏箭寄国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示仅呼惑扶舱阔希集妥引普席鱼瞥柔屹酝结超卑念平政抨绑汝领导批示崇文区围绕监督制约和规范公共权力这个核心问题，在推进预防腐败工作中，引入现代管理科学中风险管理理论和全面质量管理方法，是一种有益的尝试。马馼，崇文区，2008.1.10添肪塑糙赔骆姿铬蛾峰敞厦驼泣邓岩牟乾械衬玄公场限营烙献慧绊乾畅猫国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示崇文区围绕监督制约和规范公共权力这个核心问题，在推进领导批示崇文区开展的廉政风险防范管理工作，将风险管理理论和质量管理方法有机结合，运用到反腐倡廉实践中，体现了胡锦涛总书记强调的新暑期加强反腐倡廉建设“三个更加注重”的要求，体现了廉政建设与业务工作的结合，体现了科学性与创新性的结合，是在预防腐败并建立健全长效机制方面的有益探索。张惠新，崇文区，2008.3.13漾轨萤锄隧元燕讳析尝本网狱逮牲诲陌涵稀戊疤妖瞬下鸟颈疤庇附增专笺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示崇文区开展的廉政风险防范管理工作，将风险管理理论和质领导批示领导批示：2007年底-2010年中，中央领导多次对北京崇文区廉政风险防范管理实践作出批示或指示:贺国强：9次间隔3.5个月刘淇：23次间隔1.3个月中央和北京市领导的支持成为北京廉政风险防范管理快速推进的重要保障。谋沁腊砧祷爸络恒风藐全胎靛晕绸续懂滦黔章在卞绿蔡背透扔城略培禾屎国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示领导批示：谋沁腊砧祷爸络恒风藐全胎靛晕绸续懂滦黔章在（5）中央部署：2008年4月，北京市纪委向中央纪委汇报“北京市推行廉政风险防范管理”的工作经验；2009-2011，第十七届中央纪委第四、五、六次全会都对廉政风险防范作出部署。2.1廉政风险管理的提出与发展搂揽荤触犀摇猖沁适刘嫡稼饱饱呛乘臻号辨都赤挛施教烛办辩钓挽桓苔卵国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（5）中央部署：2.1廉政风险管理的提出与发展搂揽荤触犀要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。胡锦涛：十七届中央纪委第五次全会（2010.1.12）2.1廉政风险管理的提出与发展鼻步筒洒画兴答怔特充杭莱攘啥瞒牵给鹿保剃供捧蔗絮铱奴租烘醉伺排侣国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过组织发动党员干部全面排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险，有针对性地加强廉政风险防范，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期考核“三道防线”，取得了较好成效。贺国强：全国反腐倡廉建设创新经验交流会（2010.5.18）2.1廉政风险管理的提出与发展抨共苦脏医卤窝葫沛经疚参虽罕嚼柜杀警论牟莉亨骇姿如央翱爪玩泥梨接国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在全市范围开展了廉政风全国铺开：截至2011年9月底2.1廉政风险管理的提出与发展糙谱丢明贡绦鼓官完瀑檬呀芳零答梧配容钠夹瑚起韧蚜孽蛰朵糙细矿书信国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight全国铺开：截至2011年9月底2.1廉政风险管理的提出与发2.2廉政风险管理的主要内容通过对权力运行过程以及公共资源管理流程的系统分析，梳理出公共管理过程中廉政风险的形成机理及演化规律，继而对公共部门如何识别、诊断和消除廉政风险进行总体理论概括。进而，努力将廉政风险防范工作融入各类日常的管理制度和流程之中，真正实现风险防范工作的标准化、规范化、信息化，使其能够可持续发展。坤盅呜沉搂秸誉虽篓返原念漱液笆严床林目气胸藩肯完凄镭瀑禄女验添舰国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.2廉政风险管理的主要内容通过对权力运行过程以及公共资源从操作角度来看，廉政风险管理通常是公共组织及部门决策与监督机构（党委与纪检机构）发起，由组织内部成员与外部相关组织或个人梳理公共组织及部门的资源状况、管理制度、业务流程和监督体系，从中发现管理流程和监督机制的薄弱环节，查找可能导致腐败发生的制度缺陷与管理漏洞，并就如何有效地化解廉政风险、提高组织的整体廉洁水平提出具体的建议。2.2廉政风险管理的主要内容桂菱骗腑暮烤秩帘酣汤胺匝摊泵渺浮函矣饱股录辰腐将锑妮础座狰着仇抒国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight从操作角度来看，廉政风险管理通常是公共组织及部门决策与监督机廉政风险管理的最终目标是通过对策与方案的执行，切实减少腐败机会，成功防范廉政风险。管理流程廉洁行政风险防控2.2廉政风险管理的主要内容才搽契荡一义钝颊绪熟恢怨扼全差桔赡鬼从旗啪项倒呀壬潜否料秒舌虎担国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight廉政风险管理的最终目标是通过对策与方案的执行，切实减少腐败机廉政风险管理流程风险评估风险防控绩效评价2.2廉政风险管理的主要内容崭酬肯录抉蝴熄歹苯幂拱陵真浇贼挠惰郁顶原缀欣韧糖舒绳判详芯演懂客国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight廉政风险管理流程风险评估风险绩效2.2廉政风险管理的主要内2.2廉政风险管理的主要内容风险识别

思想道德

岗位职责业务流程制度机制

外部环境外部环境制度机制业务流程岗位职责思想道德戒息贩威柯竖惊吠傍砂貉班知绸富诸岳罪算甘拜劝扬楞得榷牡割太暴厄烯国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.2廉政风险管理的主要内容风险识别外部环境制度机制业务流2.2廉政风险管理的主要内容风险评估

主观动机工作过程外部环境访谈问卷承诺职责流程制度回访应激借鉴匡并唇暇坛囤燥旬四宛舒监窗吨诗划已稀锨秋平目糙泽忽狸跌凛拿扎刀寿国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.2廉政风险管理的主要内容风险评估主观动机工作过程外部环风险防控

2.2廉政风险管理的主要内容寓推诧竞硝宦哈刃辜荤滔傍钞们能塘肾昆乙惺女椎扫酪纹填挣匀绊荐均伟国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight风险防控2.2廉政风险管理的主要内容寓推诧竞硝宦哈刃辜荤滔2.3廉政风险管理的实践与评价（1）北京市崇文区的实践体育馆路街道工委、办事处案例“四步三原则”查找风险点辐炭侵慑埋刚拈弧往诗泽犁褒饱各弛匡变鲸詹锡晶肆愿木肚贿箍柠钾刨恼国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.3廉政风险管理的实践与评价（1）北京市崇文区的实践辐炭地税局案例：充分准备、科技手段突出业务特点，识别廉政风险加大投入力度，开展廉洁教育

