生产安全事故应急救援预案讲座课件

生产安全事故应急救援预案地址：北京市东城区和平里北街21号（100713）电话-mailawb@陈志刚生产安全事故应急救援预案地址：北京市东城区和平里北街21号（内容提要典型事故案例分析事故应急管理概论应急救援预案编制事故应急救援响应行动事故应急救援预案的演练与评审内容提要典型事故案例分析案例1：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。一、典型事故与教训分析案例1：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家１６Ｈ井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏……事故经过2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村设计不符合标准要求，审查把关不严—钻井地质设计未按《含硫油气钻井法》、《钻井井控安全规程》等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等—有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥—在起钻前，钻井液循环时间严重不够；—在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；—违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位—未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责—对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；中石油“12.23”事故应急救援教训分析事故预防设计不符合标准要求，审查把关不严中石油“12.23”事故应急—没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化—录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。—未能及时发现溢流征兆;事故预警事故预警应急预案：—起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案—未按规定进行防喷演习公众教育—未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资—有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训—培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低—对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作应急预案：事故应急准备工作报警—录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；—事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价—对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确—未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制—没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离—未及时通知周边群众撤离事故应急响应行动报警事故应急响应行动案例2：西安煤气公司煤气贮罐爆炸事故(1998.3.5)11号大球形罐底部泄漏紧急处置119中毒、爆炸二、三、四次爆炸……15时05分400m3,20atm30多条棉被包堵球阀，水枪冲击稀释19时05分16时50分死亡11人，伤33人3公里范围疏散5公里范围交通管制案例2：西安煤气公司煤气贮罐爆炸事故(1998.3.5)11事故现场东西北南ACB3057厂日用化工厂风向气罐车焦化厂加油站居民区居民区大寨村事故现场环境示意图1000m3球罐事故现场东西北南ACB3057厂日用化工厂风向气罐车焦化厂加—缺少有效的救援措施和疏散程序—未配备防毒面具—无危险气体监测仪—设计布局存在严重隐患：爆炸中心周围是密集的工厂和生活区。事故教训—缺少有效的救援措施和疏散程序事故教训案例3：珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故(1994.6.16)一楼棉仓安装自动喷淋灭火系统冲击钻钻孔装角码，手拉夹在棉堆缝中的电线119火势基本控制A厂房西半部倒塌……16时30分前山新裕染织厂起火后现场人员不会灭火器，火势迅速蔓延4时10分16时45分死亡93人，伤156人直接损失9515万元厂内无消火栓，3公里外取水3时左右现场清理，500多名工人进入现场楼内清理火种留一个消防中队，4台灭火车棉包有阴燃案例3：珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故(1994.设计过程存在的严重隐患—未执行“三同时”规定擅自投产—未开展消防演练厂房内易燃物与氧气瓶混放施工人员无证上岗A厂房一楼安装消防水管时，将带驳口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳口拉断，使电线短路起火。事故救援工作教训事故预防设计过程存在的严重隐患事故救援工作教训事故预防缺乏有效的政府和企业事故应急救援预案应急资源：无消防水源，消防基础设施不配套。珠海市消防人员不足，消防装备落后人员培训：工人不会用灭火器，现场指挥经验不足事故应急准备缺乏有效的政府和企业事故应急救援预案事故应急准备缺乏对棉包阴燃的有效处置措施就近无水源消防装备落后，应急行动进展迟缓事故应急响应对后期火灾估计不足，对厂房受损程度估计不足缺少事故应急恢复阶段的统一现场指挥，厂方自动组织了400多工人进入受损厂房进行火种清理事故应急恢复缺乏对棉包阴燃的有效处置措施事故应急响应对后期火灾估计不二、事故应急救预案概论二、事故应急救预案概论恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.1事故应急管理的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划公众教育……预案通告与报警医疗系统应急资源特殊保护培训与演练互助协议……恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系2.2应急救援体系框架结构组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作2.3应急救援预案的基本要素一级要素二级要素方针与原则

