公管理学张成福课件

第五章公共政策的设计、执行与评估

一、公共政策的性质二、公共政策问题的建构三、政策规划与设计四、公共政策执行五、公共政策评估第一节公共政策的性质一、公共政策的性质。1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。2、公共政策的选择行动是有意识的行动。3、公共政策是问题导向的。4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。二、公共政策的类型。1、管制性政策。2、自我管制的政策。3、分配性政策。4、重分配政策。第二节公共政策问题的建构一、政策问题的性质。对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。二、政策问题建构的方法。1、以“问题感知”体悟“问题情境”。2、以“问题搜索”认定“后设问题”。3、以“问题界定”发现“实质问题”。4、以“问题陈述”建立“形势问题”。三、政策问题诊断的误差。1、组织结构。2、意识形态。3、无知。4、信息太多。5、噪音干扰。6、时间落差。7、逃避问题。8、隐蔽问题。9、虚假问题等。第三节政策规划与设计一、政策规划与设计的特性。1、政策规划是目标导向的。2、政策规划的变革取向。3、政策规划的选择取向。4、政策规划的理性取向。5、政策规划的群体取向。二、政策规划的原则。1、公正无偏的原则。2、人民受益原则。3、劣势者利益最大化原则。4、分配普遍原则。5、持续进行原则。6、人民自主原则。7、紧急处理原则。三、理性政策规划的基本步骤。1、决定目标。2、估计需要。3、确定目的。4、设计方案。5、评定后果。6、选定方案。7、设计执行。8、评估。9、回馈。第四节公共政策执行一、政策执行的理论模式。1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。2、、自自下下而而上上的的政政策策执执行行模模式式。。自自下下而而上上的的政政策策执执行行模模式式强强调调应应该该给给与与基基层层官官员员或或地地方方执执行行机机构构自自主主裁裁量量权权，，使使之之能能够够适适应应复复杂杂的的政政策策情情境境；；中中央央的的决决策策制制定定者者，，其其核核心心任任务务并并不不是是设设定定政政策策执执行行的的架架构构，，而而是是提提供供一一个个充充分分的的自自主主空空间间，，使使基基层层官官员员或或地地方方执执行行机机构构能能够够采采取取适适当当的的权权益益措措施施，，重重新新建建构构一一个个更更能能适适应应执执行行环环境境的的政政策策执执行行过过程程。。这这两两种种方方法法各各有有优优劣劣。。二、、影影响响政政策策执执行行力力的的因因素素分分析析。。1、、政政策策问问题题的的性性质质。。2、、政政策策执执行行的的资资源源。。3、、政政策策沟沟通通。。4、、政政策策执执行行人人员员的的意意向向。。5、、政政府府组组织织结结构构。。6、、政政策策标标的的团团体体的的顺顺服服程程度度。。7、、经经济济、、社社会会与与政政治治环环境境。。第五五节节公公共共政政策策评评估估一、、评评估估的的意意义义、、特特质质。。政策策评评估估是是政政策策评评估估人人员员利利用用可可行行的的方方法法与与技技术术，，有有系系统统地地收收集集相相关关信信息息，，评评估估政政策策方方案案的的内内容容、、规规划划与与执执行行过过程程以以及及执执行行结结果果的的活活动动。。政政策策评评估估有有以以下下四四个个基基本本特特质质：：以以价价值值为为焦焦点点；；价价值值与与事事实实的的互互赖赖性性；；目目前前与与过过去去取取向向；；价价值值的的双双重重性性。。政策策评评估估的的功功能能政策评评估具具有非非常重重要的的意义义，它它的基基本功功能在在于向向政府府及社社会提提供政政策绩绩效的的资讯讯，使使政府府重新新审视视政策策目标标及政政策方方案，，以谋谋求改改进之之道。。同时时它还还可以以作为为形成成政策策问题题或政政策建建议的的基础础。二、政政策评评估的的一般般标准准。1、效效能。。2、效效率。。3、充充分。。4、公公正。。5、回回应性性。6、适适当性性。三、政政策评评估结结果的的处理理方式式。1、政政策方方案调调整；；2、政政策方方案持持续；；3、政政策方方案终终止；；4、政政策方方案重重组。。9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。00:05:3600:05:3600:0512/21/202212:05:36AM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2200:05:3600:05Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。00:05:3600:05:3600:05Wednesday,December21,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。12月月-2212月月-2200:05:3600:05:36December21,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。21十二月月202212:05:36上午午00:05:3612月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2212:05上上午12月-2200:05December21,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/210:05:3600:05:3621December202217、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。12:05:36上上午12:05上上午00:05:3612月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。00:05:3600:05:3600:0512/21/202212:05:36AM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。12月-2200:05:3600:05Dec-2221-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。00:05:3600:05:3600:05Wednesday,December21,202213、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2200:05:3600:05:36December21,202214、意志志坚强强的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥块一一样任任意揉揉捏。。21十十二二月202212:05:36上上午午00:05:3612月月-2215、楚塞塞三湘湘接，，荆门门九派派通。。。。。十二月月2212:05上上午12月月-2200:05December21,202216、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2022/12/210:05:3600:05:3621December202217、空山新雨雨后，天气气晚来秋。。。12:05:36上上午12:05上午00:05:3612月-229、杨柳散和和风，青山山澹吾虑。。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、阅读一一切好书书如同和和过去最最杰出的的人谈话话。00:05:3600:05:3600:0512/21/202212:05:36AM11、越是没有本本领的就越加加自命不凡。。12月-2200:05:3600:05Dec-2221-Dec-2212、越是无能的的人，越喜欢欢挑剔别人的的错儿。00:05:3600:05:3600:05Wednesday,December21,202213、知人者智，，自知者明。。胜人者有力力，自胜者强强。12月-2212月-2200:05:3600:05:36December21,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。21十十二二月月202212:05:36上上午午00:05:3612月月-2215、最具挑挑战性的的挑战莫莫过于提提升自我我。。十二月2212:05上上午12月-2200:05December21,202216、业余生生活要有有意义，，不要越越轨。2022/12/210:05:3600:05:3621December202217、一个个人即即使已