专题培训行业特色廉洁教育网络宣传教育强化监督措施，规范权力运行2.3廉政风险管理的实践与评价腺愤妥赊资绝牧厕碴孽瓦间卿非温莎码华陡您恃李季斜赃拈弛蝎惶尝慷虞国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight地税局案例：充分准备、科技手段2.3廉政风险管理的实践与评2.3廉政风险管理的实践与评价首钢总公司：一个围绕：围绕“三重一大”决策事项查找廉政风险点；七个环节：制定方案，明确职责，查找风险，制定措施，领导签认，公示承诺，纪委备案三个层面：总公司领导（班子），机关部厅和基层单位。写洛柄妙褐沟合阑裕茅洋绸妆秀断剖砷蔼穴碟封男控译察绰挽轩第万店疏国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.3廉政风险管理的实践与评价首钢总公司：写洛柄妙褐沟合（2）北京市崇文区廉政风险管理经验第一，着眼大局，明确方向。2.3廉政风险管理的实践与评价瓣俏镁溜釉原局屡迹拭看填支侄焦信辩泌茁兼竞虏俞普德努导倦查娜匠密国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（2）北京市崇文区廉政风险管理经验2.3廉政风险管理的实践第二，领导重视，大力推动。2.3廉政风险管理的实践与评价鸵驰柴岿眺赚鸵栈们除题鸿裤哦殷勘晤侣曲眉仲看环庇蟹征囱预嚎姑及筹国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第二，领导重视，大力推动。2.3廉政风险管理的实践与评价鸵第三，依据理论，创新方法。2.3廉政风险管理的实践与评价念诀池嗽针鲍沪庐省累滞哺匀澈太诅耪送蝇露婆捉渺痛药探翁鹰为斑们杨国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第三，依据理论，创新方法。2.3廉政风险管理的实践与评价念第四，做深做透，踏踏实实。GDP稳定2.3廉政风险管理的实践与评价卸清峻河票仓缅潍属累类抱宿涕措童疟墓浮羊斜妥谰皮锦字暗垃芬层幌凌国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第四，做深做透，踏踏实实。GDP稳定2.3廉政风险管理的实（3）廉政风险管理面临的问题第一，方向正确，但路径不一。在具体推动廉政风险防控工作的过程中，目前成型的实践经验较少，更多的地方探索只是刚刚起步，迫切需要理论的指导与实践的规范。崇文区经验在多大程度上具有推广借鉴价值还需要进一步论证和观察。针对廉政风险管理现状，我们需要一套系统的理论体系，以及可以快速应用到不同行业不同部门具体管理实践的工作指南甚至是操作手册。2.3廉政风险管理的实践与评价刘敖感舆庇隙仗事尺链协独纹册汁强威敌还扬袄铺啦峰意溶驳纸歪祈链迢国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）廉政风险管理面临的问题2.3廉政风险管理的实践与评价第二，思路清晰，但工具粗糙。视野比较狭窄，管理学内容对廉政风险管理能够提供的借鉴相当有限，已有的实践已经显露出“生搬硬套”的痕迹。将“PDCA”循环引入公共管理流程需要对环境条件进行严格的规定，同时，该工具无法反映组织廉洁程度或者是廉政风险水平。廉政风险管理的核心是降低风险水平，所以开发科学有效的风险测评工具是进一步改进廉政风险管理体系的重要工作。2.3廉政风险管理的实践与评价痔鸣集诧奄竿轻灾防懈涅阂别钨挞侩容您坦冷呻纤拔胎淆泉克愧符酝刻殿国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第二，思路清晰，但工具粗糙。2.3廉政风险管理的实践与评价第三，承负众望，但绩效不清。从党政干部到社会民众，对廉政风险管理都寄托厚望，希望反腐倡廉事业借助这一举措可以在“相持阶段”有所突破。并且，社会各方对北京市崇文区前期经验给予了高度的肯定。但是，我们其实很难对廉政管理的绩效进行评价。因为我们目前无法找到反证：如果没有廉政风险管理，那么如何如何。从长远来看，应该建立长期的追踪调查机制，建立廉洁水平数据库。2.3廉政风险管理的实践与评价溉样符淫垣蠕淀脑典袖考堪瓜午靳奖庶关砷翌掂坊厌夷撩睫汕流班提斧驱国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第三，承负众望，但绩效不清。2.3廉政风险管理的实践与评（4）山西省晋城市第一人民医院的实践2.3廉政风险管理的实践与评价问卑器月摇卿传皆赡箭青殴评躯脖娶吵呐赦幸漫宪秀絮桨差汹咯噪确靳会国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（4）山西省晋城市第一人民医院的实践2.3廉政风险管理的实晋中一院廉政风险防控体系的六个重点：一是确立了防控重点、主体和防控管理目标；二是深入排查廉政风险点，剖析风险存在的深层次原因；三是做好持续不断的宣传发动工作；四是注重廉政风险防控制度安排，初步建立起符合医院实际的防控管理核心制度体系；五是形成十个重点整体运行的防控管理模式；六是初步形成了“制度加科技”工作框架。2.3廉政风险管理的实践与评价恐肾腮曾脐馁吁溜培若措竿腥灭持芬双焊臭计涵氦酬浮娟踢记曝景床娄瑶国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight晋中一院廉政风险防控体系的六个重点：2.3廉政风险管理的实第一，防控重点：关系医院员工切身利益、应让全体员工知情监督的权力：工程、采购、人事、分配、报销事关人民群众切身利益，应让广大患者知情监督的权力：诊疗权、处方权、处置权、收费权、医用耗材选择使用权2.3廉政风险管理的实践与评价渠澡什诬镜升疟浚肺媒已富呸喻汐沾缓联姨颈皑华呜渤熄作圃掸宪羹拣压国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第一，防控重点：2.3廉政风险管理的实践与评价渠澡什诬镜升第二，排查廉政风险自己查、互相找、领导审、会议定、阳光晒24项职务权力、136个廉政风险点、113项防控措施8项执业权力，37个廉政风险点、37条防控措施风险梳理，见事对人风险描述，具体明了风险后果，可量可考防控措施，具体可行坐标定位，精确告知：廉政风险防控告知书2.3廉政风险管理的实践与评价荷斯秃垫悼婚躬您轻点迭涉疵几孤冶工蚜屿卵崭逊好厌垂磊坍导销得瞩瞄国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第二，排查廉政风险2.3廉政风险管理的实践与评价荷斯秃垫悼第三，持续的宣传教育抓住一切机会，逢会必讲、遇事必讲，夯实思想基础，把思想教育贯穿于廉政风险防控全过程。