应急策划危险分析、资源分析、法规要求应急准备机构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复

预案管理与评审

2.3应急救援预案的基本要素一级要素二级要素方针与原则

应2.3.1方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 ——优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 ——减少损失 ——预防为主 ——常备不懈 ——高效协调 ——持续改进2.3.1方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体2.3.2应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权

—危险分析—资源分析—法规要求2.3.2应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识

确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价各类应急力量的组成及分布各种重要应急设备、物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源资源分析各类应急力量的组成及分布资源分析主要法律法规包括： —安全生产法、安全生产专项法律 —危险化学品安全管理条例等 —国家生产安全事故总体应急预案和行业应急预案 —专业预案编制导则 —……法规要求主要法律法规包括：法规要求主要包括： —机构和职责—应急资源—培训、训练与演练—互助协议2.3.3应急准备主要包括：2.3.3应急准备现场应急指挥;人员调度资源调配提供物资;人员支持处理媒体报道;采访新闻发布会信息管理信息服务协调应急组织中各机构的运作和关系;主持日常工作维持应急救援系统的日常运作组织机构及其职责现场应急指挥;提供物资;处理媒体报道;信息管理协调应急组织中专业和社会救援力量应急救援的设施和设备

—如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等； —企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；应急期间可用的医疗机构

—如急救站、医院、救护队等；危险监测设备个体防护装备（如呼吸器、防护服等）应急资源专业和社会救援力量应急资源培训、训练与演练对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；培训、训练与演练对应急人员的能力要求，并互助协议为及时获得外部应急资源，事先与外部机构所签订的正式互助协议： —社会专业技术机构 —物资供应单位 —相邻企业 —国际救援资源 —咨询服务机构等互助协议为及时获得外部应急资源，事先与2.3.4应急响应人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安2.3.4应急响应人群疏散与安置接警与通知接警与通知制定通报程序 —保证接警人员迅速、准确地向报警人员询问事故现 场的重要信息 —迅速向有关应急机构、政府急上级部门发出事故通知——保证24小时提供！接警与通知制定通报程序——保证24小指挥与控制建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序

—初始评估，确认紧急状态 —建立现场工作区 —确定重点保护区域 —应急行动优先原则 —指挥协调各救援队伍开展救援行动 —合理配置救援资源指挥与控制建立分级响应、统一指挥、协调和警报和紧急公告当事故波及到周边，对公众造成威胁，警报和紧急公告程序主要解决：

—是否启动报警系统，向公众报警：事故性质、事态进展、 对健康的影响、自我防护等 —是否启动疏散程序，疏散时间、路线、交通工具、目的地等警报和紧急公告程序应确定

—职责、权限； —报警信号的含义； —报警系统的协调使用 —报警方式和装置 —报警系统所覆盖的区域等警报和紧急公告当事故波及到周边，对公众造通讯通讯系统的来源、使用、维护应急组织通讯所需的详细信息紧急状态下通讯能力和保障备用通讯系统

通讯通讯系统的来源、使用、维护事态监测和评估确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。事态监测和评估确定紧急事件危险程度评估与警戒和治安防止无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通—确定负责执行机构、职责和要求—为警戒人员配备必要的PPE警戒和治安防止无关人员进入事故现场，保障人群疏散和安置规定启动疏散的条件、疏散区域、路线、运输工具、避难所等；人群数量、所需时间及可利用的时间、风向等环境；特殊人群的疏散临时生活安置

——保障必要的水、电、卫生的等基本条件人群疏散和安置规定启动疏散的条件、疏散区医疗与卫生对受伤人员进行及时有效的现场急救，合理地转送医院接受治疗。考虑的因素主要包括：