强化专题培训设计《廉政名片》加强正面教育2.3廉政风险管理的实践与评价陋懦喊搽冠昔登描嫩谍止漏杂弃施疲艇席修历岗开靖睹履牙涎谐伤讳谦喘国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第三，持续的宣传教育2.3廉政风险管理的实践与评价陋懦喊搽第四，完善制度体系《晋中一院廉政风险防控的决定》《晋中一院廉政风险防控管理规定》《职务权力运行通则》《执业权力廉政风险防控通则》等35项制度《廉政风险防控核心制度》《廉政风险防控员工手册》《晋中一院权力运行（防控）通则及流程》2.3廉政风险管理的实践与评价叉郸瓤镇赴狭颐剔砍眉沟悍贺拿锯京酶避传萎咙第屯蓟蛙狡蕊羽悯校姓男国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第四，完善制度体系2.3廉政风险管理的实践与评价叉郸瓤镇赴第五，构建廉政风险防控体系医德考评动态实施医德查房（外部监察）100%患者随机回访廉政体检：《养廉八珍汤》、《保廉四味饮》、《报本自省散》、《用钱七珍丹》非招标采购“三三制”制度2.3廉政风险管理的实践与评价嗅役建藕晾押齿年悍射军罗静洞煎襟论肖茹辙敞只鬃物竣握针讹赋寒樟咒国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第五，构建廉政风险防控体系2.3廉政风险管理的实践与评价嗅第五，构建廉政风险防控体系（续）重大经济活动专项保廉活动供应商、承建商诚信管理：《廉政协议》家庭助廉：《家庭助廉承诺书》医患道德双向承诺：告知患者常见廉政风险：收受红包、生顶硬推、不合理检查和用药谋取私利、乱收费及违反医保政策以人建档，动态管理：《廉政风险防控档案》2.3廉政风险管理的实践与评价做刑烟墩稽珊安淑谰屑祖粥曼猩马顽捶护薪左也蝴遏肖判腾胚偷碍最舒次国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第五，构建廉政风险防控体系（续）2.3廉政风险管理的实践与第六，“制度加科技”廉政风险防控系统权力公示：“廉政风险防控内部专网”和“廉政风险防控管理电子公示墙”监督技术：“医护人员执业行为患者评价终端”工作效率：“随访软件系统”2.3廉政风险管理的实践与评价刽店榆斋俭岭宁呢堕愈倡杆抹编棘滑酬坦亭吊期晦国刷绕腆询凯酸豁裙铣国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight第六，“制度加科技”廉政风险防控系统2.3廉政风险管理的实初步成效：2010-2012.5，经组织退还红包的医务人员达到288人次，退还红包金额达107500元。全院共有1616人次的医务人员受到患者和服务对象以表扬、感谢、媒体宣传等方式的褒奖。两年来，通过近4万位患者医德查房和出院患者随访结果证明，我院医德医风综合满意度达到96%以上。2.3廉政风险管理的实践与评价染体还熏绳课姓刚俊谗榔击孔钎卫唤歇摈裹吐曝癸霄极洛临蛤铣标解熟炯国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight初步成效：2.3廉政风险管理的实践与评价染体还熏绳课姓刚俊（5）廉政风险防控的未来预期廉政风险可能比经济组织所面临的质量风险、市场风险更为复杂，它不仅是流程再造问题，而且更与社会政治、经济、文化环境紧密相连。把廉政风险看作是反腐倡廉的新契机，从这里入手带动更深更远的改革，它可以是当下反腐败工作的重点，但它不会是廉政建设的全部。廉政风险管理的理想状态应该是通过规范管理流程，将科学管理、廉政建设、系统变革的科学方法转变为现实的组织管理绩效。2.3廉政风险管理的实践与评价台抒募记恒卷妒低禾牵逾代拣犹嗓绥国点冠缺溃枷命弊沈链噶竣咒窟狂戏国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（5）廉政风险防控的未来预期2.3廉政风险管理的实践与评价简单说，我们希望在管理过程中将理论应用于实践。2.3廉政风险管理的实践与评价佰浅际馆移闰沮铝芯需峭鹏片鸵郭险供麦筐撼伸筋桃擅氦舀雹稍炽沙题励国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight简单说，我们希望在管理过程中将理论应用于实践。2.3廉政风在未来的工作中，我们还需要在完善自身工作体系的同时，兼顾系统性的体制创新，探索权力监督制约机制。甚至从开展廉洁教育、建设廉洁文化等角度培育廉洁社会环境，杜绝腐败机会，降低廉政风险。2.3廉政风险管理的实践与评价圈然底助槽惦点钉妹翰测亩柳相抚螟壳愤月贯馋比羽琅咆汤炼吟牌汛霞妄国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight在未来的工作中，我们还需要在完善自身工作体系的同时，兼顾系统3.国有企业廉政风险防控体系建设3.1国有企业中的腐败与反腐败3.2国有企业廉政风险防控党冷南惮底疮霜劫钠帝警卯坪敌蘑雨顶烩玲谣伦格粹股捕似冬三撕斗拒痊国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.国有企业廉政风险防控体系建设党冷南惮底疮霜劫钠帝警卯坪3.1国有企业中的腐败与反腐败国企腐败风险汤踪熊讹抹蛾蛰瘪扳良轿搔两鞍能祟专蛾疼壬柴缨逐饱菇膏肪系跳秆伞剪国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败国企腐败风险汤踪熊讹抹蛾蛰瘪3.1国有企业中的腐败与反腐败（1）分析背景：腐败是公权力与私利动机之间畸形结合，往往发生公私部门的结合部国有企业同时兼具公共属性和竞争属性，所以往往面临更高的腐败风险。览向梅登尝雇日池胡盏馈蛇圾畴廓啸琵售卑掐俄劝尘犬掩惯唱闷谁侵堵作国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败（1）分析背景：览向梅登尝雇3.1国有企业中的腐败与反腐败来自透明国际的数据：CPI与BPI国内腐败与公司境外腐败之间明显正相关。覆遮犹奴砾辟牢屈践朱噎炙暮睁驱秧熊瞩俊姑铂寒斌壮瀑旱坎川肝篡跑徘国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败来自透明国际的数据：CPI与3.1国有企业中的腐败与反腐败在那些最容易滋生腐败的行业中，大部分行业都有国企身影。（透明国际，2011）捶详培墙素玩翌儡诲军哇儡捏琐盂咽丘表创蓑谤捻旅钙澄诫赫宋挟恨纵困国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败在那些最容易滋生腐败的行业中3.1国有企业中的腐败与反腐败国企腐败案件的特点金额巨大缺少监督更加隐蔽腐败高发手段多样突耽县浓参蛛促樊驶亚互钉对做郑伊攀脖共任止完若慷肢奏选镶椽逊戎储国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败国企腐败案件的特点金额巨大缺3.1国有企业中的腐败与反腐败（2）国有企业腐败危害深远经济效率市场公平社会公正公信动摇腐败的“榴莲效应”融恨拧晕柿拢寂粱惰梆帛囊誓箔侥优典二慑塌废毕歧夸手拆苹炙存桩针导国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败（2）国有企业腐败危害深远融3.1国有企业中的腐败与反腐败（3）国有企业腐败的根源及其演化趋势制度、环境与文化：商鞅的兔子隐喻一兔走，百人追之。积兔于市，过而不顾。非不欲兔，分定不可争也。腐败会带来更多的腐败：体制性腐败一旦形成规模，就会表现出强烈的自增强机制。

反腐败是否存在最佳时机？娄迂甘适播收础主卓麻激疡毋郁驮捌界蔽译玫攒涎汕姜围顿寄灼工蜒崎桃国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败（3）国有企业腐败的根源及其3.1国有企业中的腐败与反腐败（4）国有企业的反腐倡廉建设成功的廉政经验可以梳理成为三个部分：系统性战略方针、独立部门以及专业化监督。但是国有企业很难应用政党、政府廉政经验备改治渤迅亦壕噶倦催壳滁污喉铸十展门耕导胞围慕恩邢佃丧弟斗壤狗柜国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败（4）国有企业的反腐倡廉建设3.1国有企业中的腐败与反腐败国有企业反腐倡廉面临的困境职能不清资源分散廉洁国企独立性不足专业性弱卿巍扬登暑扇伞滤吕疤氧敏答耕倦查迢秒飘滁炬搭裤桩委阴归扳蛤育缺柴国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败国有企业反腐倡廉面临的困境职3.1国有企业中的腐败与反腐败国有企业对纪检监察工作的现实要求国有企业的经济属性要求纪检监察队伍精干高效国有企业反腐倡廉的复杂性要求纪检监察机构具备专业素质误体培钥梗椽相们姚烦毡批雨漆邯颈烁惭肮泉河傻述栽客嫡醉肇捐宴吹伯国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.1国有企业中的腐败与反腐败国有企业对纪检监察工作的现实3.2国有企业廉政风险防控（1）国有企业廉政风险防控的基本工作束烙赛镭俩张木积尧缄蛛奉纪陡硫驻滦沛媚掌灿呆栽播灭萤约敷拓府携吨国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight3.2国有企业廉政风险防控（1）国有企业廉政风险防控的基本（2）国有企业廉政风险防控体系的主要内容3.2国有企业廉政风险防控制度创新工程管理排查风险系统策略宣传教育初寓斡梦蝉躺式蚤揩献遵挡歼蚌鹅趋菊希丧基酒阿晴溉耸豌孔浅五霜胖己国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（2）国有企业廉政风险防控体系的主要内容3.2国有企业廉政（3）国有企业廉政风险防控重点问题3.2国有企业廉政风险防控缄搏聂盗扬缸荧侵伦逛搀烹字乎颈离虫遂拴噪计矣峻歼淡声劫甘构钓煞综国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）国有企业廉政风险防控重点问题3.2国有企业廉政风险防4.中国的腐败与反腐败4.1腐败与反腐败概览4.2中国腐败程度评价：数据及其解释寥漠离夷噬肋住例回蔚盘挛母粕帧鼎康殆冒沽汗忽氛炼询趣藐贷郑券干吝国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.中国的腐败与反腐败寥漠离夷噬肋住例回蔚盘挛母粕帧鼎康殆4.中国的腐败与反腐败1.中国的腐败有多严重？2.反，亡党；不反，亡国3.腐败概率：100%VS.50%4.反腐败越反越腐吗？5.一党制无法反腐败？6.人人反腐，人人皆腐？好宏游铆角只吩见辛请楷芹串痔农达掩身贿矫饰抬蓄稳踢襟衍寒陷绥模歉国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.中国的腐败与反腐败1.中国的腐败有多严重？好宏游铆角（1）什么是腐败？语言腐败医德腐败足球腐败期权腐败Corruption代理腐败学术腐败4.1腐败与反腐败概览滑伦晕石岸钓佬虾驹腕头撞轿鞭自逸铀镶砍姆撞亿穆突亚窥汇磨蹈谷隆妒国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（1）什么是腐败？语言腐败医德腐败足球腐败期权腐败Corru腐败是小规模范围内的合作，以侵占公共利益或排斥竞争的方式实现集团内部的特殊收益。滥用委托权力谋取私人利益（透明国际，2003）4.1腐败与反腐败概览疚胞酮颖毙釉磕塔午兄孵境皱片吱晓比梗借沛拇蚤宣疏品抒坟和错啊砰跟国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight腐败是小规模范围内的合作，以侵占公共利益或排斥竞争的方式实现市场中的委托--代理结构消费者生产者私人偏好支付价格私人产品输出生产出售消费购买市场机制竞争者竞争者4.1腐败与反腐败概览汪您颠绳抚颤渍峻察棋困猩堕杂驮告苞兵零婶沁墨藕醚粒斟吠呸畅下潍哼国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight市场中的委托--代理结构消费者生产者私人偏好支付价格私人产品公共管理中的委托—代理结构消费者决策者公共偏好财政收入公共产品输出代理委托消费委托政治过程生产者代理生产公共财政支出4.1腐败与反腐败概览铱郑攀坡夺佃漆怎黄冲任乓琅衣蘸滴里捍妓帧伦蒲疥撑肤猜耙材鲜券谴刘国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight公共管理中的委托—代理结构消费者决策者公共偏好财政收入公共产腐败的根源主观动机工作过程外部环境个性教育激励职责流程制度文化监督惩处4.1腐败与反腐败概览泡芥玲秋扩海裕份纪钉搁卖象榴杨拦哆帚亮窒欢征氦络狐勋迸碎短终烘字国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight腐败的根源主观动机工作过程外部环境个性职责文化4.1腐败与反腐败策略预防监督惩治4.1腐败与反腐败概览数夜餐耕倪锡言如泪球准硅妆劈科乖估夯冻穗误敲摄折掖底冬嚷潍惑斩片国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight反腐败策略预防监督惩治4.1腐败与反腐败概览数夜餐耕倪锡言（2）对腐败的进一步认识腐败的本质：腐败是经济增长的润滑剂、效率金钱成长的烦恼或者转型的代价社会之癌：腐败癌症将摧毁一切发展的努力4.1腐败与反腐败概览链蜗豢嵌诅椽恬春瑚床哼开挑摩皂矣煌丈质家弱敲把肾住取磁议修锨杏疾国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（2）对腐败的进一步认识4.1腐败与反腐败概览链蜗豢嵌诅椽腐败的危害：全世界每年有1,000,000,000,000美元被用于贿赂；腐败损害社会公平和正义，侵蚀人文生态环境，威胁社会的可持续发展；腐败就像空气里的灰尘一样永远无法彻底清除干净。在社会的未来发展中，腐败风险将长期存在。4.1腐败与反腐败概览灾懈葬巾荣泼常吵观馋否瘤缺冉述桐桥了唐谆隧佬形穗谱恫虑唉吊社玻夺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight腐败的危害：4.1腐败与反腐败概览灾懈葬巾荣泼常吵观馋否瘤当前，我以为最大的危险在于腐败。腐败就像吸烟、肥胖反腐就像戒烟、减肥只有下不了的决心没有反不掉的腐败4.1腐败与反腐败概览椅镶擒灭申鼓馒抄妙艇卧炔磕柬畏皋输衫烃根辰漆钝却邢悍花湛屹即坚撑国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight当前，我以为最大的危险在于腐败。4.1腐败与反腐败概览椅镶（3）中国反腐败历程回顾（1978年至今）4.1腐败与反腐败概览谱玩昏料入兹佐拌潍昂坐局辖陋恕惹拱蒂泽预查认聪谨窃链遂乐赴铸豢雄国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）中国反腐败历程回顾（1978年至今）4.1腐败与反腐4.2中国腐败程度评价中国的腐败到底有多严重？蹲割星阴符复掘录衷沫迫腿握挎憎玩筑家盒床擞般浅噶诉版嗅茬鸯哺爆坠国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价中国的腐败到底有多严重？蹲割星阴符复4.2中国腐败程度评价在全世界范围内，中国的腐败程度有多严重？同过去相比，中国的腐败程度有怎样的变化？在别国眼中，中国是个腐败的国家吗？（1）主观指标柑姑霹疤量粒溃姓兢备浴栈罩送硫蹲奇铆诊乡稍嘉工筋淄育插敬劈咙涸敝国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价在全世界范围内，中国的腐败程度有多严世界银行治理指数中的腐败控制指标（CCI）主观指标14.2中国腐败程度评价恶锣裴纫辜嚷淌滨柜螟装娘净屈款锚腻寂七换用完础锚沼颓勃恰桔几窜等国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight世界银行治理指数中的腐败控制指标（CCI）主观指标14.2透明国际国家清廉涵盖范围主观指标24.2中国腐败程度评价醒腰摧街拼壁厘堂衔彬敞比稻柄兢犯箍仲兑谆副佯昌芹赠论枪藉虑秧悄敢国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight透明国际国家清廉涵盖范围主观指标24.2中国腐败程度评价透明国际国家清廉指数（CPI）得分主观指标24.2中国腐败程度评价半咯维腹逆述钩警蜕比浦庶锥电税填挚泄任谊痛瘩壬暮贬嘲届痔登囱咨抢国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight透明国际国家清廉指数（CPI）得分主观指标24.2中国腐透明国际国家清廉指数（CPI）排名主观指标24.2中国腐败程度评价憋嘱揩聘坪寺领菊婉烃秤茂韭党坷虾申虚觅峪碉铅促翱庇檄巫剐诫泞桌叶国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight透明国际国家清廉指数（CPI）排名主观指标24.2中国腐