—为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测进行的安排医疗与卫生对受伤人员进行及时有效的现场急公共关系信息发布的审核和批准程序谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施—确保公众了解如何面对应急情况 —提高公众安全意识公共关系信息发布的审核和批准程序—确0应急人员的安全应急人员的预防措施，个体防护等级现场监测应急反应人员向外求援的方式应急人员撤离救援的条件和程序0应急人员的安全应急人员的预防措施，个体1消防和抢险消防和抢险工作的组织相关消防设施、器材和物资人员培训现场方案…..1消防和抢险消防和抢险工作的组织2泄漏物的控制为避免对环境的影响,必须为危险物质的泄漏物进行控制: —可用的收容设备（池、泵、吸附材料等） —洗消设备及物资 —洗消物资供应企业的供应情况和通信名录…..2泄漏物的控制为避免对环境的影响,必须为谁来决定终止应急，恢复正常秩序；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。2.3.5现场恢复2.3.5现场恢复谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急预案的方法；如何根据演练、检测结果完善应急预案。2.3.6应急预案的管理谁来负责应急预案的更新和维护2.3.6应急预案的管理应急救援预案基本要求应急救援预案的文件体系结构与分类预案编制方法与步骤三、应急救援预案编制应急救援预案基本要求三、应急救援预案编制科学性—能准确地应对突发性事故，体现事故预防。实用性—针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性—提高事故突发时的信心和准备性—减少员工和/或公众的伤亡人数、设施的破坏—降低责任赔偿风险，减少保险费可操作性—有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动权威性—预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。3.1应急救援预案编制基本要求科学性3.1应急救援预案编制基本要求3.2应急救援预案的文件体系结构3.2.1基本结构综合预案基本预案应急功能设置标准操作程序支持附件特殊风险预案3.2应急救援预案的文件体系结构3.2.1基本结构按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级3.2.2

应急救援预案的分类按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等按时间特征：常备预案、临时性预案按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级3ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域分类ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案1现场预案3现场预案1……救援方案1救援方案1按应急预案的适用对象范围分类综合危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案3.3企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责选择合适类型的应急方案编制应急预案收集资料并评价3.3企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险3.3.1成立应急救援预案编制小组企业内部：

—安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事地方政府及相关部门厂外近邻3.3.1成立应急救援预案编制小组企业内部：地方⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等3.3.2资料收集和分析⑴适用的法律、法规和标准；3.3.2资料收集和分收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查3.3.3开展危险辨识与风险评价收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重通过风险分析应充分得到以下相关信息⑴历史情况—本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况—火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等

⑵地理因素—单位所处地理位置—临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等⑶技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果—火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等

⑷人的因素：考虑人为失误可能造成的后果（5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）通过风险分析应充分得到以下相关信息⑴历史情况3.3.4确定应急人员和职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视……..SS

R

S

警报SRSS

S

疏散R

SS

消防与抢险

…….

应急职能应急机构R—负责机构S—支持机构3.3.4确定应急人员和职责消防公安医疗应急新闻办广3.3.5评估应急反应能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力3.3.5评估应急反应能力与应急资源现场应急设备应急人3.3.6编制应急基本预案预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原则危险分析与环境综述应急资源——企业基本预案编制要点机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息3.3.6编制应急基本预案预案发布令——企业基本预案编制(1)应急准备程序(2)基本应急程序(3)特殊危险应急程序3.3.7编制应急程序（分预案）(1)应急准备程序3.3.7编制应急程序（应急管理责任制应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序（维护、更新、评审）应急准备程序应急准备程序报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序基本应急程序报警与警告程序基本应急程序地震火灾台风洪水暴雨长时间停电特殊危险应急程序（特殊预案）大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气地震特殊危险应急程序（特殊预案）大主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述实例分析3.3.8编制应急标准化操作程序主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作3.4应急预案的评审评审方法与程序应急预案评审检查表3.4应急预案的评审评审方法与程序3.4.1评审方法内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审3.4.1评审方法内部评审3.4.2评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订3.4.2评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评3.4.3评审主要内容及检查表1.0初始事故信息2.0发布页3.0职责与权限4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯14.0警报系统和紧急公告