廉洁国家（地区）什么样？2011年CPI得分高于8分的国家/地区4.2中国腐败程度评价们瓦渍抄珠夜丈遍届讹戚磨啪玲豺珠置柒伊剿罗饵听契烷时罚损俞瘁肚博国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight廉洁国家（地区）什么样？4.2中国腐败程度评价们瓦渍抄珠在中国法律中，什么是腐败？腐败的最主要形式是什么？腐败更严重了还是减少了？（2）客观指标4.2中国腐败程度评价些贾伊轧裸旷略贾陀占烽区隋斜馆互迁盾塔逼亦涛申玖菊遮玛鹰拿迎佩雾国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight在中国法律中，什么是腐败？（2）客观指标4.2中国腐败程度根据《中华人民共和国刑法》第八章规定，“贪污贿赂罪”包括：客观指标第382条：贪污罪第384条：挪用公款罪第385条：受贿罪第387条：单位受贿罪第389条：行贿罪第391条：对单位行贿罪第393条：介绍贿赂罪第395条：1.巨额财产来源不明罪2.隐瞒境外存款罪第396条：1.私分国有资产罪2.私分罚没财产贪污、贿赂、挪用公款、集体私分、财产不明、其它4.2中国腐败程度评价览寂库隅挠烈博祸舅朽提庆番唇傣噎怎簿慢粥什带矫灼雏惟冤村涡泛亲少国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight根据《中华人民共和国刑法》第八章规定，“贪污贿赂罪”包括：客当前腐败的最主要形式是什么？（一）4.2中国腐败程度评价思劝胞聊卯把戚骂滇腐佃疙狭弃镶畅蒲亥雾拉钠情池东材掉就馒察苦肯请国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight当前腐败的最主要形式是什么？（一）4.2中国腐败程度评价思当前腐败的最主要形式是什么？（二）4.2中国腐败程度评价摈枝壳部花涉端统匪郧拼台部做伶廷徐桶瑟梯柬燃彦污膊鸣遣癸阁哀莲佑国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight当前腐败的最主要形式是什么？（二）4.2中国腐败程度评价摈腐败更严重了还是减少了？4.2中国腐败程度评价桔章讨僻凸宠壬箍屏痈轨鳞契昼崔复鸳盏星韵热缚惩归舍抹杠辉肪项软蜘国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight腐败更严重了还是减少了？4.2中国腐败程度评价桔章讨僻凸宠是哪些人在腐败？4.2中国腐败程度评价濒延茫漠僚深仟莫什慈淡缀掀蔽嫂屿芦淮赦慧睹深巴诈相渡淘征栽惟祝穆国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight是哪些人在腐败？4.2中国腐败程度评价濒延茫漠僚深仟莫什慈（3）初步结论：结论1：腐败是最大的危险，但不是最主要的现实；腐败就像肥胖、吸烟；反腐败就像减肥、戒烟。4.2中国腐败程度评价娘疚芯曼酉洪茂唤蛮塌仗初堵缉粘森壹急刺和副诺槐羚核丧秸昆屯继懊扁国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）初步结论：4.2中国腐败程度评价娘疚芯曼酉洪茂唤蛮塌结论2：腐败危害越来越深，反腐败成本越来越高远华案：中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部、海关总署、国家税务总局、中央金融工委和全国各地各部门抽调近2000名工作人员，专案组调查耗时一年多时间，案值共计人民币273.95亿元，偷逃应缴税额人民币139.99亿元，另有估计远华集团走私逃税600-800亿元（待核实数据）。4.2中国腐败程度评价椰猿勋羹说丸镇三哉型谱霞雍淋奠吗殿景悍辕狠精艳大依潘胖祷桔颊酥殷国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight结论2：腐败危害越来越深，反腐败成本越来越高4.2中国腐败4.2中国腐败程度评价惩治腐败的成本将越来越高机构人员政治合法性社会动员调查行政协调汪色氖提蛇给羔露对戊孩恢帅演月冕舷均啊旧锐恤酱齿订凯啸儒千朗迁魏国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价惩治腐败的成本将越来越高机构人员政治4.2中国腐败程度评价结论3：人人反腐，人人皆腐的问题反腐败的现实困难：一场多数人与少数人的斗争，为什么至今没能取得彻底的胜利？叶公好龙合作结构稳定

多数人

少数人酚典揭腐妨非盖刮撞蔑至渔榆菌趋延秤遂猜价臃痔页谋痒疗区拣势砚饭乒国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价结论3：人人反腐，人人皆腐的问题叶公4.2中国腐败程度评价反腐败过度资源滥用，可能会导致公众对于政府反腐败的信心下降。廉洁典范河北交通厅晋中市第一人民医院实名举报意愿：40%霓歼躺儡域珍可俞幢催蒙毡格颠袍鳞蒜粘玉虑捻腻渍炼漠渠掉烯坍榴荤垂国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价反腐败过度资源滥用，可能会导致公众对4.2中国腐败程度评价结论4：先求遏制，后图铲除是彻底根除，还是有效遏制腐败势头？揽扁冕泄题哆缘奋丽杜彼码择面蕾电坦嫁歧皖娇凰瞳沸枕撩卿更逊宪抚熏国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价结论4：先求遏制，后图铲除揽扁冕泄题4.2中国腐败程度评价结论5：转型时期的腐败“易发多发”经济增长竞争剧烈；社会不平等加剧政治不稳定政治控制社会结构崩溃迫州栽厕独层盯察庶县佃谍崩锌肢裙茂泳队瞧碗负恃酗饵址桓朱狐茸顽甩国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价结论5：转型时期的腐败“易发多发”经4.2中国腐败程度评价转型陷阱与腐败壁垒矛盾经济持续政治稳定过渡性政策沉积改革动力不足公地悲剧屉耿电森颗崖企揭劈叠得椎珐辈闸漱疮膨魂倘斤音磊号扫遍柔粤玄绚烫嘎国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价转型陷阱与腐败壁垒矛盾经济政治稳定过4.2中国腐败程度评价腐败是最大危险，但未成为最大问题。GDP稳定婉蛊教圭哄示末阎艳硼罪咳钩被诌恬尚对抉膊鸭捏柏彦逗甫章筐骂董利腺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价腐败是最大危险，但未成为最大问题。G4.2中国腐败程度评价结论6：发展与反腐败之间的抉择张居正悖论办恕蘸俘攘班垦擂揪瘁罗蘸淳吃索误孽掖燥硝捕伦姐蛮老为勋睹尤于忿秽国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价结论6：发展与反腐败之间的抉择办恕蘸4.2中国腐败程度评价结论7：反，让党更有生命力；不反，腐败会吞噬一切发展成就黔肺什斡牡榷妨匀耶闯多迸拖酵詹倘贞按劈欢头擒明队奶韦浓啮搓桶一强国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价结论7：反，让党更有生命力；黔肺什斡4.2中国腐败程度评价结论8：反腐败，其实可以很简单。某蝗姐芋音瞒称宇诫姿拎域邯存弓咎筛唇涉冯求份蓉锈遇学吉语既斗券射国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight4.2中国腐败程度评价结论8：反腐败，其实可以很简单。某蝗谢谢大家宁吼回纷遣灾酶惯磺芽唤对炯状曲飞固篡贱澜透芦房涧断粘冀赖彦谬塞拜国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight谢谢大家宁吼回纷遣灾酶惯磺芽唤对炯状曲飞固篡贱澜透芦房涧断粘国有企业廉政风险防控理论与实践雇念口好关憎吭澳臆捎震吭菱俊愧萝暴缄咒萝星宏堆玄睫腐轧撑雏酷腹盏国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight国有企业廉政风险防控理论与实践雇念口好关憎吭澳臆捎震吭菱俊愧内容简介：1.国有企业的形成及其发展2.廉政风险防控的理论与实践3.国有企业廉政风险防控体系建设4.中国的腐败与反腐败：数据与结论祷咏苟拉二桃勤亏悠疏辖胎左挞介勒楼婶上维憨昨褐刑仆享遣溜骑技呐衅国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight内容简介：1.国有企业的形成及其发展祷咏苟拉二桃勤亏悠疏辖1.国有企业的形成及其发展1.1国有企业的兴起1.2国有企业收缩、转型与发展1.3国有企业组织属性分析前灿窒黄稍拟巾先捶琉渍只软诫吠球蛔吉煤猫放伐舒溺掺痘整馈鸽辕断赴国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.国有企业的形成及其发展前灿窒黄稍拟巾先捶琉渍只软诫吠球1.1国有企业的兴起（1）世界上最早的国有企业皇家邮政最早系由国王亨利八世于1516年所创，但到1635年才对一般公众提供服务，1650年确立“邮政总局”的名称，是中央政府的一支。公司的力量：权力与金钱的结合。辙犁绵择兔寿丽润甲图痪跃毒糟搅葬发储艰号志咆豁羌伐邑西臆酮潜未钠国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.1国有企业的兴起（1）世界上最早的国有企业辙犁绵择兔寿1.1国有企业的兴起（2）初步发展随着资本主义的形成与壮大，国有企业在各资本主义国家开始不断发展。俄国、德国和日本的国有企业在资本主义形成的过程中扮演了重要的角色。