15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0执法

23.0事态评估24.0市政工程25.0现场清理26.0文件化和追踪调查

27.0应急预案测试和更新

28.0培训

3.4.3评审主要内容及检查表1.0初始事故信息14.图:应急行动一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审四、应急救援行动的实施图:应急行动一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒4.1报警与警情判断事故发生被人员发觉被传感器检测到通知控制中心事故评价应急状态宣布应急响应开始通知外部机构自动激活保护系统应急行动流程图4.1报警与警情判断事故发生被人员发觉被传感器检测到一级:预警可控制的异常事件或容易被控制的事件二级:现场紧急已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出厂界。三级——全体紧急事故已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求外部消防人员控制事故。确定事故响应级别一级:预警可控制的异常事件或容易被控制的事件二级:现场紧

4.2制定和实施现场应急处置方案进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急处置的后续支援4.2制定和实施现场应急处置方案进行初始评估

Life生命

Occupancy影响程度Construction建筑

Area附近区域

Time时间Exposure暴露4.2.1进行初始评估Detect探测Estimate估计Choose选择Identify确定Do行动Evaluate评价LOCATE因素分析DECIDE方法——对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡,财产损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断4.2.1进行初始评估Detect所涉及到物质的类型和特性泄漏、反应、燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换、处理、中和的能力4.2.2探测危险物质所涉及到物质的类型和特性4.2.2探测危险物质4.2.3划分现场工作区安全区域减少污染的通道高温边界线缓冲区域危险区域高危险区污染控制线主要风向4.2.3划分现场工作区安全区域减少污染的通道高温边现场及周边接触危险的情况事故现场内重要设施、设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域

4.2.4确定重点保护区域现场及周边接触危险的情况4.2.4确定重点保护

（1）搜寻和营救行动（2）人员查点（3）疏散（4）避难（5）警戒和管制4.2.5采取防护行动——保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康（1）搜寻和营救行动4.2.5采取防护行动一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请排出优先次序：4.2.6确定应急处置措施的优先顺序组织现场工人撤离堵塞正在泄漏的管道搬运车间贵重的设备将已泄漏出的物料进行中和和处理整理车间各种技术图纸和资料一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请医疗救治建立临时区互助与协调外部机构行动执勤和社会服务4.2.7应急响应行动的支援医疗救治4.2.7应急响应行动的支援灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）通讯设备（电话、传真、电报等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）营救设备（绳索、尖头工具等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）交通设备（指挥车、物资运送车等）。。。。。。4.3应急救援设备与物资到位灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）4.3应急救援应急培训的组织与实施应急救援训练与演习效果评估五、应急救援培训与演习应急培训的组织与实施五、应急救援培训与演习（1）政府主管部门的培训（2）社区居民培训（3）企业全员培训；（4）专业应急救援队伍培训5.1.1应急培训计划5.1应急培训的组织与实施5.1.1应急培训计划5.1应急培训的组织与实施报警疏散火灾应急培训不同层次的应急者培训：—应急常识、危险物质专业应急技术、专家、应急指挥5.1.2确定应急培训内容（1）基本应急培训接触化学品、受限空间营救、病原体感染、沸腾液体扩展蒸汽爆炸（2）特殊应急培训报警5.1.2确定应急培训内容（1）基本应急培训接触化学检验有效性、充分性和适宜性

—培训—应急设备—应急预案和程序提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力5.2应急救援训练与演习5.2.1应急救援训练与演习的目的检验有效性、充分性和适宜性5.2应急救援训练与演习55.2.2应急训练类型（1）基础训练队列、体能、防护装备、通讯装备使用训练（2）专业训练堵源、抢运、清消、现场急救等专业训练（3）战术训练各专业综合运用与训练（4）自选课目训练针对某一项目展开训练，如防化、侦检技术、疏散、报警等5.2.2应急训练类型（1）基础训练（2）专业训练（3）5.2.3应急演习（1）应急演习类型单项演习熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所须技能进行的演习综合演习按应急预案规定的任务或绝大多数单位参加的为全面检查执行预案可能性进行的演习组合演习发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的协调性而进行的演习桌面演习口头演练解决问题、协作和分配任务的能力5.2.3应急演习（1）应急演习类型单项演习熟练（2）应急演习的组织与实施准备阶段演习阶段总结与改进（2）应急演习的组织与实施准备阶段演习阶段总结与改进A、应急演习的组织与准备成立演习委员会制定应急演习方案——确定演习规模、选择演习目标、设置演习场景、确定演习评价方法演习方案的讲解计算机模拟演习A、应急演习的组织与准备成立演习委员会B、演习过程的实施公布“突发”事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现B、演习过程的实施公布“突发”事件（1）辨识应急计划/程序中的缺陷（2）辨识出培训和人员需要（3）确定设备和资源的充分性（4）确定培训、训练、演习是否达到预期目标5.3应急演习的效果评估5.3.1评估的主要目的（1）辨识应急计划/程序中的缺陷5.3应急演习的效果评估人审查—通过观察参加者在训练和演习中的行动和预期行动进行比较参加者汇报—通过参加者对照训练和演练发现问题，形成评估意见训练和演习的改正—对训练和演习本身进行评估，提出改进意见—对预案和程序进行评估和改进5.3.2训练和演习的评估实施评估人审查5.3.2训练和演习的评估实施5.3.3评估报告背景信息，如时间、地点、气象等参加单位与人员情景与方案目标、范围、协议演习发现成绩与不足改进建议——预案、程序、设备、人员、能力等经验交流与纠正措施的落实5.3.3评估报告背景信息，如时间、地点、气象等生产安全事故应急救援预案地址：北京市东城区和平里北街21号（100713）电话-mailawb@陈志刚生产安全事故应急救援预案地址：北京市东城区和平里北街21号（内容提要典型事故案例分析事故应急管理概论应急救援预案编制事故应急救援响应行动事故应急救援预案的演练与评审内容提要典型事故案例分析案例1：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。一、典型事故与教训分析案例1：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家１６Ｈ井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏……事故经过2003年12月23日２时５2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村设计不符合标准要求，审查把关不严—钻井地质设计未按《含硫油气钻井法》、《钻井井控安全规程》等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等—有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥—在起钻前，钻井液循环时间严重不够；—在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；—违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不到位—未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责—对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；中石油“12.23”事故应急救援教训分析事故预防设计不符合标准要求，审查把关不严中石油“12.23”事故应急—没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化—录井队负责人不按规定接班，对异常情况不掌握。—未能及时发现溢流征兆;事故预警事故预警应急预案：—起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案—未按规定进行防喷演习公众教育—未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资—有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及事故应急人员培训—培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低—对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作应急预案：事故应急准备工作报警—录井员严重失职，没有及时发现罐注泥浆量不足的异常情况，且发现后没有通知钻井人员，也不向值班领导汇报；—事故发生后，四川局未及时报告中石油集团；危害监测与评价—对硫化氢危害认识不足，抢险指令不明确—未按规定安排专人在安全防护下监视井口喷势，危险事态的控制—没有及时采取放喷管线点火措施。疏散撤离—未及时通知周边群众撤离事故应急响应行动报警事故应急响应行动案例2：西安煤气公司煤气贮罐爆炸事故(1998.3.5)11号大球形罐底部泄漏紧急处置119中毒、爆炸二、三、四次爆炸……15时05分400m3,20atm30多条棉被包堵球阀，水枪冲击稀释19时05分16时50分死亡11人，伤33人3公里范围疏散5公里范围交通管制案例2：西安煤气公司煤气贮罐爆炸事故(1998.3.5)11事故现场东西北南ACB3057厂日用化工厂风向气罐车焦化厂加油站居民区居民区大寨村事故现场环境示意图1000m3球罐事故现场东西北南ACB3057厂日用化工厂风向气罐车焦化厂加—缺少有效的救援措施和疏散程序—未配备防毒面具—无危险气体监测仪—设计布局存在严重隐患：爆炸中心周围是密集的工厂和生活区。事故教训—缺少有效的救援措施和疏散程序事故教训案例3：珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故(1994.6.16)一楼棉仓安装自动喷淋灭火系统冲击钻钻孔装角码，手拉夹在棉堆缝中的电线119火势基本控制A厂房西半部倒塌……16时30分前山新裕染织厂起火后现场人员不会灭火器，火势迅速蔓延4时10分16时45分死亡93人，伤156人直接损失9515万元厂内无消火栓，3公里外取水3时左右现场清理，500多名工人进入现场楼内清理火种留一个消防中队，4台灭火车棉包有阴燃案例3：珠海“6.16”特大火灾和厂房倒塌事故(1994.设计过程存在的严重隐患—未执行“三同时”规定擅自投产—未开展消防演练厂房内易燃物与氧气瓶混放施工人员无证上岗A厂房一楼安装消防水管时，将带驳口的电源线搭在棉包上，拉扯电线时将驳口拉断，使电线短路起火。事故救援工作教训事故预防设计过程存在的严重隐患事故救援工作教训事故预防缺乏有效的政府和企业事故应急救援预案应急资源：无消防水源，消防基础设施不配套。珠海市消防人员不足，消防装备落后人员培训：工人不会用灭火器，现场指挥经验不足事故应急准备缺乏有效的政府和企业事故应急救援预案事故应急准备缺乏对棉包阴燃的有效处置措施就近无水源消防装备落后，应急行动进展迟缓事故应急响应对后期火灾估计不足，对厂房受损程度估计不足缺少事故应急恢复阶段的统一现场指挥，厂方自动组织了400多工人进入受损厂房进行火种清理事故应急恢复缺乏对棉包阴燃的有效处置措施事故应急响应对后期火灾估计不二、事故应急救预案概论二、事故应急救预案概论恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.1事故应急管理的内涵启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救……清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估……法规保险监控风险评价规划公众教育……预案通告与报警医疗系统应急资源特殊保护培训与演练互助协议……恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系2.2应急救援体系框架结构组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统法制基础运作2.3应急救援预案的基本要素一级要素二级要素方针与原则