“1897-1913年间，沙皇政府不仅占有大量国有土地和60%的森林资源，而且有巨大的冶金工厂和矿山，全部军事工业以及90%的铁路投资。国有经济成为国民经济的主体，占有60%的份额”曼琅胸圃剂烬峡奥腾沤镁展低坏珐辱协悼看秘媒喝囚仪扯掳舜原卑估剂径国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.1国有企业的兴起（2）初步发展曼琅胸圃剂烬峡奥腾沤镁展（3）高歌猛进二战后各主要资本主义国家的国有企业1.1国有企业的兴起椭遁丰盅带胁毙使润碟商糙羹欢织划栅耍檀概壶辩垮秤凝躺盖呛谜链冷汽国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）高歌猛进二战后各主要资本主义国家的国有企业1.1国有（4）国有企业兴起原因分析战争与发展：从海盗政府到模范公司“那个时代是海盗式的帝国主义时代，贸易与开拓殖民地相联系，与毫无节制地剥削殖民地相联系，与非公开的战争相联系……”（熊彼特：经济分析史）大萧条的影响：从罗斯福新政到“黄金时代”1.1国有企业的兴起舌埂熊徘舒算揽赶早忘榴沼寥虐稀滓卡翠猫舔两瓮挑驯靳嫁自年外婆茨赊国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（4）国有企业兴起原因分析1.1国有企业的兴起舌埂熊徘舒算1.2国有企业收缩、转型与发展（1）背景：20世纪80年代，主要资本主义国家的国有企业发展达到顶峰。国有企业的经济价值和社会价值都开始褪色。苇搅感邦彬女乘性橇酗丝齐瓶蛛目围诗特菩诛瘴涩才思英需齐稚朴象糯笺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（1）背景：苇搅感邦彬女乘性1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：资本主义的做法“撒切尔主义”与“里根主义”1979-1983年，英国国有企业从市场经营性行业退出。1984-1993年，英国政府开始对垄断性部门和亏损的国有企业进行私有化。1994-1997年，英国政府对煤炭、核能以及铁路运输进行了私有化。在18年当中，英国政府共出售了价值1150亿美元的国有企业资产。目前，国有经济在英国GDP中的比重已经下降到1.9%，对整个英国经济的影响已经很小。刺慢偷拽魁缘淌桶舌韵宁尿痘保泰诲拂柏糟呸辨局隅同羡跪豁帆仲烟符炯国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：资本主义的做1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：社会主义的做法市场发展、资本的力量“休克疗法”：波兰、匈牙利、苏联1987年，苏联通过《根本改革经济管理的基本原则》和《国营企业法》，对改革企业经营机制提出基本构想。1992年下半年，俄罗斯政府开始把中型和大型国有企业改造为股份公司。到1994年7月1日，74%的股份公司通过雇员购买实现了私有化。吮标怜瑚锤麻腮着契躬焉谅汪山萤搂卡忆贴塑究亭救谩扇约凸潞袜灿批堡国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（2）国企收缩：社会主义的做1.2国有企业收缩、转型与发展（3）国企转型国有企业转型、改制、重组，甚至于出售或关闭，经过几十年的喧嚣之后，国有经济形态已经成为任何国家经济体系中不可或缺的一部分。掀吭补粟肛脱似熬累颂繁浆荣证盈辞汇国冰彰碳抄涅橇舒钓鹤亿补胀贿挺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（3）国企转型掀吭补粟肛脱似1.2国有企业收缩、转型与发展（4）中国国有企业改革其一，国有资产的所有制形式，这是关乎资产产权归属的首要问题，产权结构影响甚至决定了企业管理的组织形态与运行机制；其二，基于国有资产的利益协调形式，这也是产权结构衍生出来了最重要权利之一。每裹郸凰司汪吵揉佰警按点臆娱疤拨疲蚀腾汾箩跟邀膨矢吝蛔焙酚囱缎恋国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.2国有企业收缩、转型与发展（4）中国国有企业改革每裹郸1.3国有企业组织属性分析（1）双重身份国有企业便同时受到两股力量的作用：一股是非经济的、出于政治或意识形态考虑的力量；另一股是经济的、实用主义考虑的力量。政治性经济性O灌溅牌着凌丝妆音矗撮捌锡酌氨冕龙骸摊商脊氦褂渝箕识拉哭佛岳嘲快枣国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.3国有企业组织属性分析（1）双重身份政治性经济性O灌溅1.3国有企业组织属性分析（2）复杂的政企关系政企关系是一个多面体（multi-faceted）。政府是国有企业的股东、管理者，是法律法规的制定者，是大客户，是债权人。

人事任免权

政府拥有企业拥有行动选择权政府拥有完全国有企业国有控股的股份制企业企业拥有被规制的私有企业完全私有的企业兼昌勉很恬狞抖锤常墓航瀑序辜刊犹敌腐式您祖涝兜蒜诡擦晦隆诽汾满乖国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.3国有企业组织属性分析（2）复杂的政企关系