应急策划危险分析、资源分析、法规要求应急准备机构和职责;应急资源;培训、训练与演练；互助协议应急响应（12项）接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制现场恢复

预案管理与评审

2.3应急救援预案的基本要素一级要素二级要素方针与原则

应2.3.1方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标 ——优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等 ——减少损失 ——预防为主 ——常备不懈 ——高效协调 ——持续改进2.3.1方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体2.3.2应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权

—危险分析—资源分析—法规要求2.3.2应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识

确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价各类应急力量的组成及分布各种重要应急设备、物资的准备情况上级救援机构或周边可用的应急资源资源分析各类应急力量的组成及分布资源分析主要法律法规包括： —安全生产法、安全生产专项法律 —危险化学品安全管理条例等 —国家生产安全事故总体应急预案和行业应急预案 —专业预案编制导则 —……法规要求主要法律法规包括：法规要求主要包括： —机构和职责—应急资源—培训、训练与演练—互助协议2.3.3应急准备主要包括：2.3.3应急准备现场应急指挥;人员调度资源调配提供物资;人员支持处理媒体报道;采访新闻发布会信息管理信息服务协调应急组织中各机构的运作和关系;主持日常工作维持应急救援系统的日常运作组织机构及其职责现场应急指挥;提供物资;处理媒体报道;信息管理协调应急组织中专业和社会救援力量应急救援的设施和设备

—如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等； —企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；应急期间可用的医疗机构

—如急救站、医院、救护队等；危险监测设备个体防护装备（如呼吸器、防护服等）应急资源专业和社会救援力量应急资源培训、训练与演练对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；培训、训练与演练对应急人员的能力要求，并互助协议为及时获得外部应急资源，事先与外部机构所签订的正式互助协议： —社会专业技术机构 —物资供应单位 —相邻企业 —国际救援资源 —咨询服务机构等互助协议为及时获得外部应急资源，事先与2.3.4应急响应人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安2.3.4应急响应人群疏散与安置接警与通知接警与通知制定通报程序 —保证接警人员迅速、准确地向报警人员询问事故现 场的重要信息 —迅速向有关应急机构、政府急上级部门发出事故通知——保证24小时提供！接警与通知制定通报程序——保证24小指挥与控制建立分级响应、统一指挥、协调和决策程序