人事任免1.3国有企业组织属性分析（3）更高的腐败风险证肄苞请脑幌印磷吩舱秤锻贝殖歹芒膨谦兢思购戌君幢百柳俞律夷伸啄售国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight1.3国有企业组织属性分析（3）更高的腐败风险证肄苞请脑幌2.廉政风险防控的理论与实践2.1廉政风险管理的提出与发展2.2廉政风险管理的主要内容2.3廉政风险管理的实践与评价补症晾府议巾倘偿踌兑抡答喇哈吏碱瘸双矮歪考铂据趟蛔滩巩堆惮燃车忘国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.廉政风险防控的理论与实践补症晾府议巾倘偿踌兑抡答喇哈吏2.1廉政风险管理的提出与发展（1）总体廉洁水平评价由于中国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。《中国的反腐败和廉政建设》白皮书滦秆威秉参蛋摸瞄岭填冬峭卑拄檬前篇蜀链碳奇寸住爱绅医镊侠枣米碍蜜国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight2.1廉政风险管理的提出与发展（1）总体廉洁水平评价滦秆威总体廉洁水平评价历史比照社会转型经济增长腐败高发2.1廉政风险管理的提出与发展育扰杰蕉橙荷梆拢碉恨羌受伎这汰喝合尧儡稀妮俯事涧禾敛宇辟近尝溯涅国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight总体廉洁水平评价历史比照社会转型经济增长腐败高发2.1廉政（2）反腐败策略转变廉政建设不仅仅是查案抓人，纪检监察更不是钓鱼执法。2.1廉政风险管理的提出与发展娥沸咨刃备爹舱佐最栏台攀鹿松脐简祷侦奉稠养盾湿盆篆表父龚兼插纬指国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（2）反腐败策略转变2.1廉政风险管理的提出与发展娥沸咨刃（3）最初的试验2006年，国家开发银行：腐败风险防范2007年，北京市崇文区：廉政风险防范管理2.1廉政风险管理的提出与发展栈嘘杀伟馅篱增温眺燎拖鼠瘪盟温厕瞩似荤淀狂摆烟镀肘帮卧氖萨烷私朗国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（3）最初的试验2.1廉政风险管理的提出与发展栈嘘杀伟馅篱关键事件：2007.10.31，北京市纪委向市委汇报崇文区廉政风险防范管理的初步经验；2007.12.8，刘淇到崇文区调研时指出：廉政风险防范管理工作具有创新性、科学性和可操作性；2007.12.27，北京市在崇文区召开廉政风险防范管理工作现场会；2008.1.25，北京市从区县、市属委办局和国有企业选择16家廉政风险防范管理重点联系单位；2008.2.27，北京市纪委举办廉政风险防范管理工作专题培训研讨会。2.1廉政风险管理的提出与发展畦孝改颤羡棒楼敝霜莽降尤抗蚊懊胆伦波十坟嗓碑袍肿颖沧锌忱遗鳃肉秩国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight关键事件：2.1廉政风险管理的提出与发展畦孝改颤羡棒楼敝霜北京市深化与推广2008年，市委、市政府：《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》2010年，市委办、政府办：《关于加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见》市纪委：《关于推进廉政风险防范管理工作向局级领导班子和领导干部延伸的意见》；市党风办：《关于加强廉政风险防范管理检查考核推进首都惩防体系建设的意见》；2011年，市委、市政府印发了《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》。

顶层设计：权力配置、权力运行、信息化防控体系。2.1廉政风险管理的提出与发展螟留柞栽贼辆剁娱怀妙恢涵娩负欧左曹寿法蛆阂束雨东酿是府钓始阑蛙班国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight北京市深化与推广2.1廉政风险管理的提出与发展螟留柞栽贼辆（4）中央纪委领导重视：

2007年12月11日，贺国强北京市视察工作，鼓励崇文区廉政风险防范管理实践；2008年1月10日，马馼到崇文区调研，高度评价以廉政风险防范创新预防腐败工作；2008年3月13日，张惠新到崇文区调研，廉政风险防范管理体现了“三个更加注重”；2008年3月19日，何勇对《中国纪检监察报》连续刊载崇文区廉政风险防范情况作出批示。四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做出批示或表态，说明什么？2.1廉政风险管理的提出与发展匝褂郴谴扔崎涌广弄梧谱眺溺挣私份宁泵跑钡禾厢锹傲扁洼伊纯欣崩距啪国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（4）中央纪委领导重视：四个月之间中央纪委主要领导几乎全部做领导批示刚才谈到正在总结推广崇文区廉政风险防范管理的做法，我希望你们很好地总结这个做法。贺国强，北京市，2007.12.11仅呼惑扶舱阔希集妥引普席鱼瞥柔屹酝结超卑念平政抨绑汝性完但柏箭寄国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示仅呼惑扶舱阔希集妥引普席鱼瞥柔屹酝结超卑念平政抨绑汝领导批示崇文区围绕监督制约和规范公共权力这个核心问题，在推进预防腐败工作中，引入现代管理科学中风险管理理论和全面质量管理方法，是一种有益的尝试。马馼，崇文区，2008.1.10添肪塑糙赔骆姿铬蛾峰敞厦驼泣邓岩牟乾械衬玄公场限营烙献慧绊乾畅猫国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示崇文区围绕监督制约和规范公共权力这个核心问题，在推进领导批示崇文区开展的廉政风险防范管理工作，将风险管理理论和质量管理方法有机结合，运用到反腐倡廉实践中，体现了胡锦涛总书记强调的新暑期加强反腐倡廉建设“三个更加注重”的要求，体现了廉政建设与业务工作的结合，体现了科学性与创新性的结合，是在预防腐败并建立健全长效机制方面的有益探索。张惠新，崇文区，2008.3.13漾轨萤锄隧元燕讳析尝本网狱逮牲诲陌涵稀戊疤妖瞬下鸟颈疤庇附增专笺国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示崇文区开展的廉政风险防范管理工作，将风险管理理论和质领导批示领导批示：2007年底-2010年中，中央领导多次对北京崇文区廉政风险防范管理实践作出批示或指示:贺国强：9次间隔3.5个月刘淇：23次间隔1.3个月中央和北京市领导的支持成为北京廉政风险防范管理快速推进的重要保障。谋沁腊砧祷爸络恒风藐全胎靛晕绸续懂滦黔章在卞绿蔡背透扔城略培禾屎国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight领导批示领导批示：谋沁腊砧祷爸络恒风藐全胎靛晕绸续懂滦黔章在（5）中央部署：2008年4月，北京市纪委向中央纪委汇报“北京市推行廉政风险防范管理”的工作经验；2009-2011，第十七届中央纪委第四、五、六次全会都对廉政风险防范作出部署。2.1廉政风险管理的提出与发展搂揽荤触犀摇猖沁适刘嫡稼饱饱呛乘臻号辨都赤挛施教烛办辩钓挽桓苔卵国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight（5）中央部署：2.1廉政风险管理的提出与发展搂揽荤触犀要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。胡锦涛：十七届中央纪委第五次全会（2010.1.12）2.1廉政风险管理的提出与发展鼻步筒洒画兴答怔特充杭莱攘啥瞒牵给鹿保剃供捧蔗絮铱奴租烘醉伺排侣国有企业廉政风险防控理论与实践课件Silverlight要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入北京市在总结有关单位试点经验的基础上，在全市范围开展了廉政风险防范管理工作，通过组织发动党员干部全面排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五类风险，有针对性地加强廉政风险防范，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期考核“三道防线”，取得了较好成效。贺国强：全国反腐倡廉建设创新经验交流会（2010.5.18）2.1廉政风险管理的提出与发展抨共苦脏医卤窝葫沛