—初始评估，确认紧急状态 —建立现场工作区 —确定重点保护区域 —应急行动优先原则 —指挥协调各救援队伍开展救援行动 —合理配置救援资源指挥与控制建立分级响应、统一指挥、协调和警报和紧急公告当事故波及到周边，对公众造成威胁，警报和紧急公告程序主要解决：

—是否启动报警系统，向公众报警：事故性质、事态进展、 对健康的影响、自我防护等 —是否启动疏散程序，疏散时间、路线、交通工具、目的地等警报和紧急公告程序应确定

—职责、权限； —报警信号的含义； —报警系统的协调使用 —报警方式和装置 —报警系统所覆盖的区域等警报和紧急公告当事故波及到周边，对公众造通讯通讯系统的来源、使用、维护应急组织通讯所需的详细信息紧急状态下通讯能力和保障备用通讯系统

通讯通讯系统的来源、使用、维护事态监测和评估确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。事态监测和评估确定紧急事件危险程度评估与警戒和治安防止无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通—确定负责执行机构、职责和要求—为警戒人员配备必要的PPE警戒和治安防止无关人员进入事故现场，保障人群疏散和安置规定启动疏散的条件、疏散区域、路线、运输工具、避难所等；人群数量、所需时间及可利用的时间、风向等环境；特殊人群的疏散临时生活安置

——保障必要的水、电、卫生的等基本条件人群疏散和安置规定启动疏散的条件、疏散区医疗与卫生对受伤人员进行及时有效的现场急救，合理地转送医院接受治疗。考虑的因素主要包括：

—为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测进行的安排医疗与卫生对受伤人员进行及时有效的现场急公共关系信息发布的审核和批准程序谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施—确保公众了解如何面对应急情况 —提高公众安全意识公共关系信息发布的审核和批准程序—确0应急人员的安全应急人员的预防措施，个体防护等级现场监测应急反应人员向外求援的方式应急人员撤离救援的条件和程序0应急人员的安全应急人员的预防措施，个体1消防和抢险消防和抢险工作的组织相关消防设施、器材和物资人员培训现场方案…..1消防和抢险消防和抢险工作的组织2泄漏物的控制为避免对环境的影响,必须为危险物质的泄漏物进行控制: —可用的收容设备（池、泵、吸附材料等） —洗消设备及物资 —洗消物资供应企业的供应情况和通信名录…..2泄漏物的控制为避免对环境的影响,必须为谁来决定终止应急，恢复正常秩序；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。2.3.5现场恢复2.3.5现场恢复谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急预案的方法；如何根据演练、检测结果完善应急预案。2.3.6应急预案的管理谁来负责应急预案的更新和维护2.3.6应急预案的管理应急救援预案基本要求应急救援预案的文件体系结构与分类预案编制方法与步骤三、应急救援预案编制应急救援预案基本要求三、应急救援预案编制科学性—能准确地应对突发性事故，体现事故预防。实用性—针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性—提高事故突发时的信心和准备性—减少员工和/或公众的伤亡人数、设施的破坏—降低责任赔偿风险，减少保险费可操作性—有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动权威性—预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。3.1应急救援预案编制基本要求科学性3.1应急救援预案编制基本要求3.2应急救援预案的文件体系结构3.2.1基本结构综合预案基本预案应急功能设置标准操作程序支持附件特殊风险预案3.2应急救援预案的文件体系结构3.2.1基本结构按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级3.2.2

应急救援预案的分类按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等按时间特征：常备预案、临时性预案按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级3ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域分类ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案1现场预案3现场预案1……救援方案1救援方案1按应急预案的适用对象范围分类综合危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案2救援方案3.3企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险源并评价风险评价能力与资源建立应急组织,明确应急职责选择合适类型的应急方案编制应急预案收集资料并评价3.3企业编制事故应急预案的步骤成立预案编制小组辨识危险3.3.1成立应急救援预案编制小组企业内部：

—安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事地方政府及相关部门厂外近邻3.3.1成立应急救援预案编制小组企业内部：地方⑴适用的法律、法规和标准；⑵企业以往的安全记录、事故情况；⑶国内外同类企业事故资料；⑷地理、环境、气象资料；⑸相关企业的应急预案等3.3.2资料收集和分析⑴适用的法律、法规和标准；3.3.2资料收集和分收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重度风险值确定风险分级制定应急预案落实减少或防范风险的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查3.3.3开展危险辨识与风险评价收集资料事故类型影响因素、事故机制事故发生的可能性事故的严重通过风险分析应充分得到以下相关信息⑴历史情况—本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况—火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等

⑵地理因素—单位所处地理位置—临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等⑶技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果—火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等

⑷人的因素：考虑人为失误可能造成的后果（5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）通过风险分析应充分得到以下相关信息⑴历史情况3.3.4确定应急人员和职责消防部门公安部门医疗部门应急中心新闻办广播电视……..SS

R

S

警报SRSS

S

疏散R

SS

消防与抢险

…….

应急职能应急机构R—负责机构S—支持机构3.3.4确定应急人员和职责消防公安医疗应急新闻办广3.3.5评估应急反应能力与应急资源现场应急设备灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、资料等。场外应急设备指在列出设备清单以后，不必自备的应急设备应急人员的数量、素质、承受能力和应变能力。事故发生单位自身对事故的应急能力，确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本单位的人员。利用事故单位以外的外部机构来对紧急情况进行应急的处理能力应急资源应急人员应急设备应急能力内部应急能力外部应急能力3.3.5评估应急反应能力与应急资源现场应急设备应急人3.3.6编制应急基本预案预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原则危险分析与环境综述应急资源——企业基本预案编制要点机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息3.3.6编制应急基本预案预案发布令——企业基本预案编制(1)应急准备程序(2)基本应急程序(3)特殊危险应急程序3.3.7编制应急程序（分预案）(1)应急准备程序3.3.7编制应急程序（应急管理责任制应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序（维护、更新、评审）应急准备程序应急准备程序报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序基本应急程序报警与警告程序基本应急程序地震火灾台风洪水暴雨长时间停电特殊危险应急程序（特殊预案）大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气地震特殊危险应急程序（特殊预案）大主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述实例分析3.3.8编制应急标准化操作程序主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作3.4应急预案的评审评审方法与程序应急预案评审检查表3.4应急预案的评审评审方法与程序3.4.1评审方法内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审3.4.1评审方法内部评审3.4.2评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评议政府评审预案发布应急预案修订3.4.2评审程序编制完毕内部评审同级评审上级评审社区评3.4.3评审主要内容及检查表1.0初始事故信息2.0发布页3.0职责与权限4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯14.0警报系统和紧急公告

15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0执法

23.0事态评估24.0市政工程25.0现场清理26.0文件化和追踪调查

27.0应急预案测试和更新

28.0培训

3.4.3评审主要内容及检查表1.0初始事故信息14.图:应急行动一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒现场清理现场指挥到位应急资源调配信息网络开通中心人员到位警情判断响应级别申请增援报警人员救助应急启动环境保护人群疏散医疗救护警戒与交管工程抢险现场监测专家支持救援行动事态控制应急恢复应急结束(关闭)信息反馈关闭YNN扩大应急总结评审四、应急救援行动的实施图:应急行动一般程序事故发生接警事故调查善后处理解除警戒4.1报警与警情判断事故发生被人员发觉被传感器检测到通知控制中心事故评价应急状态宣布应急响应开始通知外部机构自动激活保护系统应急行动流程图4.1报警与警情判断事故发生被人员发觉被传感器检测到一级:预警可控制的异常事件或容易被控制的事件二级:现场紧急已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出厂界。三级——全体紧急事故已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求外部消防人员控制事故。确定事故响应级别一级:预警可控制的异常事件或容易被控制的事件二级:现场紧

4.2制定和实施现场应急处置方案进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急处置的后续支援4.2制定和实施现场应急处置方案进行初始评估

Life生命

Occupancy影响程度Construction建筑

Area附近区域

Time时间Exposure